創(chuàng)新社區(qū)管理體制夯實(shí)和諧社會(huì)基礎(chǔ)（Word）

1、2005 年 2 月，深圳市委、市政府發(fā)布實(shí)施深圳市社區(qū)建設(shè)工作試行辦法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試行辦法和深圳市社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20052010 年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃綱要，正式拉開(kāi)了深圳市新一輪社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新的帷幕。這次改革創(chuàng)新的突出特點(diǎn)就是：在社區(qū)設(shè)立工作站，實(shí)行“居站分設(shè)”。筆者做為從事社區(qū)建設(shè)的一名工作者，有幸參與了這一改革過(guò)程，因而，本人試圖從深圳社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐出發(fā)，探討“居站分設(shè)”的內(nèi)容和特點(diǎn)，“居站分設(shè)”的實(shí)踐與理論依據(jù)，以及改革基層社區(qū)管理體制對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧與發(fā)展的意義等，以此拋磚引玉，以期引進(jìn)對(duì)這一問(wèn)題的深入探討。 一、“居站分設(shè)”，一種新型的社區(qū)管理體制 （一）“居站分設(shè)”的涵

2、義 所謂“居站分設(shè)”，就是在社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)以外，獨(dú)立設(shè)立社區(qū)工作站。這樣，社區(qū)內(nèi)主體組織發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，從而以社區(qū)組織的多元化來(lái)滿(mǎn)足社區(qū)需求的多元化。 社區(qū)工作站作為區(qū)人民政府及街道辦事處在社區(qū)的工作機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：承辦政府職能部門(mén)在社區(qū)開(kāi)展的各項(xiàng)行政工作。這一體制與傳統(tǒng)體制不同的是：讓社區(qū)居委會(huì)擺脫沉重的行政負(fù)擔(dān)，還位于真正的居民自治組織；同時(shí)，從居委會(huì)剝離出來(lái)的行政職能，由社區(qū)工作站承擔(dān)。政府職能部門(mén)在社區(qū)有了自己的“腿”，從而真正實(shí)現(xiàn)黨和政府城市管理重心的下移和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，使政府理念從“官本位、政府本位、權(quán)力本位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊癖疚?、社?huì)本位、權(quán)利本位”，使政府真正成為

3、服務(wù)型政府。同時(shí)，使社區(qū)各個(gè)主體組織各司其職，各有其權(quán)，各負(fù)其責(zé)，建立起社區(qū)自治管理系統(tǒng)和政府行政管理系統(tǒng)的共生機(jī)制，從而共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，為建立和諧社區(qū)而努力奮斗。 （二）“居站分設(shè)”的由來(lái) “居站分設(shè)”是深圳市社區(qū)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是深圳城市結(jié)構(gòu)改革而引起的基層社會(huì)管理體制的改革與創(chuàng)新。也是深圳社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。改革創(chuàng)新是深圳的魂、深圳的根，深圳市新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子提出，要把深圳建設(shè)成為自主創(chuàng)新型城市，深圳的每一步發(fā)展，都離不開(kāi)改革與創(chuàng)新。自 2004 年以來(lái)，深圳掀起了調(diào)整城市結(jié)構(gòu)的重大改革，快速推進(jìn)農(nóng)村城市化浪潮，僅用一年時(shí)間，全市 218 個(gè)村委會(huì)全部依法轉(zhuǎn)為社區(qū)

4、居委會(huì)。目前，深圳已經(jīng)成為全國(guó)第一個(gè)沒(méi)有農(nóng)村行政建制和農(nóng)村社會(huì)體制的城市。隨著深圳經(jīng)濟(jì)體制改革和城市結(jié)構(gòu)改革的進(jìn)一步深入，必然要求加速社會(huì)管理體制的改革。因?yàn)?，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)筑的，同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和新的城市結(jié)構(gòu)已不相適應(yīng)，有些還相互矛盾和沖突。因此，要加快社會(huì)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)，就要求我們必須改革傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制，徹底解決政事不分、管辦不分、政府包辦的舊體制。通過(guò)改革，建立政事分開(kāi)、 管辦分離、社會(huì)協(xié)同、民間參與、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的新機(jī)制。而社會(huì)管理體制的改革，必然觸及城市最基層的社區(qū)管理體制改革。社區(qū)作為構(gòu)成社會(huì)的細(xì)胞，在城市管理和人們的社會(huì)生活中發(fā)揮著舉足輕重的作用。和諧社

5、區(qū)是構(gòu)成和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，社區(qū)和諧了，城市、社會(huì)就和諧了。所以，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，重塑新型的社區(qū)主體組織，為社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，是社區(qū)建設(shè)工作著力追求的總目標(biāo)。 2 / 9深圳的社區(qū)管理體制經(jīng)歷了三種模式。 第一種模式是傳統(tǒng)的以居委會(huì)作為社區(qū)主體組織的“議行合一”體制。在這種體制下，居委會(huì)直接承擔(dān)大量的行政職能。從 1979 年建市之初到 2002 年，深圳的居委會(huì)具有以下特點(diǎn)：一是接受委托承擔(dān)政府職能部門(mén)的行政工作；二是政府給予一定數(shù)量的專(zhuān)職工作人員名額，這些人員一開(kāi)始由上級(jí)委派，到 1995 年，才進(jìn)行了首屆居委會(huì)民主選舉；三是居委會(huì)辦公用房、經(jīng)費(fèi)以及人員工資待遇通過(guò)區(qū)財(cái)政撥款、

6、街道辦事處補(bǔ)助、自籌等三種方式來(lái)解決。由于各街道的補(bǔ)助和各居委會(huì)自籌的能力差異很大，所以各居委會(huì)成員之間的報(bào)酬不統(tǒng)一，差別較大。隨著深圳經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的社會(huì)管理和服務(wù)職能剝離到基層社區(qū)，許多“單位人”變成了“社區(qū)人”，下崗、失業(yè)人員、離退休人員回歸社區(qū)等等，使基層社區(qū)變成了各種利益群體和復(fù)雜問(wèn)題的匯集點(diǎn)，原有的社區(qū)管理體制已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，必須尋求突破。 第二種模式是在居委會(huì)內(nèi)部增加新內(nèi)容，試行“議行分設(shè)”體制。從 2002 年至 2004 年，深圳市對(duì)全市社區(qū)規(guī)模進(jìn)行了調(diào)整，重新劃分了社區(qū)，同時(shí)，初步建成了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)居委會(huì)為管理主

7、體，各種民間組織相配套的較完整的社區(qū)組織體系。以深圳市鹽田區(qū)為例，鹽田區(qū)借鑒國(guó)內(nèi)城市社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，在全區(qū)推行了“議行分設(shè)”的社區(qū)管理體制。“議行分設(shè)”的特點(diǎn)是實(shí)行“一會(huì)兩站”，即在社區(qū)居委會(huì)下面設(shè)立社區(qū)工作站和社區(qū)服務(wù)站。居委會(huì)作為議事組織對(duì)社區(qū)重大事務(wù)和社區(qū)管理行使決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)；工作站、服務(wù)站作為居委會(huì)的“執(zhí)行”機(jī)構(gòu)，分別完成政府委托的行政工作、辦理社區(qū)自治事務(wù)和為民服務(wù)。這種社區(qū)管理體制比第一種模式有所進(jìn)步。試圖尋求政府職能轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)下移的載體，進(jìn)而解決居民自治組織與承擔(dān)政府行政職能的矛盾。但是，這種制度設(shè)計(jì)并未突破傳統(tǒng)體制框架，只是為了完成社區(qū)越來(lái)越多的行政事務(wù)，而在居委會(huì)內(nèi)部

8、增設(shè)了機(jī)構(gòu)和人員。這樣一來(lái)，居委會(huì)的行政負(fù)擔(dān)不但沒(méi)有減輕，反正更嚴(yán)重了。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，社區(qū)居委會(huì)的工作任務(wù)平均有 28 項(xiàng)之多，工作量很大，而且任務(wù)與報(bào)酬不對(duì)等，由此造成居委會(huì)成員工作壓力大，隊(duì)伍也不穩(wěn)定。所以，要促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展，還需要尋找更佳的社區(qū)管理體制。 第三種模式就是“居站分設(shè)”體制。 2005 年 2 月，深圳市委、市政府在總結(jié)自身和其他城市社區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布實(shí)施了深圳市社區(qū)建設(shè)工作試行辦法，該辦法第九條明確規(guī)定：“設(shè)立社區(qū)工作站，在街道黨工委和街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，其主要職責(zé)是：承辦政府職能部門(mén)在社區(qū)開(kāi)展的治安、衛(wèi)生、人口、計(jì)生、文化、法律、環(huán)境、科教、民政、就業(yè)

9、、維穩(wěn)綜治、離退休人員管理等工作，以及其他由各區(qū)政府確定需要進(jìn)入社區(qū)的工作事項(xiàng)；積極配合、支持和幫助社區(qū)居民委員會(huì)依法履行職能，支持社會(huì)力量開(kāi)展便民利民社區(qū)服務(wù)”。這一規(guī)定說(shuō)明了四層含義：一是在社區(qū)里新增加了一個(gè)主體組織，即社區(qū)工作站；二是社區(qū)工作站主要承擔(dān)政府行政職能；三是社區(qū)工作站獨(dú)立于社區(qū)居委會(huì)之外，并列而設(shè)；四是社區(qū)工作站與社區(qū)居委會(huì)之間的關(guān)系是相互支持與配合，二者各司其職，各負(fù)其責(zé)，但性質(zhì)有所不同，一個(gè)是群眾自治組織，一個(gè)是政府工作機(jī)構(gòu)。由此，形成了一種新型的社區(qū)管理體制，我們概括為“居站分設(shè)”。這種新型的社區(qū)管理體制，在我市社區(qū)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，具有里程碑式的意義，將逐步顯示出它的作

10、用。 二、“居站分設(shè)”社區(qū)管理體制的初步實(shí)踐 由于“居站分設(shè)”來(lái)源于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，符合深圳社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，因此，能夠得到迅速推廣。 2005 年 1 月，深圳市南山區(qū)委、區(qū)政府率先出臺(tái)了南山區(qū)設(shè)立社區(qū)工作站實(shí)施方案，明確規(guī)定了設(shè)立社區(qū)工作站的目的和意義，社區(qū)工作站的職責(zé)等。同時(shí)，在所轄 96 個(gè)社區(qū)全部設(shè)立了社區(qū)工作站。此后，羅湖、福田、鹽田三個(gè)區(qū)也先后設(shè)立了社區(qū)工作站。到目前為止，深圳市特區(qū)內(nèi)四個(gè)區(qū)已全面實(shí)行“居站分設(shè)”，共設(shè)立社區(qū)工作站 320 個(gè)。另外，寶安、龍崗兩區(qū)正在調(diào)研，以便做好設(shè)立社區(qū)工作站的準(zhǔn)備工作。 （一）“居站分設(shè)”的不同形式 縱觀(guān)深圳設(shè)立社區(qū)工作站的情況，各區(qū)之間呈

11、現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，概括起來(lái)，主要有三種形式：一是分離式，即社區(qū)工作站與社區(qū)居委會(huì)各自單獨(dú)設(shè)立，人員完全分離，不交叉任職；鹽田區(qū)所轄的 17 個(gè)社區(qū)均為這種形式，稱(chēng)為“鹽田模式”；二是交叉式，即社區(qū)工作站與社區(qū)居委會(huì)人員部分交叉任職，如社區(qū)工作站站長(zhǎng)通過(guò)法定程序選為社區(qū)居委會(huì)主任等；三是重合式，即社區(qū)工作站和社區(qū)居委會(huì)人員完全一致，實(shí)行兩塊牌子，一套人馬。目前這三種形式運(yùn)行的時(shí)間都不長(zhǎng)，還有待于實(shí)踐檢驗(yàn)。但是，各區(qū)的這種探索創(chuàng)新精神，非常難能可貴。我們認(rèn)為，“居站分設(shè)”最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是要處理好社區(qū)工作站與社區(qū)居委會(huì)之間的關(guān)系，使其真正成為合作伙伴關(guān)系，各自發(fā)揮出自己的積極作用。共同為建設(shè)和諧社區(qū)

12、、和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。 這里重點(diǎn)分析一下“鹽田模式”。鹽田區(qū)原來(lái)實(shí)行的是“議行分設(shè)”管理體制，采取“一會(huì)兩站”的形式。為貫徹執(zhí)行深圳市社區(qū)建設(shè)工作試行辦法，鹽田區(qū)委、區(qū)政府于 2005 年 4 月出臺(tái)了鹽田區(qū)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的工作意見(jiàn)，明確規(guī)定“對(duì)社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)站實(shí)行分類(lèi)管理”。具體做法是：社區(qū)工作站從社區(qū)居委會(huì)中徹底分離出來(lái)，履行政府下移社區(qū)的有關(guān)行政職能；社區(qū)服務(wù)站進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記，并根據(jù)居民的需求，開(kāi)展公益性、福利性的社區(qū)服務(wù)。政府則按照“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目”的方式進(jìn)行補(bǔ)償。為此，鹽田區(qū)政府出臺(tái)了相應(yīng)的配套政策鹽田區(qū)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化若干政策的規(guī)定，提出了一整套對(duì)社區(qū)服務(wù)組織

13、規(guī)范、評(píng)估的辦法，建立社區(qū)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制等措施，以此鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)站和其他社會(huì)力量舉辦公益性、福利性的社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。 為了探討這一社區(qū)管理體制的實(shí)踐與理論意義：鹽田區(qū)與有關(guān)學(xué)術(shù)單位于今年 5 月 3 日至 11 日在深圳聯(lián)合舉辦了“城市（鹽田）社區(qū)管理體制創(chuàng)新學(xué)術(shù)研討會(huì)”。來(lái)自北京、上海、廣州的專(zhuān)家學(xué)者對(duì)鹽田的社區(qū)新體制“居站分設(shè)”模式給予了充分肯定，認(rèn)為這一制度設(shè)計(jì)的意義在于，能夠有效協(xié)調(diào)市、區(qū)二級(jí)政府與社區(qū)的縱向關(guān)系，初步建立了合理分權(quán)的政府與社區(qū)之間的管理體制，同時(shí)使社區(qū)各個(gè)主體組織各司其職、各有其權(quán)、各負(fù)其責(zé)。 （二）“居站分設(shè)”的保障措施 任何一種制度創(chuàng)新，都必

14、須要有一系列的保障措施，否則，難以推行。深圳“居站分設(shè)”社區(qū)管理體制之所以能迅速推行，主要采取了以下一些保障措施： 一是政策保障。 深圳市委、市政府對(duì)社區(qū)建設(shè)工作高度重視，將其納入重要工作日程。今年初頒布實(shí)行的社區(qū)建設(shè)兩個(gè)規(guī)范性文件，集中體現(xiàn)了深圳社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想，發(fā)展目標(biāo)、制度措施等，并為實(shí)行“居站分設(shè)”社區(qū)管理體制提供了政策依據(jù)。同時(shí)，今年的政府工作報(bào)告中提出了大力推動(dòng)社會(huì)管理體制改革，加大社區(qū)建設(shè)投入，整合社區(qū)資源，全面設(shè)立社區(qū)工作站等目標(biāo)任務(wù)，將設(shè)立工作站納入了市政府今年的重點(diǎn)工作之一。目前，我市正在制定社區(qū)工作站管理辦法、發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等若干政策規(guī)定，以保證這一體制的

15、推行和不斷完善。 二是經(jīng)費(fèi)保障。 “居站分設(shè)”的目的之一是加強(qiáng)黨和政府在基層的力量，實(shí)現(xiàn)政府管理重心下移。然而任何一種管理都需要成本，政府的管理重心下移，理所應(yīng)當(dāng)經(jīng)費(fèi)投入也下移。因此，試行辦法明確規(guī)定，“各級(jí)政府應(yīng)將社區(qū)建設(shè)工作納入社會(huì)事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加大社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)'的原則，凡屬政府事權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，原則上由政府投入。區(qū)政府應(yīng)將社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作站的工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作人員的工資福利待遇、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)及后續(xù)管理經(jīng)費(fèi)，社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及管理維護(hù)費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算?！蓖瑫r(shí)，市委、市政府于 2004 年還啟動(dòng)了“固本強(qiáng)基”社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目工程，由

16、市財(cái)政每年撥出 2 億元，各區(qū)財(cái)政配套 2 億元的資金，預(yù)計(jì)用三年時(shí)間，重點(diǎn)解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 三是機(jī)構(gòu)保障。 為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)，我市建立健全了社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。一是健全了市、區(qū)社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)，由市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)兼任；二是制定了社區(qū)建設(shè)各成員單位的職責(zé)與分工；三是在市、區(qū)民政部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)建設(shè)工作辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的社區(qū)建設(shè)工作，以此保證社區(qū)建設(shè)齊抓共管。 四是民意保障。 基層社區(qū)管理體制改革，如果沒(méi)有群眾基礎(chǔ)，得不到基層民眾的擁護(hù)和支持，是無(wú)法推行的。“居站分設(shè)”能夠在短時(shí)間內(nèi)得到推廣，充分說(shuō)明其體現(xiàn)了民意，符合以民為本的理念。尤其是得到了社區(qū)居委會(huì)成員的贊同

17、和支持，使這些最基層的社區(qū)工作者在改革中得到實(shí)惠，既明確了社區(qū)工作者的身份、職責(zé)，又解決了他們的工資福利待遇，徹底解除了他們的后顧之憂(yōu)。 三、“居站分設(shè)”社區(qū)管理體制的時(shí)代意義 深圳市在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)實(shí)踐、探索、再實(shí)踐，終于摸索出了一種新型的社區(qū)管理體制 “居站分設(shè)”。我們認(rèn)為，這一制度設(shè)計(jì)在實(shí)踐中行得通，在理論上有突破，即能達(dá)到強(qiáng)政府的目的，也能達(dá)到強(qiáng)社會(huì)的目的，同時(shí)也具有可操作性，是符合當(dāng)前我國(guó)城市基層管理需要的一種體制創(chuàng)新，具有非常重要的時(shí)代意義。 首先，理順了政府與居委會(huì)之間的關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)居委會(huì)的自治功能。 隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期中城市居民逐步從“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，城市社區(qū)開(kāi)始

18、承載起居民的生活細(xì)節(jié)。然而，傳統(tǒng)的居委會(huì)工作卻面臨著新的矛盾：居委會(huì)不得不承擔(dān)起政府各職能部門(mén)下沉而來(lái)的大量行政事務(wù)。因此，自治性與行政化的復(fù)雜交織及沖突是目前中國(guó)城鄉(xiāng)基層政治改革遇到的一個(gè)棘手難題。擺在我們面前的大量事實(shí)是，社區(qū)居委會(huì)雖然名義上是自治組織，但實(shí)際上依然是基層政府的行政支柱。可以說(shuō)其行政性功能絕對(duì)地壓倒了本身的自治功能。深圳市社區(qū)管理體制改革的目的，正是著眼于徹底解決居委會(huì)的行政化傾向，化解基層自治組織的行政化悖論。“居站分設(shè)”模式將履行政府職能的社區(qū)工作站從居委會(huì)組織體系中剝離出來(lái)，在組織和功能兩個(gè)方面恢復(fù)了居委會(huì)的自治地位，真正使居委會(huì)性質(zhì)、職能向憲法地位回歸。 其次，有利

19、于推進(jìn)基層民主，培育公民社會(huì)。 公民社會(huì)的重要標(biāo)志就是自治，建立公民的自治組織系統(tǒng)，非政府組織的發(fā)展與成熟是公民社會(huì)的核心。所以，培育公民社會(huì)，首先是要讓公民自治組織真正存在，換句話(huà)說(shuō)就是要重新激活社區(qū)居委會(huì)的原有自治職能。讓其在一種民主的形態(tài)中平衡各方利益，構(gòu)建和諧文明快樂(lè)的社區(qū)。只有將社區(qū)居委會(huì)歸位于群眾自治組織之后，居民直接選舉才能顯示出真正的價(jià)值。今年是深圳社區(qū)居委會(huì)換屆選舉年。經(jīng)過(guò)上半年努力，全市 620 個(gè)社區(qū)居委會(huì)已經(jīng)全部換屆選舉完畢。其中采取直接選舉方式的社區(qū)居委會(huì)有 293 個(gè)，占總數(shù)的 47% ，與上屆社區(qū)居委會(huì)直接選舉比例只有 1.73% 相比較，本屆社區(qū)居委會(huì)已經(jīng)大幅度

20、提高直選比例，充分體現(xiàn)了“居站分設(shè)”改革的成效。尤其是鹽田區(qū)實(shí)行了徹底地“居站分設(shè)”，改革一步到位，使居委會(huì)成為真正的自治組織，并制定了一系列的政策措施來(lái)保障改革實(shí)施。因此，在本屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉中，鹽田區(qū)所轄的 17 個(gè)社區(qū)居委會(huì)全部實(shí)行了直接選舉，而且選舉工作非常順利，選民的參與意識(shí)、民主意識(shí)大大增強(qiáng)。據(jù)深圳大學(xué)的教授對(duì)鹽田區(qū)選舉的現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)察，認(rèn)為這次選舉是政府還權(quán)于民的一次實(shí)際操作，主要表現(xiàn)為：一是對(duì)社區(qū)居委會(huì)的傳統(tǒng)職能有“剝離”、有構(gòu)建；二是這次選舉是純粹意義上的直選，初步候選人的提名都是由社區(qū)居民提出，而不是按上級(jí)街道辦事處的意志安排候選人，體現(xiàn)了真正的民主、民意；三是在具體選舉程序上合法規(guī)范，顯示出公開(kāi)、公平和公正，從而實(shí)現(xiàn)了群眾自治組織的價(jià)值回歸。 再次，有利于“固本強(qiáng)基”，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。 “居站分設(shè)”的關(guān)鍵一環(huán)，就是設(shè)立社區(qū)工作站，直接加強(qiáng)了黨和政府在社區(qū)的工作力量，又為社區(qū)增加了新鮮血液和活力。當(dāng)前，構(gòu)建和諧社會(huì)就