體育法治文化困境及出路

1、體育法治文化困境及出路近年來的研究表明，體育法治已成為體育治理的基本方式，是實現(xiàn)我國體育治理現(xiàn)代化、建設(shè)體育強國、提升體育法治建設(shè)水平的基石1。我國體育法于2016年進行修改，為體育事業(yè)發(fā)展提供了更有力的法律依據(jù)。同時，國務(wù)院出臺多項規(guī)范性文件，如國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見學(xué)校體育工作條例（2017年修訂）等，也對體育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。然而，體育法治所面臨的文化困境制約了體育的法治化水平，以至于體育法治實踐中，“由于理想化的心態(tài)，提出一些無法在具體的運動競賽和體育教育，以及社會體育的操作層面落實或貫徹的規(guī)章制度。”2甚至，

2、僵化的體育管理體制和治理模式下體育倫理缺失、行為越軌和道德失范等問題頻發(fā)3?？梢姡覈捏w育法治不僅需要制度上的改進，還需重視文化建設(shè)，弘揚體育精神，為體育事業(yè)的健康有序發(fā)展提供法治保障。1體育法治的文化困境體育法治旨在運用法治思維與方式為體育事業(yè)的健康發(fā)展保駕護航，但現(xiàn)實中，即便建立了規(guī)范體系、提出了體育法治之構(gòu)想，體育法治也未必取得實效。體育法治的文化困境成為其中的一大障礙。1.1體育法治的認同度有待提高。我國現(xiàn)有的體育法律法規(guī)體系對體育活動的指導(dǎo)作用在實踐中體現(xiàn)得不充分。一方面，人們在從事體育活動時，對現(xiàn)有的法律法規(guī)缺乏應(yīng)有的了解，導(dǎo)致發(fā)生違法違規(guī)行為繼而承擔(dān)法律責(zé)任；另一方面，體育法律

3、法規(guī)的內(nèi)容過于抽象、概括，對現(xiàn)實中的體育活動很難提供切實有效的指引與評價。體育法治規(guī)范基礎(chǔ)之弊，致使人們對體育法治的認同度大打折扣?！爸袊w育人對法律不是無認知而是無認同。究其根由，既內(nèi)因于信人不信法之國統(tǒng)的默化，無信仰實踐之桎梏;又外因于唯成績論的考核體系，法體二分的教育方式，以及封閉壟斷的救濟體制,4體育法治文化缺乏認同主要體現(xiàn)在：參與體育活動的人員對體育法治內(nèi)容不重視，甚至在出現(xiàn)法律糾紛與問題時，不會自覺選擇通過法律路徑予以化解；體育治理中未將法治作為重要的解決途徑，普遍采用人治為主、道德與社會評價為輔的模式；在體育教育與政策制訂上，也未對體育法治給予應(yīng)有的關(guān)注。1.2體育精神未能充分彰

4、顯?！巴椒ú蛔阋宰孕小保w育法治也是如此。在法律或程序之外，體育法治需關(guān)注體育精神的弘揚。“體育精神主要由人本主義、英雄主義、公平競爭、團隊精神4大要素構(gòu)成。體育精神的價值取向是：完整確立人的主體地位，全面提升人的價值；追求真善美和自由的統(tǒng)一；尊重和張揚生命力的樂觀態(tài)度。體育精神的主要價值標(biāo)準(zhǔn)有：健康快樂、挑戰(zhàn)征服、公平競爭、團結(jié)協(xié)作?！?體育精神對體育活動發(fā)揮著潛移默化的指導(dǎo)作用，有助于體育事業(yè)與活動的健康有序發(fā)展。我國目前的體育法治對體育精神的重視不足，也很難為公平競爭、規(guī)則意識、團結(jié)合作等體育精神的培養(yǎng)與弘揚發(fā)揮應(yīng)有作用，使得運動員無法獲得發(fā)展的動力，觀眾無法受到體育精神的感染，體育管理

5、者難以提升體育活動管理水平，體育法治與體育精神也無法有機聯(lián)系起來。1.3體育法治面臨實效性危機。實效主義法學(xué)觀注重法律的實際效用，”試圖將法律的應(yīng)然效力與實然效力統(tǒng)一起來，試圖通過法律經(jīng)濟學(xué)和法律博弈論等實證科學(xué)方法來實現(xiàn)社會欲求，最終追求正當(dāng)性法律目標(biāo)的有效實現(xiàn)。”6然而，從應(yīng)然到實然難以融貫的“休謨難題”，在體育法治的理論與實踐中依然存在。國家制定的法律規(guī)范體系，雖然對體育事業(yè)的發(fā)展提供了宏觀指導(dǎo)，但在具體的實踐中很難有效落實。一方面，人們對體育法律規(guī)范認識不清、了解不夠深入，制約了體育法律規(guī)范作用的發(fā)揮；另一方面，體育法律的內(nèi)容大多被民法侵權(quán)責(zé)任法刑法等法律吸納，致使人們對體育法規(guī)范的重

6、視程度不夠，甚至存在多重誤解。在此境況下，體育法治很難為化解困擾體育發(fā)展的難題提供有效方案。1.4體育法治中的人本主義有待建構(gòu)。法治本身為人本之學(xué)，體現(xiàn)人性也是法治的題中應(yīng)有之義，如劉斌教授認為：“人是法產(chǎn)生的前提和原因，是法存在、演變與發(fā)展的依據(jù)，人性決定著法的目的及其價值取向。”7嚴存生教授亦認為：“道德性是法律的人性基礎(chǔ)或人性之維”，“法根源和服務(wù)于人的道德性?！?體育活動包含較強的人性關(guān)懷，凸顯人與人之間相互超越與合作的價值。體育中的競技環(huán)節(jié)、程序設(shè)置、強度調(diào)節(jié)以及娛樂性，一定程度上體現(xiàn)出人本主義。綜上，體育活動與治理理應(yīng)體現(xiàn)人性要求，體育法治理應(yīng)成為維護人本主義的重要方式。否則便脫離

7、了體育法治的本真，不僅難以帶來體育秩序與正義，而且容易引發(fā)道德爭議，損害體育精神與價值追求。現(xiàn)實中體育法治的人本主義建構(gòu)還不理想。盡管我國的體育人權(quán)已經(jīng)得到快速發(fā)展，但是在體育平等權(quán)建設(shè)、裁判判罰、退役運動員保障等方面，尚需加強彰顯人本價值的常態(tài)機制。其結(jié)果是，體育法治要么成為政績的犧牲品，要么成為行政權(quán)力或經(jīng)濟利益的角逐場，脫離了正確軌道。2體育法治文化困境的原因分析我國體育法治的文化困境具有多種原因。從體育法治中的規(guī)范、適用、文化視角入手，分析其原因，有助于認清我國體育法治的癥結(jié)。2.1體育法治的規(guī)范體系存在缺陷。體育法治的根本目的在于保障公民基本的體育權(quán)利，促進體育和諧發(fā)展。體育法治的前

8、提為法律規(guī)范，但現(xiàn)有的體育法律規(guī)范過于宏觀抽象，與體育實踐聯(lián)系不緊密，不能有效發(fā)揮指導(dǎo)作用；尤其是缺乏保護公民體育權(quán)利的細化條款，難以提升民眾對體育法治的共識和認同，導(dǎo)致人們在體育活動中不會積極了解和求助于體育法律規(guī)范，對體育法治的參與性嚴重缺乏。止匕外，體育法律規(guī)范沒有體現(xiàn)體育活動與管理的特殊性，尤其是面對體育中有違公平正義、濫用體育權(quán)力、損害民族與體育精神的行為時，無法進行有效規(guī)制，難以凸顯體育法的重要性。我國尚未形成體育法治的規(guī)范體系，僅以體育法與相關(guān)的行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章等為依據(jù)，不僅形式上較為零散，而且在具體操作上缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，難以給體育法治實踐提供權(quán)威指引。在內(nèi)容上，體育

9、法律的一些內(nèi)容散見于其他的部門法中，尚未加以整合和統(tǒng)一，可能造成法律間的矛盾或效力沖突。2.2體育司法和執(zhí)法不力影響法治認同。司法與執(zhí)法關(guān)系到人們對法治的正義感受，因而對塑造法治文化具有突出作用。體育法治也不例外，人們親身經(jīng)歷或感知的體育司法與執(zhí)法行為，能夠顯著影響人們對體育法治的態(tài)度。若在面對體育違法行為時，體育司法或執(zhí)法不作為或無力作為，則不僅不能發(fā)揮其對體育事業(yè)的規(guī)制調(diào)整作用，還會影響體育法律規(guī)范的權(quán)威性與正義感受，消解體育法治的正向作用。不可否認，當(dāng)前我國的體育司法依然存在一定的腐敗現(xiàn)象、司法人員素質(zhì)有待提升，體育法律規(guī)范亦很少在司法環(huán)節(jié)得到貫徹保障；缺乏專業(yè)的執(zhí)法部門，相關(guān)執(zhí)法人員法

10、治素養(yǎng)不高，難以通過法治思維和科學(xué)方式處理體育糾紛，這些都影響民眾對體育法治的認同和期待，也影響體育法治的實效性。2.3傳統(tǒng)文化的負面影響。傳統(tǒng)文化在當(dāng)代具有特殊價值，其中優(yōu)良的人文底蘊值得繼承與發(fā)揚，但也須正視其對體育法治產(chǎn)生負面影響。首先是傳統(tǒng)文化講“人情”、差序格局、宗法文化，缺乏程序正義的思維方式。這些因素進入體育治理，容易出現(xiàn)偏離規(guī)則、任人唯親、找關(guān)系、走后門的情況，導(dǎo)致體育治理方式與理念與法治要求相差甚遠。第二，傳統(tǒng)文化的內(nèi)向、封閉與守成，使得體育法治固守現(xiàn)狀，難以取得開創(chuàng)性突破；相反，體育法治在西方文化中獲得了一些有益養(yǎng)料，其公平正義與科學(xué)性得以發(fā)展9。第三，傳統(tǒng)的法律文化，尤其

11、是法律儒家化之后，“德主刑輔”“無訟”“厭訟”等觀念盛行，人們對法律不夠信任，制約了法律在體育事業(yè)中作用的發(fā)揮口0。應(yīng)該說，中國尚未形成具有本土特色的體育法治文化，尤其是與體育法治相契合的精神實質(zhì)。具言之，僅靠外在的規(guī)則與程序，并不足以保障體育法治，欠缺體育法治的文化向度是我國體育法治發(fā)展的最大障礙。以自由、平等、正義等精神，消解傳統(tǒng)文化對體育法治的負面影響，建構(gòu)充分體現(xiàn)規(guī)則意識、法治觀念與人本價值的本土體育法治文化迫在眉睫。2.4法治精神與體育精神尚未有效契合。體育精神與法治精神聯(lián)系密切。古代希臘、羅馬普遍重視通過體育訓(xùn)練塑造完美人格，培養(yǎng)合格健康、具有規(guī)則意識的公民。柏拉圖曾言：“我們一向

12、是用音樂和體操教育男子的。”11在英國法學(xué)家哈特看來，法律規(guī)則與游戲規(guī)則具有家族相似性，他用國家象棋的游戲來說明規(guī)則所具有的內(nèi)在面向：“國際象棋的游戲者并非僅僅是擁有這樣類似的習(xí)慣，即以相同的方式移動皇后?！薄俺酥猓螒蛘邔τ谶@個行為模式有著反思批判的態(tài)度：他們將此視為所有參與游戲者的標(biāo)準(zhǔn)。”12體育精神與法治精神均包含對人的終極意義的追問，二者理應(yīng)相互作用?！绑w育精神從文化基礎(chǔ)、規(guī)則意識和價值目標(biāo)方面對法起著支持和指引作用，法也促進和保障體育精神的不斷傳承和高揚?！?3然而在現(xiàn)實中，我們的體育精神與法治精神培養(yǎng)處于相對獨立和相互隔離的狀態(tài)，導(dǎo)致當(dāng)法治進入體育領(lǐng)域時，難以借助體育精神化解體

13、育法治困境。3體育法治文化困境帶來的后果體育法治所面臨的文化困境若不能有效解決，體育法治的前景令人擔(dān)憂。體育活動與體育事業(yè)的發(fā)展缺乏法治保障，不僅有損體育事業(yè)中集體和個人的權(quán)益，而且不利于整個國家體育之健康有序發(fā)展。3.1制約體育法治的良性發(fā)展。體育事業(yè)本身應(yīng)是崇尚規(guī)則、追求公平正義最為直觀的體現(xiàn)，沒有體育法治保駕護航，則難以形成威懾與權(quán)威指引，導(dǎo)致種種有悖公平的作法，違背體育真諦，影響事業(yè)發(fā)展。體育法治的良性發(fā)展意味著用法治方式推進體育事業(yè)的進步與發(fā)展，文化困境導(dǎo)致體育法治面臨著兩種危機：一是體育法治的實效危機，即在體育事業(yè)的發(fā)展中現(xiàn)有法治體系難以發(fā)揮應(yīng)有作用，反而讓位于非法治因素14;二是

14、體育法治的保障危機。由于體育法治無法形成特定的文化，人們不能感受到該行為方式所具有的優(yōu)勢，偏離體育法治的行為無法得到及時制止和有效糾正，難以為體育事業(yè)提供法治保障。3.2難以弘揚體育文化的人本價值。李德順教授認為：“文化的本質(zhì)是人化，即人按照自己的需要改變自然，使它適合人的生存發(fā)展，帶有人的生存和發(fā)展的痕跡。文化具有人本性、歷史性、主體性三大特性。”15體育法治文化的困境一定程度上反映出體育文化建設(shè)的瓶頸，必將導(dǎo)致體育文化中人本主義的弱化，如無法充分保護運動員的合法權(quán)益、忽視體育事業(yè)中的人性基礎(chǔ)等等，最終不利于體育事業(yè)的健康發(fā)展。例如，我國的足球運動一定程度上屬于精英體育運動，參與者往往需要付

15、出高昂的代價才能接受專業(yè)的教育，從而與大眾體育嚴重脫節(jié)；再如，“由于長期形成的高度集中的訓(xùn)練競賽體制，運動員基本權(quán)利保護相對滯后，實踐中經(jīng)常發(fā)生各種侵犯運動員基本權(quán)益的行為，嚴重影響到運動員自身的自由成長和我國體育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?63.3違背體育事業(yè)的治理初衷。體育不僅在于追求更高、更快、更強，更在于塑造人的健康體格與完善人格，在于營造良好的社會文化環(huán)境?！吧眢w的教育不僅是以身體為教育對象，而且是以身體為工具，行為為手段，教育人的思想和心靈。”17若忽視人本主義，將體育視為獲取經(jīng)濟利益或權(quán)力的工具，無疑會偏離體育發(fā)展的正確軌道。由于文化建設(shè)缺失、體育精神和規(guī)則意識彰顯不足，體育法治不能為體

16、育事業(yè)發(fā)展提供客觀有效的規(guī)則指引，行政管控就成為體育事業(yè)管理的主要方式。鑒于我國的政治傳統(tǒng)和現(xiàn)實，體育事業(yè)很容易淪為政績工程、面子工程，導(dǎo)致無法真正實現(xiàn)民眾通過體育活動強身健體、塑造人格的初衷，無法彰顯體育事業(yè)中“人應(yīng)作為目的”的價值追求?？梢姡w育法治的文化困境不僅是法治自身的問題，更是關(guān)系到我國體育育人功能發(fā)揮和事業(yè)發(fā)展的大問題。4體育法治文化困境之化解體育法治的文化現(xiàn)實并不理想，說明體育法治的專業(yè)性與系統(tǒng)性有待加強，需要通過合理有序的方式改善我國的體育法治文化環(huán)境，培養(yǎng)具有中國特色的體育法治文化。4.1完善體育法治的規(guī)范體系。亞里士多德指出，法律不僅需要得到人們的普遍服從，而且需要法律本

17、身制定得良好。法律統(tǒng)治之邏輯前提為存在良善的法律規(guī)范體系。富勒總結(jié)的“法治八原則”同樣適用于體育法治，即普遍性、公開性、非溯及力、明確性、一致性、可行性、穩(wěn)定性和官方與法律的一致性18。因此，為了化解體育法治的文化困境，首先要做的是完善體育法律規(guī)范體系。通過立、改、廢、釋，進一步細化對體育事業(yè)的規(guī)定。從而在彰顯公平正義原則、保護運動員合法權(quán)益、規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、懲治體育腐敗與維護社會秩序等方面提供具體指導(dǎo)。如制定體育產(chǎn)業(yè)促進法為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航，制定運動員權(quán)益保護法保障體育運動員合法權(quán)益，制定體育管理法進一步落實體育管理的法治化要求，制定體育賽事轉(zhuǎn)播條例為體育賽事網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)提供保護，制定體

18、育裁判行為規(guī)范規(guī)范體育裁判行為，制定體育教育法科學(xué)處理體育教育大眾化與精英化的關(guān)系。并且針對現(xiàn)實中體育管理所需，及時建立相關(guān)制度，配合體育法治規(guī)范的落實。4.2加大體育法治司法與執(zhí)法力度。為保證司法與執(zhí)法部門嚴格遵守法律，以人們可見可感的方式實現(xiàn)體育法治中的公平正義，健全司法與執(zhí)法的程序和規(guī)范，提升司法與執(zhí)法人員體育知識的專業(yè)化水平。對于在社會中影響較大的體育問題，司法與執(zhí)法機關(guān)需及時采取調(diào)查等有效措施，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)或新聞媒體公布相關(guān)的法律規(guī)范與論證過程，兼顧合法性與可接受性的雙重要求，接受人民群眾的監(jiān)督與檢驗。本文認為體育執(zhí)法與司法應(yīng)符合如下要求：不違背現(xiàn)有的法律要求；人性化司法與執(zhí)法；建立

19、職業(yè)回避、黑名單制度；嚴厲打擊體育司法和執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象；對民眾關(guān)心的體育司法和執(zhí)法事件及時公布調(diào)查結(jié)果；增加體育司法和執(zhí)法的透明度，讓人民群眾感受到司法公正與執(zhí)法嚴明。止匕外，針對體育法治的專業(yè)化要求（如興奮劑、裁判等領(lǐng)域），應(yīng)組建相關(guān)專業(yè)部門和采用先進科技手段以保證司法執(zhí)法效果。4.3凈化體育文化環(huán)境。市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，給體育事業(yè)帶來契機的同時，亦帶來唯利主義與體育精神的解構(gòu)危機。為此，有必要采取措施凈化體育文化環(huán)境。第一，通過大力開展體育文化宣傳教育，讓體育從業(yè)人員知曉法律在體育事業(yè)發(fā)展中的作用，在遇到法律糾紛時，能夠通過法律途徑有效解決，讓公眾對體育法治保持期待、強化認同。第二，樹立

20、積極向上的體育精神，在全社會大力弘揚公平正義、人本主義與規(guī)則意識，讓其成為法治與體育彼此互動和有機融合的精神基點，落實體育法治要求。第三，對待傳統(tǒng)文化要批判地繼承，發(fā)揚其積極作用，消除其負面影響，以培養(yǎng)具有法治精神與體育精神的當(dāng)代體育文化和公民的良好素養(yǎng)。4.4擴大公民的體育法治參與。體育法治的根本任務(wù)在于為民服務(wù)。擴大民眾的體育法治參與，能夠有效增進民眾對體育法律知識的了解，培養(yǎng)其體育法治情感、思維與理念。為此，需要通過一系列體制機制建設(shè)，在立法、司法和執(zhí)法過程中，反映民眾的體育權(quán)利、體育訴求與對體育法治的認識。一是通過出臺正式文件，體現(xiàn)和確認立法、法治宣傳教育中的公民參與，為公民參與和行政決策民主化提供法律保障，培養(yǎng)公民的參與意識。二是通過一系列的體制機制建設(shè)，促進公民參與。如在體育立法前充分征詢民意，確保立法體現(xiàn)民眾的利益訴求，符合國民體育的發(fā)展初衷；在司法過程中，通過引