長江三角洲地區(qū)現(xiàn)代化公路水路交通規(guī)劃綱要

1、長江三角洲地區(qū)現(xiàn)代化公路水路交通規(guī)劃綱要交通部綜合規(guī)劃司 2007年08月01日中華人民共和國交通部2005年3月本綱要規(guī)劃范圍為長江三角洲地區(qū)，包括上海市、江蘇省和浙江省，該地區(qū)位于我國沿海經(jīng)濟帶和沿長江經(jīng)濟帶的交匯處，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，已經(jīng)建立了雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)。上海、江蘇、浙江兩省一市國土面積占全國的2.2%，人口占全國的十分之一，但創(chuàng)造了全國近四分之一的國內(nèi)生產(chǎn)總值、三分之一以上的外貿(mào)進出口總額。本地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展水平最高、外向型經(jīng)濟最活躍、城市化水平最高的地區(qū)之一，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要戰(zhàn)略地位?？缛攵皇兰o，經(jīng)濟全球化步伐加快，國際競爭日益激烈，我國面臨著全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整、承

2、接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機遇，進入了全面建設(shè)小康社會、加快推進現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。長江三角洲將進一步發(fā)揮在全國社會經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭作用，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化，全面參與國際經(jīng)濟合作和競爭，率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。便捷、高效的現(xiàn)代化交通運輸體系是支撐經(jīng)濟運行、促進經(jīng)濟成長、提高發(fā)展質(zhì)量、促進社會進步必不可少的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)“兩個率先”的重要前提條件。堅持高起點、高標準，瞄準世界先進水平，統(tǒng)籌規(guī)劃、完善服務(wù)，率先實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化已成為長江三角洲地區(qū)的一項重要任務(wù)。長江三角洲地區(qū)現(xiàn)代化公路水路交通規(guī)劃綱要以實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化為目標，以區(qū)域公路水路交通一體化為主線，突出強調(diào)跨省公路水路基礎(chǔ)設(shè)施

3、的布局銜接和功能互補，規(guī)劃的實施將加速推動現(xiàn)代化綜合運輸體系的形成和完善，為進一步改進交通管理和運輸服務(wù)創(chuàng)造有利的條件。本規(guī)劃綱要是長江三角洲地區(qū)公路水路交通規(guī)劃建設(shè)的指導性文件。規(guī)劃期為2004至2020年。一、長江三角洲公路水路交通發(fā)展現(xiàn)狀（一）長江三角洲公路水路交通發(fā)展成就經(jīng)過多年的建設(shè)，長江三角洲已初步形成公路、水運、鐵路、航空、管道等多種運輸方式共同發(fā)展的綜合運輸體系。以上海為龍頭的國際航運中心建設(shè)取得了初步成效，為建立具有國際影響力的制造業(yè)基地奠定了基礎(chǔ)，推動了長江三角洲更廣泛地融入全球經(jīng)濟活動。1公路水路交通成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和對外貿(mào)易的重要支撐長江三角洲是我國能源、原材料工業(yè)密集

4、區(qū)，冶金、電力、石油化工產(chǎn)業(yè)沿海、沿江、沿交通干線布局，資源需求量大，目前90%以上的能源、原材料由區(qū)外調(diào)進。外向型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)在該地區(qū)高度集聚，對外貿(mào)易發(fā)達，外貿(mào)依存度高達67%。在長江三角洲，水運承擔了90%以上的能源和外貿(mào)物資運輸；公路是港口的主要集疏運方式，在城際貨運、與周邊省區(qū)的物資往來中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。交通運輸已經(jīng)成為該地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。公路水路交通在我國東中西區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，長江三角洲的交通運輸已經(jīng)成為長江中上游地區(qū)對外交流與聯(lián)系的紐帶。公路水路交通為長江沿線廣大地區(qū)提供了能源、鐵礦石、糧食、集裝箱等物資的轉(zhuǎn)運服務(wù)，上海及長江干線南京

5、以下港口吞吐量中，有40%服務(wù)于長江中上游地區(qū)。2公路水路交通在綜合運輸體系中居主導地位長江三角洲公路網(wǎng)發(fā)達，水網(wǎng)密布，港口眾多，具有通江達海的優(yōu)越條件。2003年，長江三角洲公路水路客、貨運量分別達到25.7億人次和24.5億噸，在本地區(qū)綜合運輸總量中分別占94.7%和95.2%；沿海港口（包括長江干線南京以下港口）完成貨物總吞吐量9.1億噸，其中外貿(mào)貨物吞吐量3.1億噸，上海港、寧波港已邁入億噸大港行列，貨物吞吐量分列我國港口一、二位，上海港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分列世界第二、第三位。3公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展上世紀九十年代以來，在交通部“三主一支持”長遠規(guī)劃指導下，長江

6、三角洲重點加快了公路主骨架、水運主通道、港站主樞紐和交通支持系統(tǒng)的建設(shè)，優(yōu)化了基礎(chǔ)設(shè)施布局、改善了結(jié)構(gòu)，初步形成了集裝箱運輸系統(tǒng)，能源運輸系統(tǒng)和外貿(mào)物資運輸系統(tǒng)。公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施條件有了明顯改善，交通擁擠狀況得到緩解，促進了長江三角洲社會經(jīng)濟發(fā)展，為長江三角洲走向現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎(chǔ)。 到2003年底，區(qū)域公路網(wǎng)總里程達到11.8萬公里，其中高速公路3779公里，公路網(wǎng)密度、高速公路密度分別為全國的3倍和5.8倍；內(nèi)河航道總里程達到3.3萬公里，其中四級以上航道1800公里，分別占全國的30%和12%；港口生產(chǎn)性泊位2045個、萬噸級以上泊位353個，綜合通過能力7.85億噸，集裝箱吞吐

7、能力1270萬TEU，分別占全國沿海港口（含長江南京以下港口）的42.6%、38.8%、40.5%和39%。4公路水路交通市場化程度不斷提高公路水路交通運輸市場機制和投資主體多元化已經(jīng)形成，在交通運輸資源配置中發(fā)揮了重要作用。道路運輸市場已基本打破了部門、地區(qū)和經(jīng)濟成份的限制，多種經(jīng)濟成份參與經(jīng)營道路運輸業(yè)務(wù)，市場機制的作用得到了充分體現(xiàn)。高速公路建設(shè)實現(xiàn)了投資主體多元化，形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多渠道投融資機制。港口建設(shè)經(jīng)營主體包括國有集團公司、股份制上市公司、合資合作公司等。通過市場手段，運輸裝備結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，沿海到港船舶、內(nèi)河船舶和運輸車輛向大型化、專業(yè)化發(fā)展，

8、安全性能和技術(shù)水平有了較大提高。（二）長江三角洲公路水路交通存在的問題改革開放以來，長江三角洲公路水路交通面貌得到較大改善，由上世紀八十年代的短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榫攀甏衅诘木徑?，到九十年代末出現(xiàn)了暫時的基本適應(yīng)。進入二十一世紀，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，交通運輸面臨新的問題。1交通基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)社會經(jīng)濟快速發(fā)展的需要在社會經(jīng)濟的快速發(fā)展中，長江三角洲交通需求迅猛增長，局部地區(qū)、主要運輸通道又出現(xiàn)了新的“瓶頸”和新一輪不適應(yīng)狀態(tài)。長江三角洲路網(wǎng)發(fā)展水平雖居全國前列，但通達問題還未徹底解決，單位面積擁有公路僅為發(fā)達國家的1/31/6，萬人擁有公路僅為發(fā)達國家的1/71/11，而且農(nóng)村公路仍很落后，與現(xiàn)代化的要

9、求及世界發(fā)達國家的水平還有較大差距。溝通上海、南京、杭州、寧波四大交通樞紐的跨省市公路通行能力明顯不足，通道空間資源約束與增加公路能力的矛盾日益顯現(xiàn)。內(nèi)河基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)運輸市場的發(fā)展要求，四級及以上航道里程僅占區(qū)域內(nèi)航道里程的5.3%，低于全國平均水平。京杭運河、長湖申線等主要內(nèi)河通道通行能力不足，較為嚴重的堵航礙航現(xiàn)象時有發(fā)生。港口能力緊張局面依然存在，上海、寧波等主要港口又出現(xiàn)壓船壓港現(xiàn)象。2003年，長江三角洲主要港口實際貨物吞吐量和集裝箱吞吐量總體上分別超出能力16.3%和25%。中小碼頭偏多，萬噸級以上深水泊位僅占泊位總數(shù)的21.6%，大型專業(yè)化集裝箱、鐵礦石和原油泊位尤其缺乏。長

10、江口航道水深不足，難以適應(yīng)大型船舶進出的需要。2交通運輸一體化程度不高目前長江三角洲區(qū)域間、各種運輸方式之間缺乏有效銜接，信息不能共享，各種交通資源的綜合利用效率不高，不適應(yīng)經(jīng)濟一體化的要求。樞紐城市的鐵路、公路站場與港口布局之間合理銜接問題長期未得到解決，缺乏協(xié)調(diào)，貨物換裝環(huán)節(jié)多，不僅增加運輸時間和費用，也增加了城市交通壓力。鐵路、公路客運站等獨立建設(shè)，銜接不暢，公路客運與城市公交分離，旅客出行換乘不便。除上海港外高橋港區(qū)已有高等級公路直接進港外，高速公路、鐵路、內(nèi)河航道尚未與港口直接連通。內(nèi)陸集裝箱場站還未形成體系，大量貨物由零擔運輸?shù)礁劭谥苓吋b箱場站集拼轉(zhuǎn)運，集裝箱門到門運輸優(yōu)勢沒有得

11、到充分發(fā)揮。3資源、環(huán)境與交通發(fā)展的矛盾突出長江三角洲城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和人口高度集聚，運輸需求大，土地、岸線資源緊張。當前，運能大且可有效節(jié)約土地資源、降低車輛廢氣排放的高等級公路數(shù)量少，靈活的技術(shù)標準研究和應(yīng)用不夠；沿海、沿江企業(yè)專用碼頭布局分散，能力利用率不高，城市發(fā)展與處于城區(qū)的老港區(qū)發(fā)展矛盾突出；現(xiàn)有的深水岸線資源難以滿足港口、城鎮(zhèn)和臨港工業(yè)發(fā)展對空間的要求；內(nèi)河水運資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮；現(xiàn)有的車船工具能耗較高，污染較重，節(jié)能、減污的內(nèi)河標準化船型研制、推廣應(yīng)用尚顯薄弱，加大了長江三角洲能源短缺和環(huán)境壓力。二、社會經(jīng)濟發(fā)展對長江三角洲交通運輸?shù)男枨蠖皇兰o頭二十年，長江三角洲將率先全面建成

12、小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，社會經(jīng)濟將持續(xù)快速增長，面臨著實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，帶動中西部地區(qū)發(fā)展和全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭的重大任務(wù)。社會經(jīng)濟的發(fā)展必將對長江三角洲交通運輸提出更高的要求。（一）經(jīng)濟快速發(fā)展對交通運輸?shù)男枨蟛粩嗌壗窈?0到20年，長江三角洲國民經(jīng)濟的高速增長和社會全面進步，必將帶動全社會交通運輸需求總量的增長，預計到2020年，長江三角洲全社會客、貨運量將翻一番，分別達到60億人次、50億噸。在統(tǒng)一的大市場下，長江三角洲工業(yè)化進程的加快及生產(chǎn)方式、經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，技術(shù)及資金密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟互補和產(chǎn)業(yè)協(xié)作的加強，城市化的快速推進，都將對運輸質(zhì)量和效率、效益提出

13、更高要求。繼續(xù)擴大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，不斷提高運輸能力和服務(wù)水平，形成安全可靠、便捷高效的交通運輸服務(wù)體系成為經(jīng)濟快速發(fā)展的先決條件。（二）區(qū)域經(jīng)濟一體化需要交通一體化的支撐區(qū)域經(jīng)濟一體化的實質(zhì)是實現(xiàn)區(qū)域的分工協(xié)作、有序競爭。長江三角洲地區(qū)目前已經(jīng)形成了上海經(jīng)濟、貿(mào)易、金融中心，沿海、沿江的冶金、石化、電力、機械制造等產(chǎn)業(yè)帶，長江三角洲核心區(qū)城市群以輕加工為主的產(chǎn)業(yè)帶。在市場的作用下，特色產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)越來越強，產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作越來越緊密，生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的流動日益頻繁。區(qū)域經(jīng)濟一體化的進一步深入，要求加快交通一體化進程，建設(shè)暢通、便捷、安全的區(qū)域交通以及城鄉(xiāng)交通運輸網(wǎng)絡(luò)，完善各種運輸方式有效銜接的

14、綜合運輸體系，建立互通、互聯(lián)、共享的交通信息網(wǎng)絡(luò)體系，健全公平、開放、統(tǒng)一的交通運輸市場，建立統(tǒng)一的交通管理體制和政策法規(guī)體系，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。（三）全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭要求建立高效統(tǒng)一的現(xiàn)代物流系統(tǒng)在新一輪的國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭是一項重要的戰(zhàn)略選擇。長江三角洲將發(fā)揮區(qū)位、經(jīng)濟基礎(chǔ)、人才等優(yōu)勢，承接國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，參與國際競爭。利用水運、水資源優(yōu)勢，形成沿海、沿江大進大出產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展能源、原材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)；利用人才、技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；利用資金、勞動力優(yōu)勢，發(fā)展世界

15、級的加工制造業(yè)基地及其研發(fā)中心。緊密地融入世界市場就要求依托交通基礎(chǔ)設(shè)施大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，適應(yīng)企業(yè)實施全球供應(yīng)鏈管理的趨勢，加快建設(shè)上海國際航運中心，構(gòu)筑高速公路網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一、綜合、全方位、多層次、便捷高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)，降低物流成本，提高服務(wù)品質(zhì)。（四）東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展要求長江三角洲增強對外交通輻射能力長江三角洲內(nèi)部的都市圈與周邊地區(qū)、長江三角洲與長江中上游地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是不平衡的。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)經(jīng)濟差距是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。長江三角洲尤其是都市圈在我國區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略部署中地位突出，應(yīng)充分利用其技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢，向中西部地區(qū)、周邊地區(qū)輻射，推進中部地區(qū)崛起、西部大

16、開發(fā)戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)全面小康社會的目標。經(jīng)濟的輻射要求長江三角洲加快對外通道建設(shè)，增強對外輻射能力，實現(xiàn)與其它省份之間資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素和商品的自由流動，拉近中西部地區(qū)與國際市場的距離。（五）人民生活水平的提高要求全面提升客運服務(wù)水平和質(zhì)量隨著城市化進程的加快、人民生活水平的提高以及消費結(jié)構(gòu)的顯著變化，特別是家庭轎車的普及，客運需求將快速增長，并呈現(xiàn)多樣化、個性化的趨勢。從科學發(fā)展觀出發(fā)，交通運輸應(yīng)提供人性化的優(yōu)質(zhì)客運服務(wù)，不僅要滿足量的需求，還要滿足質(zhì)的要求。因此，長江三角洲應(yīng)營造安全、舒適、便捷的人性化交通出行環(huán)境，加快大容量的公路通道建設(shè)，提高公路通達深度，建立和完善現(xiàn)代化的區(qū)域

17、客運體系。（六）資源與環(huán)境的壓力要求交通運輸必須走可持續(xù)的發(fā)展道路長江三角洲人口密度約為全國的6倍，土地資源稀缺、環(huán)境容量有限。提高資源利用效率，形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費方式，建設(shè)資源節(jié)約型社會，要求交通必須走節(jié)約資源、保護環(huán)境、提高效率、保障安全的可持續(xù)發(fā)展道路，發(fā)展綜合交通、公共交通和智能交通，引導產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)合理布局，引導合理運輸消費，促進人與自然和諧，為創(chuàng)造經(jīng)濟繁榮、生活富裕、生態(tài)良好的社會做出貢獻。三、規(guī)劃指導思想、目標與原則（一）指導思想貫徹以人為本的科學發(fā)展觀，以現(xiàn)代化為目標，以一體化為主線，著眼于建立和完善綜合運輸體系，堅持總體規(guī)劃、突出重點、綜合協(xié)調(diào)、分步實施，突破行

18、政界限，整合交通資源，依托科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，優(yōu)化公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，強化交通運輸管理，提升服務(wù)水平，實現(xiàn)公路水路交通全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為“兩個率先”提供強有力的支撐。（二）發(fā)展目標交通現(xiàn)代化是人類社會不斷追求更高機動性的動態(tài)發(fā)展過程，意在實現(xiàn)人或貨物在任何時間、任何地點都能安全、快速、經(jīng)濟、可靠地到達目的地。長江三角洲交通現(xiàn)代化的基本標志是擁有當時世界先進水平的交通設(shè)施、裝備和運輸服務(wù)體系，其主要特征是：穩(wěn)定性：主要基礎(chǔ)設(shè)施布局、規(guī)模基本穩(wěn)定，能夠全面滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。均衡性：實現(xiàn)總量均衡和結(jié)構(gòu)均衡。總量均衡表現(xiàn)為運網(wǎng)總規(guī)模、總能力與總需求間的均衡；結(jié)構(gòu)均衡意味著布局結(jié)構(gòu)、

19、技術(shù)結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)的均衡。智能性：建立起完善的數(shù)字化、智能化交通管理和運營服務(wù)系統(tǒng)，并保持高效運轉(zhuǎn)。人性化：服務(wù)以人為本，可向用戶提供安全、快速、經(jīng)濟、可靠、舒適的運行環(huán)境和可供多種選擇的服務(wù)；每個公民都有機會享受到普遍化運輸服務(wù)。持續(xù)性：建設(shè)和運營與環(huán)境、資源友好；建立起正常維護與改造機制，使設(shè)施設(shè)備持久處于良好狀態(tài)。到2020年，長江三角洲交通發(fā)展的總目標是：建立能力充分、銜接順暢、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的現(xiàn)代運輸體系，總體水平力爭進入世界先進行列，為用戶提供安全、便捷、可靠、經(jīng)濟以及多樣化、個性化的運輸服務(wù)。主要標志為：形成以上海為中心、浙江寧波港和江蘇蘇州港及長江干線南京以下港口

20、為兩翼共同組成的上海國際航運中心集裝箱運輸系統(tǒng)，依托寧波、舟山的深水岸線資源和長江南京以下的港口岸線資源，形成外貿(mào)大宗散貨海進江中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)和江海物資轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。形成以高速公路為骨架，國省干線公路為基礎(chǔ)，縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路溝通城鄉(xiāng)，與其它運輸方式有效銜接，安全、便捷、舒適、高效的現(xiàn)代化公路交通體系。形成以長江干線和京杭運河為核心，以三級航道為主，四級航道為補充的高等級航道網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)暢通、結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)完善、技術(shù)先進、保障有力的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系，為大宗散貨和上海國際航運中心提供暢通的內(nèi)河集疏運通道。形成層次分明、功能完善的綜合運輸樞紐，在綜合運輸骨架網(wǎng)絡(luò)中處于核心地位，有機銜接各種運輸方式，高效集散客貨

21、流，提供綜合性的現(xiàn)代物流服務(wù)。形成規(guī)范有序、充滿活力的統(tǒng)一運輸大市場，交通運輸?shù)目萍己匡@著提高，人才隊伍的整體素質(zhì)達到發(fā)達國家水平，公眾出行能夠得到便捷的信息服務(wù)，完善的智能交通系統(tǒng)得到普遍應(yīng)用。（三）規(guī)劃原則1先進性原則。借鑒發(fā)達國家交通系統(tǒng)發(fā)展經(jīng)驗和標準，充分發(fā)揮科技進步和管理創(chuàng)新在交通運輸發(fā)展中的作用，建設(shè)一個國際先進的交通運輸系統(tǒng)，全面提升運輸服務(wù)和管理水平。2開放性原則。立足長江三角洲，面向國內(nèi)外，以更加開放的姿態(tài)，吸納政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、公眾等多方參與，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局相適應(yīng)，在更高層次、更廣范圍、更大空間發(fā)揮交通運輸對社會經(jīng)濟的支撐和帶動作用。3

22、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。統(tǒng)籌規(guī)劃公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，以交通一體化促進暢通、便捷、安全的綜合運輸體系的形成，明確功能定位，打破行業(yè)、行政界限，形成跨地區(qū)、各種運輸方式有效銜接的交通運輸系統(tǒng)。4系統(tǒng)性原則。系統(tǒng)分析交通運輸各環(huán)節(jié)的功能、特征和相互關(guān)系，以提高經(jīng)濟效益為目標，有效配置交通資源。針對公路水路交通的關(guān)鍵問題，以高速公路、高等級航道和現(xiàn)代化港口建設(shè)為突破口，全面推進交通運輸發(fā)展。5可持續(xù)發(fā)展原則。交通規(guī)模擴張性發(fā)展的同時，注重土地、岸線、水資源的合理利用和環(huán)境保護，通過資源整合，提高資源利用效率，走交通現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。四、現(xiàn)代化公路水路交通體系規(guī)劃未來長江三角洲經(jīng)濟的集

23、聚效應(yīng)將更加明顯，以上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心為龍頭，形成沿海沿江的石化、電力、冶金、汽車、重型機械等產(chǎn)業(yè)帶和高新技術(shù)、加工制造產(chǎn)業(yè)群以及由15個城市構(gòu)成的都市圈向周邊及長江中上游地區(qū)輻射的經(jīng)濟空間格局。長江三角洲已經(jīng)形成并將進一步強化“兩縱三橫一圈”的綜合運輸通道?！皟煽v”分別是：由京滬鐵路、京杭運河、高速公路等構(gòu)成的南北向綜合運輸大通道；海運、沿海鐵路、高速公路為主的南北及對外運輸大通道。“三橫”分別是：由長江、沿江鐵路、高速公路、管道組成的沿江綜合運輸大通道；由隴海鐵路、高速公路等組成的東西向綜合運輸大通道；由浙贛鐵路、高速公路等組成的舟山寧波杭州金華江西的綜合運輸大通道?！耙蝗?/p>

24、”指由高速公路、軌道交通構(gòu)成的都市圈快速交通網(wǎng)。長江三角洲現(xiàn)代化公路水路交通體系規(guī)劃是通過跨地區(qū)的資源整合，完善沿海港口、公路、內(nèi)河航道、綜合運輸樞紐布局，建立智能化、信息化的交通支持系統(tǒng)，為全面提升運輸服務(wù)和管理水平，建立區(qū)域現(xiàn)代化的綜合運輸體系創(chuàng)造條件。（一）沿海港口以國際航運市場為導向，整合資源，協(xié)調(diào)布局，圍繞集裝箱、鐵礦石、原油、煤炭等重點物資運輸，形成專業(yè)化程度高、大規(guī)模、集約化、多功能的港區(qū)和完善的集疏運體系。按照主要港口、地區(qū)性重要港口和一般港口的層次劃分規(guī)劃港口布局。主要港口包括上海港、連云港港、寧波港、溫州港、南京港、鎮(zhèn)江港、南通港、蘇州港、舟山港；地區(qū)性重要港口為江陰港、揚

25、州港、嘉興港、臺州港；其它為一般港口。以建設(shè)上海國際航運中心為目標，重點發(fā)展上海為中心、浙江寧波和江蘇蘇州為兩翼的集裝箱干線港，連云港、南通、南京、鎮(zhèn)江、溫州為支線港，其它港口提供喂給運輸?shù)募b箱運輸體系。利用寧波、舟山20萬噸級以上大型專業(yè)化泊位形成外貿(mào)進口鐵礦石一程中轉(zhuǎn)基地，長江口內(nèi)上海、蘇州、南通港為接卸大型減載直達船和二程船的轉(zhuǎn)運港，鎮(zhèn)江、南京等港口為接卸二程船為主的轉(zhuǎn)運港，形成外貿(mào)進口鐵礦石海進江中轉(zhuǎn)運輸體系。利用長江口12.5米的航道條件，南京以下沿江港口大型深水專業(yè)化碼頭，以及與港口相銜接的內(nèi)河航道、公路和鐵路等組成的集疏運系統(tǒng)，形成長江三角洲及長江中上游地區(qū)外貿(mào)物資的江海轉(zhuǎn)運體

26、系。海運煤炭采用5萬噸以上船舶直達沿海、沿江電廠等工業(yè)企業(yè)和公用碼頭。寧波、舟山、上海及長江下游鎮(zhèn)江、南京等公用碼頭為長江三角洲及沿海等地區(qū)轉(zhuǎn)運煤炭。外貿(mào)進口原油通過寧波港和舟山港的大型原油碼頭接卸，以管道運輸為主、水水中轉(zhuǎn)為輔供應(yīng)沿海、沿江煉廠。寧波北侖、大榭、舟山岙山、冊子等大型原油接卸碼頭除滿足華東原油轉(zhuǎn)運外，還應(yīng)為國家戰(zhàn)略石油儲備服務(wù)。南京港繼續(xù)承擔向長江中上游煉廠水水中轉(zhuǎn)和水管（道）中轉(zhuǎn)任務(wù)。外貿(mào)進口成品油主要以上海港、舟山港和寧波港接卸為主，長江干線南京以下主要港口作為補充。連云港、溫州港主要為本地區(qū)及蘇北、浙南其它地區(qū)服務(wù)。促進內(nèi)河成品油集疏運建設(shè)，發(fā)展成品油管道運輸，完善一級油

27、庫向各分銷終端的公路運輸。繼續(xù)完善沿海、沿江港口的外貿(mào)進口LPG（液化石油氣）運輸系統(tǒng)，LPG一程接卸港主要為溫州港、寧波港、嘉興港、蘇州港。結(jié)合外貿(mào)進口LNG（液化天然氣）及LNG電廠選址條件，適時配套建設(shè)進口LNG接收站。（二）公路2020年，依托現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，輔之高效管理和信息服務(wù)，長江三角洲將擁有一個安全、便捷、舒適、高效，與其它運輸方式充分銜接的現(xiàn)代化公路交通體系。對外形成輻射華北、西北、長江沿線、西南、華南五大通道；內(nèi)部形成連云港徐州、上海南京、寧波杭州、溫州金華四條橫向通道，連云港上海寧波溫州、新沂淮陰蘇州紹興溫州、徐州南京杭州金華三條縱向通道及上海徐州、上海杭州兩條放射通

28、道。區(qū)域公路網(wǎng)由高速公路網(wǎng)、一般干線公路、農(nóng)村公路組成，路網(wǎng)規(guī)模將達到30萬公里左右，高速公路約1.2萬公里，公路密度大體上接近歐洲發(fā)達國家的水平。高速公路網(wǎng)長江三角洲高速公路網(wǎng)由國家高速公路和地方高速公路組成，規(guī)劃總里程1.18萬公里，其中上海850公里、江蘇5700公里、浙江5250公里。國家高速公路是我國公路網(wǎng)中層次最高的公路主通道，主要承擔區(qū)域間、省際間以及大中城市間的中長距離運輸，是區(qū)域內(nèi)外聯(lián)系的主動脈。區(qū)域內(nèi)國家高速公路包括11條主線（含1條并行線、5條聯(lián)絡(luò)線）、1個地區(qū)環(huán)線（含1條聯(lián)絡(luò)線）、4個城市環(huán)線，約6100公里。具體路線是：北京上海、北京臺北、沈陽?？凇㈤L春深圳、連云港霍

29、爾果斯、南京洛陽、上海西安、上海成都、上海重慶、杭州瑞麗、上海昆明、杭州灣環(huán)線和上海、南京、杭州、寧波城市環(huán)線。地方高速公路由國家高速公路的輔助線和其它高速公路組成，規(guī)劃總里程約5700公里。其中，國家高速公路輔助線，具有承擔省際及大中城市間中長距離運輸?shù)墓δ?，是國家高速公路交通分流的主要線路，對提高區(qū)域內(nèi)重要城市節(jié)點間高速公路通道的可靠性和區(qū)域間順直溝通起到重要的作用，約2400公里。其它高速公路包括連接中小城市的線路，都市圈中心城市對周邊城鎮(zhèn)的放射線，路網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線和疏港路，對提高網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率和通達性起著重要作用，約3300公里。長江三角洲高速公路網(wǎng)作為區(qū)域路網(wǎng)的骨架網(wǎng)，將基本連接10萬人口以

30、上城市、主要港口及機場，城市間以高速公路順直連接，中心城市間形成多線路、穩(wěn)定可靠的高速公路通道。上海與長江三角洲以外周邊地區(qū)可以實現(xiàn)“5小時溝通”，形成以上海為中心、覆蓋長江三角洲的“半日交通圈”，所有地區(qū)“30分鐘上高速”；都市圈內(nèi)中心城市“3小時互通”，所有地區(qū)“20分鐘上高速”。設(shè)施、管理、服務(wù)現(xiàn)代化的高速公路網(wǎng)，將為長江三角洲快速客運和快速貨運提供便捷高效的交通通道，是全方位、多層次、快捷高效的區(qū)域現(xiàn)代物流系統(tǒng)和快速客運系統(tǒng)的重要支撐。一般干線公路一般干線公路作為區(qū)域路網(wǎng)中銜接高速公路和農(nóng)村公路的紐帶，是長江三角洲快速客貨運集散和城鎮(zhèn)間交流的重要條件。要全面提高技術(shù)等級和服務(wù)水平，力爭

31、全部達到二級以上公路標準。農(nóng)村公路農(nóng)村公路以改善路面狀況為重點，實現(xiàn)所有道路晴雨通車，全面提高通達深度和服務(wù)水平，形成連接干線、溝通城鄉(xiāng)、通達社區(qū)的路網(wǎng)，使農(nóng)村居民出行更便捷、更安全、更舒適。（三）內(nèi)河航道充分發(fā)揮長江三角洲內(nèi)河航運優(yōu)勢，以高等級航道網(wǎng)和主要內(nèi)河港口為基礎(chǔ)，連接沿海主要港口和貨源地，相應(yīng)建設(shè)支持保障系統(tǒng)，實現(xiàn)船舶標準化，形成安全、可靠、高效的集裝箱、能源和大宗原材料運輸系統(tǒng)。形成“兩縱六橫”、由23條航道組成的高等級航道網(wǎng)?！皟煽v六橫”由以下航道組成：“兩縱”京杭運河杭甬運河（含錫澄運河、丹金溧漕河、錫溧漕河、乍嘉蘇線）、連申線（含楊林塘）；“六橫”長江干線、淮河出海航道鹽河、

32、通揚線、蕪申線蘇申外港線（含蘇申內(nèi)港線）、長湖申線黃浦江大浦線及趙家溝大蘆線（含湖嘉申線）、錢塘江杭申線（含杭平申線）。規(guī)劃航道里程4200公里，約占長江三角洲地區(qū)現(xiàn)狀等級航道里程的33%，其中三級及以上航道3400公里，四級航道800公里。高等級航道網(wǎng)中集裝箱運輸通道為：長江干線、京杭運河、杭申線、大浦線、大蘆線、趙家溝、錫溧漕河、楊林塘、蘇申內(nèi)港線、蘇申外港線、湖嘉申線和杭甬運河等共12條航道。（四）綜合運輸樞紐綜合運輸樞紐是區(qū)域綜合運輸網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點，多種運輸方式有效銜接的平臺，是長江三角洲實現(xiàn)一體化交通的核心。綜合運輸樞紐具有“無縫高效銜接、零距離換乘”的特點，信息完備，管理先進，提供運輸

33、組織、中轉(zhuǎn)換裝、裝卸儲存、多式聯(lián)運、通信信息、綜合服務(wù)等全方位服務(wù)，是客貨集散中心和現(xiàn)代物流發(fā)展的重要平臺。合理布局、加快發(fā)展綜合運輸樞紐，是長江三角洲交通一體化工作的重點和突破口，也是建立和完善現(xiàn)代化公路水路交通體系的重要組成部分。按照輻射范圍大小，長江三角洲綜合運輸樞紐分為國家級綜合運輸樞紐、區(qū)域性綜合運輸樞紐、一般樞紐三個層次。國家級綜合運輸樞紐地處綜合運輸大通道交匯處，是長江三角洲綜合運輸骨架網(wǎng)絡(luò)最高層次的節(jié)點，以直轄市、省會城市、區(qū)域中心城市為依托，擁有主要港口、國家鐵路和公路運輸站場等基礎(chǔ)設(shè)施，客貨流量大、集散作用強、輻射范圍廣。長江三角洲規(guī)劃上海、南京、杭州、寧波、溫州、徐州、連

34、云港共七個國家級綜合運輸樞紐。上海、南京、寧波、溫州、連云港為沿海綜合運輸樞紐，輻射國內(nèi)、溝通國際，是內(nèi)外貿(mào)貨物運輸和國際、省際人員流動的集散中樞，是提高長江三角洲國際競爭能力、參與經(jīng)濟全球化的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在長江中上游省區(qū)對外開放中發(fā)揮重要的支撐和帶動作用。杭州、徐州為內(nèi)陸綜合運輸樞紐，位于公路主骨架、內(nèi)河主通道、鐵路主干線的交匯處，是內(nèi)陸地區(qū)的客貨集散中心。上海：以國際航運中心功能為主的綜合運輸樞紐。突出發(fā)展國際集裝箱運輸，加快建設(shè)洋山港區(qū)、外高橋港區(qū)大型專業(yè)化集裝箱碼頭及公路、鐵路、內(nèi)河集疏運通道，以港站主樞紐為依托發(fā)展現(xiàn)代物流園區(qū)，高速公路連通主要港區(qū)，并與外省市高速公路聯(lián)網(wǎng)。南京：以

35、江海轉(zhuǎn)運港為核心的綜合運輸樞紐，輻射周邊及長江沿線、中南等地區(qū)。未來將發(fā)展大宗類物資轉(zhuǎn)運、集裝箱支線港，通過航道整治實現(xiàn)通達5萬噸級海輪，高速公路連接主要港區(qū)；高速公路通道與上海、杭州、寧波等綜合運輸樞紐及周邊城市相連。寧波：多功能綜合運輸樞紐，承擔上海國際航運中心集裝箱運輸并與舟山共同承擔長江三角洲及長江沿線地區(qū)能源及外貿(mào)大宗物資海進江中轉(zhuǎn)運輸。未來重點發(fā)展大型化、專業(yè)化、集約化的集裝箱、大宗散貨碼頭，高速公路連港、鐵路進港，實現(xiàn)港口與杭甬運河的有效銜接；形成快速高效的連接周邊城市的高速公路通道。溫州：沿海綜合運輸樞紐，浙南地區(qū)煤炭、石油化工和近洋集裝箱的運輸基地。加快港口深水航道和集裝箱等

36、專業(yè)化港區(qū)建設(shè)，發(fā)展與杭州、寧波、金華等其它城市有效銜接的高速公路通道。連云港：長江三角洲北部地區(qū)的主要出?？冢袚K北地區(qū)及隴海鐵路沿線地區(qū)集裝箱和大宗散貨運輸?shù)木C合運輸樞紐。加快深水航道和高速公路通道建設(shè)，加速建成綜合性樞紐港，承擔北方煤炭出口和隴海鐵路沿線大型企業(yè)進口原材料運輸。杭州：內(nèi)陸綜合運輸樞紐，輻射浙江，連接上海和江蘇、華南、中南等地。打通連接安徽等地的跨省通道，完善與上海、南京、寧波順暢銜接的公路主通道；加快內(nèi)河港口建設(shè)和航道整治，形成至上海的集裝箱運輸通道。徐州：內(nèi)陸綜合運輸樞紐，輻射新亞歐大陸橋、京浦鐵路沿線地區(qū)和河南、安徽、山東、河北等周邊省份。完善連接周邊地區(qū)的高速公路

37、通道，加快運河港口建設(shè)，形成便利暢通的集疏運通道。區(qū)域性綜合運輸樞紐綜合運輸骨架網(wǎng)上第二層次的節(jié)點，區(qū)域性的客貨集散中心，依托中心城市，承擔水路、公路等多種運輸方式的有效銜接，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要的支撐和帶動作用。規(guī)劃蘇州、無錫、鎮(zhèn)江、南通、揚州、淮安、臺州、金華、嘉興、湖州、舟山、紹興為區(qū)域性綜合運輸樞紐。一般樞紐地方性的客貨集散中心，擁有一般港口、公路站場、鐵路場站等，在繁榮地方經(jīng)濟和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。（五）支持系統(tǒng)為形成現(xiàn)代化的交通管理和服務(wù)體系，建立全方位覆蓋、全天候運行、具備快速反應(yīng)能力的現(xiàn)代化支持保障體系，引入先進的管理方式和服務(wù)手段，搭建信息化平臺，重點發(fā)展：一體化

38、的交通電子政務(wù)系統(tǒng)。加強跨省市、跨地區(qū)的信息資源整合，實現(xiàn)兩省一市各級交通部門信息快速傳遞和共享，運政、航政、路政等管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上交互式辦公。建立一體化的政府公眾信息服務(wù)系統(tǒng)，以認證服務(wù)、路網(wǎng)服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)和交通經(jīng)濟信息服務(wù)為重點，建立方便、實用的公眾信息服務(wù)系統(tǒng)，為廣大的行業(yè)用戶和出行者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。智能運輸系統(tǒng)（ITS）。在公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運輸裝備及運輸管理和運營等領(lǐng)域，廣泛運用3S（GPS全球定位系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)、RS遙感）、電子監(jiān)控、計算機輔助電子分揀系統(tǒng)等先進科技，全面提升交通運輸管理和服務(wù)的效率和水平?？拓涍\電子商務(wù)平臺。以集裝箱運輸和現(xiàn)代物流為重點，加快完善

39、信息網(wǎng)絡(luò)、金融支付、安全認證、信用制度、法律系統(tǒng)等支撐體系，建設(shè)客貨運電子商務(wù)平臺。安全信息服務(wù)和協(xié)調(diào)運作的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。提高對惡劣自然條件、重特大交通事故等各類突發(fā)性事件的聯(lián)合應(yīng)對和處置能力。高效、安全、節(jié)能型的運輸裝備?？瓦\工具實現(xiàn)高速化、舒適化、標準系列化；貨運工具實現(xiàn)專業(yè)化、結(jié)構(gòu)合理化、自重輕型化、快速化和標準系列化。五、2010年前實施重點2010年前，以擴充能力、提高效益為核心，優(yōu)先建設(shè)沿海港口專業(yè)化程度高、大型化、集約化、多功能的港區(qū)，優(yōu)先建設(shè)以國家高速公路為骨架的高速公路網(wǎng)，擴大區(qū)域內(nèi)大城市間和區(qū)域?qū)ν膺\輸通道容量，內(nèi)河水運主通道和主要集裝箱運輸通道達到標準，綜合運輸樞紐緊密銜

40、接各種運輸通道，形成完善的集裝箱運輸系統(tǒng)、外貿(mào)大宗物資轉(zhuǎn)運系統(tǒng)和能源運輸系統(tǒng)，基本適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展需要。實施重點如下：（一）沿海港口優(yōu)先建設(shè)上海國際航運中心集裝箱干線港規(guī)?；募b箱港區(qū)，加快建設(shè)連云港、南通、南京、鎮(zhèn)江、溫州支線港的規(guī)?；b箱碼頭，相應(yīng)建設(shè)其它喂給港，形成4700萬TEU的集裝箱吞吐能力。繼續(xù)擴大舟山港大型鐵礦石中轉(zhuǎn)碼頭的規(guī)模和能力，繼續(xù)建設(shè)長江口內(nèi)上海、南通、蘇州等港口接卸大型減載船舶的碼頭，相應(yīng)建設(shè)南京、鎮(zhèn)江等二程運輸港，形成10500萬噸鐵礦石接卸能力。擴建寧波、舟山20萬噸級以上大型原油碼頭，形成5700萬噸的原油接卸能力。以電廠企業(yè)碼頭建設(shè)為主，擴大5萬噸級以上煤

41、炭碼頭的接卸能力。完成長江口航道治理三期工程，達到12.5米的水深。（二）公路優(yōu)先建設(shè)區(qū)域內(nèi)國家高速公路和都市圈中的國家高速公路輔助線以及南京至徐州方向、杭州至溫州方向、杭州至江西景德鎮(zhèn)方向的國家高速公路輔助線。加快建設(shè)崇海、崇啟、泰州等過江通道和跨杭州灣的寧波通道、蕭山通道和紹興通道，形成上海、南京、杭州、寧波四個中心城市間高速公路多通道、多線路的路網(wǎng)形態(tài)。力爭在2004至2010年間建成高速公路5700公里左右，使高速公路網(wǎng)總里程達到9500公里，區(qū)域內(nèi)國家高速公路全部建成，基本形成區(qū)域高速公路網(wǎng)，在大中城市之間建成設(shè)施完善的快速客運通道。圍繞集裝箱干線港建成集裝箱快速集疏運通道，重點建設(shè)疏港高速公路，改造擴容滬杭、滬寧、杭甬、京滬等主要高速公路；建設(shè)和完善大中城市的公路客貨運樞紐站場，形成公路快速客貨運系統(tǒng)。加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，提高農(nóng)村公路通達深度，重點建設(shè)行政村通瀝青（或水泥）路工程。（三）內(nèi)河航道擴大京