取消農(nóng)業(yè)稅政策的評估報告

1、目 錄關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅政策評估的說明 2取消農(nóng)業(yè)稅社會效益評估系列之一：取消農(nóng)業(yè)稅實施基本情況的評估 3 取消農(nóng)業(yè)稅社會效益評估系列之二：取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)民增收影響的評估 5取消農(nóng)業(yè)稅社會效益評估系列之三：取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響的評估 7 取消農(nóng)業(yè)稅社會效益評估系列之四：取消農(nóng)業(yè)稅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的影響評估 9 取消農(nóng)業(yè)稅社會效益評估系列之五：取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)村社會發(fā)展的影響的評估 11取消農(nóng)業(yè)稅社會效益評估系列之六：取消農(nóng)業(yè)稅社會影響評估 13 關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅政策評估的說明一、 評估的背景。一直以來，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，難點(diǎn)和重點(diǎn)都在“三農(nóng)”。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還處在艱難

2、的爬坡階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足、農(nóng)民收入增長困難問題還很突出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)?；谝陨显?，2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議高票通過決定，自2006年月日起廢止農(nóng)業(yè)稅條例，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征牧業(yè)稅，中國延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”走進(jìn)了歷史博物館。二、 評估的內(nèi)容和方法。1、評估的內(nèi)容界定針對農(nóng)業(yè)稅實施以后所產(chǎn)生的積極效果和在“三農(nóng)”問題的解決上所起的積極作用，以及取消農(nóng)業(yè)稅之后所產(chǎn)生的一系列消極問題，同時分析其原因，針對性的提出解決措施，并通過農(nóng)民對該政策的認(rèn)可度和接受度來展開評估和分析，從而得出該政策是

3、否科學(xué)，是否有利于促進(jìn)農(nóng)民和積極性和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為今后的政策制定提供相應(yīng)的參考和建議，促進(jìn)決策的科學(xué)性，有效性。主要從政策的現(xiàn)實執(zhí)行程度和目標(biāo)實現(xiàn)程度來入手。2、評估的方法界定(1)此次關(guān)于對取消農(nóng)業(yè)稅的政策評估，我們將運(yùn)用前后對比法，將取消農(nóng)業(yè)稅政策在執(zhí)行前后的實施效果等情況進(jìn)行“有無”對比分析，并且堅持“以數(shù)據(jù)和事實說話”的原則，就農(nóng)民對政府的滿意程度、政府政策在農(nóng)村的推廣和執(zhí)行效果、農(nóng)民的消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的比例變化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等的一系列項目，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行有效評估。(2) 價值標(biāo)準(zhǔn) 取消農(nóng)業(yè)稅是否符合和滿足大多數(shù)人的利益。如果一項政策不能滿足大多數(shù)人的利益，那么該政策就失去

4、了存在和執(zhí)行的合理性和必然性。取消農(nóng)業(yè)稅是否有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。社會主義的本質(zhì)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，取消農(nóng)業(yè)稅必然要以符合社會主義本質(zhì)為導(dǎo)向。 取消農(nóng)業(yè)稅是否有利于增進(jìn)人民之間的團(tuán)結(jié)，這是制定和實施該政策的政治意義所在。取消農(nóng)業(yè)稅是否有利于保持政權(quán)的鞏固和社會的穩(wěn)定。 該政策的實施是否堅持了社會公平和正義，這是評價一項政策的基本的價值指標(biāo)。三、 評估的時間和工作進(jìn)度（一）評估時間：10月22日12月4日（二）工作進(jìn)度：第一階段（11月22日11月07日）確定評估對象、制定政策評估方案階段第二階段（11月08日11月16日）政策內(nèi)容和相關(guān)背景材料整理、匯整階段第三階段（11月17日11月28

5、日）政策影響極其對策的提煉階段第四階段（11月29日12月4日）組織與實施政策評估方案、總結(jié)與報告階段四、 評估的結(jié)果和基本意見在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，我評估課題組經(jīng)過深入的討論，共形成六部分取消農(nóng)業(yè)稅政策評估報告：取消農(nóng)業(yè)稅政策評估系列之一：取消農(nóng)業(yè)稅實施基本情況的評估取消農(nóng)業(yè)稅政策評估系列之二：取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)民增收的影響的評估 取消農(nóng)業(yè)稅政策評估系列之三：取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響的評估 取消農(nóng)業(yè)稅政策評估系列之四：取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)村社會發(fā)展的影響的評估 取消農(nóng)業(yè)稅政策評估系列之五：取消農(nóng)業(yè)稅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的影響評估 取消農(nóng)業(yè)稅政策評估系列之六：取消農(nóng)業(yè)稅社會影響評估取消農(nóng)業(yè)稅效益評估系列之

6、一取消農(nóng)業(yè)稅實施基本情況的評估我組此次評估我主要采取了問卷調(diào)查方式，發(fā)放了300份問卷，共回收258份有效問卷。調(diào)查者深入農(nóng)戶或田間地頭引導(dǎo)農(nóng)戶協(xié)助填寫問卷，并對農(nóng)戶進(jìn)行訪談并筆錄。同時我們輔之以多種調(diào)研方式，我們與農(nóng)村各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行深入交流?；谡{(diào)查的數(shù)據(jù)，總結(jié)出以下表格和圖。農(nóng)民對政府的滿意程度：滿意程度（%）非常滿意滿意一般不滿意取消前34.345.210.510取消后42.340.49.67.7表 一圖 一農(nóng)民的消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的比例變化：比例（%）生活必須支出農(nóng)業(yè)稅支出其他支出取消前45.120.534.4取消后49.2050.8表 二圖 二農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例（%）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)

7、第三產(chǎn)業(yè)取消前671221取消后771112表 三圖 三從以上表格和數(shù)據(jù)，我組經(jīng)過分析得出以下結(jié)論：一、取消農(nóng)業(yè)稅確實起到了實在的作用，在取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)民對政府的滿意程度上升了8個百分點(diǎn)，這點(diǎn)很讓人值得欣慰。二、由于從2006年開始，農(nóng)民不需要再支付農(nóng)業(yè)稅，生活必須指出上升了4.1個百分點(diǎn)，很明顯的變化是在其他指方面上升了16.4個百分點(diǎn)，在調(diào)查中我們了解到這主要是教育方面的支出上升，可見，取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民子弟的教育做出了貢獻(xiàn)。三、取消農(nóng)業(yè)稅，確實讓很多農(nóng)民回歸農(nóng)村，尤其是外出務(wù)工的農(nóng)民工，由圖，我們知道第三產(chǎn)業(yè)下降了9個百分點(diǎn)。取消農(nóng)業(yè)稅社會效益評估系列之二取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)民增收影響的評

8、估一、 取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民收入的現(xiàn)狀 在取消農(nóng)業(yè)稅之后,農(nóng)戶總體狀況得到改善。在我們調(diào)查的農(nóng)戶當(dāng)中，有10.1%的農(nóng)戶認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅后家庭經(jīng)濟(jì)狀況有很大好轉(zhuǎn)，有73.6%的農(nóng)戶認(rèn)為有所好轉(zhuǎn)（見下表）。以我們調(diào)查的長沙縣258戶農(nóng)戶為例，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民人均減負(fù)68元左右。圖 四農(nóng)村居民人均純收入4140元，比上年增長15.4%，扣除價格因素，實際增長9.5%，加快2.1個百分點(diǎn)。在調(diào)查問卷中，我們設(shè)計了反映農(nóng)戶在取消農(nóng)業(yè)稅前后的家庭稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的內(nèi)容。在258份的有效問卷中，我們發(fā)現(xiàn)在取消農(nóng)業(yè)稅后，基本實現(xiàn)了農(nóng)民的零負(fù)擔(dān)，不需要上繳農(nóng)業(yè)的稅費(fèi)在我們所調(diào)查的農(nóng)戶當(dāng)中，有10.1%的農(nóng)戶認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅

9、后家庭經(jīng)濟(jì)狀況有很大好轉(zhuǎn)，有73.6%的農(nóng)戶認(rèn)為有所好轉(zhuǎn)，其他的處于沒有感覺到變化的中間地段。圖 五在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶收入與戶主文化程度的高度相關(guān)性。在所調(diào)查的農(nóng)戶對象中，戶主的文化程度主要是小學(xué)和初中畢業(yè)的，通過問卷資料的統(tǒng)計我們發(fā)現(xiàn)，戶主是高中文化程度的家庭無論在住房結(jié)構(gòu)和家庭經(jīng)營收入方面都比其他的農(nóng)戶具有優(yōu)勢。這就反映了農(nóng)村的人力資本在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的重要性。戶主接受的教育層次高，他的思路和視野就比較開闊，文化知識水平也比較高，決定了在農(nóng)民那個群體當(dāng)中具有很多的優(yōu)勢，例如對技術(shù)的理解和掌握，對市場的判斷和決策都比那些中小學(xué)畢業(yè)的農(nóng)戶家庭稍勝一籌。二、取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)民增收的影響（一）積

10、極影響：（1）提高農(nóng)民種糧的積極性。取消“皇糧國稅”，是鼓勵農(nóng)民種糧的一個重要信號，對保障國家糧食安全具有戰(zhàn)略意義。隨著這一政策的家喻戶曉和國家對農(nóng)業(yè)投入的不斷加大，農(nóng)民種糧的積極性空前提高。（2）增加農(nóng)民的收入。取消農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)民之福，農(nóng)業(yè)稅的取消對農(nóng)民起了非常大的激勵作用，取消農(nóng)業(yè)稅相當(dāng)于降低了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民的實際收入。2007年長沙縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到1891元，比上年增收193元，增長11.37，增幅比上年提高6.97個百分點(diǎn)。農(nóng)民收入增加，將會倍加珍惜土地。（3）加大了對農(nóng)業(yè)的投入。取消農(nóng)業(yè)稅，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大了對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，極大地激發(fā)了農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

11、的積極性，出現(xiàn)了外出打工農(nóng)民爭相回鄉(xiāng)種田的現(xiàn)象。農(nóng)村政策含金量的提高激發(fā)出農(nóng)民種糧積極性，實際上將轉(zhuǎn)化為農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的新一輪投入。據(jù)調(diào)查，減免農(nóng)業(yè)稅增加的收入90以上，農(nóng)民又投到了土地上，化作了黑土地的營養(yǎng)。（二）消極影響（1）農(nóng)民收入增長幅度降低近些年我國農(nóng)民收入重要來源的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)由短缺型已轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭科胶?，豐年有余，農(nóng)產(chǎn)品有效需求不旺，市場疲軟，價格下滑，靠簡單的增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有局限。農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育不足，相對閉塞。品質(zhì)普遍不高，缺乏競爭力，結(jié)構(gòu)不盡合理，與市場需求不夠符合，幾乎沒有名牌產(chǎn)品，目前農(nóng)民增收靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格余地小。這對我國農(nóng)民收入增長已經(jīng)初步產(chǎn)生影響，也會使比較脆弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加

12、困難。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，受相關(guān)政策調(diào)整的影響，加上自身的一些矛盾逐漸顯露，使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度放慢，新的吸納就業(yè)能力減少，進(jìn)入了分化重組和戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的新時期。（2）取消農(nóng)業(yè)稅在提高農(nóng)民種糧積極性的同時，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收在取消農(nóng)業(yè)稅政策的驅(qū)動下，農(nóng)民種糧積極性普遍提高，在糧食主產(chǎn)區(qū)尤為明顯。但根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的彈性理論分析，由于糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品都是缺乏彈性的產(chǎn)品，這就意味著在糧食產(chǎn)量增加的情況下，勢必導(dǎo)致糧食價格的大幅下降，從而造成增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這就產(chǎn)生了一個矛盾:糧食安全和農(nóng)民增收只能選擇一個。而這兩個方面又都是政府工作的重心，如何平衡和協(xié)調(diào)二者的關(guān)系將

13、是政府在今后工作中面臨的巨大考驗。從更大的范圍來看，加入使農(nóng)業(yè)直接面對國際市場，我國依靠勞動力和土地密集型的糧食生產(chǎn)是沒有比較優(yōu)勢的。如果中國經(jīng)濟(jì)在未來二三十年保持平均每年7%-8%的增長速度，中國在糧食生產(chǎn)上會更加沒有比較優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)稅減免刺激農(nóng)民的種糧積極性反而不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，不利于農(nóng)民收入的增加，甚至?xí)泳徫覈墓I(yè)化和城市化進(jìn)程。目前，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率的提高可以滿足對我國農(nóng)產(chǎn)品自然增長的需求和實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，農(nóng)產(chǎn)品不再具有價格優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)收入的增長大大低于國民收入的增長。取消農(nóng)業(yè)稅社會效益評估系列之三取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響評價征收

14、農(nóng)業(yè)稅，無疑會提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使得中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上缺乏競爭力。國家在一定程度上沒有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力對農(nóng)業(yè)實施補(bǔ)貼，而取消農(nóng)業(yè)稅，也就給予了農(nóng)民幫助和支持，能提高農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一、取消農(nóng)業(yè)稅前后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化 在農(nóng)業(yè)稅取消之前，我國農(nóng)村呈現(xiàn)出以第一產(chǎn)業(yè)（即農(nóng)業(yè)）為主，第二、三產(chǎn)業(yè)為輔的多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而第一產(chǎn)業(yè)又是以發(fā)展種植業(yè)為主，自給性比較強(qiáng)。在取消農(nóng)業(yè)稅之后，也就相應(yīng)的減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此也有了更多的經(jīng)濟(jì)收入去改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和狀況。同時，政府也頒發(fā)了大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策，鼓勵農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)

15、的發(fā)展和改進(jìn)，為優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)打好基礎(chǔ)。二、取消農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生的影響（一）取消農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生的積極影響：第一是有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，與農(nóng)村稅費(fèi)改革前的1999年相比，農(nóng)民每年減負(fù)總額將超過1000億元，人均減負(fù)120元左右。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，既可以激發(fā)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和投入的積極性，又為農(nóng)村土地經(jīng)營方式的多樣化奠定了基礎(chǔ)，必然促使土地的相對集中和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)延伸、市場調(diào)整等提供了客觀可能，這無疑適應(yīng)了我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求。第二是有利于在農(nóng)村大力發(fā)展新興工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民的相對負(fù)

16、擔(dān)就會減輕，也就有了更多的時間和金錢去為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展區(qū)思考，新興工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最熱潮流，必將有城市進(jìn)入農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，建立起一個特色的新型農(nóng)村工業(yè)基地和以旅游業(yè)、餐飲業(yè)為主的服務(wù)業(yè)熱線。（二）取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的消極影響：第一是農(nóng)業(yè)稅的取消在促使農(nóng)村勞動力就業(yè)格局調(diào)整趨于理性化的同時，因土地糾紛引發(fā)的人地相爭矛盾將顯得日益突出。隨著農(nóng)業(yè)稅取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性將得到進(jìn)一步的提高，農(nóng)村勞動力的就業(yè)格局也將再一次的面臨調(diào)整，并且農(nóng)村勞動力的就業(yè)和流動將趨于規(guī)范合理化。一是人均土地面積不足的農(nóng)戶，可以在保留自己的土地承包權(quán)的同時，將土

17、地的承包使用權(quán)通過土地市場流動，在轉(zhuǎn)讓使用權(quán)中獲取更大的土地增值利潤，并通過閑置勞動力的外出打工來增加更多的家庭收入。二是大批外出打工的農(nóng)民將陸續(xù)返鄉(xiāng)，特別是青壯年勞動力和文化層次較高的農(nóng)村勞動力將隨著農(nóng)業(yè)比較效益的逐步回升而開始的回流，而大量農(nóng)村勞動力的回流，及需求土地人數(shù)的急劇增加，人地相爭的矛盾將凸顯出來，并成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的不確定因素。第二是農(nóng)業(yè)稅的取消在使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題得到根本好轉(zhuǎn)的同時，因配套政策接盤的不到位，也給當(dāng)前農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來一定的隱患。農(nóng)業(yè)稅的取消對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收收入增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高的積極作用的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，由于農(nóng)村改革實施的過

18、程相關(guān)配套政策出臺時效上的滯后性，及執(zhí)行過程中的不規(guī)范性和缺乏強(qiáng)制性，導(dǎo)致新舊體制交替中出現(xiàn)體制斷層和政策盲點(diǎn)。正是這種斷層和盲點(diǎn)，給當(dāng)前農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，及農(nóng)村社會的穩(wěn)定帶來一定的混亂和負(fù)面影響。三、 優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的策略：針對我們調(diào)查的結(jié)果，我組特提出優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的策略。從農(nóng)民收入構(gòu)成分析，可分為工資性收入、家庭經(jīng)營純收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。近年來，我區(qū)農(nóng)民增收主要來自于工資性收入和經(jīng)營性收入。我們要從這兩大收入來源入手，堅持以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化富裕農(nóng)民，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，形成多元化增收格局。第一、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)

19、業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快特色產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，是我區(qū)農(nóng)民增加收入的主要途徑。按照“依托城市、服務(wù)城市、發(fā)展農(nóng)村、富裕農(nóng)民”的思路重點(diǎn)發(fā)展無公害蔬菜、鮮雜果、禽蛋奶等特色產(chǎn)業(yè)，促其上規(guī)模。根據(jù)不同的環(huán)境類型，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品向適生區(qū)集中。第二、完善利益分配機(jī)制，發(fā)展壯大龍頭企業(yè),以工業(yè)化富裕農(nóng)民。發(fā)展龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收的關(guān)鍵。我們要緊緊抓住發(fā)展壯大龍頭企業(yè)這個“牛鼻子”，加快實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民增收。一要靠龍頭企業(yè)的自身實力帶動。從目前的實際出發(fā)，要把著力點(diǎn)放在這些龍頭企業(yè)的內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)上，采取多種方式，加大

20、資金、技術(shù)投入，支持其挖掘內(nèi)部潛力，擴(kuò)充生產(chǎn)能力，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭作用。二要靠龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)接機(jī)制帶動。通過農(nóng)民資金和土地使用權(quán)入股、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同、建立風(fēng)險基金等形式，使企業(yè)和農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)收益，促進(jìn)雙方共同發(fā)展。三要靠培育新的龍頭企業(yè)帶動。立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，通過招商引資，大力發(fā)展糧食、畜禽、食用菌、水果、蔬菜、乳品等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。第三、大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村。新的市場格局對消費(fèi)市場形成了新的需求，要大力推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，積極著手進(jìn)行商貿(mào)流布局，引導(dǎo)與大城市建設(shè)接軌，

21、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，形成以城區(qū)店為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的集農(nóng)副土特產(chǎn)品、日用工業(yè)品連鎖配送為一體的新型城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場網(wǎng)絡(luò)體系。取消農(nóng)業(yè)稅社會效益評估系列之四取消農(nóng)業(yè)稅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理影響評估農(nóng)業(yè)稅是基層財政的主要來源，取消農(nóng)業(yè)稅必然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理產(chǎn)生重大的影響，在走訪中，我們主要發(fā)現(xiàn)了以下四個問題，針對這些問題，我們提出了自己的建議。一、取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理面臨的問題：（一）財政收入減少運(yùn)轉(zhuǎn)困難稅改前，農(nóng)村的稅與費(fèi)，是中國許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的主要財政收入來源之一(特別是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的中西部廣大地區(qū)，農(nóng)業(yè)稅收入一般占當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政收人的50%以上,有的甚至達(dá)到70-80% )。鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提

22、留是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的大頭，許多地方鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留數(shù)目為農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)特稅及其附加之和l-2倍；而取消農(nóng)業(yè)稅之后，按政策規(guī)定，農(nóng)民除村內(nèi)公益事業(yè)“一事一議”籌資、籌勞外，不再繳納任何行政事業(yè)性收費(fèi)。在并村組、裁減臨時人員之后，縣、鄉(xiāng)、村三級仍有較大的收支缺口，尤其是鄉(xiāng)、村兩級保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定壓力很大。（二）鄉(xiāng)村債務(wù)纏身清償困難   眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債運(yùn)行是我國的普遍現(xiàn)象。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)村欠債的償還主要是向農(nóng)民集資籌款解決。農(nóng)業(yè)稅取消后，這個途徑行不通了。在鄉(xiāng)村財力匱乏的情況下，償債能力受到根大制約，日積月累債務(wù)越滾越大，償還越來越難。鄉(xiāng)村債務(wù)已成為農(nóng)村諸多矛盾的焦點(diǎn)。

23、如果任其蔓延和發(fā)展，不僅會擾亂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也有可能造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈。 （三） 農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供應(yīng)舉步維艱農(nóng)村公共產(chǎn)品主要是指醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、廣播電視、鄉(xiāng)村電力等。稅費(fèi)改革前，這些支出主要靠農(nóng)業(yè)稅、各項提留統(tǒng)籌和攤派來提供。取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大多維持在“吃飯”水平上，用來投入公共品的財力非常有限，這樣一來公共產(chǎn)品的供給資金匱乏問題就顯露出來。另外，盡管農(nóng)業(yè)稅取消后規(guī)定農(nóng)村公益建設(shè)事業(yè)大部分采取“一事一議”的方式，但是由于這種方式剛剛推行，許多農(nóng)民還不是很了解，得到受益的農(nóng)戶有積極性，受益較小的農(nóng)戶積極性不高，況且并非是所有的事項都能通過，即使通過，費(fèi)用收取

24、也有困難，因此，實踐中執(zhí)行起來較難?？傊r(nóng)業(yè)稅取消后，新的農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)的投資體制如何建立和如何運(yùn)行的問題，已經(jīng)變得十分突出。 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會規(guī)范能力減弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維護(hù)社會秩序要采取經(jīng)濟(jì)的、行政的和法律的各種手段和措施，對違背社會規(guī)范的越軌行為進(jìn)行強(qiáng)制的和非強(qiáng)制的限制，以維護(hù)社會穩(wěn)定。取消農(nóng)業(yè)稅后，一方面由于不準(zhǔn)鄉(xiāng)村組織對農(nóng)民使用強(qiáng)制手段(如不準(zhǔn)再固定收取共同生產(chǎn)費(fèi)，并要逐漸取消強(qiáng)制性的積累工和義務(wù)工，改用“一事一議 ”提供村級公共物品)，削弱了鄉(xiāng)村組織勞力和資金提供公共物品的權(quán)威。這使得鄉(xiāng)村干部在推行政令、組織公共設(shè)施建設(shè)中缺乏了一定的權(quán)威。而另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對不斷擴(kuò)大的財政困境，在

25、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)支持等方面都出現(xiàn)了不同程度的波動，這使得鄉(xiāng)村干部隨著權(quán)威感和自身利益的喪失，工作陷入一種無能(也不愿)為力的境地；在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會規(guī)范能力受到了很大的影響。二 、對策研究事實上,取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理面臨這些問題產(chǎn)生的原因,表面上看是取消農(nóng)業(yè)稅直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力下降。而事實上,深層次的原因在于舊有的體制與新的農(nóng)村稅費(fèi)制度之間的不適應(yīng),包括原來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的城鄉(xiāng)居民之間的稅負(fù)失衡,城市偏向的分配政策造成的城鄉(xiāng)居民之間的分配關(guān)系的不平等。因此要解決取消農(nóng)業(yè)稅之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理面臨上述困境,不是僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身就能夠解決好的,它需要從中央到地方各級政府的共

26、同努力,具體說來可從以下幾個方面著手 :(一) 健全公共財政制度,逐步完善分稅制財政體制經(jīng)過多年努力,目前,我國已經(jīng)初步建立起公共財政體制,但還很不完善。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)行,迫切需要對其進(jìn)一步健全 。第一，合理劃分政府間的事權(quán)和財權(quán)。當(dāng)前應(yīng)以符合市場經(jīng)濟(jì)條件的公共財政制度調(diào)整當(dāng)前分稅制的偏離,即調(diào)整當(dāng)前已形成的財力日益向上集中,事權(quán)卻逐級下移的財稅體制,合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)和財權(quán),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。這樣,在收支都預(yù)算化的前提下, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政行為得以規(guī)范,因收費(fèi)、攤派等隨意性政府收入行為造成的農(nóng)民負(fù)擔(dān)就能被根除。第二，建立規(guī)范而透明的政府間轉(zhuǎn)移支付制度公共財政制度一個很重要

27、的內(nèi)容就是規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度,它是與“分稅制”相配套的一項財政制度。但目前,我國各級政府間的轉(zhuǎn)移支付制度并未建立起來?？h、市一級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付大部分還不規(guī)范、透明,多以專項補(bǔ)助形式提供,未按照明確的事權(quán)劃分進(jìn)行。因無制度性規(guī)定,難免有撥款的隨意性和主觀性,造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忙于跑關(guān)系要錢,依賴補(bǔ)助過日子。第三，建立有效的財政制約和監(jiān)督機(jī)制。制度是一種行為規(guī)范,制度的約束性來自于有效的監(jiān)督機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制。否則就形同一紙空文。取消農(nóng)稅后,在一段時期內(nèi),農(nóng)村公共品供給的財政資金很大部分將來自中央及地方各級政府財政的轉(zhuǎn)移支付。根據(jù)我國的實際情況,我組以為要進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管財政支出,并在有條件的

28、地方逐步推行“鄉(xiāng)財縣管”等財務(wù)管理新制 度,以加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的監(jiān)督力度。 (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要徹底轉(zhuǎn)變職能,促進(jìn)管理方式創(chuàng)新取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)困難也表明農(nóng)民稅費(fèi)加重不僅僅是稅制沒有理順的問題, 而是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為有著密切關(guān)系。因此,取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須樹立“服務(wù)型政府”的新觀念,徹底轉(zhuǎn)變職能。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前,根據(jù)黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村目標(biāo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能可分為三個方面: 第一,指導(dǎo)職能。根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),指導(dǎo)社區(qū)居民、村民委員會和其他社會經(jīng)濟(jì)組織,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)移,協(xié)調(diào)社會

29、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的全面發(fā)展。第二 ,服務(wù)職能。規(guī)劃本地區(qū)的城鎮(zhèn)一體化發(fā)展,為農(nóng)民進(jìn)入市場提供信息,建立農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)建立農(nóng)村居民新社區(qū),建立農(nóng)村公共教育、衛(wèi) 生、通訊、娛樂等農(nóng)村公共服務(wù)體系。第三,社會保障職能。維持農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)秩序,整治社區(qū)環(huán)境,打擊違法犯罪,組織扶貧、救災(zāi)抗險,保障農(nóng)村社會穩(wěn)定,人 民安居樂業(yè) 。(三) 積極探索新的行政管理體制,節(jié)約治理成本,提高行政效率 第一，適當(dāng)調(diào)整政府層級,加大“省直管縣”的管理體制試點(diǎn)力度。目前我國五級政府的管理級次設(shè)置過多,消耗了大量的財政資金,加重了納稅人的稅收負(fù)擔(dān)?？h級政府應(yīng)與地區(qū)(市級)政府合并,取消市保留縣。同時

30、要保持農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固。之所以這樣講是因為: 首先據(jù)統(tǒng)計截至2002年底 ,我國中央、省、市(地區(qū))、縣、鄉(xiāng)的比例為:131332286044850。當(dāng)前,中央政府的管理幅度 (31) 遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于省(11)和地區(qū)但若撤掉地區(qū)(市)這一級政府,省級政府的管理幅度可變成92, 根據(jù)我國目前交通、通訊的發(fā)展,這完全是可行的。第二，規(guī)范村級治理結(jié)構(gòu)。長期以來,由于沉重的政府任務(wù),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要依靠行政方式管理農(nóng)村,村級組織事實上也很大程度上在履行政府的職能。取消農(nóng)業(yè)稅后,村級組織協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收稅費(fèi)的壓力不復(fù)存在,村民自治將獲得前所未有的寬松環(huán)境,但取消農(nóng)業(yè)稅也使村級組織的生存面臨巨大的壓力。因此在當(dāng)前必

31、須規(guī)范村級治理結(jié)構(gòu),減少村組干部的數(shù)量。調(diào)查表明,村級干部一般以3人為宜, 即書記、村長一肩挑,再配一個助理和婦聯(lián)主任,特別大的村可以4 人。取消農(nóng)業(yè)稅社會效益評估系列之五取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)村社會發(fā)展影響評估一、取消農(nóng)業(yè)稅前農(nóng)村社會發(fā)展?fàn)顩r新中國成立初期，中國的農(nóng)民依然負(fù)擔(dān)著農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民繳納的稅費(fèi)支撐了中國工業(yè)化的初期積累。1950年農(nóng)業(yè)稅的收入占全國財政收入的41。 農(nóng)民生活依然困苦，地位低下，負(fù)擔(dān)沉重，而且基層干群關(guān)系也非常緊張，嚴(yán)重影響到了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。二、取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村社會發(fā)展現(xiàn)狀。從2006年開始，今年已經(jīng)是取消農(nóng)業(yè)稅的第5個年頭，在這些年里，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了很大的變化，農(nóng)

32、民負(fù)擔(dān)有效緩解。很長時間以來，中國一直走的是一條“農(nóng)業(yè)扶持工業(yè)，農(nóng)村支持城市”的路子。正是這種工、農(nóng)業(yè)的二元結(jié)構(gòu)，造成了城市和工業(yè)對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的剝奪。國家通過農(nóng)業(yè)稅收，使農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為發(fā)展工業(yè)的原始積累，農(nóng)村和農(nóng)民一直處于國民收入再分配的最末端。農(nóng)業(yè)稅的全面取消，使得國家與農(nóng)民之間分配關(guān)系由過去的“多取、少予”開始向“多予、少取”轉(zhuǎn)變，杜絕了一切向農(nóng)民伸手的借口，堵死了向農(nóng)民搭車收費(fèi)的路子，加上糧食直補(bǔ)資金和良種補(bǔ)貼，基本實現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”。三、取消農(nóng)業(yè)稅的積極和消極影響（一）積極影響1、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。   農(nóng)民并不富裕，農(nóng)業(yè)稅雖然數(shù)值不

33、是很大，但對貧困的農(nóng)民來說，就是壓在他們身上的沉重負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在取消了，農(nóng)民負(fù)擔(dān)一下子減輕了，農(nóng)民的種植積極性會更加高漲，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下了良好的基礎(chǔ)，農(nóng)民奔小康的步伐更快了，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.有利于精簡政府機(jī)構(gòu)，降低成本   以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部70%的精力用在收稅上了，要動用大批的人力，財力，耗時長，成本巨大，包括辦公費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、獎金、臨時工工資等等在內(nèi)要付出一大筆錢，稅取消后，可以裁掉許多富余人員，精簡政府機(jī)構(gòu)，降低成本。3.直接減少黨群干群矛盾，緩和社會矛盾，利于建設(shè)和諧社會。   以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了完成收稅任務(wù)，向農(nóng)民要錢要糧

34、，甚至動嘴動手，與家家戶戶面臨對立，干群關(guān)系惡化，農(nóng)民嚴(yán)重不相信政府。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以從與農(nóng)民的對立中擺脫出來，走向合作。社會主義和諧社會是建立在社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政、社會主義精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，“三農(nóng)”問題作為社會發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上制約了社會主義和諧社會的發(fā)展，因此，農(nóng)業(yè)稅的全面取消有利于促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加速社會主義和諧社會的建設(shè)。(二)消極影響：1.減少地方財政收入，制約農(nóng)村基層政府功能的發(fā)揮。   農(nóng)業(yè)稅是地方收取地方用，尤其在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。取消農(nóng)業(yè)稅使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入減少，給當(dāng)?shù)卣呢斦?/p>

35、很多麻煩。由于財力的約束，從而制約了農(nóng)村基層政權(quán)功能的發(fā)揮。2. 取消農(nóng)業(yè)稅在提高農(nóng)民種糧積極性的同時，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收。在取消農(nóng)業(yè)稅政策的驅(qū)動下，農(nóng)民種糧積極性普遍提高，在糧食主產(chǎn)區(qū)尤為明顯。但根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的彈性理論分析，由于糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品都是缺乏彈性的產(chǎn)品，這就意味著在糧食產(chǎn)量增加的情況下，勢必導(dǎo)致糧食價格的大幅下降，從而造成增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這就產(chǎn)生了一個矛盾:糧食安全和農(nóng)民增收只能選擇一個。3.農(nóng)村公益事業(yè)難以發(fā)展。   我國農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展都是以農(nóng)業(yè)稅作為資金保障的。全面取消農(nóng)業(yè)稅造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的嚴(yán)重減少，沒有足夠資金來履行社會

36、公共職能，直接影響到農(nóng)村公益事業(yè)的長足發(fā)展。取消農(nóng)業(yè)稅社會效益評估系列之六取消農(nóng)業(yè)稅社會影響的評估農(nóng)業(yè)稅是國家依據(jù)社會職能參與農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品分配的規(guī)范形式,是國家財政收入的來源之一。取消農(nóng)業(yè)稅是對國家與農(nóng)民之間利益關(guān)系的調(diào)整和對農(nóng)業(yè)剩余的重新分配,它在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極作用的同時,也會帶來一定的社會負(fù)面效應(yīng)。我組僅在調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，根據(jù)走訪農(nóng)民得到的結(jié)果，總結(jié)出以下正面和負(fù)面影響。一、取消農(nóng)業(yè)稅的正面影響（一）有利于縮小城鄉(xiāng)差別, 穩(wěn)定農(nóng)村社會在當(dāng)前三農(nóng)問題突出的背景下,取消農(nóng)業(yè)稅, 不僅可以帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益,更重的是會帶來巨大的社會效益。農(nóng)民為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn),他們創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)剩余以農(nóng)業(yè)稅的形式轉(zhuǎn)移到了城市,成為城居民的福利。近十多年來,農(nóng)民生活水平隨著改革的深入?yún)s相對降低了,城鄉(xiāng)越來越大的差距,必將影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此,免征農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)民的愿望,尤其是