BT模式和BOT模式的區(qū)別

1、精品在實際操作層面上BT 模式和 BOT 模式1. 在實際操作層面上 BT 模式的缺點（ 1）BT 項目建設(shè)費用過大。 采用 BT 方式必須經(jīng)過確定項目、 項目準備、招標、談判、簽署與 BT 有關(guān)的合同、移交等階段，涉及政府許可、審批以及外匯擔保等諸多環(huán)節(jié)，牽扯的范圍廣，復雜性強，操作的難度大，障礙多，不易實施，最重要的是融資成本也因中間環(huán)節(jié)多而增高。(2)BT 方式中的融資監(jiān)管難度大。(3)BT 項目的分包情況嚴重。由于BT 方式中政府只與項目總承包人發(fā)生直接聯(lián)系，建議由項目企業(yè)負責落實，因此，項目的落實可能被細化，建設(shè)項目的分包將愈顯嚴重。（ 4） BT 項目質(zhì)量得不到應有的保證。在 BT

2、 項目中，政府雖規(guī)定督促和協(xié)助投資方建立三級質(zhì)量保證體系， 申請政府質(zhì)量監(jiān)督， 健全各項管理制度， 抓好安全生產(chǎn)。但是，投資方出于其利益考慮，在 BT 項目的建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容、施工進度等方面存在問題，建設(shè)質(zhì)量得不到應有的保證。2. 地方政府應對 BT 模式的現(xiàn)狀面對這些缺陷，各地政府的掌控能力是比較差的，政府BT 投資建設(shè)項目在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌的過程中，仍不同程度地存在著一部分項目管理在政府有關(guān)部門內(nèi)封閉運作， 有時甚至出現(xiàn)違反建設(shè)程序的操作。在具體項目的建設(shè)實施過程中， 也不同程度地存在著對項目功能與方案審核不力、政企不分、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、管理粗放、地方壟斷和地方保護、 缺乏競

3、爭，甚至出現(xiàn)“尋租”腐敗等問題。實際上，人們很容易發(fā)現(xiàn)，一些地方政府的BT 項目，明顯沒有按感謝下載載精品照已有的招投標和政府特許經(jīng)營的有關(guān)法規(guī)和政策辦理。3. 完善 BT 投資已是當務(wù)之急除了完善 BT 運行機制，強化政府對 BT 項目的監(jiān)督之外， 建立 BT 應對風險機制，確定風險種類，擬定相應的風險回避對策也顯得非常重要。另外，政府運作 BT 應考慮引入獨立第三方的中介服務(wù)。目前，國內(nèi)外著名投資工程咨詢和設(shè)計單位都有很強的 BT 投資專業(yè)知識和技能，如中國國際工程咨詢公司等。在融資和資本運作上可以聘請證券公司或著名投資咨詢公司為其服務(wù)。由于我國 BT 誕生的時間短、經(jīng)驗少，是新生事物，因

4、此，最基本、最重要的是要有明確的合同法律保護，同時，在管理上，對項目的投資概算、設(shè)計方案的確定，工程質(zhì)量的檢驗以及財務(wù)審計都應從法律上確定政府權(quán)力。 但目前，我國尚沒有關(guān)于 BT 的專門立法，所以更應加快立法步伐。4.BOT 模式的特點BOT 具有市場機制和政府干預相結(jié)合的混合經(jīng)濟的特色。一方面， BOT 能夠保持市場機制發(fā)揮作用。BOT 項目的大部分經(jīng)濟行為都在市場上進行， 政府以招標方式確定項目公司的做法本身也包含了競爭機制。作為可靠的市場主體的私人機構(gòu)是BOT 模式的行為主體，在特許期內(nèi)對所建工程項目具有完備的產(chǎn)權(quán)。 這樣，承擔 BOT 項目的私人機構(gòu)在BOT 項目的實施過程中的行為完全

5、符合經(jīng)濟人假設(shè)。另一方面， BOT 為政府干預提供了有效的途徑，這就是和私人機構(gòu)達成的有關(guān) BOT 的協(xié)議。盡管 BOT 協(xié)議的執(zhí)行全部由項目公司負責，但政府自始至終感謝下載載精品都擁有對該項目的控制權(quán)。在立項、招標、談判三個階段，政府的意愿起著決定性的作用。在履約階段， 政府又具有監(jiān)督檢查的權(quán)力，項目經(jīng)營中價格的制訂也受到政府的約束，政府還可以通過通用的BOT 法來約束 BOT 項目公司的行為。5.BOT 模式的實施過程BOT 模式多用于投資額度大而期限長的項目。一個 BOT 項目自確立到特許期滿往往有十幾年或幾十年的時間，整個實施過程可以分為立項、招標、投標、談判、履約五個階段。立項階段。

6、在這一階段， 政府根據(jù)中、 長期的社會和經(jīng)濟發(fā)展計劃列出新建和改建項目清單并公諸于眾。 私人機構(gòu)可以根據(jù)該清單上的項目聯(lián)系本機構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展方向做出合理計劃，然后向政府提出以BOT 方式建設(shè)某項目的建議，并申請投標或表明承擔該項目的意向。政府則依靠咨詢機構(gòu)進行各種方案的可行性研究，根據(jù)各方案的技術(shù)經(jīng)濟指標決定采用何種方式。招標階段。如果項目確定為采用BOT 方式建設(shè)，則首先由政府或其委托機構(gòu)發(fā)布招標廣告， 然后對報名的私人機構(gòu)進行資格預審，從中選擇數(shù)家私人機構(gòu)作為投標人并向其發(fā)售招標文件。對于確定以 BOT 方式建設(shè)的項目也可以不采用招標方式而直接與有承擔項目意向的私人機構(gòu)協(xié)商。 但協(xié)商方式成功

7、率不高， 即便協(xié)商成功， 往往也會由于缺少競爭而使政府答應條件過多導致項目成本增高。投標階段。 BOT 項目標書的準備時間較長，往往在6 個月以上，在此期間受政府委托的機構(gòu)要隨時回答投標人對項目要求提出的問題，并考慮招標人提出的合理建議。 投標人必須在規(guī)定的日期前向招標人呈交投標書。招標人開標、 評感謝下載載精品標、排序后，選擇前2-3 家進行談判。談判階段。特許合同是BOT 項目的核心，它具有法律效力并在整個特許期內(nèi)有效，它規(guī)定政府和BOT 項目公司的權(quán)力和義務(wù)，決定雙方的風險和回報。所以，特許合同的談判是BOT 項目的關(guān)鍵一環(huán)。政府委托的招標人依次同選定的幾個投標人進行談判。 成功則簽訂合

8、同， 不成功則轉(zhuǎn)向下一個投標人。有時談判需要循環(huán)進行。履約階段。這一階段涵蓋整個特許期，又可以分為建設(shè)階段、 經(jīng)營階段和移交階段。 BOT 項目公司是這一階段的主角，承擔履行合同的大量工作。需要特別指出的是：良好的特許合約可以激勵BOT 項目公司認真負責地監(jiān)督建設(shè)、經(jīng)營的參與者，努力降低成本提高效率。6.BOT 模式的優(yōu)勢從微觀上講， 它對參與各方帶來的益處是顯而易見的。對政府來說， 在不消耗財政的基礎(chǔ)上， 政府得到了一個迫切需要的基礎(chǔ)設(shè)施項目；除政府方的擔保和其他激勵措施外，政府不承擔其他風險；由于私營企業(yè)的高效率，項目的建設(shè)周期和經(jīng)營都能得到一定保證。對項目經(jīng)營者來說，如果順利實現(xiàn)計劃，自己在相當長的時間內(nèi)可以得到高額穩(wěn)定的利潤；私營公司通過建設(shè)經(jīng)營類似項目，有利于積累經(jīng)驗，留住人才，提高企業(yè)市場競爭力：成功地完成項目，私營企業(yè)還可以獲得銀行更多的信任，為以后項目的融資打下良好的基礎(chǔ)。對于貸款銀行來說，在項目順利運營的過程中，自己可以獲得持續(xù)穩(wěn)定的貸款利息，保證足夠的企業(yè)利潤。從宏觀上講：感謝下載載精品(1)B0T 模式吸引了大量的民間資本進行基礎(chǔ)設(shè)施的投資和管理，除了基礎(chǔ)設(shè)施巨大的需求以及解決政府的財政危機外，而且效率更高，符合市場規(guī)律。(2) 由于項目經(jīng)營者的非政府性質(zhì)，在項目的選擇、設(shè)計和經(jīng)營過程中更有