憲政建設(shè)的觀念基礎(chǔ)

1、憲政建設(shè)的觀念基礎(chǔ)論文摘要憲政意識(shí)是憲政建設(shè)的觀念基礎(chǔ)。憲政建構(gòu)的前提在于憲政 意識(shí).憲政運(yùn)行的源泉在于憲政意識(shí)憲政保障的關(guān)鍵在于憲政意識(shí)。論文關(guān)鍵詞憲政意識(shí)；憲政;觀念基礎(chǔ)“公民憲政意識(shí)”是一種特殊的社會(huì)意識(shí)體系.是公民對(duì)憲政的主觀把握方式.是公民對(duì)憲政的理解、情感、意志和信念等各種心理要素的有機(jī)綜合體。 憲政制度存在從人治型的價(jià)值一一規(guī)范一一規(guī)范運(yùn)行體系向法治型的價(jià)值一一 規(guī)范一一規(guī)范運(yùn)行體系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型問(wèn)題。在憲政進(jìn)程中確立“憲政意識(shí)”的地位 是非常重要的。評(píng)價(jià)一國(guó)憲政制度的優(yōu)劣及完善程度，最重要的就是看其能否保 障公民、組織等的合法權(quán)益.能否使國(guó)家權(quán)力的行使得到有效的規(guī)范和制約。而 這一

2、結(jié)果的實(shí)現(xiàn)需要憲政意識(shí)的普遍生成 因之，憲政意識(shí)與憲法的權(quán)威和效益 化程度緊密在一起是法治社會(huì)的必然要求。本文旨在對(duì)憲政意識(shí)與憲政建構(gòu)、 憲政運(yùn)行和憲政保障的內(nèi)在關(guān)聯(lián)進(jìn)行分析。從而揭示憲政意識(shí)是憲政建設(shè)的觀念 基礎(chǔ)。一、憲政建構(gòu)的前提在于憲政意識(shí)公民憲政意識(shí)的普遍生成與培育保證了良好憲法的創(chuàng)設(shè)、修改和補(bǔ)充。憲政建構(gòu)的前提在于憲政意識(shí)。從歷史發(fā)生學(xué)的角度看 制憲意識(shí)是憲法產(chǎn)生的 重要思想淵源。美國(guó)制定了世界上第一部現(xiàn)代成文憲法 ，建立了三權(quán)分立的國(guó)家 制度。這部憲法的問(wèn)世是與美國(guó)開國(guó)元?jiǎng)讉兿冗M(jìn)的制憲意識(shí)密不可分的。當(dāng)時(shí)。美國(guó)開國(guó)諸賢們紛紛著書立說(shuō)宣傳權(quán)力的分立和制衡著名的聯(lián)邦黨人文集 就是在這樣

3、的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。1787年美國(guó)憲法正是由這些時(shí)代精英們的制 憲意識(shí)催生出來(lái)的。同樣.1789年8月在法國(guó)制憲會(huì)議上通過(guò)的人權(quán)宣言也 汲取了盧梭、洛克、盂德斯鳩等人“天賦人權(quán)”、“主權(quán)在民”的制憲意識(shí)。資 本主義國(guó)家是這樣社會(huì)主義國(guó)家也是如此。1918年蘇聯(lián)制定的第一部社會(huì)主義 憲法。吸取的是廣大勞動(dòng)人民的制憲意識(shí)，反映的是工農(nóng)大眾的整體意志和根本 利益。列寧指出。“蘇維埃憲法和蘇維埃一樣是在革命斗爭(zhēng)時(shí)期產(chǎn)生的。它是第一個(gè)宣布國(guó)家政權(quán)屬于勞動(dòng)人民剝奪剝削階級(jí)即新生活建設(shè)者的敵人的一切權(quán) 利的憲法。這就是它與其他國(guó)家憲法的重要區(qū)別同時(shí)也是戰(zhàn)勝資本主義的保證?！毙轮袊?guó)成立后的第一部正式憲法即19

4、54年憲法。在其制定過(guò)程中。也采取了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和人民群眾相結(jié)合的原則。據(jù)統(tǒng)計(jì) ，在制定1954年憲法的過(guò)程中. 除了直接起草和定稿的工作人員以外，全國(guó)先后有一億五千多萬(wàn)人參加了討論并提出了意見?？梢?，廣大人民群眾的制憲意識(shí)是我國(guó)第一部憲法重要的內(nèi)容來(lái)源。 憲法產(chǎn)生以后為了適應(yīng)日新月異的時(shí)代要求，必然需要做出一定的修 改。在這一過(guò)程中，公民的憲政意識(shí)發(fā)揮著關(guān)鍵作用?，F(xiàn)代化的制憲程序需要有 合理化的選舉和修憲機(jī)制。代議制的產(chǎn)生是市民社會(huì)與政治國(guó)家分離的產(chǎn)物。 憲 政制度的現(xiàn)代化使市民社會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性日益增強(qiáng) ，成為純粹的私人利益領(lǐng)域。 在這一過(guò)程中國(guó)家事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣翊蟊姷氖聞?wù)。人民在政治上獲得了平等

5、的地 位。人民意志的體現(xiàn)需要代議制的架構(gòu)與完善。盧梭設(shè)想過(guò)直接民主制.但是在實(shí)踐上行不通。革命導(dǎo)師列寧在革命勝利以后也準(zhǔn)備實(shí)行直接民主，結(jié)果也未能成功。歷史證明.代議制是實(shí)現(xiàn)人民平等地位的恰當(dāng)形式。而這種代議制應(yīng)是間 接民主即通過(guò)選舉代表的方式來(lái)行使權(quán)利?！斑x舉是真正的市民社會(huì)對(duì)立法權(quán)的市民社會(huì)、對(duì)代表要素的真正關(guān)系因此顯而易見的是 .選舉權(quán)成了真正市民 社會(huì)的最重要的政治利益。”如何使選舉程序更充分地發(fā)揮作用。這需要公民憲 政意識(shí)的強(qiáng)化。人民選出能夠表達(dá)自己利益的代表是第一步，如何使憲法的修改 最大限度地體現(xiàn)全體公民的意志。這需要代表們憲政意識(shí)的強(qiáng)化。憲法制定和修改以后。憲政意識(shí)往往起到補(bǔ)充

6、憲法遺漏的作用。憲法所 具有的超穩(wěn)定性使它經(jīng)常不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和時(shí)代變遷的要求.從而不可避免地 帶來(lái)了憲法的滯后性。這些因素常常導(dǎo)致憲法的制定和修改難以跟上社會(huì)生活對(duì)憲法的需求.出現(xiàn)某些憲法調(diào)整的社會(huì)空白領(lǐng)域。 在這些無(wú)法調(diào)整或憲法不完備、不健全的社 會(huì)關(guān)系領(lǐng)域.憲政意識(shí)往往能夠起到一種補(bǔ)充的作用，即社會(huì)主體往往根據(jù)他們 的憲政意識(shí)來(lái)規(guī)范自己的行為，調(diào)整他們之間的關(guān)系。即使是在社會(huì)發(fā)展的相對(duì) 穩(wěn)定時(shí)期，由于新的社會(huì)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，新的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)矛盾時(shí)有發(fā)生，憲法 制定和修改的滯后性使它難以對(duì)所有的社會(huì)變化都能及時(shí)做出反映，以適應(yīng)社會(huì)的要求。在這些方面，憲政意識(shí)無(wú)疑具有重要的調(diào)整功能。具體而言

7、,在立憲、選舉、修憲過(guò)程中，公民的憲政意識(shí)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi) 容。首先,效率意識(shí),這是保證制憲程序良好運(yùn)作的必要要素。 在憲法制定、修改 工作任務(wù)完成的條件下，公民應(yīng)注意人、財(cái)、物等制憲成本資源的節(jié)??；其次,關(guān) 心意識(shí),這是保障公民參與制憲的前提條件。只有廣大公民十分關(guān)心制憲信息、 議憲進(jìn)程和制憲結(jié)果，公民知情權(quán)的享有才能夠發(fā)揮實(shí)際作用；再次,參與意識(shí), 這是公民制憲意識(shí)的核心內(nèi)容。其中有兩個(gè)指標(biāo)一是參與的廣泛性，二是參與的 有效性。如何使人民代表更加廣泛地代表公民意志 ，如何使人民代表更加有效地 表達(dá)利益要求，應(yīng)該成為公民參與制憲的價(jià)值追求；最后,權(quán)利意識(shí)，這是公民參 與制憲的動(dòng)力源泉。權(quán)利的背

8、后是利益，利益驅(qū)動(dòng)著公民對(duì)權(quán)利的追求。樹立起 為權(quán)利而斗爭(zhēng)的意識(shí)，公民才會(huì)有參與制憲的熱情。二、憲政運(yùn)行的源泉在于憲政意識(shí)公民憲政意識(shí)的普遍生成是憲政運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，憲政運(yùn)行的源泉在于 憲政意識(shí)。亞里士多德說(shuō)：“法治應(yīng)包括兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從 而大家所服從的法律又應(yīng)該本身制定的良好的法律。”憲政意識(shí)的強(qiáng)化保證了良 好憲法的制定，已成立的憲法獲得普遍的服從也需要憲政意識(shí)的完善。憲政意識(shí) 幫助公民通過(guò)代議制良好地行使了權(quán)力 ，但這只是人民權(quán)力實(shí)現(xiàn)的第一步，更重 要的步驟在于對(duì)憲法的實(shí)施?，F(xiàn)代憲政和法治原則要求“所有的權(quán)威機(jī)構(gòu)，立法、 行政、司法及其他機(jī)構(gòu)都要服從于某些原則。這些原則

9、一般被看作是表達(dá)了法律 的各種特征，如正義的基本原則，道德原則，公平和合理訴訟程序的觀念，法含有 對(duì)個(gè)人的至高無(wú)上的價(jià)值觀念和尊嚴(yán)的尊重?！卑褢椃ǖ膶?shí)施落實(shí)到實(shí)處要求公民的憲政意識(shí)有新的發(fā)展。如果說(shuō)護(hù)憲更需要憲法根本法的憲政意識(shí).那么行憲則更多地需要憲法部門法的憲政意識(shí)。 提及憲法,人們一般認(rèn)為憲法是規(guī)定國(guó) 家權(quán)力與公民權(quán)利的根本大法，是其他一切法律的母法。但是.憲法同時(shí)也是部門 法,只不過(guò)其調(diào)整對(duì)象具有特殊性和獨(dú)立性調(diào)整方法具有憲法制裁的獨(dú)特性。弘 揚(yáng)公民“憲法是部門法”的憲政意識(shí)，不僅不是對(duì)憲法根本地位的降低，相反.是 對(duì)憲法效力和權(quán)威的進(jìn)一步提升。具體而言在憲政運(yùn)行過(guò)程中憲政意識(shí)的完善 有以下要求。（一）職責(zé)本位意識(shí)，這應(yīng)成為國(guó)家工作人員憲政意識(shí)的主體內(nèi)容。首先 ， 從發(fā)生學(xué)的角度來(lái)看，國(guó)家權(quán)力是基于社會(huì)需要國(guó)家履行一定的職責(zé)所產(chǎn)生的，職責(zé)是國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生的基礎(chǔ)和前提。國(guó)家工作人員必須樹立服務(wù)社會(huì)和服務(wù)人民 的憲政意識(shí)；其次,從權(quán)力的性質(zhì)來(lái)看權(quán)力是社會(huì)利益關(guān)系在政治法律領(lǐng)域的實(shí) 現(xiàn)機(jī)制，是一種特殊的社會(huì)力量，具有“把自己的意志強(qiáng)加給他人行為的可能 性”。國(guó)家工作人員必須樹立權(quán)力有限和權(quán)力制約的憲政意識(shí)；最后。從權(quán)力設(shè)置的目的來(lái)看，社會(huì)賦予國(guó)家工作人員以一定的權(quán)力是