“三公經(jīng)費(fèi)“管理中存在的問題與對(duì)策

1、“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題與對(duì)策摘要：近年來,“三公”經(jīng)費(fèi)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),加強(qiáng)和規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)管理的呼聲高漲。“三公”經(jīng)費(fèi)作為政府進(jìn)行公務(wù)運(yùn)作的主要財(cái)務(wù)來源,其高低直接反映著政府清廉程度與工作效率。目前政府在“三公”經(jīng)費(fèi)方面支出越來越大,而且存在著消費(fèi)數(shù)額巨大、賬單不清晰、賬單不公布的問題,百姓對(duì)此早已提出改革的呼喚。本文擬通過政府“三公”經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)其中存在的問題,并針對(duì)出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的解決策略,為政府在“三公”經(jīng)費(fèi)管理方面的進(jìn)一步發(fā)展提供一些可行性的思路。關(guān)鍵詞：“三公”經(jīng)費(fèi)；管理；存在問題；對(duì)策所謂三公經(jīng)費(fèi)，是指公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)、公費(fèi)出國經(jīng)費(fèi)?！叭苯?jīng)

2、費(fèi)的實(shí)質(zhì)，是國家機(jī)關(guān)及其工作人員，使用財(cái)政收入為其正當(dāng)公務(wù)行為提供便利和條件的消費(fèi)行為。其實(shí)，費(fèi)用的本身是行政成本的組成部分，關(guān)鍵在于使用的“度”上。合理、適度的使用公車、進(jìn)行接待、出國考察等，原本是為了提高工作效率而進(jìn)行的必要花費(fèi)，只要是真正公務(wù)所需，本無可厚非。但由于過去從上到下沒有形成對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用的基本監(jiān)督機(jī)制， “三公”經(jīng)費(fèi)的核定、使用、管理和內(nèi)外監(jiān)督長(zhǎng)期處于弱化狀態(tài)，我國每年各級(jí)政府的“三公”經(jīng)費(fèi)支出一直存在數(shù)額大、沒章法、難監(jiān)督的無奈局面，鋪張浪費(fèi)以及其他各種違法行為日益嚴(yán)重。2011 年兩會(huì)上，眾多代表委員的提案紛紛劍指“三公消費(fèi)”。溫總理在政府工作報(bào)告中也再次關(guān)注“三公消

3、費(fèi)”， “三公消費(fèi)”公開的話題也再次升溫。社會(huì)各界要求公開“三公”經(jīng)費(fèi)、管住“三公”經(jīng)費(fèi)不當(dāng)支出的呼聲日漸強(qiáng)烈。1、 “三公”經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)存的主要問題（1） 公車經(jīng)費(fèi)管理存在的問題1. 配車數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重“雙超”。目前多數(shù)行政事業(yè)單位基本是按領(lǐng)導(dǎo)人頭數(shù)配備公務(wù)用車， 此外還有若干機(jī)動(dòng)車輛、專用車輛等等，導(dǎo)致車輛編制核定控制不嚴(yán)， 實(shí)際配置或使用的車輛遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于編制數(shù)。如 2009年至 2011 年全省“小金庫”專項(xiàng)治理期間發(fā)現(xiàn)某工作站長(zhǎng)期使用下屬單位某物資開發(fā)公司帕薩特、本田思域等轎車四輛，某政府執(zhí)法系統(tǒng)普遍存在機(jī)關(guān)占用所屬企業(yè)或掛靠社會(huì)團(tuán)體車輛現(xiàn)象。2. 公車的運(yùn)行維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算定額

4、標(biāo)準(zhǔn)。由于制度規(guī)定不細(xì)致、有效監(jiān)管缺位以及燃油價(jià)格不斷上漲等因素，致使公車在采購、維護(hù)和運(yùn)營等各方面都存在著比社會(huì)車輛高得多的成本。例如2012年山西省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局去年在開展對(duì)某省條管系統(tǒng)的綜合監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，某市局及其下屬分局燃修費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)支付達(dá) 60.76 萬元。（2） 公務(wù)接待費(fèi)管理存在的問題公務(wù)接待費(fèi)用運(yùn)行中存在的問題。一是公務(wù)接待費(fèi)支出比重高。審計(jì)發(fā)現(xiàn)， 一些政府部門實(shí)際公務(wù)接待費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)支出接近 20% ，有的甚至更高。 二是公務(wù)接待名目多，如上級(jí)檢查工作、下級(jí)匯報(bào)工作、兄弟單位往來、外出考察學(xué)習(xí)、單位總結(jié)評(píng)比等。 三是公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)高。 一些單位為了向上爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目，進(jìn)豪華酒店，

5、消費(fèi)高檔煙酒，以此“釣取”上級(jí)資金和項(xiàng)目；也有一些單位愛面子、講攀比，不斷提高吃喝標(biāo)準(zhǔn)，加大了費(fèi)用支出。 四是部分單位用假發(fā)票報(bào)銷接待費(fèi)用套取現(xiàn)金。 五是公務(wù)接待費(fèi)用核算科目五花八門。 一些單位將部分接待費(fèi)記入其他核算科目， 如項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、 辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等，以購置辦公用品、出差或開會(huì)的名義報(bào)銷接待費(fèi)用， 甚至直接以房屋租金抵扣或者直接在職工食堂列支， 達(dá)到隱瞞公務(wù)接待費(fèi)開支過大的目的。（3） 公款旅游經(jīng)費(fèi)管理存在的問題出國（境）費(fèi)用方面存在的問題。一是巧立名目公款出國（境）旅游。有些單位領(lǐng)導(dǎo)以考察、學(xué)習(xí)、交流、招商引資等名義，頻繁出國旅游，出國費(fèi)用支出居高不下。 二是向相關(guān)單位和下屬單

6、位攤派出國（境）費(fèi)用，甚至擠占、挪用其他專項(xiàng)資金。山西省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局在近年來的監(jiān)督檢查工作中雖未發(fā)現(xiàn)公款出國（境）旅游問題，但也發(fā)現(xiàn)一些單位安排干部以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等名義進(jìn)行旅游觀光，實(shí)際并無明確的學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。 如2009 年至 2011 年全省“小金庫”專項(xiàng)治理期間發(fā)現(xiàn)， 某廳攤派下屬學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)支付單位機(jī)關(guān)干部世博會(huì)考察費(fèi)37.59 萬元， 某職業(yè)技術(shù)學(xué)院為老干部支付旅游公司旅游費(fèi) 6 萬元。2、 “三公”經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)存問題的原因分析近年來，中央和地方政府三令五申要求解決“三公”經(jīng)費(fèi)問題，但是治理效果并不明顯， 甚至是進(jìn)入 “治理膨脹再治理”的怪圈，究其根源主要是政策法規(guī)建設(shè)滯后、體制機(jī)制建

7、設(shè)不健全、預(yù)算管理不完善等。為此，筆者從以下幾方面探尋“三公”經(jīng)費(fèi)管理存在問題的原因：（一）政策法規(guī)建設(shè)滯后隨著“三公”經(jīng)費(fèi)問題愈演愈烈，國家集中出臺(tái)了一系列政策法規(guī)對(duì) “三公”經(jīng)費(fèi)開展集中治理，如 2009 年初中央下發(fā)了關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知和關(guān)于堅(jiān)決制止公款出國（境）旅游的通知， 2010 年監(jiān)察部印發(fā)了用公款出國（境）旅游及相關(guān)違紀(jì)行為處分規(guī)定， 2011 年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見， 2012 年國務(wù)院出臺(tái)了 機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例。但是，這些規(guī)定大多是行政機(jī)關(guān)自己制定的政府規(guī)章或暫行辦法， 在法的高度上尚無明確的規(guī)定，不

8、能對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)問題提供規(guī)范化、法制化的制度性保障，造成“三公”經(jīng)費(fèi)支出隨意性較大， 故出現(xiàn)迅速膨脹的現(xiàn)象。此外，目前的政策法規(guī)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)腐敗行為的具體規(guī)定還不明確，如“三公”經(jīng)費(fèi)問題屬違規(guī)、 違紀(jì)還是違法行為，定性依據(jù)不明確，“三公”經(jīng)費(fèi)問題處罰規(guī)定不明確等，也是“三公”經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的制度原因。（二）預(yù)算管理體制不完善我國預(yù)算管理體制由于自身的缺陷，對(duì)當(dāng)前治理“三公”經(jīng)費(fèi)問題捉襟見肘。1 、預(yù)算支出透明度不高。在目前的預(yù)算科目設(shè)置中，并沒有明確設(shè)置“三公”經(jīng)費(fèi)科目。 “三公”經(jīng)費(fèi)明細(xì)通常是分散在不同的科目類別中，如公費(fèi)出國涉及的費(fèi)用包括培訓(xùn)費(fèi)、課題費(fèi)、外事交流經(jīng)費(fèi)等，在各個(gè)會(huì)計(jì)科目中分別核算

9、，難以計(jì)算總體支出規(guī)模。同時(shí)，政府預(yù)決算報(bào)告對(duì)于列舉的分項(xiàng)財(cái)政開支項(xiàng)目都很簡(jiǎn)單， 沒有列出相關(guān)分項(xiàng)支出，不能滿足公開“三公”經(jīng)費(fèi)的需要，使得“三公”經(jīng)費(fèi)具有一定的隱蔽性。2 、 預(yù)算外資金控制不嚴(yán)。 一般而言，預(yù)算外收入較多的部門由于經(jīng)費(fèi)來源較多， 就有條件配備較多高檔公車、組織干部出國（境）旅游、搞豪華接待，這是因?yàn)楫?dāng)前我國對(duì)預(yù)算外資金控制力度不夠，大量預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，從而為“三公”經(jīng)費(fèi)提供了保障。3 、預(yù)算績(jī)效化管理水平低。由于當(dāng)前對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控重點(diǎn)還在投入方面，以支出為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算管理模式還沒有建立起來。相應(yīng)地對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)還沒有實(shí)行績(jī)效化管理，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)浪

10、費(fèi)嚴(yán)重、 效率低下的現(xiàn)象。（三）監(jiān)督制度不健全現(xiàn)階段，“三公”經(jīng)費(fèi)膨脹勢(shì)頭得不到有效遏制的一個(gè)重要原因是監(jiān)督措施不到位， 內(nèi)外監(jiān)督力量比較有限，缺乏明確的問責(zé)機(jī)制，造成監(jiān)督制度不健全。1 、監(jiān)督方式單一。上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督往往是聽匯報(bào)、看報(bào)告，手段單一，下級(jí)部門弄虛作假欺騙上級(jí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生， 使得上級(jí)無法全面了解真實(shí)情況，大大降低了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的作用。2 、監(jiān)督體系不完善。主要表現(xiàn)在外部監(jiān)督部門還沒有建立有效的溝通協(xié)作機(jī)制，各監(jiān)管部門之間不能有效的互通監(jiān)督信息， 監(jiān)督成果未能充分利用，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。3 、處罰機(jī)制不完備。 到目前為止，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)問題責(zé)任人還沒有一個(gè)具體的處罰規(guī)定， 導(dǎo)致

11、處罰力度不夠，并不能給當(dāng)事人帶來多少損失，震懾力不強(qiáng)。再者“三公”經(jīng)費(fèi)違紀(jì)違規(guī)的隱蔽性和界定的復(fù)雜性，使得處理處罰很難到位。3、 強(qiáng)化對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策完善“三公經(jīng)費(fèi)”的管理，促進(jìn)建設(shè)廉潔高效政府，是一項(xiàng)持之以恒的工作。筆者針對(duì) “三公經(jīng)費(fèi)” 運(yùn)行中存在的問題，提出如下幾點(diǎn)建議：（1） 完善預(yù)算管理機(jī)制要改進(jìn)預(yù)算核算機(jī)制，改變基數(shù)法的預(yù)算核定方式，應(yīng)在充分了解各部門情況的基礎(chǔ)上，確定合理的基本數(shù)字及定額，從而核定預(yù)算。以車輛運(yùn)行費(fèi)為例，首先應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際情況核定車輛編制數(shù)，再根據(jù)不同車型核定單車定額，從而確定車輛的預(yù)算數(shù)。這樣才能更加接近實(shí)際情況，既約束了以往開支水平較高單位的支出，也使

12、管理較好的單位有了符合實(shí)際的預(yù)算數(shù)。對(duì)于超標(biāo)的車輛，要根據(jù)公車治理的規(guī)定進(jìn)行清理，既要使合理合法使用的資產(chǎn)發(fā)揮最大效益，不至于因閑置而產(chǎn)生另一種浪費(fèi)，同時(shí)也對(duì)不合理的資產(chǎn)進(jìn)行清理。要將各單位的其他收入，以及所屬事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)實(shí)體的預(yù)算統(tǒng)一納入管理，要作為該單位完整的預(yù)算進(jìn)行編制，避免互相擠占、挪用。（2） 加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理?！叭苯?jīng)費(fèi)的管理還應(yīng)引入績(jī)效管理理念，評(píng)價(jià)一個(gè)單位是否較好地履行了本職工作，并不在于“三公”經(jīng)費(fèi)支出的多少。如果工作量大，任務(wù)多，難度大，必然要有一定量的“三公”經(jīng)費(fèi)予以保障。那么如何來判斷合理的“度”呢? 就要通過預(yù)算績(jī)效管理來實(shí)現(xiàn)。例如兩個(gè)職能相同的單

13、位，人數(shù)及資產(chǎn)數(shù)相當(dāng)，理論上其“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算數(shù)和支出數(shù)應(yīng)相同。但由于兩個(gè)單位工作的績(jī)效成果不同，所付出的相應(yīng)成本也就不一致。完成任務(wù)越好的單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出可能越大，而不積極履職的單位，“三公”經(jīng)費(fèi)支出可能會(huì)更少。所以僅就“三公”經(jīng)費(fèi)支出的金額不能科學(xué)地判斷“三公”經(jīng)費(fèi)的管理程度，應(yīng)與其績(jī)效管理相結(jié)合，在完成相同績(jī)效的情況下，“三公”經(jīng)費(fèi)支出越少越好。（3） 加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善制度建設(shè)。一是健全預(yù)算公開制度。制度應(yīng)明確包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的部門預(yù)算支出情況，公開的時(shí)間、形式以及細(xì)化程度。各部門不僅要公開“三公”經(jīng)費(fèi)，還要公開所有預(yù)算支出。其他的支出中可能也存在不合理的支出以及浪費(fèi)的情況，

14、同時(shí)也可能將“三公”經(jīng)費(fèi)隱藏在其他經(jīng)費(fèi)支出中。根據(jù)信息公開的方便原則，建議在一個(gè)網(wǎng)站上公布各部門預(yù)算收支情況，或者統(tǒng)一上報(bào)至主管部門例如財(cái)政部門，由其統(tǒng)一公布，這樣便于比較也便于查詢，更方便公眾監(jiān)督。此外，主管部門還應(yīng)對(duì)相關(guān)支出情況做必要的分析，例如，各項(xiàng)支出的合理性以及變化情況，從專業(yè)的角度分析支出情況，盡量減少信息的不對(duì)稱。二是健全各項(xiàng)支出的管理制度。對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)的開支范圍，開支標(biāo)準(zhǔn)以及審批管理等做出更詳細(xì)的規(guī)定，便于預(yù)算單位執(zhí)行，也便于審計(jì)等監(jiān)督部門監(jiān)督，更便于公眾去評(píng)價(jià)。要健全會(huì)計(jì)核算制度，進(jìn)一步規(guī)范科目使用規(guī)定，防止串用科目。三是健全監(jiān)督制度以及問責(zé)制度。各部門每年的年度決算，應(yīng)

15、規(guī)定由相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估?？梢越梃b企業(yè)管理的做法，每年由中介機(jī)構(gòu)對(duì)其會(huì)計(jì)報(bào)表做出審計(jì)報(bào)告，并對(duì)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)，如在以后的年度審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題，也可直接追究中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。中介機(jī)構(gòu)可由財(cái)政部統(tǒng)一招標(biāo)確定，并統(tǒng)一付費(fèi)，不與被審單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以保持其獨(dú)立性。對(duì)年審中發(fā)現(xiàn)問題的可由各地財(cái)政專員辦進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)政檢查，或由審計(jì)部門開展審計(jì)。（4） 建立監(jiān)督機(jī)制，加大行政問責(zé)力度。1、可以考慮引入有獎(jiǎng)監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)動(dòng)群眾的力量，凡是舉報(bào)有違“三公”消費(fèi)規(guī)定行為的，予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并且嚴(yán)肅追究“三公”消費(fèi)當(dāng)事人以及主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，在擴(kuò)大監(jiān)督面的同時(shí)增強(qiáng)懲處力度，雙管齊下。2、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督尤其是部門預(yù)算管

16、理處室的日常監(jiān)督力度。推進(jìn)專職財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和部門預(yù)算管理處室的業(yè)務(wù)協(xié)作，既要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審核監(jiān)督，又要在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)予以適時(shí)控制監(jiān)督，還要在事后跟進(jìn)查處違反“三公”消費(fèi)規(guī)定的行為，充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督和全程監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成監(jiān)管合力。 當(dāng)然，前提是要制定“三公”消費(fèi)的合理標(biāo)準(zhǔn)，健全超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)定進(jìn)行“三公消費(fèi)”的懲處制度。3、大力推進(jìn)財(cái)政部門與審計(jì)、人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、宣傳、組織等機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)作?！叭M(fèi)”問題不僅僅是財(cái)政資金揮霍浪費(fèi)的問題， 其背后更深層次的是傳統(tǒng)文化、 黨紀(jì)政紀(jì)、 現(xiàn)實(shí)國情、精神信仰等多種因素的綜合，是當(dāng)前我國社會(huì)民眾浮躁、 奢靡、 信仰缺失、制度不健全、享樂主義至上等弊端的集中體現(xiàn)。 因此，除強(qiáng)化財(cái)政管理和財(cái)政監(jiān)督外，應(yīng)從多方面著手根治，宣傳部門要強(qiáng)化思想政治教育，組織、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要強(qiáng)化問責(zé)力度，審計(jì)、財(cái)政等部門要加大懲處力度，對(duì)“三公消費(fèi)”問題進(jìn)行長(zhǎng)期的全方位治理，假以時(shí)日，