北京市水資源現(xiàn)狀

1、北京市水資源現(xiàn)狀(2012)一、北京市水資源基本情況北京境內(nèi)由西向東共分布有5 大水系， 分別是大清河水系、 永定河水系、北運(yùn)河水系、潮白河水系和河薊運(yùn)河水系。除北運(yùn)河發(fā)源于北京外，其他水系均發(fā)源于境外的河北、山西和內(nèi)蒙古等省區(qū)。為了支撐不斷擴(kuò)大的用水需求，從上世紀(jì)五十年代開始，北京就開展了大規(guī)模的水務(wù)建設(shè)。先后建設(shè)了88 座水庫，300 余座大中型閘壩，30 多座大中型自來水廠，30 多座大中型污水處理廠。改革開放以來，北京經(jīng)歷了30 多年長期、快速的發(fā)展時期。 跨入新世紀(jì)以來，更是北京發(fā)展史上極不平凡的時期，以成功舉辦奧運(yùn)會和慶祝新中國成立60 周年為標(biāo)志，北京經(jīng)濟(jì)社會和城市建設(shè)跨上了新的

2、臺階。但從上世紀(jì)八十年代開始，北京的水資源就處于長期入不敷出的狀態(tài)：用水量超過了水資源承載能力，連續(xù)干旱更加劇了北京的水資源供需矛盾。為保障城鄉(xiāng)用水需求，我們不得不大量動用水庫蓄水和超采地下水，付出了巨大的水資源代價。進(jìn)入新世紀(jì)以來，水務(wù)部門積極應(yīng)對持續(xù)干旱，努力挖掘水資源潛力，以年均21 億立方米的水資源量支撐了年均36 億立方米的用水需求。由于自然稟賦不足、連年干旱和用水需求的剛性增長，北京的水資源短缺矛盾越來越突出。水資源緊缺已成為制約北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一瓶頸。以下四方面來看北京的水資源狀況：（一）天然降水和水資源形成情況首先， 從天然降水和水資源形成情況分析。北京屬溫帶半干旱、半濕潤

3、季風(fēng)氣候區(qū)。多年平均降水量585 毫米，時空分布極不均勻。降水特點：年內(nèi) 6 月 -9 月份降水量占全年降水量的80%以上， 主要集中在7 月下旬 -8 月上旬的幾場暴雨，極易造成城市內(nèi)澇、積水。降水年際間豐枯交替，連豐、連枯時有發(fā)生。最大年份降水量是最小年份的近4 倍。水資源：根據(jù)最新水資源評價成果（1956 年 -2000 年 ） ，全市降水自產(chǎn)一次水資源總量為37.4 億立方米，其中地表徑流 17.7 億立方米、地下水資源25.6 億立方米（地表水和地下水重復(fù)計算量5.9 億立方米）。1999 年 -2011 年，北京遭遇13 年持續(xù)干旱，年均降水量 480 毫米， 為多年平均的82%。

4、 年均形成水資源總量21 億立方米， 僅為多年平均的56%， 其中， 形成地表水資源量5.3億立方米、地下水資源量15.7 億立方米。（二）上游來水情況由于上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，修建水庫，大量耗用水資源，北京入境水量大幅度減少。（三）水源戰(zhàn)略儲備為應(yīng)對連續(xù)干旱，保障用水安全，1999 年以來，北京采取動用水庫庫存、超采地下水等特殊措施，支撐南水北調(diào)江水到京前的城市用水需求。13 年來， 密云、 官廳兩大水庫蓄水量減少20 億立方米。目前密云水庫蓄水11 億立方米，官廳水庫蓄水1.4 億立方米。平原區(qū)地下水位埋深從1999 年的 11 米，下降到2011年末的 25 米，年均降幅超過1 米，地下

5、水儲量減少了65 億立方米?？梢哉f，為應(yīng)對連續(xù)干旱、保障首都供水安全，北京付出了巨大的水資源代價。根據(jù)南水北調(diào)中線工程規(guī)劃，長江水到京時間為2010 年，后因故推遲到2014 年。南水北調(diào)江水到京時間的推遲，使得北京的水資源形勢更為嚴(yán)峻，給首都的水源安全帶來了極大威脅，水源保障工作壓力更為巨大。為確保城市供水安全，2003 年北京建設(shè)了懷柔、平谷、張坊、昌平等四處應(yīng)急水源地，并制定了“采二補(bǔ)三”的運(yùn)行制度，即開采二年、停采補(bǔ)給涵養(yǎng)三年。但因持續(xù)干旱，應(yīng)急水源始終保持開采狀態(tài)，無法得到涵養(yǎng)。懷柔、平谷、昌平等應(yīng)急水源地開采初期地下水埋深在 10 米左右，開采以來年均降幅達(dá)到3-5 米。目前埋深均

6、超過 40 米，已接近開采極限。承擔(dān)城市供水任務(wù)的其他水源地，也由于連年超采，地下水位下降，取水能力也大幅度衰減。其中，第八水廠水源地取水能力由最初的48 萬立方米/ 日下降為目前的18 萬立方米 / 日 , 衰減60%； 第三水廠水源地取水能力由40 萬立方米/ 日衰減為20 萬立方米/ 日。水源地地下水位的持續(xù)下降，影響了周邊農(nóng)民的生產(chǎn)生活用水，城鄉(xiāng)供水矛盾十分突出。現(xiàn)有水源地取水能力持續(xù)衰減，又難以找到可供規(guī)模開采的新水源，城市水源風(fēng)險進(jìn)一步加大。（四）城市用水需求情況跨入新的世紀(jì)以來，北京市經(jīng)濟(jì)社會和城市建設(shè)高速發(fā)展，人口快速增長，城市用水需求剛性增長。地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP） ：由20

7、00 年的 3161 億元 , 增長到2011 年的 1.6 萬億元，增長4.1 倍；常住人口：由 2000 年的 1363 萬人， 增加到 2011 年 2019萬人，年均增長60 萬人；年用電量：由2000 年的 384 億千瓦時，增加到 2011 年的 822 億千瓦時，增長114%。天然氣用量：由2000 年的 11 億立方米，增加到2011年的 73 億立方米，增長5.6 倍。軌道交通長度：由2000 年的 54 公里，增加到2011 年的 372 公里，增加5.9 倍。集中供熱面積：由 2000 年的 1.1 億平方米，增加到 2011年的 4.7 億平方米，增長3.3 倍；公共綠

8、地面積：由2000 年的 7000 公頃，增加到2011年的近 2 萬公頃，增長1.8 倍。而這期間年均形成的水資源量卻比多年平均水平衰減了44%。北京經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展與水資源急劇減少形成了鮮明的反差。事實上，從上世紀(jì)八十年代開始，北京的水資源就長期處于入不敷出的狀態(tài)，用水量超過了水資源承載能力，水資源短缺形勢不斷加劇。從國際范圍看，世界上沒有一座大型城市在如此少的人均水資源情況下，不依靠外調(diào)水而能維持正常的運(yùn)行。水資源問題是處理好人口、資源、環(huán)境問題的關(guān)鍵。妥善解決北京的水資源問題是做好城市建設(shè)、發(fā)展、管理和運(yùn)行工作的前提，必須始終放在突出位置，常抓不懈。二、北京保障用水安全的主要措施（一

9、）優(yōu)化水資源調(diào)度配置1、建設(shè)應(yīng)急水源地先后在懷柔（包括順義）、平谷、房山、昌平等四處建設(shè)了應(yīng)急水源地，日供水能力達(dá)100 萬立方米。為解決水源地群眾生產(chǎn)、生活用水問題，市政府安排專項資金，解決水源區(qū)飲水、治污、節(jié)水、水源保護(hù)等問題，實現(xiàn)水源地的可持續(xù)開采。四處應(yīng)急水源地已累計為市區(qū)供水23 億立方米。2、實施境外上游集中輸水協(xié)調(diào)與上游省市關(guān)系，2003年起，已實施8年上游集 中輸水。山西冊田、河北壺流河、友誼等水庫向官廳水庫，河北云州水庫向白河堡水庫，累計輸水5 億立方米，入庫水量達(dá)到 3 億立方米，對緩解首都水資源緊張局面發(fā)揮了重要作用。3、水資源全市統(tǒng)一調(diào)度2004 年以來，建立了全市境內(nèi)

10、大中型水庫的水源統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，最大限度增加市區(qū)水源，已累計增加密云水庫水源 6.5 億立方米。4、建設(shè)南水北調(diào)工程在國務(wù)院調(diào)水辦的直接領(lǐng)導(dǎo)下，2002 年底開工建設(shè)南水北調(diào)中線工程。為保證北京遭遇特殊干旱時的用水安全，決定先期完成石家莊北京段應(yīng)急引水工程。2008 年 4 月，南水北調(diào)京石段應(yīng)急輸水工程建設(shè)完工。2008 年 4 月， 南水北調(diào)京石段應(yīng)急輸水工程建設(shè)完工。2008 年 9 月至今，利用南水北調(diào)工程已從河北累計應(yīng)急調(diào)水 13 億立方米，北京收水10 億立方米。京石段工程的建成，在南水北調(diào)中線全線通水前先期形成了華北地區(qū)水資源配置的新通道，提高了北京水資源的調(diào)控能力。在高峰時段，南

11、水北調(diào)日應(yīng)急供水量占城區(qū)自來水供應(yīng)總量的65%左右，大大緩解了首都的水資源短缺狀況，提高了供水安全保障水平。同時， 應(yīng)急調(diào)水進(jìn)京在一定程度上減少了北京地區(qū)地下水的超采，也使城區(qū)水質(zhì)得到明顯改善。（二）確保城鄉(xiāng)生活供水安全隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，用水需求不斷增長。為保障供水安全，完成了一批供水項目，確保了連續(xù)干旱條件下城鄉(xiāng)供水安全。1、城區(qū)完成的主要供水項目完成新一輪供水設(shè)施改造，日供水能力提高到300 萬立方米 ; 自來水水廠水質(zhì)全部達(dá)到國家新頒布的國標(biāo)106 項衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) ; 解決了市區(qū)平房院32 萬居民家庭一戶一表難題; 消除 1200 處二次供水設(shè)施安全隱患。2、郊區(qū)完成的供水項目完成了全

12、市農(nóng)民安全飲水改造，在全國率先實現(xiàn)了農(nóng)民安全飲水的目標(biāo)。工程惠及500 多萬人。農(nóng)村水廠全部加裝過濾、消毒設(shè)施，飲水水質(zhì)達(dá)到國家頒布的農(nóng)民飲水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。初步形成了以市場機(jī)制為主的農(nóng)民飲水管理模式。（三）加快節(jié)水型社會建設(shè)，提高水資源利用效率1、加強(qiáng)化用水計量管理農(nóng)業(yè)灌溉畝均新水用量下降至176 立方米（全國平均434 方，天津303 方，上海430 方） 。設(shè)施農(nóng)業(yè)全部實現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)微灌，灌溉水利用率達(dá)到0.69 ，處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。農(nóng)業(yè)用水量總量及新水用量大幅度減少。農(nóng)業(yè)用水總量由2000 年的 16.5 億立方米，減少到 2011年的 10.9 億立方米，新水用量減少到8.0 億立方米，減少

13、50%。2、工業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)頒布產(chǎn)業(yè)用水限額標(biāo)準(zhǔn)，對65 種高耗水行業(yè)實行市場禁入。 小水泥、 小造紙等27 種傳統(tǒng)工業(yè)退出北京生產(chǎn)領(lǐng)域，關(guān)停、搬遷焦化廠等170 家高耗水、高污染企業(yè)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿對洗浴、洗車等特殊用水行業(yè)實行高額水價。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展低耗水、高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，對再生水、中水實行財政補(bǔ)貼政策。近年來，工業(yè)用水總量保持零增長，新水用量有所下降。工業(yè)新水用量由2000 年的 10.5 億立方米，減少到 2011年的 5.2 億立方米，新水用量減少到3.7 億立方米，減少了65%。3、大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、宣傳等手段促進(jìn)節(jié)水。通過加快建設(shè)節(jié)水單位

14、、節(jié)水社區(qū)，廣大市民的節(jié)水意識普遍提高。節(jié)水的生產(chǎn)、生活方式正在形成。開展“做文明有禮的北京人，節(jié)水護(hù)水我先行”大型主題宣傳實踐活動。以倡導(dǎo)“節(jié)水護(hù)水”為主線，開展節(jié)水進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院等“七進(jìn)”活動及節(jié)水大講堂活動。4、大力普及節(jié)水器具公共場所基本普及節(jié)水器具，城市家庭普及率93.5%。5、節(jié)水型社會建設(shè)成效通過開展節(jié)水型社會建設(shè)，全市總用水量下降，用水效率不斷提高。全市總用水量由2000 年的 40 億立方米，下降為近年來的34 億 -36 億立方米?？鄢偕昧浚?011年實際用新水量29 億立方米，比 2000 年減少 11 億立方米。萬元GDP毛水量由2000年的164立方米

15、，減少到 2011 年的 22.5 立方米。單方水創(chuàng)造 GDP由2000年的78元，增長到 2011年的444 元。北京在量水而行、以水定結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路下， 正向集約用水、高效用水方向發(fā)展。（四）堅持生態(tài)治水，建設(shè)清潔優(yōu)美水環(huán)境1、按照“治河先治污，溯源治理”的方針，完成六環(huán)以內(nèi)骨干水系治理。累計治理排污口2100 余個，嚴(yán)禁污水直接入河。多年黑臭的清河、涼水河、馬草河等水質(zhì)還清。堅持源頭治污，通過構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”的三道防線，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，保障了水庫水質(zhì)安全。2、統(tǒng)一調(diào)配水資源，將再生水、雨水作為河湖景觀的重要水源。以奧運(yùn)期間為例，聯(lián)合調(diào)度新水、再生水、雨洪水，共

16、向城市河湖補(bǔ)水8000 萬立方米，確保河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)。3、建設(shè)生態(tài)河道，實現(xiàn)人水相親恢復(fù)土石天然河床，對河岸進(jìn)行緩坡治理，將治河過程與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，與景觀營造相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)的河、親水的河。4、恢復(fù)水生動、植物的多樣性。選擇和培植適應(yīng)北京氣候和水環(huán)境的60 多種水生植物、30 多種水生動物，恢復(fù)了河湖健康生命，抑制了水華爆發(fā)，使城市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。5、促進(jìn)水的循環(huán)流動在全市重要水域建設(shè)完成了10 處水循環(huán)工程。通過泵站、推流器等裝置，使河水流動循環(huán)起來，明顯改善了河湖水質(zhì)。城市水環(huán)境出現(xiàn)了可喜轉(zhuǎn)變。頤和園、 中南海、 昆玉河、長河、轉(zhuǎn)河等中心區(qū)域水質(zhì)達(dá)到in類。2011年，全市湖泊水體面積

17、達(dá)標(biāo)率達(dá)到83%，河流達(dá)標(biāo)長度達(dá)到51%。城鄉(xiāng)水環(huán)境得到整體改善。奧運(yùn)會后，北京市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大了對北運(yùn)河、永定河、潮白河三大流域的生態(tài)環(huán)境綜合治理和建設(shè)。（五）擴(kuò)大再生水使用，提高污水資源化水平再生水利用是以污水處理為前提的。北京每年產(chǎn)生污水約 13 億立方米，其中10 億立方米在市區(qū)。為改善水環(huán)境，促進(jìn)污水資源化，北京抓住1990 年承辦亞運(yùn)會和2008 年承辦奧運(yùn)會的歷史機(jī)遇，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，污水收集和處理率在全國處于領(lǐng)先水平。到 2011 年末，市區(qū)污水處理率達(dá)到95.5%，郊區(qū)達(dá)到55%，綜合污水處理率為82%。污水處理率的提高為污水資源化創(chuàng)造了條件，考慮

18、到不同的利用需求，北京同時還建設(shè)了13 座中水廠，深度加工再生水，日處理能力達(dá)到71 萬立方米。2004 年開始， 北京把再生水納入全市水資源平衡之中，逐步加大再生水使用力度，應(yīng)用范圍也越來越廣。到2011年底，再生水利用量已達(dá)7 億立方米。再生水的應(yīng)用替代了部分新水，初步做到了優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水。與 2000 年相比， 北京的水源構(gòu)成發(fā)生重大變化，再生水成為北京的“第二水源”。經(jīng)過十多年的努力，北京水資源的配置更趨合理， “三生” （ 生活、生產(chǎn)、生態(tài)）用水結(jié)構(gòu)比例不斷優(yōu)化。在人口增加、經(jīng)濟(jì)增長、人民生活水平提高的前提下，同2000 年比較， 2011 年全市（生活、生產(chǎn)、生態(tài)）用水比例由32：67： 1 調(diào)整為43： 45： 12。三、當(dāng)前的水資源形勢和面臨的挑戰(zhàn)（一）當(dāng)前的水資源形勢回顧進(jìn)入新世紀(jì)以來的十一年，我們不得不承認(rèn)，有三個方面超出預(yù)期，也是無法控制的：一是這一輪的干旱期已經(jīng)長達(dá)13 年，并且從目前情況看并沒有轉(zhuǎn)折的趨勢；二是北京人口增速過快，城市生活用水的剛性需求不斷增加，這一趨勢在“十二五”期間依然會延續(xù)。三是北京原有的水源保障方