關(guān)于轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制建立現(xiàn)代企業(yè)制度的若干意見

1、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)關(guān)于印發(fā)關(guān)于轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制建立現(xiàn)代企業(yè)制度的若干意見的通知狀態(tài):有效發(fā)布日期:1994-03-02生效日期:1994-03-02發(fā)布部門:國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布文號(hào)：國(guó)經(jīng)貿(mào)199495號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委），國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：為了貫徹黨的十四屆三中全會(huì)關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定和國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，我委起草了關(guān)于轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制建立現(xiàn)代企業(yè)制度的若干意見，并在全國(guó)經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議上進(jìn)行了認(rèn)真討論。會(huì)后，又進(jìn)一步征求了有關(guān)部門的意見。現(xiàn)將修改后的文件印發(fā)你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。附件：關(guān)于轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制建立現(xiàn)代企

2、業(yè)制度的若干意見為貫徹落實(shí)黨的十四屆三中全會(huì)關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定，深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步搞好國(guó)有大中型企業(yè)，提出實(shí)施意見如下：一、企業(yè)改革的方向和主要任務(wù)十四屆三中全會(huì)決定明確指出，“以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)”，“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向”。為了完成本世紀(jì)末初步建立起新經(jīng)濟(jì)體制的偉大歷史任務(wù)，必須朝著這個(gè)方向加快推進(jìn)企業(yè)改革。是深化企業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。企業(yè)改革的主要任務(wù)是：使國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)換，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度（以下

3、簡(jiǎn)稱“轉(zhuǎn)機(jī)建制”），充分發(fā)揮國(guó)有大中型企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主力軍作用，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地向前發(fā)展。當(dāng)前，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)決定，進(jìn)一步解放思想，更新觀念；第二，以貫徹兩個(gè)條例（全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例和即將出臺(tái)的國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例以下簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)機(jī)條例和監(jiān)管條例）為主線，加強(qiáng)企業(yè)管理，加快轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理體系；第三，加大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化存量資產(chǎn)配置，擴(kuò)大企業(yè)破產(chǎn)試點(diǎn)；第四，結(jié)合宏觀配套改革，區(qū)別情況，采取分類措施，減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)；第五，選擇不同類型的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)有企業(yè)穩(wěn)步向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)

4、變創(chuàng)造必要的條件。二、圍繞企業(yè)改革解放思想、更新觀念實(shí)現(xiàn)上述企業(yè)改革的目標(biāo)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)決定精神，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，為深化企業(yè)改革和“轉(zhuǎn)機(jī)建制”奠定思想基礎(chǔ)。一是要強(qiáng)化企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的概念，改變國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家預(yù)算單位，直接隸屬于政府部門的認(rèn)識(shí)，樹立國(guó)有企業(yè)同樣是擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立的“納稅人”，國(guó)家作為出資者按投入企業(yè)的資本額享有所有者權(quán)益并承擔(dān)有限責(zé)任的觀念；二是要改變國(guó)有企業(yè)必須是國(guó)家單一所有制的傳統(tǒng)模式，除部分特殊行業(yè)的企業(yè)必須國(guó)有獨(dú)資外，允許國(guó)有企業(yè)有步驟地吸收非國(guó)有資金入股，樹立以國(guó)有企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)，廣泛吸納社會(huì)資金，通過控股、參股，用有限國(guó)有資

5、金支配較多的資產(chǎn)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用和影響范圍的觀念；三是改變國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)統(tǒng)包統(tǒng)管，企業(yè)事事依賴政府的傳統(tǒng)做法，樹立企業(yè)自主自立，獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰的觀念，長(zhǎng)期虧損、資不抵債的企業(yè)應(yīng)依法破產(chǎn)；四是改變只從企業(yè)戶數(shù)優(yōu)勢(shì)看公有制的主體地位，對(duì)國(guó)有小型企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)控制過死的做法，樹立資產(chǎn)流動(dòng)的觀念，注重資產(chǎn)優(yōu)化配置的效益，在保證國(guó)家和集體資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)的前提下，積極探索公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的有效形式；五是改變以所有制性質(zhì)區(qū)別政策，在國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系上靠對(duì)不同所有制、不同企業(yè)輪番進(jìn)行政策性調(diào)整來推進(jìn)改革的思路，著力解決深層次的矛盾，進(jìn)行企業(yè)制度的創(chuàng)新，為各種

6、所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。三、堅(jiān)持不懈地貫徹企業(yè)法和轉(zhuǎn)機(jī)條例轉(zhuǎn)機(jī)條例是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一塊基石。要在一年多工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳，形成深入貫徹落實(shí)轉(zhuǎn)機(jī)條例的良好環(huán)境。對(duì)侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為要進(jìn)行檢查、曝光，直至追究法律責(zé)任。企業(yè)要眼睛向內(nèi)，苦練內(nèi)功，利用轉(zhuǎn)機(jī)條例賦予企業(yè)的權(quán)利加強(qiáng)管理，加速自身機(jī)制轉(zhuǎn)換。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各地區(qū)已制訂頒布的轉(zhuǎn)機(jī)條例配套規(guī)章和實(shí)施辦法。個(gè)別還未出臺(tái)的配套規(guī)章，要抓緊審核，盡快頒布實(shí)施。轉(zhuǎn)變政府職能是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的關(guān)鍵。各級(jí)政府按照決定的要求和中央統(tǒng)一部署，制訂精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能方案，應(yīng)有利于條例的貫徹，有利于政企分開

7、，在加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)方面邁出較大步伐。政府部門分流人員興辦公司要立即與黨政機(jī)關(guān)脫鉤；堅(jiān)決糾正壟斷性行業(yè)主管部門自辦實(shí)體、獲取高利的不正之風(fēng)；防止“翻牌”公司截留企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。各部門、各地區(qū)要共同努力，首先把轉(zhuǎn)機(jī)條例賦予企業(yè)的十四項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和責(zé)任在一萬多戶國(guó)有大中型企業(yè)中不折不扣地落實(shí)下去。四、組織實(shí)施監(jiān)管條例，建立國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理體系監(jiān)管條例是轉(zhuǎn)機(jī)條例的進(jìn)一步完善和發(fā)展。要在落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，明確企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，要由實(shí)物形態(tài)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)，建立國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的新體制。當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理不善和嚴(yán)重流失的情況，必須引起高度重視

8、。國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)其分工監(jiān)督的國(guó)有資產(chǎn)要負(fù)起監(jiān)督職責(zé)，根據(jù)需要認(rèn)真做好派出監(jiān)事會(huì)等項(xiàng)工作，企業(yè)要普遍實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。嚴(yán)禁將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股，低價(jià)出售，甚至無償分給個(gè)人。繼續(xù)對(duì)少數(shù)大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，進(jìn)一步理順企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等部門，分期分批地選擇一千戶國(guó)有大中型企業(yè)納入國(guó)家直接委派監(jiān)事會(huì)的范圍，并積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的合理形式和途徑。五、加快改革步伐，為“轉(zhuǎn)機(jī)建制”創(chuàng)造必要的條件改革企業(yè)管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理改革、完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度。要堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，保證廠長(zhǎng)

9、（經(jīng)理）依法行使職權(quán)。要正確處理好企業(yè)內(nèi)部黨政關(guān)系，企業(yè)中的黨組織要發(fā)揮政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行。黨政領(lǐng)導(dǎo)可以交叉任職，具備條件的企業(yè)，可以實(shí)行黨政主要職務(wù)一人兼；要全心全意依靠工人階級(jí)，加強(qiáng)民主管理。培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)、職業(yè)化的企業(yè)家隊(duì)伍。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從實(shí)踐中考察和選聘優(yōu)秀人才擔(dān)任企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）；建立經(jīng)營(yíng)者資格認(rèn)證、業(yè)績(jī)考核和離任審計(jì)制度；提高經(jīng)營(yíng)者的工資收入，提高企業(yè)家的社會(huì)地位，保障他們的合法權(quán)益，建立人才合理流動(dòng)機(jī)制，逐步形成經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)。改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)者現(xiàn)行工資收入管理辦法，在實(shí)行董事會(huì)聘任經(jīng)營(yíng)者的前提下，試行經(jīng)營(yíng)者年薪制，將經(jīng)營(yíng)者的工資收入與職工工

10、資分離，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值相聯(lián)系。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，調(diào)整內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。要按照企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的需要，建立和完善科學(xué)與民主的決策體系，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)與市場(chǎng)營(yíng)銷體系，強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)督和產(chǎn)權(quán)約束體系，并要不斷改進(jìn)和加強(qiáng)質(zhì)量管理以及財(cái)務(wù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理和安全生產(chǎn)等基礎(chǔ)性工作。要精簡(jiǎn)生產(chǎn)人員，嚴(yán)肅勞動(dòng)紀(jì)律。要堅(jiān)持和完善責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。對(duì)因管理水平下降造成重大生產(chǎn)、設(shè)備、人身安全及經(jīng)濟(jì)損失的，要依法懲處。認(rèn)真貫徹兩則，繼續(xù)做好清產(chǎn)核資工作。兩則特別是企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，是現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。所有企業(yè)都要認(rèn)真實(shí)施兩則及財(cái)政部關(guān)于貫徹實(shí)施新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度有關(guān)政策銜接

11、問題的通知（1993年財(cái)工字第199號(hào)）規(guī)定的十條措施，用好有關(guān)政策。1994年，清產(chǎn)核資工作要有重點(diǎn)地進(jìn)行，首先在一萬戶左右大中型企業(yè)中鋪開。對(duì)清產(chǎn)核資中的有關(guān)問題，要認(rèn)真按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于擴(kuò)大清產(chǎn)核資試點(diǎn)工作有關(guān)政策的通知（國(guó)辦發(fā)199329號(hào)）規(guī)定的十條政策處理。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同各地區(qū)、各部門，結(jié)合落實(shí)十四項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，跟蹤了解一萬戶國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施兩則、清產(chǎn)核資的情況，通過落實(shí)上述“雙十條”，有步驟地界定產(chǎn)權(quán)，清理債權(quán)債務(wù)，評(píng)估資產(chǎn)，核實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)占用量。從各方面為國(guó)有企業(yè)“轉(zhuǎn)機(jī)建制”打好基礎(chǔ)。做好承包企業(yè)轉(zhuǎn)為統(tǒng)一稅制的銜接工作。實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的企業(yè)，要按照國(guó)家財(cái)稅體制改革的

12、要求轉(zhuǎn)為統(tǒng)一稅制。從1994年1月1日起，國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一按國(guó)家規(guī)定的33%稅率交納所得稅，取消包稅的做法。考慮到部分企業(yè)利潤(rùn)上交水平較低的現(xiàn)狀，作為過渡辦法，增設(shè)27%和18%兩檔照顧稅率。對(duì)少數(shù)在中共中央19936號(hào)文件發(fā)布之前，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，實(shí)行投入產(chǎn)出總承包的企業(yè)，經(jīng)財(cái)政部門核實(shí)，可以在原定期限內(nèi)（不超過1995）實(shí)行先征稅再返還的政策。要進(jìn)一步完善工效掛鉤辦法。虧損企業(yè)可繼續(xù)實(shí)行減虧承包責(zé)任制辦法，扭虧增盈后應(yīng)照章征收所得稅。全面深化企業(yè)勞動(dòng)、人事和工資制度改革。積極實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，依法聘用或解聘經(jīng)營(yíng)者與職工。取消干部與工人、不同所有制職工之間的身份界限。創(chuàng)造條件

13、，逐步在企業(yè)與職工之間實(shí)行“雙向選擇”。政府和企業(yè)都要開辟分流富余職工的渠道，大力發(fā)展和培育各種勞動(dòng)力市場(chǎng)，大力發(fā)展職業(yè)技能開發(fā)、職業(yè)介紹服務(wù)體系，為失業(yè)人員提供再就業(yè)機(jī)會(huì)。積極推進(jìn)工資制度改革，具備條件的國(guó)有企業(yè)可按照“兩個(gè)低于”（即職工工資總額增長(zhǎng)率低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)率，職工平均工資增長(zhǎng)率低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率）的原則，根據(jù)勞動(dòng)就業(yè)供求變化和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合企業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和建立嚴(yán)格的責(zé)任制體系，在全面進(jìn)行崗位勞動(dòng)評(píng)價(jià)和職工勞動(dòng)貢獻(xiàn)考核的基礎(chǔ)上，自主決定工資水平和內(nèi)部分配方式。在企業(yè)內(nèi)部分配上要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破平均主義，貫徹按勞分配原則，合理拉開差距。加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐大力發(fā)展

14、一批以國(guó)有大中型企業(yè)為主體，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為主要紐帶的跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮其在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高規(guī)模效益，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力等方面的重要作用。實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的大型企業(yè)集團(tuán)，要進(jìn)一步增強(qiáng)核心企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和投資中心功能。具備條件的經(jīng)批準(zhǔn)可成立進(jìn)出口公司和財(cái)務(wù)公司，在較大范圍內(nèi)融通資金，使之成為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基本力量。對(duì)整體優(yōu)勢(shì)弱化、局部?jī)?yōu)勢(shì)尚存的國(guó)有大中型企業(yè)，可以分立，可以劃小核算單位，實(shí)行一廠多制，采取局部承包、租賃和拍賣的方式，分塊搞活。要在國(guó)家政策指導(dǎo)下，積極吸引外資，對(duì)老企業(yè)實(shí)行“嫁接”改造。選擇一批好企業(yè)、大項(xiàng)目，把“嫁接”改造與轉(zhuǎn)換機(jī)制結(jié)合

15、起來，迅速與國(guó)際市場(chǎng)接軌。要積極探索吸引國(guó)際財(cái)團(tuán)進(jìn)行老企業(yè)改造的途徑。加快小型國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的步伐。采取承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、改組為股份合作制、出售給集體或個(gè)人等方式調(diào)整結(jié)構(gòu)。出售企業(yè)及股權(quán)的收入，要建立結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ茫度爰毙璋l(fā)展的產(chǎn)業(yè)。對(duì)少數(shù)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，達(dá)到破產(chǎn)條件的企業(yè)，可按照破產(chǎn)法規(guī)定的程序?qū)嵤┢飘a(chǎn)，保護(hù)債權(quán)人的利益，近兩年內(nèi)，要在破產(chǎn)和兼并方面邁出較大步伐。在進(jìn)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，要妥善解決富余職工安置問題。以企業(yè)開辟門路自行安置為主，政府運(yùn)用待業(yè)保險(xiǎn)基金予以扶持，并在稅收政策上提供優(yōu)惠，同時(shí)允許企業(yè)將適量富余職工轉(zhuǎn)入社會(huì)安置。逐步解決企業(yè)辦社會(huì)問題

16、。國(guó)有大中型企業(yè)要將所承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)職能與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部分逐步分離，成立各種服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展多種經(jīng)營(yíng)，興辦第三產(chǎn)業(yè)，面向社會(huì)，劃小核算單位，獨(dú)立核算，改暗補(bǔ)為明補(bǔ)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。逐步與原企業(yè)脫鉤，形成獨(dú)立的法人實(shí)體。這些服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體享受國(guó)家興辦三產(chǎn)的有關(guān)政策。加大技改投入，清理債權(quán)債務(wù)，減輕不合理負(fù)擔(dān)在新的財(cái)稅體制改革方案中，國(guó)家已采取了降低企業(yè)所得稅率、取消國(guó)有企業(yè)調(diào)節(jié)稅和“兩金”、國(guó)有全資老企業(yè)稅后利潤(rùn)在近期內(nèi)不上交，以及實(shí)施兩則后固定資產(chǎn)貸款利息進(jìn)成本和加速折舊等措施，國(guó)有大中型企業(yè)要充分利用這些政策，自覺提高自有資金比重，增加企業(yè)的技術(shù)改造投入。為保證國(guó)有大中型企業(yè)必要的資

17、本金注入，國(guó)家投資公司可用國(guó)家核撥的資本金向國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行股本投資。政策銀行和商業(yè)銀行要增加對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)有大中型企業(yè)技改項(xiàng)目的貸款，并優(yōu)先給予支持。多種渠道補(bǔ)充企業(yè)流動(dòng)資金。為切實(shí)解決國(guó)有大中型企業(yè)流動(dòng)資金緊張的問題，近年來國(guó)家采取了按銷售收入1%提取流動(dòng)資金的措施。為了更好地與財(cái)稅體制改革銜接，對(duì)有條件的國(guó)有大中型企業(yè)可以通過增提折舊和按清產(chǎn)核資后資金的重估價(jià)值計(jì)提折舊等途徑來增補(bǔ)流動(dòng)資金。對(duì)國(guó)有工業(yè)盈利企業(yè)的流動(dòng)資金貸款余額一般不得低于1993年水平。對(duì)扭虧有望的虧損企業(yè)的流動(dòng)資金貸款不低于前三年的平均數(shù)。新上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。不得挪用企業(yè)流動(dòng)資金，不打足鋪底流動(dòng)資金，不

18、準(zhǔn)開工。要采取切實(shí)措施，減輕企業(yè)不合理的債務(wù)負(fù)擔(dān)。對(duì)部分國(guó)有大中型企業(yè)使用的中央撥改貸投資和基本建設(shè)基金，可按國(guó)清1993120號(hào)文件的規(guī)定，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門專項(xiàng)審核批準(zhǔn)，將其余額掛帳停息。在此基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)不合理的債務(wù)負(fù)擔(dān)，可區(qū)別不同情況，采取不同的處理方式：一是確需國(guó)家投資或控股的企業(yè)，可區(qū)別不同產(chǎn)業(yè)，視情況將這部分撥款改貸款的余額一次性地轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金；二是對(duì)有發(fā)展前途，但目前經(jīng)濟(jì)效益差，確實(shí)無力償還期貸款的，經(jīng)銀行批準(zhǔn)可以展期歸還，不加收逾期貸款利息；三是對(duì)破產(chǎn)企業(yè)和確因不可抗拒的客觀原因造成的貸款流失，要按照法定程序，嚴(yán)格審計(jì)，由銀行在呆帳準(zhǔn)備金中核銷。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同有關(guān)部門選擇十幾

19、個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，探索分類分期具體解決的辦法。企業(yè)要按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，積極參加包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女工生育等項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用在內(nèi)的社會(huì)統(tǒng)籌。企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行全額繳撥，企業(yè)不再對(duì)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)支付，有條件的地區(qū)實(shí)行由銀行代發(fā)養(yǎng)老金。六、選擇不同類型的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，所有企業(yè)都要朝著這個(gè)方向努力，但必須創(chuàng)造條件，通過試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要內(nèi)容是：確立出資者財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，完善企業(yè)法人制度；建立科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)權(quán)力機(jī)

20、構(gòu)、決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的制衡機(jī)制；建立現(xiàn)代企業(yè)的勞動(dòng)人事工資制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理工作；發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，改善工會(huì)工作和職工民主管理。對(duì)不同類型的企業(yè)可采取不同的形式推行現(xiàn)代企業(yè)制度：涉及國(guó)家安全、自然壟斷、尖端技術(shù)和某些特殊產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)，有的可改組為國(guó)有獨(dú)資公司，有的可繼續(xù)實(shí)行國(guó)有國(guó)營(yíng)，但要在轉(zhuǎn)換機(jī)制、建立科學(xué)管理制度上下功夫。單一投資主體的國(guó)有大中型企業(yè)可依法改組為國(guó)有獨(dú)資公司。多個(gè)投資主體的依法改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司。對(duì)現(xiàn)有公司（包括上市的股份有限公司），也要按照規(guī)范化要求，繼續(xù)在轉(zhuǎn)換機(jī)制上狠下功夫，并積極創(chuàng)造條件，率先推行現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)選擇一

21、些具備條件的國(guó)有大企業(yè)到境外上市?，F(xiàn)有全國(guó)性行業(yè)總公司，有的可進(jìn)行改組為控股公司的試點(diǎn)。小型國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)依法改組為股份合作制或有限責(zé)任公司。選擇少數(shù)產(chǎn)品有銷路、經(jīng)濟(jì)效益好，但急需資金、債務(wù)沉重的企業(yè)進(jìn)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、吸收外資和非國(guó)有資金入股、內(nèi)部職工以基金會(huì)形式參股的試點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索。實(shí)行公司制，要著重于轉(zhuǎn)換機(jī)制。絕不能把企業(yè)簡(jiǎn)單地改組為公司，更不是把全部企業(yè)都改組為公司。要防止簡(jiǎn)單更換名稱、單純籌集資金以及把不具備條件的企業(yè)硬行改為公司，搞新的一輪“翻牌”公司。在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委要與有關(guān)部門協(xié)商配合，組織好國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)

22、代企業(yè)制度的試點(diǎn)，并及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度做好思想、組織及法律上的準(zhǔn)備。七、積極進(jìn)行配套改革，為“轉(zhuǎn)機(jī)建制”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境在十幾個(gè)試點(diǎn)城市，進(jìn)行“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力”的配套改革，即加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大破產(chǎn)法實(shí)施力度，在企業(yè)破產(chǎn)方面要逐步規(guī)范，進(jìn)而立法有新的進(jìn)展；多渠道補(bǔ)充企業(yè)自有流動(dòng)資金；解決企業(yè)辦社會(huì)的問題，建立區(qū)域性的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立、完善社會(huì)保障體系；清理企業(yè)債權(quán)債務(wù)，減輕企業(yè)不合理的債務(wù)負(fù)擔(dān)，為建立企業(yè)自負(fù)盈虧、優(yōu)勝劣汰機(jī)制創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。八、組織實(shí)施“轉(zhuǎn)機(jī)建制、萬千百十”規(guī)劃要按照決定精神，深化企業(yè)改革要在所有企業(yè)整體推進(jìn)“

23、轉(zhuǎn)機(jī)建制”，同時(shí)以“萬千百十”的形式，實(shí)行重點(diǎn)突破。“萬”即兩年內(nèi)在一萬戶左右國(guó)有大中型企業(yè)中全面貫徹轉(zhuǎn)機(jī)條例，落實(shí)十四項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)責(zé)任，貫徹實(shí)施好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩則，完成清產(chǎn)核資工作，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)換，進(jìn)入市場(chǎng)；“千”即國(guó)家將通過委派監(jiān)事會(huì)的形式，分期分批地對(duì)一千戶關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)骨干企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督；“百”即在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，選擇一百戶不同類型的國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)；“十”即在十多個(gè)城市進(jìn)行“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力”的綜合配套改革試點(diǎn)?！稗D(zhuǎn)機(jī)建制、萬千百十”，是一個(gè)有機(jī)的整體?！稗D(zhuǎn)機(jī)建制”是企業(yè)改革整體推進(jìn)的方向和任務(wù)，“萬千百十”是企業(yè)改革重點(diǎn)突破的實(shí)施方案。“萬”是基礎(chǔ)，“千”是重點(diǎn)，百家先行一步，十個(gè)城市配套展開，條塊結(jié)合，點(diǎn)面結(jié)合。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將按照國(guó)務(wù)院的部署會(huì)同有關(guān)部門、有關(guān)地區(qū)按照決定的精神，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的