江蘇土地利用總體規(guī)劃管理辦法實(shí)施細(xì)則

1、江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法實(shí)施細(xì)則（2016 年 12 月 15 日）制定第一條 為了規(guī)范土地利用總體規(guī)劃管理，強(qiáng)化規(guī)劃的 管控作用，促進(jìn)土地資源的科學(xué)合理利用，根據(jù)依據(jù)江蘇 省土地利用總體規(guī)劃管理辦法 （以下簡稱辦法）， 本實(shí)施細(xì)則。第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃的編制、審 批、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查，應(yīng)適用辦法和本細(xì)則。第三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源、交通、水利、海洋、生態(tài)環(huán) 境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，以土 地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為底數(shù)，以土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用 地總量、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)等約束性指標(biāo)為目標(biāo)，按 照土地利用總體規(guī)劃確定的結(jié)構(gòu)與布局，安排重點(diǎn)項(xiàng)目的建

2、 設(shè)規(guī)模與時(shí)序。第四條跨設(shè)區(qū)市的區(qū)域性土地利用規(guī)劃是戰(zhàn)略性、指 導(dǎo)性、引領(lǐng)性空間規(guī)劃，由省政府組織省國土資源行政主管 部門會(huì)同有關(guān)部門編制，上報(bào)省政府批準(zhǔn)。功能片區(qū)土地利用規(guī)劃是整合具有相同主導(dǎo)功能的不 同行政區(qū)域土地利用的指導(dǎo)性規(guī)劃，由所涉行政區(qū)域共同的 上一級(jí)人民政府組織本級(jí)國土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān) 部門編制，逐級(jí)上報(bào)省政府批準(zhǔn)。功能片區(qū)土地利用規(guī)劃編 制以前，所在設(shè)區(qū)市應(yīng)進(jìn)行必要性論證，報(bào)經(jīng)省國土資源廳 同意后方可開展編制工作。第五條 土地利用總體規(guī)劃草案公示的內(nèi)容主要包括：（一）規(guī)劃目標(biāo)；（二）規(guī)劃期限；（三）規(guī)劃范圍；（四） 規(guī)劃布局。市級(jí)土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)公示市級(jí)中心城區(qū)土

3、地 利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍、規(guī)劃目標(biāo)、地塊管制分區(qū)類型和 土地用途；鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)公示轄區(qū)內(nèi)所有地塊的 管制分區(qū)類型和土地用途。第六條 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃制定下達(dá)土地利用年度 計(jì)劃，計(jì)劃的下達(dá)綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源承載能 力、規(guī)劃空間、存量建設(shè)用地盤活等因素， 實(shí)行差別化配置。 土地利用年度計(jì)劃包括年度內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地整治補(bǔ) 充耕地量和耕地保有量的具體安排。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減桂鉤 和工礦廢棄地復(fù)墾利用納入土地利用年度計(jì)劃管理。第七條 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、 建設(shè)用地報(bào)批、城鄉(xiāng)建設(shè)用 地增減桂鉤、開發(fā)區(qū)園區(qū)設(shè)立和建設(shè)、土地整治項(xiàng)目選擇等 涉及土地利用總體規(guī)劃的各項(xiàng)土地利用工作，

4、均須依據(jù)土地 利用總體規(guī)劃。第八條 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)內(nèi)選址的，按照規(guī)定審查報(bào)批用 地。圍填海造地，涉及圍填海的規(guī)模、用途和布局符合土地 利用總體規(guī)劃的，要按照規(guī)定審查報(bào)批；未納入土地利用總 體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃修編時(shí)進(jìn)行銜接。第九條 按批次報(bào)批的城鎮(zhèn)村建設(shè)項(xiàng)目地塊應(yīng)當(dāng)在允許 建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)。報(bào)批地塊同時(shí)滿足下列情形可視同符合規(guī) 劃：（一）報(bào)批項(xiàng)目地塊的規(guī)劃主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)村建設(shè)用地 區(qū)，無法避讓、確需占用允許建設(shè)區(qū)范圍外零星的其他用途 的土地；（二）單個(gè)地塊的誤差不超過所涉地塊面積的1%;（三）一個(gè)批次的誤差面積不超過50平方米。第十條 土地整治項(xiàng)目應(yīng)

5、當(dāng)避開城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)和有條 件建設(shè)區(qū)，優(yōu)先在土地利用總體規(guī)劃及土地整治規(guī)劃確定的 土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、示范區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、 集中區(qū)、整備區(qū)內(nèi)安排。若涉及部分零星允許建設(shè)區(qū)地塊， 且地塊所在區(qū)域的主導(dǎo)用途為一般農(nóng)地區(qū)或基本農(nóng)田保護(hù) 區(qū)時(shí)，可視為符合規(guī)劃。第十一條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單、不占 用基本農(nóng)田且規(guī)模不突破總量控制的要求的，視為符合規(guī) 劃。符合法定條件的，需占用和改變永久基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過可行性論證，確實(shí)難以避讓，及時(shí)補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量 相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。第十二條 對(duì)于用地面積不超過 100平方米的輸變電工程、電力線路鐵塔塔基，電信基站、水閘泵站、導(dǎo)航站 （臺(tái)卜

6、 輸油（氣、水）管道及其增壓（檢查）站、環(huán)境監(jiān)測自動(dòng)站 點(diǎn)、測量標(biāo)志等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不影響土地用途區(qū)主導(dǎo)用途 的，其用地按照符合土地利用總體規(guī)劃辦理。第十三條 規(guī)劃指標(biāo)實(shí)行臺(tái)賬管理，包括新增建設(shè)用地 指標(biāo)（含流量指標(biāo)）、建設(shè)用地總量指標(biāo)、耕地保有量指標(biāo)， 強(qiáng)化指標(biāo)使用和歸還監(jiān)管，對(duì)流量指標(biāo)歸還序時(shí)進(jìn)度不到位 的、突破規(guī)劃控制指標(biāo)的，將暫停規(guī)劃的實(shí)施。第十四條規(guī)劃修改分為原則性修改與一般性修改兩種情形。規(guī)劃的原則性修改指通過調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)布局增加縣域 規(guī)劃流量指標(biāo)、禁止建設(shè)用地區(qū)邊界調(diào)整等涉及規(guī)劃重要內(nèi) 容的修改和調(diào)整。規(guī)劃原則性修改，須先行開展規(guī)劃實(shí)施評(píng) 估，評(píng)估報(bào)告經(jīng)專家論證，并報(bào)省國土資源廳

7、審查同意修改 的，方可進(jìn)行規(guī)劃修改。規(guī)劃的一般性修改是指除原則性修改以外的土地利用 總體規(guī)劃修改，主要包括基本農(nóng)田及禁止建設(shè)區(qū)以外的限制 建設(shè)區(qū)與允許建設(shè)區(qū)或有條件建設(shè)區(qū)之間用地布局的適度 調(diào)整，規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單修改、面狀重點(diǎn)項(xiàng)目用地布局 調(diào)整等。第十五條 規(guī)劃修改中原則上不得對(duì)基本農(nóng)田布局和規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，確需調(diào)整的，依法報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。嚴(yán)格控制禁 止建設(shè)區(qū)邊界調(diào)整，確需調(diào)整的，須由環(huán)保、 建設(shè)、水利 等相關(guān)部門由具調(diào)整意見。第十六條 對(duì)于規(guī)劃用地空間已接近使用完畢，確需通 過安排流量指標(biāo)調(diào)整允許建設(shè)區(qū)的，原則上應(yīng)同時(shí)達(dá)到以下 要求：（一）完成耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；（二）剩余的新增城鄉(xiāng)建設(shè)

8、用地上圖規(guī)模已不足30% ;（三）建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)模已達(dá)到或超過本輪規(guī)劃修編時(shí)下達(dá)的流量指標(biāo)；（四）依法用地情況良好，發(fā)生違法用地被省以上約談、 問責(zé)、公開桂牌督辦或被確定為土地執(zhí)法、土地信訪重點(diǎn)管 理縣（市、區(qū)）的，須已查處整改到位；（五）評(píng)估綜合分值不低于 80分。第十七條 規(guī)劃修改中涉及增加規(guī)劃流量指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng) 結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、實(shí)際用地需求與建設(shè)用地復(fù)墾能力 相桂鉤，同時(shí)調(diào)整劃定村鎮(zhèn)建設(shè)用地控制區(qū)。第十八條 堅(jiān)持規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目布局的引導(dǎo)和控制，不得因 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、違法用地、權(quán)屬存在重大矛盾的地塊修改規(guī) 劃。規(guī)劃修改后的用地安排應(yīng)保持允許建設(shè)區(qū)的集中連片， 涉及允許建設(shè)區(qū)調(diào)生的單個(gè)地塊原

9、則上不小于500平方米。第十九條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照“列清 單、留通道、控規(guī)模”的要求，有進(jìn)有生的進(jìn)行調(diào)整。對(duì)難 以定位的、未列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單，但已列 入市級(jí)以上國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和能源、交通、水利、 環(huán)保、生態(tài)等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，確需建設(shè)的重大項(xiàng)目，可以通 過修改規(guī)劃增列入重點(diǎn)項(xiàng)目清單。確需在規(guī)劃面狀重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地中建設(shè)的重大項(xiàng)目， 在不占用基本農(nóng)田、確保規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目面積不增加的前 提下，可以通過修改規(guī)劃調(diào)整用地位置。第二十條 城鄉(xiāng)建設(shè)確需調(diào)整使用有條件建設(shè)區(qū)的，在 確保“允許建設(shè)區(qū)規(guī)模不增加、不突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊 界”的前提下，擬訂調(diào)整使用方案，對(duì)允

10、許建設(shè)區(qū)和有條件 建設(shè)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃空間布局形態(tài)調(diào)整。有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整使用 方案須報(bào)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)國土資源部門批準(zhǔn)。每個(gè)縣 （市、區(qū)）每年度申請(qǐng)調(diào)整使用有條件建設(shè)區(qū)原則上不得超 過兩次。第二十一條 原則性修改由設(shè)區(qū)市人民政府上報(bào)省政府 批準(zhǔn)；一般性修改，由各級(jí)人民政府逐級(jí)行文上報(bào)省政府， 由省政府委托省國土資源廳進(jìn)行審批。報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃確定的 中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)的規(guī)劃修改，須報(bào)國土資 源部批準(zhǔn)；在中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)，中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的規(guī)劃修改，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后須報(bào)國土資 源部備案。第二十二條 鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫要根據(jù)建設(shè) 用地審批、規(guī)劃調(diào)整修改批文進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，更新后的數(shù)據(jù) 庫報(bào)省國土資源廳審查合格后使用。第二十三條 縣級(jí)以上地方國土資源行政主管部門監(jiān)督 檢查土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況，主要包括：（一）規(guī)劃范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀及變化情況；（二）規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，包括耕地保有量、基本農(nóng)田 保護(hù)、建