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1、新農(nóng)村聚居點(diǎn)建設(shè)存在問(wèn)題及探索石安鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長(zhǎng)兼副鎮(zhèn)長(zhǎng) 李向輝按照中央“二十字方針”的要求積極投身于 新農(nóng)村建設(shè),在實(shí) 踐中總結(jié)出許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 雖然新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績(jī) 但同時(shí)也應(yīng)清醒地看到在新農(nóng)村建設(shè)中存在的各種問(wèn)題。因此,正確地對(duì)待存在的問(wèn)題,認(rèn)真分析,在工作中勇于創(chuàng)新,不斷完善 各項(xiàng)政策,以利于新農(nóng)村建設(shè)更好地向前推進(jìn)。就新農(nóng)村聚居建 設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策談幾點(diǎn)粗淺的看法 ,以供參考。一、新農(nóng)村聚居點(diǎn)建設(shè)存在的問(wèn)題(一)村莊規(guī)劃不夠全面科學(xué),不能有效發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用有些鎮(zhèn)村沒(méi)有把村莊規(guī)劃編制工作擺上應(yīng)有的位置,對(duì)規(guī)劃工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致規(guī)劃編制不全面、不科
2、學(xué)。 一是重中長(zhǎng)期規(guī)劃,輕短期規(guī)劃和年度計(jì)劃。雖然制定了新農(nóng)村 建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,但新農(nóng)村分階段建設(shè)的規(guī)劃還不夠明晰具體 ,對(duì)村 容村貌建設(shè)要達(dá)到什么要求、生產(chǎn)發(fā)展要達(dá)到什么程度、生活寬 裕要達(dá)到什么水平等,都缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。二是重局部規(guī)劃 : 輕整體規(guī)劃。有的鎮(zhèn)只重視某個(gè)村某個(gè)點(diǎn)的規(guī)劃,而對(duì)全村甚至全鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃缺少通盤考慮。同時(shí) ,有的村規(guī)劃起點(diǎn)低、水平 低、層次低,質(zhì)量不高,缺乏科學(xué)性、指導(dǎo)性。據(jù)調(diào)查,有的村規(guī)劃 生搬硬套其他村,不能體現(xiàn)自身特色;有的村規(guī)劃與全縣及所在鎮(zhèn) 的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接,存在重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)的隱患;有的村即使有了規(guī)劃,但由于的更換和
3、干預(yù),隨意變動(dòng),不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃,影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性;還有不少 村對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃沒(méi)有考慮,存在“跟著感覺(jué)走”的情況不利 于面上實(shí)施,導(dǎo)致不少村居只見(jiàn)新樓房、不見(jiàn)新村莊。(二)農(nóng)民主體作用發(fā)揮不強(qiáng),存在政府包辦代替的現(xiàn)象在基層,有的農(nóng)民由于在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在偏差 I 對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義、內(nèi)容和措施認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)僅僅是寄希望于上面有資金下來(lái),村民等、靠、要的依賴思想較為嚴(yán) 重,在許多新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)上普遍存在政府包辦代替現(xiàn)象,農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。(三)基層干部對(duì)新農(nóng)村聚居建設(shè)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)一是“簡(jiǎn)單化”。重硬件、輕軟件,重規(guī)劃、輕執(zhí)行,重建設(shè)、 輕管理,對(duì)新農(nóng)村
4、建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足。二 是“片面化”。以偏概全,只注重形式,將新農(nóng)村建設(shè)等同于“新村” 建設(shè),少數(shù)基層干部過(guò)度熱衷于新村莊建設(shè) ,樂(lè)于村莊建設(shè)的外觀 過(guò)分強(qiáng)調(diào)村容村貌的整潔,甚至把建了幾棟樓房作為新農(nóng)村建設(shè) 的成功典型,以村莊樓房多寡來(lái)衡量新農(nóng)村建設(shè)的成效,嚴(yán)重忽視 了全面發(fā)展,忽視了在公共服務(wù)、精神風(fēng)貌、科技教育建設(shè)等方 面開(kāi)展工作。三是“短淺化”在基層,哪里簡(jiǎn)單就抓哪里的現(xiàn)象還 比較突出,把新農(nóng)村建設(shè)僅僅定位于硬化幾條路、改幾戶廁、裝 幾戶自來(lái)水、粉刷幾棟房子等簡(jiǎn)單的村莊環(huán)境整治,忽略了生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)對(duì)事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,如對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收等問(wèn)題,缺乏足夠重視,
5、措施乏力。(四)要素制約突出,影響新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)面廣、量大、任務(wù)重,必須先行試點(diǎn),再全面穩(wěn)步 推進(jìn)。通過(guò)對(duì)示范村建設(shè)情況的調(diào)查和分析,當(dāng)前存在政策、資金、土地等瓶頸制約要素。一是政策不夠完善。從中央到地方 , 雖然出臺(tái)了一系列政策,但有的政策存在不確定、不連續(xù)、不合 理等因素,如以工補(bǔ)農(nóng)怎么補(bǔ),城市帶農(nóng)村怎么帶,政府增加的支 農(nóng)資金如何補(bǔ)等,都沒(méi)有明確的規(guī)定,影響了村和農(nóng)民的積極性。 二是資金籌集難。不少村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,農(nóng)民富裕程度較低,建設(shè)主體投資乏力。同時(shí),縣、鎮(zhèn)兩級(jí)由于財(cái)力所限,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入不足。三是土地制約明顯。土地二輪承包時(shí)不少村沒(méi)有預(yù)留 中心村用地,即使預(yù)留了,
6、有的也已被置換為工業(yè)用地 ,或被重新 發(fā)包,有的與現(xiàn)在的中心村規(guī)劃不相符合,導(dǎo)致能建新村莊的地方 不在規(guī)劃內(nèi),規(guī)劃的地方不能建新村莊。加之新農(nóng)村村莊建設(shè)、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及轉(zhuǎn)換用地的政策不明確,使土地調(diào)整、置換、募集比較困難,造成不少村新農(nóng)村建設(shè)用地遲遲不能到位。二、新農(nóng)村聚居點(diǎn)建設(shè)思考(一)科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,構(gòu)畫新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖1、按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原 則,認(rèn)真做好各項(xiàng)規(guī)劃,尤其是建設(shè)規(guī)劃,要充分尊重民意,突出特 色,堅(jiān)持人與自然和諧,注重利用土地,保護(hù)耕地,不搞千篇一律。建 設(shè)規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論,實(shí)行民主決策、民主管理、專業(yè)機(jī)構(gòu) 指導(dǎo)、相關(guān)部門審定,堅(jiān)持科
7、學(xué)合理,統(tǒng)籌兼顧。2、在宏觀謀劃層面,必須堅(jiān)持“定位要宏、起點(diǎn)要高”。但 在落實(shí)層面,一定要堅(jiān)持“切入點(diǎn)要實(shí)、循序漸進(jìn)”。要特別注意 空間規(guī)劃的編制工作,對(duì)于新村聚居點(diǎn)建設(shè)、村落民居建設(shè)等, 要進(jìn)行深入研究,在空間規(guī)劃上,必須從禁止、限制、鼓勵(lì)三個(gè) 層面進(jìn)行明確。即在新村規(guī)劃建設(shè)方面,禁止區(qū)域必須明確,限 制區(qū)域必須劃定,鼓勵(lì)建設(shè)區(qū)域應(yīng)該鮮明; 對(duì)于新建和改建農(nóng)房 的樣式、體量、風(fēng)貌、色彩,必須進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。對(duì)于鼓勵(lì)建設(shè) 的新村聚居點(diǎn),政府可以先期進(jìn)行場(chǎng)地平定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公 共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)戶逐步入點(diǎn)建房, 政府逐年增加基 礎(chǔ)投入,完善配套設(shè)施,逐步形成適度規(guī)模的新村聚居點(diǎn)。在內(nèi)
8、 容規(guī)劃上,要落實(shí)實(shí)用、安全、配套、生態(tài)、環(huán)保的要求,對(duì)聚 居點(diǎn)的風(fēng)貌特色、配套管網(wǎng)、生態(tài)建設(shè)、道路系統(tǒng)、服務(wù)設(shè)施等 進(jìn)行全方位的規(guī)劃;同時(shí),要著眼于未來(lái)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)帶來(lái) 的居住需求改變和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展的需要,新村聚居點(diǎn)從服 務(wù)設(shè)施的配置到住房功能的設(shè)計(jì), 都要具有前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。 要 通過(guò)新村聚居點(diǎn)的高水平建設(shè), 推進(jìn)“鄉(xiāng)村變公園、村落變景點(diǎn)、 農(nóng)居變景觀”。3、落實(shí)規(guī)劃公示公開(kāi)制度,將新村建設(shè)規(guī)劃在一定范圍內(nèi) 公開(kāi),接受社會(huì)各方特別是當(dāng)?shù)厝罕姷谋O(jiān)督;落實(shí)規(guī)劃審批責(zé)任制,對(duì)于農(nóng)房建設(shè)選址、風(fēng)貌及體量和結(jié)構(gòu)、色彩的選擇、建設(shè) 方式等,必須落實(shí)村、鎮(zhèn)層層審核,規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保等 部
9、門共同把關(guān)的管理責(zé)任;規(guī)劃監(jiān)督檢查制度,在房屋開(kāi)工、建 設(shè)過(guò)程、竣工及辦理證書前,相關(guān)責(zé)任人必須到場(chǎng)檢查規(guī)劃執(zhí)行 情況;落實(shí)失職責(zé)任追究制度,建立規(guī)劃監(jiān)管終身負(fù)責(zé)制,對(duì)缺 位失察、失職瀆職的責(zé)任人,依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理;落實(shí)規(guī)劃整改 制度,對(duì)于沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃建成的農(nóng)房,在追究相關(guān)人員責(zé)任的前提下,戶主必須對(duì)不符合規(guī)劃的情況進(jìn)行整改,以確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和完整性。(二)加快農(nóng)村聚居點(diǎn)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心 ,主要有 以下途徑:一是以優(yōu)質(zhì)稻米、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托 ,發(fā)展 特色農(nóng)業(yè),以綠色無(wú)公害大米、蔬菜等為帶動(dòng),發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè); 二是發(fā)展農(nóng)
10、業(yè)產(chǎn)業(yè)化,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,扶優(yōu)扶強(qiáng) 農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,增加農(nóng)民的收入。(三)積極創(chuàng)新投資機(jī)制,改變投資方式建設(shè)新農(nóng)村,投入是關(guān)鍵,政府是主導(dǎo),農(nóng)民是主體。農(nóng)民應(yīng)當(dāng) 在建設(shè)自己的家園中成為現(xiàn)代建設(shè)的優(yōu)秀價(jià)值主體和創(chuàng)造主體。要積極探索建立“各級(jí)政府撥一點(diǎn),涉農(nóng)資金捆一點(diǎn),受益群眾出 一點(diǎn),社會(huì)各界捐一點(diǎn),政策優(yōu)惠讓一點(diǎn)”的融資模式。政府應(yīng)發(fā)揮 公共財(cái)政“四兩撥千斤”的作用,落實(shí)一定的啟動(dòng)資金和補(bǔ)助資金。(四)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),提高保障水平加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“一 池四改”(沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁 ),大力整治村容村貌 徹底改變農(nóng)村臟、舌L、差現(xiàn)象;加強(qiáng)農(nóng)村文化和體育設(shè)施建設(shè) 加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心和村民健身休閑中心建設(shè),積極開(kāi)展健康有益的文體活動(dòng)。截止2020年全鎮(zhèn)將整治農(nóng)村土坯房 3000余戶,結(jié)合實(shí)施 農(nóng)村危房改造、異地扶貧搬
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