湖南世界遺產(chǎn)與風(fēng)景名勝

1、湖南省世界遺產(chǎn)與風(fēng)景名勝 管理工作十問十答湖南省世界遺產(chǎn)與風(fēng)景名勝管理辦公室 編印二 O 一四年三月目錄一、申報(bào)風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)具備哪些條件？ 1二、申報(bào)風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)提交的資料有哪些？ 2三、申報(bào)風(fēng)景名勝區(qū)的程序有哪些？ 4四、為什么要辦理風(fēng)景區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目選址？ 5五、哪些建設(shè)項(xiàng)目需要履行選址核準(zhǔn)程序？ 6六、重大建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)條件有哪些？ 8七、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目選址核準(zhǔn)程序有哪些？ 9八、風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目選址核準(zhǔn)工作屬行政審批還是行政許可? 1.0.九、辦理風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目選址核準(zhǔn)業(yè)務(wù)時，如何擬寫規(guī) 范的公文？ 1.1十、風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目選址方案論證報(bào)告的內(nèi)容要件是什么？1.2、申報(bào)風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)具

2、備哪些條件？國務(wù)院風(fēng)景名勝區(qū)條例 第 2 條：風(fēng)景名勝區(qū)， 是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價值，自然景觀、人文 景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科 學(xué)、文化活動的區(qū)域。國務(wù)院風(fēng)景名勝區(qū)條例第 8 條：自然景觀和 人文景觀能夠反映重要自然變化過程和重大歷史文 化發(fā)展過程，基本處于自然狀態(tài)或者保持歷史原貌， 具有國家代表性的，可以申請?jiān)O(shè)立國家級風(fēng)景名勝 區(qū)；具有區(qū)域代表性的，可以申請?jiān)O(shè)立省級風(fēng)景名勝 區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)面積原則不少于 10 平方公里，其范圍 與自然保護(hù)區(qū)不得重合或者交叉。、申報(bào)風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)提交的資料有哪些？(一) 縣級以上人民政府關(guān)于申報(bào)設(shè)立省級風(fēng)景 名勝區(qū)的請示(包括縣級政府

3、和市州政府兩份)；(二) 湖南省省級 (國家級) 風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)書；(三) 風(fēng)景名勝資源調(diào)查評價報(bào)告； 風(fēng)景名勝資源調(diào)查評價報(bào)告應(yīng)包含下列內(nèi)容：(1) 擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的范圍及核心景區(qū) 的范圍；(2) 擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)區(qū)位分析；(3) 擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)狀分析；(4) 風(fēng)景名勝資源分析評價；(5) 擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)利用開發(fā)條件；(6) 擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)和保護(hù)目 標(biāo)；(7) 風(fēng)景名勝資源調(diào)查評價意見及建議；(8) 風(fēng)景區(qū)資源概況及主要景點(diǎn)介紹。(四) 風(fēng)景區(qū)相關(guān)圖紙資料。主要包括：風(fēng)景名 勝區(qū)地理位置圖、地形圖、風(fēng)景名勝資源分布圖、景 區(qū)范圍和景點(diǎn)分布圖、風(fēng)景名勝區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖等 圖件。

4、五）重要景點(diǎn)、景物照片、錄像光盤等影像資料；（六）同風(fēng)景區(qū)相關(guān)的市、縣相關(guān)部門審查意見 （國土、發(fā)改、住建、林業(yè)、環(huán)保、文物、水利、宗 教、旅游等 9 部門）；（七）市州風(fēng)景名勝主管部門關(guān)于申報(bào)省級（國 家級）風(fēng)景名勝區(qū)的市級評審意見；（八）風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的土地、森林等自然資 源和建筑物等財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人、使用權(quán)人同意納入風(fēng)景 名勝區(qū)管理范圍的意見。三、申報(bào)風(fēng)景名勝區(qū)的程序有哪些？省級風(fēng)景名勝區(qū)的申報(bào)分五步進(jìn)行：第一步是縣級人民政府向市（州）人民政府提出 申報(bào)請示；第二步是市（州）風(fēng)景名勝區(qū)主管部門組織相關(guān) 單位對擬申報(bào)的風(fēng)景資源進(jìn)行市級評審，并出具評審 意見；第三步是市（州）人民政府向省人民政

5、府提出申 報(bào)請示；第四步是省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織對申報(bào)材料進(jìn) 行審查，組織相關(guān)廳局對申報(bào)資料進(jìn)行評審，并出具 審查意見。第五步是省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立省級風(fēng)景名勝區(qū)。國家級風(fēng)景名勝區(qū)的申報(bào)前四步參照省級風(fēng)景 名勝區(qū)申報(bào)程序。第五步是省人民政府?dāng)M同意報(bào)國務(wù)院審定；第六步是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家組赴風(fēng)景區(qū) 現(xiàn)場考察；第七步是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織對申報(bào)材料進(jìn)行 技術(shù)評審，組織相關(guān)部委對申報(bào)資料進(jìn)行審查，并出 具意見；第八步是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出具綜合審查意見，報(bào) 國務(wù)院審定；第九步是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立國家級風(fēng)景名勝區(qū)。四、為什么要辦理風(fēng)景區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目選址？風(fēng)景名勝資源是大自然和前人留給我們的珍貴 的、脆弱的、不可

6、再生的自然與歷史文化遺產(chǎn)，其不 僅為當(dāng)代人所享用，也應(yīng)該為子孫后代造福和享用。 嚴(yán)格保護(hù)和合理利用這些珍貴的資源，使之完整地保 留和傳承給子孫后代，既是政府管理部門和風(fēng)景名勝 區(qū)工作者應(yīng)盡的職責(zé)，也是每一位公民的義務(wù)和責(zé) 任。嚴(yán)格保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源是我國設(shè)立風(fēng) 景名勝區(qū)制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我國風(fēng)景名勝區(qū) 工作的根本任務(wù)。國務(wù)院風(fēng)景名勝區(qū)條例第 28 條第二款明確， 在國家級風(fēng)景區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程， 項(xiàng)目的選址方案應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)。湖南省風(fēng)景名勝區(qū)條例第 31 條明確，省級 風(fēng)景區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程的選址方 案，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管

7、部門核 準(zhǔn)，其初步設(shè)計(jì)報(bào)省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部 門審批。五、哪些建設(shè)項(xiàng)目需要履行選址核準(zhǔn)程序？國家級風(fēng)景名勝區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目包括國家級風(fēng) 景名勝區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)各類大型建設(shè)項(xiàng)目和核心景區(qū) 范圍內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。具體包括以下六類：（一）涉及國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍的公路、 鐵路、橋涵、隧道、機(jī)場、港口、碼頭、輸油管道、 高壓輸變電線路、水電站、 水庫、塘壩等交通、 通訊、 電力、水利基礎(chǔ)設(shè)施及其附屬設(shè)施；（二）國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的索道、纜 車、電梯、軌道交通、道路、酒店建筑（含培訓(xùn)中心、 會議接待中心等）、文體與游樂設(shè)施、污水和垃圾處 理設(shè)施、游客接待中心、出入口重要建（構(gòu)）筑物、 大型

8、停車場等風(fēng)景名勝區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、 旅游接待設(shè)施；（三）國家級風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)范圍內(nèi)的宗教 寺廟建筑、宗教露天構(gòu)筑物和部隊(duì)管理的非軍事用途 工程等直接影響國家級風(fēng)景名勝區(qū)資源價值和景觀 形象的建設(shè)項(xiàng)目；（四）國家級風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)范圍內(nèi)的特級 景點(diǎn)建（構(gòu)）筑、一級景點(diǎn)建（構(gòu)）筑、主要游覽車（步）行道和特別區(qū)位的永久性商業(yè)服務(wù)建筑等直接影響國家級風(fēng)景名勝區(qū)資源價值和景觀形象的建設(shè) 項(xiàng)目；（五）國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)投資規(guī)模 5000 萬元人民幣以上的建設(shè)項(xiàng)目和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 認(rèn)定的與風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理無關(guān)的其他建設(shè)項(xiàng)目；（六）國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)重大改、擴(kuò) 建項(xiàng)目和各類工程

9、主體修繕等。凡涉及以上內(nèi)容的，均需報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部核準(zhǔn) （省級風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目參照執(zhí)行，報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建 設(shè)廳核準(zhǔn)）。六、重大建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)條件有哪些？主要是“四有”： 一是有請示報(bào)告，包括市、縣及風(fēng)景名勝區(qū)管理 機(jī)構(gòu)逐級審查意見；二是有規(guī)劃支持，建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)符合規(guī)劃要 求；三是有選址方案論證報(bào)告； 四是有項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案及其他基礎(chǔ)資料。七、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目選址核準(zhǔn)程序有哪些？總共四步：一是風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核；二是管理機(jī)構(gòu)審核同意后，由市級風(fēng)景區(qū)主管部 門初審報(bào)省廳審查；三是省廳審查同意后，報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部核準(zhǔn)；四是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織現(xiàn)場考察或方案論證， 下發(fā)核準(zhǔn)意見。（注：省級風(fēng)景名勝

10、區(qū)建設(shè)項(xiàng)目選址方案由省住 房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核準(zhǔn)并下發(fā)核準(zhǔn)意見）八、風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目選址核準(zhǔn)工作屬行政審 批還是行政許可 ?國務(wù)院風(fēng)景區(qū)條例出臺后，建設(shè)部對國家級風(fēng)景 區(qū)內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目選址核準(zhǔn)由行政許可轉(zhuǎn)為行政審 批項(xiàng)目。也就是說，選址核準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的審批， 而不是行政機(jī)關(guān)對行政相對人的許可。需要注意的是，條例的規(guī)定并沒有取消國 務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決 定中保留的縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門實(shí) 施的 “風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目選址審批 ”這一行政許可 項(xiàng)目。根據(jù)條例第 28 條，國家級風(fēng)景區(qū)重大建 設(shè)項(xiàng)目由省廳初審并報(bào)建設(shè)部核準(zhǔn)后，由縣級以上地 方人民政府有關(guān)部門核發(fā)選址意見

11、審批書。10九、辦理風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目選址核準(zhǔn)業(yè)務(wù)時，如何擬寫規(guī)范的公文？首先，公文體例應(yīng)為上行文。標(biāo)題應(yīng)為關(guān)于核 準(zhǔn)××風(fēng)景名勝區(qū) ××景區(qū) ××項(xiàng)目選址方案的請示。其次，應(yīng)詳細(xì)描述項(xiàng)目情況， 內(nèi)容包括項(xiàng)目背景， 建設(shè)必要性、 可行性，項(xiàng)目建設(shè)與風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的關(guān)系， 擬建項(xiàng)目位置（風(fēng)景名勝區(qū) ××景區(qū) ××保護(hù)區(qū)），建設(shè) 項(xiàng)目的體量、色彩、風(fēng)格、規(guī)模等等。第三，初審意見。應(yīng)明確是否同意，同時對有關(guān) 控制指標(biāo)應(yīng)予以明確。第四，對擬建項(xiàng)目的相關(guān)要求。主要是項(xiàng)目建設(shè) 的施工期、運(yùn)營期將產(chǎn)生的負(fù)面影響分析和

12、應(yīng)對策 略。第五，聯(lián)系人及電話。第六，附件包括 1.風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)意見； 2. 市級審查意見； 3. ×風(fēng)景名勝區(qū) ××景區(qū) ××項(xiàng)目選址論 證報(bào)告。11十、風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目選址方案論證報(bào)告的內(nèi) 容要件是什么？（一）概況1項(xiàng)目背景 2風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃依據(jù)和要求 3相關(guān)法規(guī)依據(jù)和要求（二）項(xiàng)目建設(shè)論證技術(shù)路徑 1可行性技術(shù)分析依據(jù)與原則 2可行性技術(shù)論證分析方法 3項(xiàng)目建設(shè)方案比選（含項(xiàng)目投資估算）（三）項(xiàng)目建設(shè)的必要性 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要求，風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理要 求，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求等。（四）項(xiàng)目建設(shè)的可行性 1地理位置現(xiàn)狀分析 2項(xiàng)目對風(fēng)景名勝資源的影響分析（重 點(diǎn)針對項(xiàng)目可能影響的風(fēng)景名勝資源 及景點(diǎn)，附現(xiàn)狀照片） 3環(huán)境影響分析（生態(tài)、空氣、聲、水 體、固體廢物、交通等）124景觀視覺影響分析5社會環(huán)境等影響分析6預(yù)防和減輕不良影響的對策和措施 （景 觀生態(tài)修復(fù)