淺析安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案

1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案（框架）一、監(jiān)理安全責(zé)任 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者該施工方案是否符合工程建設(shè)強 制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中， 發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的， 應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改， 情況嚴(yán) 重的， 應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工， 并及時報告建設(shè)單位。 施工單位拒不整改或者不停止施工 的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、 法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理， 并對建設(shè)工 程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理范圍及監(jiān)理內(nèi)容，（一）施工準(zhǔn)備階段安全生產(chǎn)監(jiān)督管理1、承包單位質(zhì)量安全保證體系審核（1）機構(gòu)與制度審核

2、：項目經(jīng)理部的組織機構(gòu)設(shè)置、各部門的分工、職責(zé)等進(jìn)行審查，并能 適應(yīng)項目的管理需要。（2）人員的審核：項目經(jīng)理等管理人員均按規(guī)定到位且持證上崗，特種作業(yè)人員崗位資格證 在監(jiān)理機構(gòu)備案。3）安全資格的審核：承包單位有“安全生產(chǎn)許可證” 、項目經(jīng)理、專職安全員有 B、C 類考核合格證，專職人員人數(shù)符合規(guī)定2、分包單位資格審查（1）依據(jù)的審查：部分工程（不含主體）實行分包必須符合施工合同規(guī)定。（2）分包單位資質(zhì)審查：專業(yè)分包單位的專業(yè)與資質(zhì)等級符合分包工程有關(guān)規(guī)定。（3）分包單位駐場人員資質(zhì)審查：項目負(fù)責(zé)人持有建造師（或項目經(jīng)理）證，B 類人員合格證，其他管理人員均持上崗證，專業(yè)安全員人數(shù)符合要求，

3、且持有 C 類人員合格證，特種作業(yè)人 員操作資格證應(yīng)在監(jiān)理機構(gòu)備案。（4）專項施工方案審查： 程序?qū)彶椋菏┕そM織設(shè)計應(yīng)有承包單位質(zhì)量、技術(shù)、 安全部門會簽，并經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審 批通過，施工方案有項目技術(shù)負(fù)責(zé)人 （危險性較大的分部分項工程的專項施工方案有企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé) 人）審批通過。 對照強制性標(biāo)準(zhǔn)審查： 內(nèi)容要符合有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)， 不得有違反強制性條文的內(nèi)容， 安全技 術(shù)措施符合要求。 針對性審查： 按該工程項目的特點制定有針對性的內(nèi)容， 危險性較大分部分項工程有專項施 工方案，并附有安全驗算結(jié)果，應(yīng)組織專家論證審核，有專家論證審查報告。 時效性： 應(yīng)及時編制和審核， 當(dāng)項目環(huán)境有重大變化原編

4、制的內(nèi)容不能指導(dǎo)施工， 應(yīng)要求承 包單位根據(jù)項目的具體情況重新編制或增補內(nèi)容。3、特殊機械設(shè)備進(jìn)場使用報驗1）安裝：安裝單位資質(zhì)和安裝人員的上崗證備案，有資質(zhì)的檢測機構(gòu)檢測，并出具檢測合格 證文件報監(jiān)理。2）驗收：由承包單位組織安裝單位，設(shè)備出租單位及檢測單位進(jìn)行安裝、驗收、出具合格證 明文件，塔吊等需要有安監(jiān)站備案的文件。3）審批：符合以上程序和提供有關(guān)資料合格可同意投入使用。4、開工條件報審1）安保體系報審，應(yīng)急救援預(yù)案報審，文明施工措施費使用計劃報審均已通過。 2）地下障礙物已清除或查明， 施工圖及設(shè)計文件已經(jīng)審圖中心審查通過， 并按計劃提供齊全。 （二）施工階段安全生產(chǎn)監(jiān)督管理督促施工

5、單位按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和安全專項施工方案組織施工， 及時制止違 章施工作業(yè)。每天定期巡視檢查施工過程中的危險性較大的工程作業(yè)情況。核查施工現(xiàn)場建筑機械和安全設(shè)施的驗收手續(xù)，并簽署意見。檢查施工現(xiàn)場各種安全標(biāo)志和安全網(wǎng)架設(shè)、 臨時用電設(shè)備等安全防護、 文明施工措施是否符合 有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。督促施工單位進(jìn)行安全自查工作， 并對施工單位自查情況進(jìn)行抽查， 參加建設(shè)單位組織的安全 生產(chǎn)專項檢查。三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理程序（一）項目監(jiān)理機構(gòu)依法履行監(jiān)理安全責(zé)任的總體工作程序1、分析與評價項目所處的安全監(jiān)理環(huán)境自然環(huán)境（包括氣候、地質(zhì)情況等）（1）分析 技術(shù)環(huán)境（指項目的技術(shù)要求、如

6、高聳結(jié)構(gòu)物、高壓設(shè)備安裝）管理環(huán)境（指施工企業(yè)的管理人員是否具備較強的管理意識、施工人員是否具 有較強的安全生產(chǎn)意識， 專職安全管理人員的數(shù)量與能力能否滿足安全管理的 需要等等）（2）在了解上述情況后，總監(jiān)理工程師應(yīng)該評價項目監(jiān)理機構(gòu)在本工程所處的安全環(huán)境確定 本工程項目的安全工作管理方略。2、對有關(guān)的監(jiān)理工作提出安全管理方面的要求（1）與安全有關(guān)管理監(jiān)理工作主要是執(zhí)行有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)方面的方案審查工作。的兩方面的工作 現(xiàn)場監(jiān)理工作。（2）總監(jiān)理工程師對兩個方面的工作針對項目的具體情況提出具體的安全工作要求 比如審查在基坑施工方案時一定要檢查基坑的穩(wěn)定性、 它對周圍建筑物的影響； 檢查模板工程

7、時一定要檢查驗收模板及支撐系統(tǒng)的強度、 剛度和穩(wěn)定性能； 在旁站時除了檢查施工質(zhì)量外， 還要 注意檢查人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)等等。3、項目監(jiān)理機構(gòu)的安全管理工作分工及職責(zé)在一般項目的監(jiān)理機構(gòu)中應(yīng)該明確一名監(jiān)理人員負(fù)責(zé)安全方面（1）項目監(jiān)理機構(gòu)的日常工作；在技術(shù)較為復(fù)雜或規(guī)模較大的工程有必要設(shè)立一名專職的安全崗位 監(jiān)理人員，以統(tǒng)一管理有關(guān)安全方面的監(jiān)理工作?？偙O(jiān)理工程師及代表安監(jiān)專全理業(yè)工工監(jiān)作程理師（2）項目管理機構(gòu)的安全管理工作分工及職責(zé)a、總監(jiān)理工程師及的監(jiān)代表的有關(guān)監(jiān)理職員責(zé)工 程 師總監(jiān)理工程師是整個監(jiān)理組的落實監(jiān)理安全責(zé)任的首位責(zé)任人，其職責(zé)有：1、組織安全工作的形勢評估，制

8、定有關(guān)安全工作的監(jiān)理措施；2、定期組織階段性的安全形勢分析，確定應(yīng)監(jiān)控的重大危險源；3、最終審查有關(guān)施工組織設(shè)計及專項施工方案的安全性要求；4、重大安全隱患的處理與報告；5、參與對工程安全事故的分析和處理。b、安全工作的專職監(jiān)理工程師職責(zé)（在一般項目的監(jiān)理機構(gòu)中明確一名監(jiān)理人員負(fù)責(zé)安全方面的日常工作。1、負(fù)責(zé)落實監(jiān)理安全責(zé)任的日常工作；2、負(fù)責(zé)牽頭組織有關(guān)安全方面的施工組織設(shè)計及專項施工方案；3、進(jìn)行安全巡視檢查工作；4、提出項目監(jiān)理機構(gòu)落實監(jiān)理安全責(zé)任的工作建議與要求， 尤其要提出重大危險源監(jiān)控建議；5、負(fù)責(zé)一般性安全隱患的處理；6、定期向項目監(jiān)理機構(gòu)匯報有關(guān)本工程的安全情況；7、負(fù)責(zé)組織項

9、目監(jiān)理機構(gòu)的安全知識學(xué)習(xí)；8、負(fù)責(zé)有關(guān)落實監(jiān)理安全責(zé)任的資料記錄與整理工作。 c、其他專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的職責(zé)1、專業(yè)監(jiān)理工程師在審核分部分項施工方案時，對技術(shù)方案本身的安全可靠性進(jìn)行審查，并 在審查涉及安全技術(shù)方面的內(nèi)容時與安全工作的監(jiān)理工程師共同審查；2、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員在現(xiàn)場巡視時，應(yīng)運用其所掌握的安全技術(shù)知識，注重檢查是否 存在安全隱患， 當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患時， 應(yīng)進(jìn)行記錄，并及時通報負(fù)責(zé)安全工作的監(jiān)理工程師處理。（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理安全監(jiān)理工作程序1、施工準(zhǔn)備階段施工單位監(jiān)理單位建設(shè)單位主管行政部門 協(xié)助建設(shè)單位與施工承包單位 簽訂工程項目施工安全協(xié)議書， 并收 集備查（

10、復(fù)印件）總監(jiān)理工程師或總監(jiān)代表建設(shè)單位主管行政部門施工單位監(jiān)理單位施工單位監(jiān)理單位建設(shè)單位主管行政部門施工單位監(jiān)理單位編制監(jiān)理實施細(xì)則a、建筑工程的關(guān)健部位，關(guān)鍵工序應(yīng)以 分部為單位分階段編制監(jiān)理實施細(xì)則；建設(shè)單位主管行政部門進(jìn)行交底施工單位發(fā)現(xiàn)隱患根據(jù)情 況嚴(yán)重程度，恰當(dāng) 地應(yīng)用工程暫停 令 、通知 單、 聯(lián)系單、備忘 錄及時處理問題施工單位送一份監(jiān)理單位2、施工階段督促施工單位按照建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和 專項安全施工方案組織施工， 制止違規(guī)施 工作業(yè)。安全監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員施工過程中 a、在現(xiàn)場巡視檢查施工質(zhì)量的同時，也 應(yīng)巡視安全動態(tài)， 發(fā)現(xiàn)安全隱患， 并作好 記錄。b、依據(jù)安

11、全監(jiān)理實施細(xì)則要求，執(zhí)行巡 視和旁站。a 對施工過程中的高危作業(yè)等進(jìn)行巡查， 每天不得少于 1 次，巡視發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)有處 理記錄， 對高危作業(yè)的關(guān)健工序?qū)嵤┈F(xiàn)場 跟班旁站監(jiān)督檢查。 旁站應(yīng)有記錄、 內(nèi)容 具體、數(shù)據(jù)完整， 處理問題有結(jié)果、 閉合、 簽字齊全。b 巡視或旁站中， 發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)施工和存 在安全事故隱患的， 應(yīng)當(dāng)要求施工單位整 改（應(yīng)書面） ，并檢查整改結(jié)果，簽署整 改意見， 情況嚴(yán)重的， 由總監(jiān)下達(dá)工程暫 停施工令并報建設(shè)單位。施工單位拒不整改的， 應(yīng)及時向建設(shè)行政 主管部門報告 （應(yīng)書面或先電話、 網(wǎng)上匯 報隨后監(jiān)補書理面單位報告）核查施工現(xiàn)場建筑施工機械和安全設(shè)施的 驗收手續(xù)。專

12、業(yè)監(jiān)理工程師簽署意見不符合報 建 設(shè) 單 位 備建設(shè)單位報 建 設(shè) 單 位 備 案建設(shè)單位主管行政部門報建設(shè)行政主管部主管行政部門未經(jīng)安全監(jiān)理人 員簽署認(rèn)可的不 得投入使用四、監(jiān)理工作過程中要保存完整的安全資料不論是質(zhì)量還是安全工作， 監(jiān)理人員在工作過程中均要嚴(yán)格地保存全部相關(guān)資料， 一方面是檔 案管理工作的需要， 另一方面也是為了在安全事故發(fā)生后， 便于做好維權(quán)和舉證工作， 防止監(jiān)理無 過錯或只有輕微過錯而被擴大追究安全責(zé)任。 避免在監(jiān)理工作中已經(jīng)采取措施， 但沒有留下記錄或 記錄不全面、不完整而導(dǎo)致錯誤的被追究責(zé)任。涉及安全工作的監(jiān)理資料有：1、監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理細(xì)則中相應(yīng)部分應(yīng)具有安全方面的

13、監(jiān)理內(nèi)容； 2、審查施工組織設(shè)計及施工方案要嚴(yán)格按程序進(jìn)行，并要記錄過程；對一些涉及到重大危險 性作業(yè)時， 應(yīng)書面要求施工單位編制專項施工方案， 對無方案施工要給予堅決的制止， 并有書面記 錄；3、監(jiān)理人員在現(xiàn)場巡視或檢查后要詳細(xì)記錄有關(guān)檢查安全方面的監(jiān)理行為，以證明監(jiān)理人員 確實在注重發(fā)現(xiàn)安全隱患， 尤其是較大危險性的作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)理人員在加強巡視與現(xiàn)場檢查， 檢查后 應(yīng)詳細(xì)記錄；4、工地例會中有關(guān)安全工作的內(nèi)容要全部完整地記錄；5、對所發(fā)現(xiàn)的安全隱患的處理文件包括：監(jiān)理通知、指令、暫停施工令和上報業(yè)主及建設(shè)安 全行政主管部門的有關(guān)報告；6、監(jiān)理月報中也應(yīng)包括反映項目施工安全工作的內(nèi)容；一旦發(fā)生

14、安全事故， 監(jiān)理人員要積極配合調(diào)查工作， 解出有關(guān)監(jiān)理安全責(zé)任的資料。 監(jiān)理舉證 的內(nèi)容一般應(yīng)包括如下方面：（1）反映監(jiān)理依據(jù)合法性的證據(jù)。證明監(jiān)理機構(gòu)是按國家法律法規(guī)、合同、設(shè)計文件、工程 建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理的。（2）反映監(jiān)理工作的程序、方法合法性、規(guī)范性的證據(jù)。證明監(jiān)理的具體工作、具體做法是 符合有關(guān)規(guī)定的。3）反映監(jiān)理進(jìn)行工程協(xié)調(diào)和處理問題其后果合理性的證據(jù)。如監(jiān)理過程中沒有錯指令；發(fā) 現(xiàn)質(zhì)量、安全問題，進(jìn)行了合理的處置；監(jiān)理的工作成效等。（4）針對所追究的事故責(zé)任，要提出有可信的證據(jù)的事故原因分析報告。 五、監(jiān)理單位的安全工作和法律責(zé)任建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 第十四條、 二十六條

15、規(guī)定工程監(jiān)理單位的安全工作， 包括三個 方面：第一，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者達(dá)到一定規(guī)模的、 危險性較 大的分部分項目工程專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。第二、工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改； 情況嚴(yán)重的， 應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工， 并及時報告建設(shè)單位。 施工單位拒不整改或不停止 施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。第三，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、 法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理， 并對 建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。條例第五十七條還規(guī)定了對監(jiān)理單位的違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任； 違反條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令 停止整頓，并處 10 萬元以上 30 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級， 直至吊銷資質(zhì)證書； 造成重大安全事故的，構(gòu)成犯罪的， 對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任； 造成損失 的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；（一）未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進(jìn)