淺析安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案

1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案（框架）一、監(jiān)理安全責(zé)任 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者該施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng) 制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中， 發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的， 應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改， 情況嚴(yán) 重的， 應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工， 并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。 施工單位拒不整改或者不停止施工 的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、 法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理， 并對(duì)建設(shè)工 程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理范圍及監(jiān)理內(nèi)容，（一）施工準(zhǔn)備階段安全生產(chǎn)監(jiān)督管理1、承包單位質(zhì)量安全保證體系審核（1）機(jī)構(gòu)與制度審核

2、：項(xiàng)目經(jīng)理部的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、各部門的分工、職責(zé)等進(jìn)行審查，并能 適應(yīng)項(xiàng)目的管理需要。（2）人員的審核：項(xiàng)目經(jīng)理等管理人員均按規(guī)定到位且持證上崗，特種作業(yè)人員崗位資格證 在監(jiān)理機(jī)構(gòu)備案。3）安全資格的審核：承包單位有“安全生產(chǎn)許可證” 、項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員有 B、C 類考核合格證，專職人員人數(shù)符合規(guī)定2、分包單位資格審查（1）依據(jù)的審查：部分工程（不含主體）實(shí)行分包必須符合施工合同規(guī)定。（2）分包單位資質(zhì)審查：專業(yè)分包單位的專業(yè)與資質(zhì)等級(jí)符合分包工程有關(guān)規(guī)定。（3）分包單位駐場(chǎng)人員資質(zhì)審查：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人持有建造師（或項(xiàng)目經(jīng)理）證，B 類人員合格證，其他管理人員均持上崗證，專業(yè)安全員人數(shù)符合要求，

3、且持有 C 類人員合格證，特種作業(yè)人 員操作資格證應(yīng)在監(jiān)理機(jī)構(gòu)備案。（4）專項(xiàng)施工方案審查： 程序?qū)彶椋菏┕そM織設(shè)計(jì)應(yīng)有承包單位質(zhì)量、技術(shù)、 安全部門會(huì)簽，并經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審 批通過(guò)，施工方案有項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人 （危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案有企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé) 人）審批通過(guò)。 對(duì)照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)審查： 內(nèi)容要符合有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)， 不得有違反強(qiáng)制性條文的內(nèi)容， 安全技 術(shù)措施符合要求。 針對(duì)性審查： 按該工程項(xiàng)目的特點(diǎn)制定有針對(duì)性的內(nèi)容， 危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程有專項(xiàng)施 工方案，并附有安全驗(yàn)算結(jié)果，應(yīng)組織專家論證審核，有專家論證審查報(bào)告。 時(shí)效性： 應(yīng)及時(shí)編制和審核， 當(dāng)項(xiàng)目環(huán)境有重大變化原編

4、制的內(nèi)容不能指導(dǎo)施工， 應(yīng)要求承 包單位根據(jù)項(xiàng)目的具體情況重新編制或增補(bǔ)內(nèi)容。3、特殊機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)使用報(bào)驗(yàn)1）安裝：安裝單位資質(zhì)和安裝人員的上崗證備案，有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，并出具檢測(cè)合格 證文件報(bào)監(jiān)理。2）驗(yàn)收：由承包單位組織安裝單位，設(shè)備出租單位及檢測(cè)單位進(jìn)行安裝、驗(yàn)收、出具合格證 明文件，塔吊等需要有安監(jiān)站備案的文件。3）審批：符合以上程序和提供有關(guān)資料合格可同意投入使用。4、開工條件報(bào)審1）安保體系報(bào)審，應(yīng)急救援預(yù)案報(bào)審，文明施工措施費(fèi)使用計(jì)劃報(bào)審均已通過(guò)。 2）地下障礙物已清除或查明， 施工圖及設(shè)計(jì)文件已經(jīng)審圖中心審查通過(guò)， 并按計(jì)劃提供齊全。 （二）施工階段安全生產(chǎn)監(jiān)督管理督促施工

5、單位按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和安全專項(xiàng)施工方案組織施工， 及時(shí)制止違 章施工作業(yè)。每天定期巡視檢查施工過(guò)程中的危險(xiǎn)性較大的工程作業(yè)情況。核查施工現(xiàn)場(chǎng)建筑機(jī)械和安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)，并簽署意見(jiàn)。檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各種安全標(biāo)志和安全網(wǎng)架設(shè)、 臨時(shí)用電設(shè)備等安全防護(hù)、 文明施工措施是否符合 有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。督促施工單位進(jìn)行安全自查工作， 并對(duì)施工單位自查情況進(jìn)行抽查， 參加建設(shè)單位組織的安全 生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理程序（一）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)理安全責(zé)任的總體工作程序1、分析與評(píng)價(jià)項(xiàng)目所處的安全監(jiān)理環(huán)境自然環(huán)境（包括氣候、地質(zhì)情況等）（1）分析 技術(shù)環(huán)境（指項(xiàng)目的技術(shù)要求、如

6、高聳結(jié)構(gòu)物、高壓設(shè)備安裝）管理環(huán)境（指施工企業(yè)的管理人員是否具備較強(qiáng)的管理意識(shí)、施工人員是否具 有較強(qiáng)的安全生產(chǎn)意識(shí)， 專職安全管理人員的數(shù)量與能力能否滿足安全管理的 需要等等）（2）在了解上述情況后，總監(jiān)理工程師應(yīng)該評(píng)價(jià)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在本工程所處的安全環(huán)境確定 本工程項(xiàng)目的安全工作管理方略。2、對(duì)有關(guān)的監(jiān)理工作提出安全管理方面的要求（1）與安全有關(guān)管理監(jiān)理工作主要是執(zhí)行有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面的方案審查工作。的兩方面的工作 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作。（2）總監(jiān)理工程師對(duì)兩個(gè)方面的工作針對(duì)項(xiàng)目的具體情況提出具體的安全工作要求 比如審查在基坑施工方案時(shí)一定要檢查基坑的穩(wěn)定性、 它對(duì)周圍建筑物的影響； 檢查模板工程

7、時(shí)一定要檢查驗(yàn)收模板及支撐系統(tǒng)的強(qiáng)度、 剛度和穩(wěn)定性能； 在旁站時(shí)除了檢查施工質(zhì)量外， 還要 注意檢查人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)等等。3、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全管理工作分工及職責(zé)在一般項(xiàng)目的監(jiān)理機(jī)構(gòu)中應(yīng)該明確一名監(jiān)理人員負(fù)責(zé)安全方面（1）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的日常工作；在技術(shù)較為復(fù)雜或規(guī)模較大的工程有必要設(shè)立一名專職的安全崗位 監(jiān)理人員，以統(tǒng)一管理有關(guān)安全方面的監(jiān)理工作?？偙O(jiān)理工程師及代表安監(jiān)專全理業(yè)工工監(jiān)作程理師（2）項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的安全管理工作分工及職責(zé)a、總監(jiān)理工程師及的監(jiān)代表的有關(guān)監(jiān)理職員責(zé)工 程 師總監(jiān)理工程師是整個(gè)監(jiān)理組的落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的首位責(zé)任人，其職責(zé)有：1、組織安全工作的形勢(shì)評(píng)估，制

8、定有關(guān)安全工作的監(jiān)理措施；2、定期組織階段性的安全形勢(shì)分析，確定應(yīng)監(jiān)控的重大危險(xiǎn)源；3、最終審查有關(guān)施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案的安全性要求；4、重大安全隱患的處理與報(bào)告；5、參與對(duì)工程安全事故的分析和處理。b、安全工作的專職監(jiān)理工程師職責(zé)（在一般項(xiàng)目的監(jiān)理機(jī)構(gòu)中明確一名監(jiān)理人員負(fù)責(zé)安全方面的日常工作。1、負(fù)責(zé)落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的日常工作；2、負(fù)責(zé)牽頭組織有關(guān)安全方面的施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案；3、進(jìn)行安全巡視檢查工作；4、提出項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的工作建議與要求， 尤其要提出重大危險(xiǎn)源監(jiān)控建議；5、負(fù)責(zé)一般性安全隱患的處理；6、定期向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)匯報(bào)有關(guān)本工程的安全情況；7、負(fù)責(zé)組織項(xiàng)

9、目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全知識(shí)學(xué)習(xí)；8、負(fù)責(zé)有關(guān)落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的資料記錄與整理工作。 c、其他專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的職責(zé)1、專業(yè)監(jiān)理工程師在審核分部分項(xiàng)施工方案時(shí)，對(duì)技術(shù)方案本身的安全可靠性進(jìn)行審查，并 在審查涉及安全技術(shù)方面的內(nèi)容時(shí)與安全工作的監(jiān)理工程師共同審查；2、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員在現(xiàn)場(chǎng)巡視時(shí)，應(yīng)運(yùn)用其所掌握的安全技術(shù)知識(shí)，注重檢查是否 存在安全隱患， 當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患時(shí)， 應(yīng)進(jìn)行記錄，并及時(shí)通報(bào)負(fù)責(zé)安全工作的監(jiān)理工程師處理。（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理安全監(jiān)理工作程序1、施工準(zhǔn)備階段施工單位監(jiān)理單位建設(shè)單位主管行政部門 協(xié)助建設(shè)單位與施工承包單位 簽訂工程項(xiàng)目施工安全協(xié)議書， 并收 集備查（

10、復(fù)印件）總監(jiān)理工程師或總監(jiān)代表建設(shè)單位主管行政部門施工單位監(jiān)理單位施工單位監(jiān)理單位建設(shè)單位主管行政部門施工單位監(jiān)理單位編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則a、建筑工程的關(guān)健部位，關(guān)鍵工序應(yīng)以 分部為單位分階段編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；建設(shè)單位主管行政部門進(jìn)行交底施工單位發(fā)現(xiàn)隱患根據(jù)情 況嚴(yán)重程度，恰當(dāng) 地應(yīng)用工程暫停 令 、通知 單、 聯(lián)系單、備忘 錄及時(shí)處理問(wèn)題施工單位送一份監(jiān)理單位2、施工階段督促施工單位按照建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和 專項(xiàng)安全施工方案組織施工， 制止違規(guī)施 工作業(yè)。安全監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員施工過(guò)程中 a、在現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查施工質(zhì)量的同時(shí)，也 應(yīng)巡視安全動(dòng)態(tài)， 發(fā)現(xiàn)安全隱患， 并作好 記錄。b、依據(jù)安

11、全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則要求，執(zhí)行巡 視和旁站。a 對(duì)施工過(guò)程中的高危作業(yè)等進(jìn)行巡查， 每天不得少于 1 次，巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)有處 理記錄， 對(duì)高危作業(yè)的關(guān)健工序?qū)嵤┈F(xiàn)場(chǎng) 跟班旁站監(jiān)督檢查。 旁站應(yīng)有記錄、 內(nèi)容 具體、數(shù)據(jù)完整， 處理問(wèn)題有結(jié)果、 閉合、 簽字齊全。b 巡視或旁站中， 發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)施工和存 在安全事故隱患的， 應(yīng)當(dāng)要求施工單位整 改（應(yīng)書面） ，并檢查整改結(jié)果，簽署整 改意見(jiàn)， 情況嚴(yán)重的， 由總監(jiān)下達(dá)工程暫 停施工令并報(bào)建設(shè)單位。施工單位拒不整改的， 應(yīng)及時(shí)向建設(shè)行政 主管部門報(bào)告 （應(yīng)書面或先電話、 網(wǎng)上匯 報(bào)隨后監(jiān)補(bǔ)書理面單位報(bào)告）核查施工現(xiàn)場(chǎng)建筑施工機(jī)械和安全設(shè)施的 驗(yàn)收手續(xù)。專

12、業(yè)監(jiān)理工程師簽署意見(jiàn)不符合報(bào) 建 設(shè) 單 位 備建設(shè)單位報(bào) 建 設(shè) 單 位 備 案建設(shè)單位主管行政部門報(bào)建設(shè)行政主管部主管行政部門未經(jīng)安全監(jiān)理人 員簽署認(rèn)可的不 得投入使用四、監(jiān)理工作過(guò)程中要保存完整的安全資料不論是質(zhì)量還是安全工作， 監(jiān)理人員在工作過(guò)程中均要嚴(yán)格地保存全部相關(guān)資料， 一方面是檔 案管理工作的需要， 另一方面也是為了在安全事故發(fā)生后， 便于做好維權(quán)和舉證工作， 防止監(jiān)理無(wú) 過(guò)錯(cuò)或只有輕微過(guò)錯(cuò)而被擴(kuò)大追究安全責(zé)任。 避免在監(jiān)理工作中已經(jīng)采取措施， 但沒(méi)有留下記錄或 記錄不全面、不完整而導(dǎo)致錯(cuò)誤的被追究責(zé)任。涉及安全工作的監(jiān)理資料有：1、監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理細(xì)則中相應(yīng)部分應(yīng)具有安全方面的

13、監(jiān)理內(nèi)容； 2、審查施工組織設(shè)計(jì)及施工方案要嚴(yán)格按程序進(jìn)行，并要記錄過(guò)程；對(duì)一些涉及到重大危險(xiǎn) 性作業(yè)時(shí)， 應(yīng)書面要求施工單位編制專項(xiàng)施工方案， 對(duì)無(wú)方案施工要給予堅(jiān)決的制止， 并有書面記 錄；3、監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)巡視或檢查后要詳細(xì)記錄有關(guān)檢查安全方面的監(jiān)理行為，以證明監(jiān)理人員 確實(shí)在注重發(fā)現(xiàn)安全隱患， 尤其是較大危險(xiǎn)性的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員在加強(qiáng)巡視與現(xiàn)場(chǎng)檢查， 檢查后 應(yīng)詳細(xì)記錄；4、工地例會(huì)中有關(guān)安全工作的內(nèi)容要全部完整地記錄；5、對(duì)所發(fā)現(xiàn)的安全隱患的處理文件包括：監(jiān)理通知、指令、暫停施工令和上報(bào)業(yè)主及建設(shè)安 全行政主管部門的有關(guān)報(bào)告；6、監(jiān)理月報(bào)中也應(yīng)包括反映項(xiàng)目施工安全工作的內(nèi)容；一旦發(fā)生

14、安全事故， 監(jiān)理人員要積極配合調(diào)查工作， 解出有關(guān)監(jiān)理安全責(zé)任的資料。 監(jiān)理舉證 的內(nèi)容一般應(yīng)包括如下方面：（1）反映監(jiān)理依據(jù)合法性的證據(jù)。證明監(jiān)理機(jī)構(gòu)是按國(guó)家法律法規(guī)、合同、設(shè)計(jì)文件、工程 建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理的。（2）反映監(jiān)理工作的程序、方法合法性、規(guī)范性的證據(jù)。證明監(jiān)理的具體工作、具體做法是 符合有關(guān)規(guī)定的。3）反映監(jiān)理進(jìn)行工程協(xié)調(diào)和處理問(wèn)題其后果合理性的證據(jù)。如監(jiān)理過(guò)程中沒(méi)有錯(cuò)指令；發(fā) 現(xiàn)質(zhì)量、安全問(wèn)題，進(jìn)行了合理的處置；監(jiān)理的工作成效等。（4）針對(duì)所追究的事故責(zé)任，要提出有可信的證據(jù)的事故原因分析報(bào)告。 五、監(jiān)理單位的安全工作和法律責(zé)任建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 第十四條、 二十六條

15、規(guī)定工程監(jiān)理單位的安全工作， 包括三個(gè) 方面：第一，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者達(dá)到一定規(guī)模的、 危險(xiǎn)性較 大的分部分項(xiàng)目工程專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。第二、工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改； 情況嚴(yán)重的， 應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工， 并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。 施工單位拒不整改或不停止 施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。第三，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、 法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理， 并對(duì) 建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。條例第五十七條還規(guī)定了對(duì)監(jiān)理單位的違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任； 違反條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令 停止整頓，并處 10 萬(wàn)元以上 30 萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)， 直至吊銷資質(zhì)證書； 造成重大安全事故的，構(gòu)成犯罪的， 對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任； 造成損失 的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；（一）未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)