突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急制度

1、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急制度建立健全統(tǒng)一、高效、科學(xué)、規(guī)范的突發(fā)事件應(yīng)急指揮、保 障和預(yù)防控制體系，全面提高政府應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的能力， 最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城市建設(shè)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā) 展。一、編制依據(jù)本預(yù)案以有關(guān)法律、行政法規(guī)為依據(jù)。二、事件分類(lèi)根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，以及對(duì)我市城市建 設(shè)歷史資料和危害現(xiàn)狀的科學(xué)分析。三、事件分級(jí)本預(yù)案所稱(chēng)各類(lèi)突發(fā)公共事件，按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可 控性、影響范圍等因素，由低到高分為一般、較大、重大、特別重 大四個(gè)級(jí)別。（1）特別重大突發(fā)事件：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)政治穩(wěn)

2、定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要政府統(tǒng)一組 織協(xié)調(diào)，調(diào)度全局各方面資源和力量緊急處臵的突發(fā)公共事件，并按照有關(guān)要求及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)。（2）重大突發(fā)事件：是指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已 經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、 財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞， 需要 我局調(diào)度各個(gè)方面的資源和力量聯(lián)合處臵的突發(fā)公共事件， 并按照 有關(guān)要求及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)。（3）較大突發(fā)事件：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)一定 區(qū)域內(nèi)的公共安全、 政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，

3、 已 經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、 財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞， 需要政府 調(diào)度多個(gè)部門(mén)的資源和力量處臵的突發(fā)公共事件， 并按照有關(guān)要求 及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)。（4）一般突發(fā)公共事件：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡(jiǎn)單，僅 對(duì)較小范圍內(nèi)的公共安全、 政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成一定危害 或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，需要我局調(diào)度個(gè)別 部門(mén)的資源和力量進(jìn)行處臵的突發(fā)公共事件。四、適用范圍本預(yù)案指導(dǎo)全市建設(shè)系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，并有效與上 級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案對(duì)接。五、工作原則（1）堅(jiān)持以人為本的原則。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共 服務(wù)職能， 把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，

4、最大程 度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。（2）堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。把應(yīng)急處臵工作落實(shí)到日常管理 之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化預(yù)警分析，提高防范意 識(shí)，有效控制危機(jī)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早 報(bào)告、早控制、早解決。（3）堅(jiān)持依法規(guī)范的原則。依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，加強(qiáng) 應(yīng)急管理， 維護(hù)公眾的合法權(quán)益， 使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范 化、制度化、法制化。（ 4）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建 立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理、專(zhuān)業(yè)處臵為主 的應(yīng)急管理體制， 實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制， 充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī) 構(gòu)的作用。（5）堅(jiān)持協(xié)同處

5、臵的原則。加強(qiáng)應(yīng)急處臵隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián) 動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng) 一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體 制。（6）堅(jiān)持資源整合的原則。按照整合資源、降低成本、提高 效率的要求，實(shí)現(xiàn)人力、物資、設(shè)備、技術(shù)和信息的有機(jī)配臵，形 成全方位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到統(tǒng)一調(diào)度和資源共享。（7）堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)對(duì)的原則。采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和 應(yīng)急處臵技術(shù)及設(shè)施， 充分發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用， 提高 應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力， 避免發(fā)生次生、 衍生事 件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突 發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。六、應(yīng)

6、急預(yù)案體系我局突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：（1）突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是全局應(yīng)急預(yù)案 體系的總綱， 是應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。 由我局負(fù)責(zé) 制定，經(jīng)局局務(wù)會(huì)議通過(guò)后實(shí)施。（2）突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是務(wù)有關(guān)單位為 應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門(mén) 的預(yù)案。 由牽頭部門(mén)與支持部門(mén)共同制定， 經(jīng)市政府批準(zhǔn)后由牽頭 單位組織實(shí)施，并報(bào)市政府備案。（3）突發(fā)事件應(yīng)急保障預(yù)案。應(yīng)急保障預(yù)案是市直有關(guān)部門(mén) 為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)公共事件應(yīng)急保障而制定的涉 及數(shù)個(gè)部門(mén)的預(yù)案。包括自然災(zāi)害救助、治安維護(hù)、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng) 急通信、 交通運(yùn)輸和氣象應(yīng)急

7、保障預(yù)案， 由牽頭部門(mén)與支持部門(mén)共 同制定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市政府備案。七、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 成立福安市住建局突發(fā)事件應(yīng)急工作小組，作為非常設(shè)領(lǐng)導(dǎo) 機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援工作。組 長(zhǎng)：林裕明（市住建局局長(zhǎng)）副組長(zhǎng)：劉星貴（市建設(shè)系統(tǒng)黨委書(shū)記）黃 凌（市住建局副局長(zhǎng)）林樹(shù)光（市住建局副局長(zhǎng)）劉賦民（市住建局副局長(zhǎng)）詹祥翰（市住建局紀(jì)檢組長(zhǎng)） 郭力耀（市住建局總工） 李建平（市建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)委書(shū)記）成 員：劉玲琦（市住建局人秘股）劉部安（市住建局法規(guī)股）張 侃（市住建局審批股）黃應(yīng)龍（市住建局節(jié)能和科技股） 陳春常（市建設(shè)局城建股） 劉 勇（市住建局建筑業(yè)股） 金永胤（市住建局工程建設(shè)股

8、） 潘 知（市住建局監(jiān)察室） 鄭 嘉（市規(guī)劃辦） 繆伏美（市建設(shè)工程安全監(jiān)察站） 陳 鴻（市液化氣管理站） 陳銳進(jìn)（市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站） 陳忠清（市村建站） 陳嫩清（市環(huán)衛(wèi)處） 鄭春華（市園林管理服務(wù)中心） 王椿清（市城建監(jiān)察大隊(duì)） 林華茂（市市政工程管理處） 繆希平（穆陽(yáng)自來(lái)水公司） 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由劉玲琦兼辦公室主任，具體負(fù)責(zé)實(shí) 施工作。八、應(yīng)急工作小組職責(zé)（ 1 ）研究確定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)； （2）負(fù)責(zé)特別重大、重大較大突發(fā)共事件的組織和指揮； （3）負(fù)責(zé)審定突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；（4）負(fù)責(zé)抓好應(yīng)急重大項(xiàng)目建設(shè)，并檢查落實(shí)情況；（5）當(dāng)突發(fā)事件超出本局處臵能力時(shí)，依

9、據(jù)程序及時(shí)上報(bào)并 請(qǐng)求上級(jí)支援；（6）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作中協(xié)調(diào)與上級(jí)政府及各有關(guān)部門(mén)的關(guān) 系。（7）部署和總結(jié)全年度應(yīng)急工作。九、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制 按照統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合的原則，在上 級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下，按職責(zé)與分工開(kāi)展突發(fā)公共事件的應(yīng)急處臵工作。十、運(yùn)行機(jī)制 要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處臵、恢 復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制， 提高應(yīng)急處臵能力和指揮水平。 要整合 各有關(guān)方面資源， 建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)； 加強(qiáng)我局應(yīng)急中心建設(shè)， 建立統(tǒng)一接報(bào)、 分級(jí)分類(lèi)處臵的應(yīng)急平臺(tái)； 加強(qiáng)礦區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共 事件能力建設(shè)。十一、預(yù)測(cè)與預(yù)警 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，不斷完善預(yù)

10、 測(cè)預(yù)警機(jī)制，科學(xué)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處臵。十二、信息監(jiān)測(cè)（1）建立突發(fā)事件信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)有氣象監(jiān)測(cè)、汛情監(jiān) 測(cè)、地震監(jiān)測(cè)、交通安全監(jiān)測(cè)和森林防火監(jiān)測(cè)等手段的基礎(chǔ)上，拓 寬信息渠道，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)能力。（2）要負(fù)責(zé)本行業(yè)重大危險(xiǎn)源、重大隱患的普查、登記和管理工作； 掌握本行業(yè)重大危險(xiǎn)源數(shù)量、 重大隱患分布和可能造成危害的程度以及影響范圍等基本情況；做好信息收集和風(fēng)險(xiǎn)分析工 作。十三、信息報(bào)告（1）突發(fā)公共事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組小組要立即如實(shí)向政府 應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主 要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨 勢(shì)和已經(jīng)采取的措

11、施等。應(yīng)急處臵過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。（2）接到突發(fā)公共事件重要信息報(bào)告后，研究判斷各類(lèi)基礎(chǔ) 信息和動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)提出緊急處臵建議，向市政府報(bào)告，并跟蹤 反饋落實(shí)情況。（3）對(duì)于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí) 間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的報(bào)送，要高 度重視，嚴(yán)密監(jiān)視事態(tài)發(fā)展，及時(shí)上報(bào)市政府。十四、先期處臵（1）突發(fā)事件發(fā)生后，要立即做出響應(yīng)，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的 權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案， 采取措施控制事態(tài)發(fā)展， 組織開(kāi)展應(yīng)急救 援工作，并及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。（ 2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在向市政府報(bào)告突發(fā)公共事件信息的同 時(shí)，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處臵，控

12、制事態(tài)。十五、應(yīng)急響應(yīng)一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)危害超出自身控制能力時(shí)，應(yīng)立即政府發(fā)出請(qǐng)求，由政府協(xié)調(diào)其他應(yīng)急力量予以增援。十六、指揮與協(xié)調(diào)（1）特別重大突發(fā)事件和重大突發(fā)公共事件：局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小 組報(bào)請(qǐng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn) 場(chǎng)，并成立由各專(zhuān)項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門(mén)組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。同時(shí)， 立即上報(bào)上級(jí)政府，請(qǐng)求支援。（2）較大突發(fā)事件：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，必要 時(shí)，及時(shí)上報(bào)政府請(qǐng)求支援。（ 3）一般突發(fā)性公共事件： 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案， 由局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮。 必要時(shí)， 上報(bào)政府和相 關(guān)部門(mén)，請(qǐng)求支援。十七、社會(huì)動(dòng)員 依據(jù)突發(fā)事件的危害程度、波及范

13、圍、人員傷亡等情況，確 保不同程度、 不同范圍的社會(huì)動(dòng)員。 在啟動(dòng)各級(jí)相應(yīng)應(yīng)急處臵預(yù)案 時(shí)，發(fā)布社會(huì)動(dòng)員令，向社會(huì)和公眾發(fā)布事件信息，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員 和提供有關(guān)保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。根據(jù)需要，動(dòng)員 社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等所有可以動(dòng)員的一切力量， 有組織地參與應(yīng)急救援工作。十八、應(yīng)急結(jié)束 （1）局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)突發(fā)事件處臵工作已 基本結(jié)束，次生、衍生事件危害被基本消除，應(yīng)按程序及時(shí)結(jié)束應(yīng) 急處臵工作。（2）局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或現(xiàn)場(chǎng)指揮部，需將處臵突發(fā)公共事件的情況形成書(shū)面報(bào)告， 上報(bào)市政府及上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后， 作出同意應(yīng)急結(jié)束的決定（3）特別重大、重大突發(fā)公共事

14、件由市政府宣布應(yīng)急結(jié)束； 較大、一般突發(fā)公共事件由市政府或其專(zhuān)項(xiàng)指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。 應(yīng)急結(jié)束情況要及時(shí)通知到參與事件處臵的所有部門(mén)和單位， 必要 時(shí)還應(yīng)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布。十九、恢復(fù)重建、善后處臵（1）局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同事發(fā)地群眾，積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致 地做好善后處臵工作。（ 2）突發(fā)事件應(yīng)急結(jié)束后， 現(xiàn)場(chǎng)指揮部要迅速采取有效措施， 及時(shí)清理事故現(xiàn)場(chǎng)， 做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作， 恢復(fù)正常 社會(huì)秩序。（3）對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處臵工作人員，以及緊 急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助 或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。二十、應(yīng)急培訓(xùn)局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)工