突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急制度

1、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急制度建立健全統(tǒng)一、高效、科學(xué)、規(guī)范的突發(fā)事件應(yīng)急指揮、保 障和預(yù)防控制體系，全面提高政府應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力， 最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進城市建設(shè)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā) 展。一、編制依據(jù)本預(yù)案以有關(guān)法律、行政法規(guī)為依據(jù)。二、事件分類根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，以及對我市城市建 設(shè)歷史資料和危害現(xiàn)狀的科學(xué)分析。三、事件分級本預(yù)案所稱各類突發(fā)公共事件，按照其性質(zhì)、嚴重程度、可 控性、影響范圍等因素，由低到高分為一般、較大、重大、特別重 大四個級別。（1）特別重大突發(fā)事件：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對政治穩(wěn)

2、定和經(jīng)濟社會秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要政府統(tǒng)一組 織協(xié)調(diào)，調(diào)度全局各方面資源和力量緊急處臵的突發(fā)公共事件，并按照有關(guān)要求及時上報上級政府和有關(guān)部門。（2）重大突發(fā)事件：是指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會秩序造成嚴重危害或威脅，已 經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、 財產(chǎn)損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞， 需要 我局調(diào)度各個方面的資源和力量聯(lián)合處臵的突發(fā)公共事件， 并按照 有關(guān)要求及時上報上級政府和有關(guān)部門。（3）較大突發(fā)事件：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對一定 區(qū)域內(nèi)的公共安全、 政治穩(wěn)定和經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，

3、 已 經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、 財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞， 需要政府 調(diào)度多個部門的資源和力量處臵的突發(fā)公共事件， 并按照有關(guān)要求 及時上報上級政府和有關(guān)部門。（4）一般突發(fā)公共事件：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅 對較小范圍內(nèi)的公共安全、 政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會秩序造成一定危害 或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，需要我局調(diào)度個別 部門的資源和力量進行處臵的突發(fā)公共事件。四、適用范圍本預(yù)案指導(dǎo)全市建設(shè)系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)對工作，并有效與上 級政府和有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案對接。五、工作原則（1）堅持以人為本的原則。切實履行政府的社會管理和公共 服務(wù)職能， 把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，

4、最大程 度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。（2）堅持預(yù)防為主的原則。把應(yīng)急處臵工作落實到日常管理 之中，加強基礎(chǔ)建設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化預(yù)警分析，提高防范意 識，有效控制危機，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早 報告、早控制、早解決。（3）堅持依法規(guī)范的原則。依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，加強 應(yīng)急管理， 維護公眾的合法權(quán)益， 使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范 化、制度化、法制化。（ 4）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建 立健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理、專業(yè)處臵為主 的應(yīng)急管理體制， 實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制， 充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機 構(gòu)的作用。（5）堅持協(xié)同處

5、臵的原則。加強應(yīng)急處臵隊伍建設(shè)，建立聯(lián) 動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng) 一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體 制。（6）堅持資源整合的原則。按照整合資源、降低成本、提高 效率的要求，實現(xiàn)人力、物資、設(shè)備、技術(shù)和信息的有機配臵，形 成全方位的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，做到統(tǒng)一調(diào)度和資源共享。（7）堅持科學(xué)應(yīng)對的原則。采用先進的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和 應(yīng)急處臵技術(shù)及設(shè)施， 充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用， 提高 應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力， 避免發(fā)生次生、 衍生事 件；加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突 發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。六、應(yīng)

6、急預(yù)案體系我局突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：（1）突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是全局應(yīng)急預(yù)案 體系的總綱， 是應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。 由我局負責(zé) 制定，經(jīng)局局務(wù)會議通過后實施。（2）突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案是務(wù)有關(guān)單位為 應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門 的預(yù)案。 由牽頭部門與支持部門共同制定， 經(jīng)市政府批準后由牽頭 單位組織實施，并報市政府備案。（3）突發(fā)事件應(yīng)急保障預(yù)案。應(yīng)急保障預(yù)案是市直有關(guān)部門 為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件應(yīng)急保障而制定的涉 及數(shù)個部門的預(yù)案。包括自然災(zāi)害救助、治安維護、醫(yī)療救護、應(yīng) 急通信、 交通運輸和氣象應(yīng)急

7、保障預(yù)案， 由牽頭部門與支持部門共 同制定，經(jīng)市政府批準后實施，并報市政府備案。七、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 成立福安市住建局突發(fā)事件應(yīng)急工作小組，作為非常設(shè)領(lǐng)導(dǎo) 機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援工作。組 長：林裕明（市住建局局長）副組長：劉星貴（市建設(shè)系統(tǒng)黨委書記）黃 凌（市住建局副局長）林樹光（市住建局副局長）劉賦民（市住建局副局長）詹祥翰（市住建局紀檢組長） 郭力耀（市住建局總工） 李建平（市建設(shè)系統(tǒng)紀委書記）成 員：劉玲琦（市住建局人秘股）劉部安（市住建局法規(guī)股）張 侃（市住建局審批股）黃應(yīng)龍（市住建局節(jié)能和科技股） 陳春常（市建設(shè)局城建股） 劉 勇（市住建局建筑業(yè)股） 金永胤（市住建局工程建設(shè)股

8、） 潘 知（市住建局監(jiān)察室） 鄭 嘉（市規(guī)劃辦） 繆伏美（市建設(shè)工程安全監(jiān)察站） 陳 鴻（市液化氣管理站） 陳銳進（市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站） 陳忠清（市村建站） 陳嫩清（市環(huán)衛(wèi)處） 鄭春華（市園林管理服務(wù)中心） 王椿清（市城建監(jiān)察大隊） 林華茂（市市政工程管理處） 繆希平（穆陽自來水公司） 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由劉玲琦兼辦公室主任，具體負責(zé)實 施工作。八、應(yīng)急工作小組職責(zé)（ 1 ）研究確定應(yīng)對突發(fā)事件重大決策和指導(dǎo)意見； （2）負責(zé)特別重大、重大較大突發(fā)共事件的組織和指揮； （3）負責(zé)審定突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；（4）負責(zé)抓好應(yīng)急重大項目建設(shè)，并檢查落實情況；（5）當(dāng)突發(fā)事件超出本局處臵能力時，依

9、據(jù)程序及時上報并 請求上級支援；（6）應(yīng)對突發(fā)事件工作中協(xié)調(diào)與上級政府及各有關(guān)部門的關(guān) 系。（7）部署和總結(jié)全年度應(yīng)急工作。九、應(yīng)急聯(lián)動機制 按照統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合的原則，在上 級的領(lǐng)導(dǎo)下，按職責(zé)與分工開展突發(fā)公共事件的應(yīng)急處臵工作。十、運行機制 要建立應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處臵、恢 復(fù)重建及調(diào)查評估等機制， 提高應(yīng)急處臵能力和指揮水平。 要整合 各有關(guān)方面資源， 建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)； 加強我局應(yīng)急中心建設(shè)， 建立統(tǒng)一接報、 分級分類處臵的應(yīng)急平臺； 加強礦區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共 事件能力建設(shè)。十一、預(yù)測與預(yù)警 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，不斷完善預(yù)

10、 測預(yù)警機制，科學(xué)開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處臵。十二、信息監(jiān)測（1）建立突發(fā)事件信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)有氣象監(jiān)測、汛情監(jiān) 測、地震監(jiān)測、交通安全監(jiān)測和森林防火監(jiān)測等手段的基礎(chǔ)上，拓 寬信息渠道，擴大監(jiān)測能力。（2）要負責(zé)本行業(yè)重大危險源、重大隱患的普查、登記和管理工作； 掌握本行業(yè)重大危險源數(shù)量、 重大隱患分布和可能造成危害的程度以及影響范圍等基本情況；做好信息收集和風(fēng)險分析工 作。十三、信息報告（1）突發(fā)公共事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組小組要立即如實向政府 應(yīng)急管理辦公室報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內(nèi)容主 要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨 勢和已經(jīng)采取的措

11、施等。應(yīng)急處臵過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。（2）接到突發(fā)公共事件重要信息報告后，研究判斷各類基礎(chǔ) 信息和動態(tài)信息，及時提出緊急處臵建議，向市政府報告，并跟蹤 反饋落實情況。（3）對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時 間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的報送，要高 度重視，嚴密監(jiān)視事態(tài)發(fā)展，及時上報市政府。十四、先期處臵（1）突發(fā)事件發(fā)生后，要立即做出響應(yīng)，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的 權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案， 采取措施控制事態(tài)發(fā)展， 組織開展應(yīng)急救 援工作，并及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。（ 2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在向市政府報告突發(fā)公共事件信息的同 時，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進行處臵，控

12、制事態(tài)。十五、應(yīng)急響應(yīng)一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)危害超出自身控制能力時，應(yīng)立即政府發(fā)出請求，由政府協(xié)調(diào)其他應(yīng)急力量予以增援。十六、指揮與協(xié)調(diào)（1）特別重大突發(fā)事件和重大突發(fā)公共事件：局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小 組報請市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準后啟動應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn) 場，并成立由各專項指揮部、相關(guān)部門組成的現(xiàn)場指揮部。同時， 立即上報上級政府，請求支援。（2）較大突發(fā)事件：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動應(yīng)急預(yù)案，必要 時，及時上報政府請求支援。（ 3）一般突發(fā)性公共事件： 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動應(yīng)急預(yù)案， 由局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專項指揮部領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)指揮。 必要時， 上報政府和相 關(guān)部門，請求支援。十七、社會動員 依據(jù)突發(fā)事件的危害程度、波及范

13、圍、人員傷亡等情況，確 保不同程度、 不同范圍的社會動員。 在啟動各級相應(yīng)應(yīng)急處臵預(yù)案 時，發(fā)布社會動員令，向社會和公眾發(fā)布事件信息，實施現(xiàn)場動員 和提供有關(guān)保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。根據(jù)需要，動員 社會團體和企事業(yè)單位、志愿者隊伍等所有可以動員的一切力量， 有組織地參與應(yīng)急救援工作。十八、應(yīng)急結(jié)束 （1）局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或現(xiàn)場指揮部確認突發(fā)事件處臵工作已 基本結(jié)束，次生、衍生事件危害被基本消除，應(yīng)按程序及時結(jié)束應(yīng) 急處臵工作。（2）局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或現(xiàn)場指揮部，需將處臵突發(fā)公共事件的情況形成書面報告， 上報市政府及上級主管部門批準后， 作出同意應(yīng)急結(jié)束的決定（3）特別重大、重大突發(fā)公共事

14、件由市政府宣布應(yīng)急結(jié)束； 較大、一般突發(fā)公共事件由市政府或其專項指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。 應(yīng)急結(jié)束情況要及時通知到參與事件處臵的所有部門和單位， 必要 時還應(yīng)通過新聞媒體向社會發(fā)布。十九、恢復(fù)重建、善后處臵（1）局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會同事發(fā)地群眾，積極穩(wěn)妥、深入細致 地做好善后處臵工作。（ 2）突發(fā)事件應(yīng)急結(jié)束后， 現(xiàn)場指揮部要迅速采取有效措施， 及時清理事故現(xiàn)場， 做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作， 恢復(fù)正常 社會秩序。（3）對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處臵工作人員，以及緊 急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助 或補償，并提供心理及司法援助。二十、應(yīng)急培訓(xùn)局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會同有關(guān)部門抓好應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)工