市政零星工程如何管理

1、市政零星工程如何管理 一是定價管理方式：如金額在2萬元以下(含2萬元)的項目，由公路部門養(yǎng)護(hù)工程的分管領(lǐng)導(dǎo)會同相關(guān)科室人員進(jìn)行項目的組織實施，單價一般以最近一次有相關(guān)內(nèi)容的投標(biāo)價或上次相同內(nèi)容工程的單價，組織實施。驗收結(jié)算后報段長審批，財務(wù)支付資金。金額在210萬元的項目，由分管領(lǐng)導(dǎo)會同相關(guān)科室人員進(jìn)行項目調(diào)查，編報預(yù)算，行文上報，由段成立小額零星工程項目會審小組，(5萬元以下項目不少于3人，5萬元以上項目不少于5人組成)。進(jìn)行工程會審、定價、驗收。金額在10萬元以上的按規(guī)定報批，進(jìn)入招標(biāo)中心，按程序進(jìn)行招標(biāo)。 二是驗收管理方式：如額度在2萬元以下的項目，由分管領(lǐng)導(dǎo)會同相關(guān)科室人員，對項目的數(shù)

2、量、質(zhì)量等方面進(jìn)行驗收。經(jīng)確認(rèn)簽字后報段長審批后支付;210萬元項目，由會審、定價、驗收小組，對項目的數(shù)量及質(zhì)量等方面進(jìn)行驗收，并由小組出具驗收報告簽字后，報段長審批支付。 三是遇特別狀況的管理方式：如遇突發(fā)事件、應(yīng)急、搶險、搶通，可依據(jù)實際狀況特別處理。項目結(jié)束，結(jié)算時要有3人以上會簽，并做出相應(yīng)的補(bǔ)充說明。 四是資金使用方式：建立公路小額零星工程專項修理資金，對上年結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)滾動使用，專款專用。 2零星工程管理和造價控制的現(xiàn)狀 各公園工程造價管理零散，中心監(jiān)管不到位 目前，公園管理中心對零星工程的建設(shè)沒有具體的約束性很強(qiáng)的規(guī)范性文件和有關(guān)于零星工程的管理制度或措施。各公園在管理中心成立之

3、后，持續(xù)沿用各自的舊的管理系統(tǒng)，因為標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理工程的目標(biāo)、要求不一致，就無法達(dá)到一個統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)。例如：深圳市公園管理中心近日出臺的深圳市公園管理中心預(yù)選承包商名錄中也僅僅規(guī)定了采納抽簽法實施內(nèi)部招標(biāo)的一些程序，對其它方法例如綜合評標(biāo)法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法等，都沒有具體的規(guī)定和說明。同時按規(guī)定每項工程的結(jié)算都必須經(jīng)公園財務(wù)審計部門或管理部門進(jìn)行審計監(jiān)督。但隨著公園的不斷新建、改建，零星工程項目的審計任務(wù)越來越重，缺少審計人員的問題越來越特別?，F(xiàn)在各公園一般是自行委托造價咨詢單位審核或者自行審核，且因財務(wù)人員缺乏必要的工程預(yù)算方面的知識，只是依據(jù)雙方合同和各公園自行審核的工程造價進(jìn)行付

4、款，缺少監(jiān)督作用。 缺乏專業(yè)人才，合同管理環(huán)節(jié)薄弱 工程建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員必須要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。在部分公園中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單化。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。從目前實施的零星施工合同文本看，施工合同中缺乏必要的獎懲措施、條目具體的索賠措施。各別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益最大化，會采用偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。 制定深度不夠，忽視制定階段造價控制，隨意性大 制定深度不夠是現(xiàn)在公園零星工程制定中存在的最大問題。因為公園零星工程的特點一般

5、是工程量不大、工程造價不高、工期緊、具有突發(fā)性和應(yīng)急性、施工圖紙簡單、有時甚至無法進(jìn)行施工圖制定，造成公園技術(shù)管理人員和制定人員都僅僅重視效果圖的制定，或是修繕后的現(xiàn)場狀況，忽視制定階段的的造價控制。例如：有施工單位參加公園玻璃幕墻的修繕工程投標(biāo)，該玻璃幕墻修理雖然本身簡單，可卻要從景觀外面的湖底搭腳手架才干施工，腳手架費用反而超過了換玻璃的價格，造成投標(biāo)報價時丟項、漏項，結(jié)果雖以低價中標(biāo)，到簽合同時卻臨時反悔，理由是經(jīng)實際測算，報價過低，無法完成承包任務(wù)。這樣的隨意性，不但耽誤了施工進(jìn)度，而且違反了招投標(biāo)的公正性和嚴(yán)正性，給建設(shè)方和施工方增加了時間成本和社會成本。 3公園零星工程管理和造價控

6、制的工作重點 建立健全零星工程實施的規(guī)范及內(nèi)部審計制度 嚴(yán)格的制度是優(yōu)良工作秩序的確保。零星基建、修理工程的建設(shè)程序及內(nèi)部審計必須有一個相應(yīng)的內(nèi)部制度可遵循，這樣才干保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。在該制度中，要從以下三個方面加以強(qiáng)化：工程建設(shè)程序、工程的內(nèi)部審計程序、工程的后評價程序。其中工程建設(shè)程序的工作重點主要是項目的提出是否符合公園目前的整體規(guī)劃、項目實施的程序是否規(guī)范、項目的實施是否符合建筑工程施工程序(包括完工資料的整理與歸檔); 工程內(nèi)部審計程序的工作重點在于送審資料是否齊全、合同的執(zhí)行狀況是否完善、涉及現(xiàn)場簽證、制定變更等資料的手續(xù)是否完備、及其真實性;工程的后評價關(guān)于零星工程來說是必要

7、而且是最容易忽視的。工程項目后評價依據(jù)評價時間不同，后評價又可以分為跟蹤評價、實施效果評價和影響評價。我們通過后評價的內(nèi)容，可將實施的零星工程在質(zhì)量、投資等方面做客觀的分析比較，找出在項目實施過程中成功經(jīng)驗或失敗教訓(xùn)，在后續(xù)的維護(hù)、新建項目中加以改善。同時還要強(qiáng)化工程歸口管理、重大問題會議程序、領(lǐng)導(dǎo)會簽的管理制度。 強(qiáng)化合同管理，強(qiáng)化可約定的承包范圍 首先，在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的檢察把關(guān)。重點是施工合同是否合法，審批手續(xù)是否完備健全，合同是否必須要備案;合同主體是否符合預(yù)選承包商條件，是否采用了示范文本。其次，在簽訂合同時，依據(jù)工程特點和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果，選擇適當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和工程價款的調(diào)整方式。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方確定的意思，做到條款不漏項、工程內(nèi)容表達(dá)清楚、工程價款準(zhǔn)確，特別是涉及到制定變更或現(xiàn)場簽證導(dǎo)致工程造價增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法; 提(交)貨或移交工程成品的運輸方式和結(jié)算方式明確;合同雙方責(zé)任和權(quán)利清楚;合同完不成時的法律責(zé)任及處理標(biāo)準(zhǔn)明確;違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計算方法準(zhǔn)確。最后，重視合同后評估。合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行狀況，對合