當(dāng)前中國城市社區(qū)建設(shè)中存在的問題及對(duì)策建議

1、當(dāng)前中國城市社區(qū)建設(shè)中存在的問題及對(duì)策建議第11卷第2期2004年6月長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院JournalofCtmngslkaSocialworkcollege當(dāng)前中國城市社區(qū)建設(shè)中存在的問題及對(duì)策建議郭偉和(民政部民政管理干部學(xué)院社會(huì)工作系,北京065201)摘要本文在廣泛調(diào)研根底上,綜合各地當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)的情況,提出了存在的四大問題:基層政府職能擴(kuò)張,居委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重;社區(qū)建設(shè)專職工作者雙重身份,角色沖突嚴(yán)重;社區(qū)工作方法單詞落后,居民參與程度低;社區(qū)建設(shè)內(nèi)容局限,社區(qū)經(jīng)濟(jì)理解錯(cuò)誤.在此根底上提出了栩關(guān)的對(duì)策建議.關(guān)鍵詞社區(qū)建設(shè);存在問題;對(duì)策中圖分類號(hào)C916文章標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1

2、6715136(2004)02000106TheProblemsExistinginTodaySUrbanCommunityBuildingandtheirSolutionsGuoWeille(CiAdministrationCadreCollege,theMini<7ofCi51AftaiIs,Bering065201)Abstract:Tiffspapersynthesizesthecircunrstancesoftodaysurbancommunibuildingindifferentcitiesandpointsoutthattherearefourissuesconcerned

3、:magnifyingthefunctionofthegovenmmntatthebasiclevel;seriouslyadministrativeinclinationofneighborhoodcommittee;doublestatusesoftheprofessionalinconmtmitybuildingcausingaclashofrole;workingmethodfallenbehindandwithlessparticipationofresidents;confinedcontentsofconmmnltybuildingandmisunderstandingofcom

4、munityeconomy.Thepaperalsoworksoutsolutionsforthesepmblenrs.Keywords:communitybuilding;pmblenrs;solutions自從2000年中辦,國辦發(fā)布23號(hào)文件,各地大力貫徹和推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè),社區(qū)建設(shè)不僅是城市民政工作的重點(diǎn),而且是整個(gè)城市管理和建設(shè)的重點(diǎn).但是筆者近兩年對(duì)社區(qū)建設(shè)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)中存在著一些問題,在這里提出和大家討論,以求推進(jìn)中國城市社區(qū)建設(shè)更好的開展.一,社區(qū)建設(shè)中基層政府職能擴(kuò)張,居委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重中國城市社區(qū)建設(shè)雖然是在社會(huì)轉(zhuǎn)型,社會(huì)問題收稿日期獲獎(jiǎng)工程作者簡介學(xué)碩士.研究

5、方向:增多社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)變的背景下開展的,但是這些更中國社會(huì)單位制的解構(gòu)產(chǎn)生了單位功能專門化,追求效率的趨向,導(dǎo)致單位減員增效,社會(huì)保障社會(huì)流動(dòng)人口增多,農(nóng)民進(jìn)城打工人員增多等,提出了要增強(qiáng)社區(qū)管理職能的要求.而在?中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法?中也規(guī)定了居委會(huì)有協(xié)助政府有關(guān)部門作好管理工作的職責(zé).在這種條件下,各地都具體規(guī)定了居委會(huì)必須要幫助政府相關(guān)部門作好社2004-03-29本文獲2003年民政部民政政策理論研究成果一等獎(jiǎng).郭偉和(1969一),男,河南淇縣人,民政部民政管理干部學(xué)院社會(huì)工作系教授,香港理工大學(xué)社會(huì)工作文社區(qū)開展和中國社區(qū)建設(shè),整合社會(huì)工作實(shí)務(wù)模式,社會(huì)建構(gòu)理論.2

6、長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院200-4年區(qū)治安,流動(dòng)人口管理,社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生,最低生活保障,失業(yè)職工就業(yè),離退休人員管理,方案生育和青少年教育等職責(zé).這些職責(zé)有的是通過居民教育,居民組織,居民效勞等形式開展的,但是很多卻是要求居委會(huì)替政府部門填表格,建檔案,出具證明材料,代收費(fèi)用等行政性工作.又加上,基層政府各部門臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì),調(diào)查,檢查等任務(wù)都通過街道辦事處落實(shí)到居委會(huì)來執(zhí)行,使居委會(huì)工作的大局部工作時(shí)間都花在協(xié)助政府部門的工作上.而?居委會(huì)組織法=?規(guī)定的居民自我管理,自我教育,自我效勞的本了政府辦事的腿,行政化趨勢嚴(yán)重,居民民主自治被行政化工作覆蓋.二,社區(qū)建設(shè)中專職工作者扮演雙重身份,角色沖突嚴(yán)

7、重為了推動(dòng)社區(qū)建設(shè)工作的開展,2000年中辦,國辦23號(hào)文件中提出了要推進(jìn)社區(qū)工作的職業(yè)化,靠職業(yè)社區(qū)工作者來開展工作.以此為依據(jù),各地都的社區(qū)專職工作者存在著雙重身份,角色沖突問題.一方面是街道聘任的受薪的工作者,另一方面要被放身份,導(dǎo)致社區(qū)專職工作者工作上對(duì)街道負(fù)責(zé),執(zhí)行街道分派下發(fā)的行政任務(wù),把居委會(huì)變成了政府派出社區(qū)專職工作者沒有社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)科背景,對(duì)專業(yè)化的社區(qū)工作方法并不熟悉,不懂得如何開展居民教育,居民組織,民主決策和民主管理等社區(qū)工作方社會(huì)工作專業(yè)的社會(huì)地位不高,專業(yè)認(rèn)同度低,工資待遇低,使大多數(shù)社區(qū)工作者并不打算走專業(yè)工作道委會(huì)主任,他們是居民大會(huì)選舉出來的居民領(lǐng)袖,要代

8、表居民利益,反映居民的問題,做好居民管理和教育,為居民效勞.三,社區(qū)建設(shè)中工作方法單調(diào)落后,社會(huì)和居民自主參與程度低中國城市基層社區(qū)居委會(huì)工作一直都是依附在基層政府行政體系下工作的,近來隨著城市社會(huì)管理體制的改革,社區(qū)有進(jìn)一步行政化的趨勢,加上我國缺乏專業(yè)社會(huì)工作教育和基層社區(qū)工作的結(jié)合,導(dǎo)致當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中工作方法單調(diào)落后,社會(huì)單位和社區(qū)居民自主性參與社區(qū)建設(shè)的程度較低.當(dāng)前我國社區(qū)居委會(huì)工作的方法仍然是主要靠行政化方法為主,結(jié)合一定的群眾教育,居民組織和機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào).所謂主要是行政化方法,是說我國現(xiàn)在居委會(huì)的工作仍然是通過每周的街道召開的工作例會(huì)布置工作任務(wù),居委會(huì)主任再通過召開居委會(huì)工作會(huì)

9、議和社區(qū)積極分子工作會(huì)議,把任務(wù)布置傳達(dá)下去.各個(gè)社區(qū)的積極分子網(wǎng)絡(luò)是布置落實(shí)上級(jí)工作任務(wù)的非正式的組織依托,大局部由老黨員,退休人員和老居民積極分子網(wǎng)絡(luò)是傳統(tǒng)上國家高度壟斷社會(huì)資源的再分配經(jīng)濟(jì)體制下留下來的居民發(fā)動(dòng)組織的成果,體現(xiàn)了社區(qū)居委會(huì)工作的居民教育和居民組織的核心,正式組織正面臨著社會(huì)資源,文化多元化的沖擊,居民的自主性資源和空間的增多,帶來了居民對(duì)行政機(jī)網(wǎng)絡(luò)主要是依靠國家救助的社會(huì)貧困群體,思想上組面向市場,成為獨(dú)立的市民成員,公民意識(shí)在增強(qiáng),對(duì)社區(qū)的依附性參與減弱,自主性參與的意識(shí)增強(qiáng),權(quán)益維護(hù)意識(shí)增強(qiáng),對(duì)社區(qū)工作者的行政分配式的工作方法開始抗拒和不滿.發(fā)動(dòng)社區(qū)中的企事業(yè)單位參與

10、社區(qū)建設(shè)是中辦,家實(shí)行的就是對(duì)單位的縱向的垂直管理,單位和社區(qū)的橫向聯(lián)系一直很薄弱,單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性一些地方就出臺(tái)有?關(guān)于利用單位內(nèi)部設(shè)施開展社區(qū)效勞的假設(shè)干規(guī)定?的法規(guī),一些地方是通過建立社區(qū)黨建聯(lián)系會(huì)議和社區(qū)管理委員會(huì)等制度把社區(qū)中的單與社區(qū)建設(shè)雖然有法制化和標(biāo)準(zhǔn)化的口號(hào)作旗幟,但畢竟是有悖社區(qū)自愿,民主參與建設(shè)的精神.四,社區(qū)建設(shè)內(nèi)容局限在社會(huì),文化,環(huán)境,政治等方面,無視了社區(qū)經(jīng)濟(jì)開展不管是2000年的中辦,國辦公布的23號(hào)文件,還是2001年民政部頒發(fā)的社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)指導(dǎo)綱第2期郭偉和:當(dāng)前中國城市社區(qū)建設(shè)中存在的問題及對(duì)策建議3要,關(guān)于中國當(dāng)前的城市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容的規(guī)定根

11、本上排除了社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè),認(rèn)為這是市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的范又強(qiáng)調(diào)了社區(qū)效勞的產(chǎn)業(yè)化和面向下崗職工的再就業(yè)效勞.這種做法既有歷史原因,又有理論薄弱的原因.從歷史的角度來看,我們國家一直存在一種所謂體制下,由街道和居委會(huì)管理的集體經(jīng)濟(jì)形態(tài),政府官辦色彩濃厚,雖然街居經(jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)年安置社會(huì)邊緣群體和返城知青就業(yè),增加國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力和效勞居民生活等方面做出了很大的奉獻(xiàn),但是在市場經(jīng)濟(jì)體制改革背景下,本著政企分開的原那么,各地紛紛實(shí)施街居經(jīng)濟(jì)改革,把它變成獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體,脫離的名義下存在的經(jīng)營性的效勞存而不管.在理論上,我們國家對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的概念一直沒有社區(qū)效勞一樣不是簡單地說在社區(qū)中的經(jīng)濟(jì)都是社區(qū)經(jīng)濟(jì),或者說為社區(qū)

12、提供的效勞都是社區(qū)效勞,嚴(yán)格地說,社區(qū)經(jīng)濟(jì)是一種開展性社會(huì)政策的表達(dá),是政府資助和扶持的面向貧困社區(qū)或社區(qū)中的弱勢群體,組織發(fā)動(dòng)大家團(tuán)結(jié)互助,開發(fā)利用社區(qū)資源,增加社區(qū)居民就業(yè)和收入的活動(dòng).當(dāng)前中國城市的社會(huì)分層加劇,社會(huì)低層貧困弱勢群體增多,失業(yè)率增高,通過社區(qū)經(jīng)濟(jì)開展,解決城市居民就業(yè)問題,增加居民收入,恢復(fù)老城的活力的現(xiàn)實(shí)問題就是,隨著城市低保制度的推行,低保救助成為當(dāng)前城市居委會(huì)工作的最大的難題,居民申請(qǐng)低層人士的社區(qū)經(jīng)濟(jì),增加他們的就業(yè)和收入是緩解低保救助壓力的預(yù)防開展性策略.面對(duì)上述社區(qū)建設(shè)中存在的問題,筆者在總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)和一些學(xué)者的理論觀點(diǎn)的根底上,提出如下對(duì)策建議.1.如何解

13、決城市基層政府職能越位,居委會(huì)工作行政化問題.不管是我們國家的憲法的規(guī)定,還是?中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法?的規(guī)定,以及中辦,國辦2000年23號(hào)文件的規(guī)定,加強(qiáng)城市基層居民民主自治建設(shè)是我們國家整個(gè)民主化進(jìn)程的一建設(shè)中來推進(jìn),不能出現(xiàn)社區(qū)管理行政化趨勢,切實(shí)社區(qū)建設(shè)中真正落實(shí)居民自治上,大致有三種方向:第一,沈陽市在基層社區(qū)探索的一個(gè)大會(huì),兩個(gè)機(jī)構(gòu)制度.即在各社區(qū)建立社區(qū)居民代表大會(huì),居民表達(dá)自己意愿的組織形式,通過民主選舉,民主協(xié)商機(jī)構(gòu)是社區(qū)居民代表大會(huì)的代行機(jī)構(gòu),在社區(qū)居民代表大會(huì)閉會(huì)期間,由社區(qū)居民代表大會(huì)授權(quán)并代社區(qū)居民代表大會(huì)的辦事機(jī)構(gòu),受社區(qū)居民代表大會(huì)被認(rèn)為是適應(yīng)市場經(jīng)

14、濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代社區(qū)自治組織體系,突破了傳統(tǒng)的議行合一的體制,在議行別離的基礎(chǔ)上走社區(qū)民主自治的新路子,符合市場經(jīng)濟(jì)條件下組織管理的根本慣例(吳剛,2000).但是沈陽的社區(qū)自治組織體系的探索仍然沒有解決的一個(gè)問題是基才是城市基層管理體制的核心.第二,武漢市社區(qū)建設(shè)中推行的通過文件協(xié)議來標(biāo)準(zhǔn)街道辦事處和居民委員會(huì)的關(guān)系.具體來說,在和街道辦事處的關(guān)系上,主要是把?城市居民委員會(huì)組織法?賦予居委會(huì)的自治權(quán)落實(shí),把街道的行政工作收縮回街道,僅就法定的工作責(zé)任落實(shí)到居委會(huì),對(duì)居委會(huì)落實(shí)人事權(quán),資金支配權(quán)和資產(chǎn)管理權(quán),建門的關(guān)系上,真正表達(dá)合作協(xié)助關(guān)系,而不是行政指派任務(wù)的關(guān)系,區(qū)政府職能部門如果有在社區(qū)

15、基層的工作,應(yīng)做到五個(gè)到社區(qū):工作人員配置到社區(qū),工作任務(wù)落實(shí)到社區(qū),效勞承諾到社區(qū),考評(píng)監(jiān)督到社區(qū),工作經(jīng)費(fèi)劃撥到社區(qū).武漢的社區(qū)治理模式是要做到政府行政體系和社區(qū)自治體系兩種機(jī)制結(jié)合,兩種功能互補(bǔ),兩種資源整合,兩種力量互動(dòng)的新機(jī)制.(陳偉東,200O).第三,青島等地試行的撤消街道辦事處,在街道社區(qū)自治管理體制,概括起來就是一個(gè)核心,三套工作體系一個(gè)核心就是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心社區(qū)黨工委;三套工作體系,即社區(qū)自治工作體系社區(qū)委員會(huì),行政事務(wù)工作體系社區(qū)事務(wù)受理中心,社區(qū)效勞工作體系黨委的派出機(jī)構(gòu),是社區(qū)中多種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心,成4長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院2OO4焦立由社區(qū)單位黨組織主要負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)

16、黨建指導(dǎo)員會(huì)是社區(qū)代表大會(huì)的常設(shè)理事機(jī)構(gòu),是由小區(qū)居委會(huì),駐社區(qū)單位和社區(qū)居民推選代表,通過召開社區(qū)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的自治組織,設(shè)主任1人和副主任3人,下設(shè)辦公室和社區(qū)效勞,文化教育,方案生育,人民調(diào)解,衛(wèi)生環(huán)境5個(gè)委員會(huì),每個(gè)委員會(huì)聘請(qǐng)社區(qū)行政事務(wù)受理中心的工作助理為工作指導(dǎo)員,實(shí)現(xiàn)政府行政工作和群眾工作的聯(lián)結(jié),社區(qū)委員會(huì)受社區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo).在社區(qū)委員會(huì)的下面,有小區(qū)居小區(qū)居民委員會(huì)共同構(gòu)成所謂的二級(jí)自治管理體制.社區(qū)事務(wù)受理中心是由區(qū)政府職能部門的派出人員組成,承接社區(qū)中的行政執(zhí)法,行政管理職能,在社區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)下,由1名主任和8名工作助理組成,負(fù)責(zé)城市管理,綜合治理,方案生育,民政,財(cái)務(wù)

17、中心是產(chǎn)業(yè)化,市場化運(yùn)作的非贏利機(jī)構(gòu),除自己開展各種效勞之外,還通過社區(qū)E家網(wǎng)站,中介,調(diào)控社區(qū)單位和居民群眾開展便民利民效勞活動(dòng).(舒順林,劉同昌,2003).青島的試點(diǎn)是在組織制度上消除街道辦事處,探索街道層面的社區(qū)參與式社會(huì)管理和社區(qū)建設(shè),較好實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化參與的社區(qū)一于上級(jí)政府和相關(guān)職能部門下派的任務(wù)仍然無法拒絕.當(dāng)前大規(guī)模成建制地撤消街道辦事處可能還有很大的阻力,所以武漢的做法值得各地推廣借鑒,通過文件協(xié)議明確標(biāo)準(zhǔn)街道辦事處,區(qū)政府職能部門和居委會(huì)的職責(zé)關(guān)系,是解決居委會(huì)工作行政化的切實(shí)有地的做法,撤消或不設(shè)街道辦事處,兩級(jí)或一級(jí)社區(qū)自治管理體制,這是從根本上消除基層政府派出機(jī)關(guān)對(duì)居委

18、會(huì)分配行政任務(wù)的組織根底.而且,要明確的是對(duì)居委會(huì)攤派行政任務(wù)很大程度是上級(jí)政府和相關(guān)職能部門的行政條例規(guī)定的,而革也不能徹底解決居委會(huì)行政化問題,還需要整個(gè)社會(huì)和政府樹立基層民主自治的法制意識(shí),樹立政府依法行政意識(shí),在此根底上重新檢討我們的一些部門條例和政府行為,不要把居委會(huì)當(dāng)作一個(gè)政府工作的落腳點(diǎn),政府的工作自己作,居委會(huì)的協(xié)助只是通過居民的自我教育,自我管理和自我效勞的形式來協(xié)助政市的試點(diǎn)規(guī)定的一樣五個(gè)到社區(qū):工作人員到社區(qū),工作任務(wù)到社區(qū),效勞承諾到社區(qū),考評(píng)監(jiān)督到社區(qū),工作經(jīng)費(fèi)到社區(qū).2.社區(qū)專職工作者的角色定位和職責(zé)劃分問題.中辦,國辦2000年23號(hào)文件中規(guī)定的社區(qū)專職工作是確實(shí)

19、需要理清楚社區(qū)專職工作者的角色和職責(zé),避免現(xiàn)在的角色和職責(zé)混淆居委會(huì)主任委員的角色和職責(zé).前邊談到,首先應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)政府和居委會(huì)雙方的職能,政府依法行政,自覺收回對(duì)居委會(huì)的行政攤派任務(wù),政府工作進(jìn)社區(qū)是要做到權(quán)責(zé)相稱,費(fèi)隨事轉(zhuǎn),下派或聘任專門的行政工作人員到社區(qū),建立專門工作站,撥付經(jīng)費(fèi),開展工作,而不應(yīng)變成向居委會(huì)的任務(wù)下派;居委會(huì)應(yīng)該是真正成為居民自我管理,自來的問題是,當(dāng)居委會(huì)沒有實(shí)權(quán)和利益的時(shí)候,居民民主參與的熱情和動(dòng)時(shí)機(jī)減少,居民民主自治會(huì)漸漸生和認(rèn)識(shí)到的.民主參與不是人們的生活必需品,而是一件奢侈品,人們參與社會(huì)公共事物是要靠職業(yè)社區(qū)工作者來發(fā)動(dòng),教育和組織的,這才是設(shè)置專職社行動(dòng)的邏

20、輯:集體行動(dòng)的效果是一種公共物品,公共物品是大家可以免費(fèi)共享的消費(fèi)品,但是集體行動(dòng)是要靠個(gè)體來參與,而個(gè)體的參與是一種私人行為,有投人和本錢.理性的個(gè)體會(huì)算計(jì)個(gè)體的投入和收益,當(dāng)他發(fā)現(xiàn)自己可以免費(fèi)享受集體行動(dòng)的成果時(shí),就會(huì)出現(xiàn)搭便車心理,希望其他人參與集體行動(dòng),自森著,呂應(yīng)中等譯,1999).所以基層民主必須要有職業(yè)社區(qū)工作者去發(fā)動(dòng)居民增強(qiáng)集體意識(shí),團(tuán)結(jié)意識(shí)和民主意識(shí),發(fā)動(dòng)居民參與討論集體問題,并集體行動(dòng)尋找資源和采取策略,來解決社區(qū)問題,改善社區(qū)質(zhì)較高的西方國家,也需要職業(yè)社區(qū)工作者來深入基層居民之中,去培養(yǎng)居民社區(qū)參與的意識(shí),方法和策略.那么,我國城市基層社區(qū)民主自治當(dāng)然也需要職第2期郭偉

21、和:當(dāng)前中國城市社區(qū)建設(shè)中存在的問題及對(duì)策建議5為我們國家的城市社會(huì)管理也要求走民主化的方向,漸擺脫對(duì)基層政府的資源的依附性,走向經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和自主,靠行政化發(fā)動(dòng)已經(jīng)漸漸失去效力.所以,我認(rèn)為社區(qū)專職工作者的角色應(yīng)該是基層政府負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的職能部門聘任的社區(qū)工作者,是一種受薪的職業(yè)人員,不應(yīng)該是居委會(huì)的主任或委員;他的任務(wù)是深入到基層居民群眾,聯(lián)系居民,發(fā)動(dòng)居民,組織居民和教育居民,并且支持,資助居民民主參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理;他應(yīng)該接受系統(tǒng)的社區(qū)社會(huì)工作理論和方法的培訓(xùn),有良好的職業(yè)道德,專業(yè)理論和工作技委員會(huì)委員仍然是居民選舉產(chǎn)生的義務(wù)志愿工作者,接受政府的資助,補(bǔ)貼和支持.這樣做,似乎會(huì)增加

22、政府的人員和經(jīng)費(fèi),但是如果綜合考慮當(dāng)前街道辦事處人浮于事,需要精簡機(jī)構(gòu)人員和轉(zhuǎn)變職能的話,把精簡下來的人轉(zhuǎn)為培訓(xùn)為專業(yè)的社區(qū)工作者,總體政府人員和經(jīng)費(fèi)并不增多,只是由原來的坐在辦公室里,開會(huì)布置任務(wù)給居委會(huì),改為深入基層群眾中,發(fā)動(dòng),教育和組織群眾開展居民自治.如此說來,在基層社區(qū)居委會(huì),政府工作人員有兩類:一類是政府各個(gè)部門的行政工作員,政府各職能部門的行政工作,比方方案生育工作員,低保工作員,社會(huì)保險(xiǎn)工作員,片警等;另一類才是社區(qū)工作員.專門做居民的發(fā)動(dòng),教育和組織工作,推動(dòng)居民員不是專職的社區(qū)工作者,只有專門從事居民發(fā)動(dòng),組織,教育的社區(qū)工作者才是專職的社區(qū)工作者.聲明的是社區(qū)工作方法專

23、業(yè)化不是說居委會(huì)工作的專業(yè)化.因?yàn)榍懊嫖覀円呀?jīng)說明,居委會(huì)是一種居民自治組織,一種群眾志愿參與的民主管理組織,要防止開展,需要職業(yè)的社區(qū)工作者來靠專業(yè)工作方法去推動(dòng).所以,社區(qū)工作方法的專業(yè)化是說,職業(yè)社區(qū)工作者要學(xué)習(xí)訓(xùn)練專業(yè)化的工作方法,更好地去和居民建立聯(lián)系,發(fā)動(dòng)居民參與民主管理和社區(qū)效勞,社區(qū)建設(shè)中來.社區(qū)工作專業(yè)化可以借鑒西方社會(huì)工作成熟的工作模式和工作程序及技巧,現(xiàn)在我們的大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)有專門教授社區(qū)工作方法課程的老師,另外也有國外的基金會(huì)組織在中國做相應(yīng)的工作方法的培訓(xùn).比方社區(qū)工作的根本程序有英國學(xué)者亨德森和托馬斯總結(jié)出鄰舍工作的九個(gè)步驟的過程模式;社區(qū)工作的根本策略有美國學(xué)者

24、羅斯曼總結(jié)出的社區(qū)開展,社會(huì)籌劃和社會(huì)行動(dòng)等三大模式(JackRothman,1995),以及后來英國開展出的社區(qū)照顧模式等;社區(qū)工作的技巧更是豐富,包括社區(qū)調(diào)查技巧,居民聯(lián)系溝通技巧,社區(qū)領(lǐng)袖培養(yǎng)技巧,社區(qū)組織催化技巧,社區(qū)資源開發(fā)技巧,組織間的協(xié)調(diào)技巧等(香港社區(qū)工作教育工作者聯(lián)系會(huì)議,1998).我們可以借鑒和學(xué)習(xí)西區(qū)工作方法在中國有很好的傳統(tǒng)可供總結(jié),實(shí)際上西方的社區(qū)工作方法有很多是和中國20世紀(jì)30,4o年代的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)相聯(lián)系的,后來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地改革運(yùn)動(dòng)和合作社運(yùn)動(dòng)方法也可以總結(jié)出一種社區(qū)工作方法,中國共產(chǎn)黨的群眾路線可以成為社區(qū)工作方法的指南.在當(dāng)前各地的社區(qū)工作者的培訓(xùn)

25、中,已經(jīng)開始加了專業(yè)社區(qū)工作方法的培訓(xùn)的內(nèi)容,但是感覺還是不夠系統(tǒng),時(shí)間短,師資弱,學(xué)生動(dòng)機(jī)不強(qiáng),教學(xué)效果差.這里的原因有:一是在招聘專職社區(qū)工作者時(shí),沒有限制專業(yè),工作者的學(xué)歷教育背景和社會(huì)工作差別大,所以對(duì)社會(huì)工作方法比擬陌生,有些理念不認(rèn)同;二是招聘的社區(qū)工作者干的很多工作是行政性工作,是在替政府部門完成行政任務(wù),僅僅需要辦公行政技巧培訓(xùn),不認(rèn)同社區(qū)工作的聯(lián)系居民,組織居民,教育居民的群眾性工作;三是培訓(xùn)老師不是社會(huì)工作專業(yè)的老師,臨時(shí)轉(zhuǎn)行受培訓(xùn),再二傳手給一線工作者,以訛傳訛的較多;四是培訓(xùn)組織規(guī)模大,為普及性的培訓(xùn),缺乏有針對(duì)性的培訓(xùn),合班大教室上國已有近百所高校有社會(huì)工作專業(yè),在培

26、養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生,國家應(yīng)該盡快出臺(tái)社會(huì)工作者專業(yè)資格制度,也應(yīng)進(jìn)一步修改專職社區(qū)工作者的學(xué)歷背景,不能什么專業(yè)的都可以干專職社區(qū)工作者,應(yīng)該限制在社會(huì)工作和相近的專業(yè)(如社會(huì)學(xué),管理學(xué),社會(huì)心理學(xué),社會(huì)政策,法律).明社區(qū)經(jīng)濟(jì)不是簡單的街道和居委會(huì)辦的經(jīng)濟(jì),而是受國家的社會(huì)政策扶持,資助,引導(dǎo),靠社區(qū)工作者鼓勵(lì),由社區(qū)居民(尤其是社區(qū)中的弱勢群體)利用6長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院20O4紅社區(qū)資源和市場,參與創(chuàng)辦,管理和勞動(dòng),受益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),它是國家的一種社會(huì)政策,一種積極性,發(fā)展性社會(huì)政策.社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做的好,一是可以繁榮社區(qū),防止社區(qū)衰退;二是可以增加居民就業(yè)和收入,改善居民生活;三是可以減輕國家的社會(huì)救助政策的壓力,減少低保救助的申請(qǐng);四是可以增強(qiáng)社區(qū)居民的能力建設(shè),增強(qiáng)社區(qū)的團(tuán)結(jié)和凝聚力.在當(dāng)前,我們國家已經(jīng)有社區(qū)經(jīng)濟(jì)的萌芽,比方在社區(qū)效勞中提倡面向下崗失業(yè)職工的再就業(yè)效勞,又比方國家出臺(tái)有對(duì)下崗職工的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和小額貸弱勢群體在社區(qū)中利用社區(qū)資源和市場來開展社區(qū)服