我國縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政策建議

1、我國縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政策建議隨著改革開放逐步深入,縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,從開始的資本積累,經(jīng)過小規(guī)模辦實(shí)業(yè)階段,逐漸過渡到規(guī)模經(jīng)營階段,民營經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入一個新的轉(zhuǎn)型期,其發(fā)展模式和發(fā)展途徑也出現(xiàn)新的變化。2001年全國縣域經(jīng)濟(jì)的GD由和名勺為5萬億元，占全國GDP52%其中縣域民營經(jīng)濟(jì)更是逐漸取代原有的作為縣域經(jīng)濟(jì)主體的國有及集體經(jīng)濟(jì),占據(jù)主要的部分。2001年，全國縣域民營經(jīng)濟(jì)的GD窗和為2.8萬億元，占全國GD用勺33%,占到縣域經(jīng)濟(jì)總量的56%住國縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）。一、目前我國縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況民營經(jīng)濟(jì)是指產(chǎn)權(quán)明確到自然人。民間經(jīng)營的經(jīng)濟(jì),包括個體私營和城鄉(xiāng)居民控股的股份制經(jīng)濟(jì)。而

2、縣域民營經(jīng)濟(jì)又將民營經(jīng)濟(jì)的范圍限定在縣域范圍內(nèi)。從改革開放開始到2001年,民營經(jīng)濟(jì)（個體工商戶和私營企業(yè)）規(guī)模迅速擴(kuò)大。近幾年在縣域范圍內(nèi),原有的國企及集體經(jīng)濟(jì)由于經(jīng)營不善等原因逐漸退出或經(jīng)過改制轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)或個體私營企業(yè),縣域民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。（一）目前我國的縣域民營經(jīng)濟(jì)主要集中于傳統(tǒng)行業(yè),產(chǎn)業(yè)趨同特征明顯我國縣域民營經(jīng)濟(jì)主要分布于勞動密集型產(chǎn)業(yè)和簡單的加工產(chǎn)業(yè),如建筑裝潢和房地產(chǎn)業(yè)、冶金機(jī)械及加工制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)。這些行業(yè)進(jìn)入壁壘低,制造技術(shù)及工藝簡單,因此初期有利于民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入和資本的積累,隨著國內(nèi)的市場由賣方向買方市場的轉(zhuǎn)變以及行業(yè)

3、競爭的加劇,民營經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)行業(yè)的原始競爭優(yōu)勢開始面臨來自其他方面的挑戰(zhàn)。（二）縣域民營經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)和個體戶經(jīng)營規(guī)模較小近10年來中國私營企業(yè)平均注冊資金由9.3萬元增加到68.1萬元,增加了6倍多,但是與國有企業(yè)及外資企業(yè)相比,增速較慢,資金規(guī)模依然相差很大。而個體戶的注冊資金平均只有1.4萬元。在就業(yè)人數(shù)上個體戶和私營企業(yè)在1999年底分別達(dá)到4760.3和2253.3萬人。民營經(jīng)濟(jì)的就業(yè)中2燉3是個體戶,1燉3是私營企業(yè),可見個體戶仍是目前縣域民營經(jīng)濟(jì)的主體形態(tài)。近幾年,個體工商戶的增長速度已經(jīng)放慢,私營經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展的階段。（三）目前縣域民營經(jīng)濟(jì)主要還是以家族式的管理模式為主由于特定

4、的發(fā)展環(huán)境,因此在發(fā)展的初級階段,縣域民營經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出很強(qiáng)的家族控制特色,“董事長兼總經(jīng)理”是最普遍的老板身份,大部分企業(yè)是投資者與經(jīng)營者一體化。某地區(qū)抽查（呂從坤:欠發(fā)達(dá)地區(qū)私營企業(yè)存在問題與對策,2001年7月10日）50家私營企業(yè),企業(yè)廠長（經(jīng)理）、營銷副廠長（經(jīng)理）、主管會計等主要管理人員是家庭夫妻關(guān)系的占調(diào)查總數(shù)的62%;是父子、母子、兄弟、姐妹等直系血緣關(guān)系的占調(diào)查總數(shù)的16%;是叔侄、表親、姨親等家庭非直系血緣關(guān)系的企業(yè)占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的10%;而沒有親戚關(guān)系的只有6家,占調(diào)查總數(shù)的12%。（四）1998年以來,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變,縣域民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的轉(zhuǎn)型期,呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)

5、1. 各地的縣域民營經(jīng)濟(jì)均以本地資源為基礎(chǔ),依托本地特色發(fā)展。2. 縣域民營經(jīng)濟(jì)隨著原始積累的初步完成,其發(fā)展模式和途徑也出現(xiàn)新的變化,隨之出現(xiàn)企業(yè)吸收就業(yè)能力弱化,固定資產(chǎn)投資增長乏力等現(xiàn)象。近10年來中國的私營企業(yè)平均注冊資本金由9.3萬元增加到68.1萬元,增加了6倍多,但是每個企業(yè)的從業(yè)人數(shù)從18.1人減少到13.4人,減少了1燉4多?！熬盼濉币詠?非國有固定資產(chǎn)投資增長放慢,增速大幅下降,年均增長11.2%,平均增幅比“八五”時期降低31.7個百分點(diǎn)。分年看,增幅從1995年的22.8%回落至1997年的8.6%,1999年回落至6.8%,其中私營經(jīng)濟(jì)則由1996年以前的25%以上的

6、增長速度回落到9.2%以下。（國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心:“今年非國有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資狀況及2000年趨勢簡析”）。3. 目前縣域民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域差異性的發(fā)展特征。發(fā)達(dá)地區(qū)縣域民營經(jīng)濟(jì)在資本積累完成后,已步入產(chǎn)業(yè)升級和擴(kuò)大產(chǎn)品外銷比例的階段雖然中西部地區(qū)也正在著力培養(yǎng)后發(fā)優(yōu)勢,但是民營企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有很大差距,地區(qū)差異依然明顯。4. 當(dāng)前縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)較大波動,行業(yè)內(nèi)競爭加劇,中小企業(yè)的穩(wěn)定性降低。民營企業(yè)由于過分集中于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè),例如在加工制造業(yè)和運(yùn)輸業(yè)領(lǐng)域中,進(jìn)入門檻較低,因此出現(xiàn)了過度競爭的現(xiàn)象,新生和倒閉數(shù)量都很多。在激烈的競爭壓力下,企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大,從分散走

7、向集中。逐漸對傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行改造,提高產(chǎn)品競爭能力。二、縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題（一）縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境欠佳1. 縣域民營經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境不健全,民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益保護(hù)存在問題盡管民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位一再得到肯定,但是還有相當(dāng)一部分人對于民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識存在誤區(qū)和禁區(qū),使民營企業(yè)在與集體和國有企業(yè)競爭中處于不公平地位。由于目前國家沒有較完備的保護(hù)民營投資權(quán)益的法律、法規(guī),各地區(qū)只有依靠地方性規(guī)章予以保障,缺乏統(tǒng)一而明確的法律界定因而對縣域民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營過程中的各種經(jīng)濟(jì)糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性,民營企業(yè)的利益受損現(xiàn)象屢見不鮮。2. 管理執(zhí)法部門作風(fēng)急需改善有的執(zhí)法部

8、門（包括上級部門）為了某種利益將“執(zhí)法”變成“執(zhí)罰”,以各種名目收費(fèi)。有的則對民營企業(yè)吃、拿、卡、要,直接或間接地影響了民營企業(yè)的生存和發(fā)展。同時民營企業(yè)審批程序仍很繁瑣。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),私營工業(yè)企業(yè),從考察、立項、審批、籌建、運(yùn)營到產(chǎn)品投放市場,關(guān)卡達(dá)20余個,涉及對民營經(jīng)濟(jì)收費(fèi)（稅）的單位38個,收費(fèi)（稅）項目40多項,正常辦理需要3個月,如果不順利,則時間更長。3. 硬性環(huán)境亟待改善交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年由于經(jīng)濟(jì)增長較快,各地方普遍出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)象,成為制約地方經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸,對于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不例外,因此對于硬件設(shè)施的投入需加大力度,改善基礎(chǔ)設(shè)施

9、環(huán)境,也可以采取措施引導(dǎo)民營投資積極參與,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）中小企業(yè)發(fā)展缺乏國家有關(guān)部門足夠的信貸支持盡管近年來國家有關(guān)部門提出了加大對中、小企業(yè)信貸支持的要求,但在實(shí)際落實(shí)過程中,由于種種原因,其效果不如人意。一是融資渠道單一。我國縣級民營企業(yè)在發(fā)展過程中主要是依賴民間借貸資金、職工保險金、社會集資等有限形式籌集發(fā)展資金,只有少數(shù)民營企業(yè)能夠從農(nóng)村信用社、城市信用社、縣級農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款融資?？h域民營企業(yè)很難通過風(fēng)險投資基金、資本市場等融資方式籌集資金;二是貸款困難。在縣域范圍內(nèi),民營企業(yè)難以真正享受“國民待遇”,縣域民營企業(yè)在貸款過程中條件相當(dāng)苛刻,與國有企業(yè)相比較

10、,在貸款資質(zhì)方面具有明顯的劣勢。有資料顯示,我國民營企業(yè)通過銀行貸款獲得的資金僅占其發(fā)展資金的15%,這與其對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展高達(dá)60%的貢獻(xiàn)率很不相稱,我國縣域民營企業(yè)也是如此。擔(dān)保難、抵押難是縣域民營企業(yè)貸款難的主要表現(xiàn)。導(dǎo)致民營企業(yè)融資難的原因是多方面的,主要有:1. 所有制歧視現(xiàn)象在縣域范圍內(nèi)仍很嚴(yán)重,由于縣域民營經(jīng)濟(jì)是非國有經(jīng)濟(jì),所有制歧視導(dǎo)致縣域民營企業(yè)在銀行貸款過程中困難重重。2. 縣域民營企業(yè)自身的缺陷也是影響其順利獲取貸款的原因之一。相當(dāng)一部分民營企業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢奚踔翛]有發(fā)展?jié)摿?因而無法獲得銀行青睞,不在優(yōu)先融資的行列,同時由于某些民營企業(yè)管理上的非規(guī)范性和非科學(xué)性導(dǎo)致縣域民營

11、企業(yè)資信度偏低。一些地方民營企業(yè)還存在惡意逃債的現(xiàn)象,影響了同類企業(yè)的信譽(yù),導(dǎo)致銀企關(guān)系緊張。3. 目前我國的金融體系存在的多方面問題也是制約民營企業(yè)融資的重要原因。一是大中型國有商業(yè)銀行貸款限制苛刻,在對縣域民營企業(yè)貸款過程中還要附加許多額外條件,同時對能夠獲得貸款的民營企業(yè)額度限制比較普遍,一定程度上制約了民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)模;二是缺乏針對民營企業(yè)的中小型銀行。西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家通常建立專門針對民營企業(yè)貸款融資的政策性銀行,對企業(yè)的發(fā)展壯大發(fā)揮了重要作用;三是現(xiàn)行縣域中小金融機(jī)構(gòu)（信用社）自身發(fā)展不完善,在發(fā)展過程中面臨諸多困境,對縣域民營經(jīng)濟(jì)的金融支持力不從心。4. 三）以家族式企業(yè)為主的民

12、營經(jīng)濟(jì)隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大,管理機(jī)制問題逐步凸現(xiàn)在縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初期,家族式企業(yè)能夠充分調(diào)動既有的人力資源降低機(jī)會成本,理順利益關(guān)系,降低內(nèi)部溝通成本,降低監(jiān)督、代理費(fèi)用,有利于有效地完成原始積累的過程。隨著家族企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,企業(yè)家族管理機(jī)制的問題凸現(xiàn)出來。1. 家族式民營企業(yè)在人力資源利用方面具有很大的局限性,存在裙帶之風(fēng),績效評價不公平,壓抑了家族外員工的創(chuàng)新意識和工作積極性,不利于管理和技術(shù)人才的引進(jìn)。民企雖然可以利用親朋好友的可信度來降低企業(yè)內(nèi)部“交易成本”,但是隨著“關(guān)系”資源的枯竭,再增加這種資源成本就會很高。2. 縣域家族式民營企業(yè)在發(fā)展過程中,決策隨意化,對企業(yè)的發(fā)展難有

13、長遠(yuǎn)規(guī)劃。在碰到需要做出重大決策的時候,民營企業(yè)往往要么憑借自己的經(jīng)驗,要么跟別人學(xué),缺乏符合市場和自身條件的長遠(yuǎn)規(guī)劃,還處在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)“莊稼人不要問,人家種啥咱種啥”的初級階段。全國工商聯(lián)在國內(nèi)21個城市做過一次抽樣調(diào)查,大多數(shù)民營企業(yè)在決策中竟然以新聞報道、道聽途說作為自己的決策依據(jù)。3. 在一些縣域家族式民營企業(yè)中,由于公司治理結(jié)構(gòu)薄弱,導(dǎo)致公司財務(wù)狀況復(fù)雜,賬目混亂,企業(yè)信用狀況堪憂。（四）經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上短期行為嚴(yán)重私營、個體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上追求眼前利益的短期行為比較嚴(yán)重。一些私營、個體企業(yè)不是通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本來獲得經(jīng)濟(jì)效益,而是通過各種不正當(dāng)手段,侵害國家和消

14、費(fèi)者利益。有的經(jīng)營思想不端正違法經(jīng)營,生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品;有的偷稅、漏稅、逃稅,逃避國家稅收。（五）產(chǎn)業(yè)升級困難較大當(dāng)前民營企業(yè)中的一些佼佼者已發(fā)展到較高水平,但大多數(shù)仍處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段。表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小、布局分散、產(chǎn)品技術(shù)水平低、質(zhì)量差、污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)、經(jīng)營中存在無序和違規(guī)問題、管理水平和經(jīng)營者素質(zhì)較低、市場競爭意識滯后等?！按笊a(chǎn)小銷售”、“坐店經(jīng)營”這些陳舊觀念仍在縣域民營經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主要地位。企業(yè)仍停留在勞動密集型的一般工業(yè)產(chǎn)品加工領(lǐng)域,目前有過度競爭的傾向,倒閉和新建的頻率加快。受籌資能力、經(jīng)營者素質(zhì)、技術(shù)開發(fā)能力等限制,產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)展緩慢。（六）縣域民營經(jīng)濟(jì)中的勞資狀況較

15、差私企中工人的利益往往被業(yè)主忽視。工人,特別是農(nóng)民工常常超時工作,工資卻不能按時發(fā)放,住宿、醫(yī)療、工作條件都很差,沒有保險和養(yǎng)老金,經(jīng)常引起勞資糾紛,勞資雙方缺乏溝通的渠道。（七）民營企業(yè)主的素質(zhì)急需提高在民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員中,具有大中專文化的占0.75%,高中文化的占31%,其余的均為初中和初中以下文化。文化素質(zhì)低下使他們難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的瞬息萬變。同時,民營企業(yè)技術(shù)人才十分匱乏。私企很難得到技術(shù)精良的工人,因為國企能提供較為有保障的崗位和社會保障,包括住房、戶口和醫(yī)療等,而私企相應(yīng)的激勵措施有限。三、相關(guān)的政策建議（一）改善民營經(jīng)濟(jì)生存環(huán)境,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能1. 要促進(jìn)縣域范圍民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

16、,首先從大的體制環(huán)境方面,對于民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)的地位問題,需要加大宣傳力度,從思想上消除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念性障礙,強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)人士也是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者,使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育,深化認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念,為民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?fàn)I造一個良好的輿論氛圍。同時要加強(qiáng)對縣域民營經(jīng)濟(jì)的理論研究目前在民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、發(fā)展趨勢、成功經(jīng)驗和失敗啟示、未來發(fā)展方向等方面的理論研究落后于實(shí)踐,無法對縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到指導(dǎo)作用。2. 在縣域范圍內(nèi),加大監(jiān)督和整治力度,從根本上消除阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性和政策性的障礙。理順各職能

17、部門的關(guān)系,規(guī)范部門行為,明確一個對民營經(jīng)濟(jì)實(shí)行統(tǒng)一管理的權(quán)威部門,堅決杜絕只收費(fèi)不服務(wù)和相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生;嚴(yán)厲整治“四權(quán)”,即對民營經(jīng)濟(jì)有審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)、檢查權(quán)、執(zhí)法權(quán)的單位和執(zhí)法人員,采取專門監(jiān)督、社會監(jiān)督并定期組織開展人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、私營業(yè)主代表參加的單獨(dú)或聯(lián)合執(zhí)法檢查監(jiān)督活動,強(qiáng)化對執(zhí)罰執(zhí)收部門的法律和民主監(jiān)督,禁止對民營企業(yè)各類稅外收費(fèi)項目,提高職能部門依法行政水平。3. 加快轉(zhuǎn)變政府職能,根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,強(qiáng)化政府社會服務(wù)和管理方面的職能,充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用。政府應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,從宏觀上及時向民營經(jīng)濟(jì)提供行業(yè)和地域分布方面的指導(dǎo)信息

18、防止其盲目發(fā)展而導(dǎo)致的分散、低水平重復(fù)和過度競爭等問題。同時要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè),提高民營企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力,為中小企業(yè)升級創(chuàng)造條件。由于民營經(jīng)濟(jì)有一定的行為短期化的特點(diǎn),特別對環(huán)境保護(hù)注意不夠,因此政府應(yīng)該在這些方面加強(qiáng)管理,制定必要的標(biāo)準(zhǔn),給以必要支持,提高民營企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保水平。（二）積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的融資體系在縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,資金匱乏一直是制約民營企業(yè)的瓶頸需要加大落實(shí)金融改革力度,完善民營資本借貸機(jī)制。1. 積極創(chuàng)造條件,及早籌建和完善政府管理下的民營企業(yè)貸款擔(dān)?；饘Ψ仙曩J條件的民營企業(yè)實(shí)行擔(dān)保,以降低銀行（信用社）的貸款風(fēng)險;對于確有發(fā)展前途的民營企業(yè)給予財政貼息;

19、采取具體措施推進(jìn)民間貸款擔(dān)?；鸬慕⒑蛿U(kuò)展。2. 建立專門以縣域民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機(jī)構(gòu)。目前,城市商業(yè)銀行、縣級合作銀行及信用社等金融機(jī)構(gòu)的放貸對象主要是國有企業(yè)需要積極發(fā)展面向縣域民營企業(yè)等中小企業(yè)的專門銀行?？梢钥紤]在原有國有商業(yè)銀行內(nèi)部中小企業(yè)信貸部的基礎(chǔ)上成立專門銀行,促進(jìn)對縣域民營企業(yè)融資的支持力度。3. 通過適當(dāng)方式放寬民營企業(yè)貸款抵押條件?？梢栽谠u定企業(yè)信用等級的基礎(chǔ)上,允許其以土地、有形資產(chǎn)等作抵押,降低申貸“門檻”。4. 為確保信貸投向?qū)γ駹I經(jīng)濟(jì)的有效支持,可以將各級金融機(jī)構(gòu)對民營經(jīng)濟(jì)的支持成效與其經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,實(shí)行綜合考評,同時可以考慮制訂相關(guān)政策

20、給基層銀行信用社擴(kuò)大授信額度并簡化貸款手續(xù)。（三）將現(xiàn)代企業(yè)制度引入家族制,使二者有機(jī)結(jié)合起來,既保留家族制,又淡化和提高家族制1.首先要明晰產(chǎn)權(quán),按照公司法來組建企業(yè),家族式企業(yè)主要負(fù)責(zé)人之間要有明確的合約,分清各人的權(quán)利和義務(wù)及發(fā)生糾紛時承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。2. 在家族式企業(yè)中引入職業(yè)經(jīng)理人。通過職業(yè)經(jīng)理人可以規(guī)范企業(yè)運(yùn)作避免企業(yè)在經(jīng)營決策中的盲目和隨意性。目前我國的職業(yè)經(jīng)理人制度發(fā)育滯后,應(yīng)盡快完善與之相應(yīng)的聘用契約以及解決糾紛的法規(guī)依據(jù),形成相應(yīng)的職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)操守和行為規(guī)范。3. 在家族式企業(yè)當(dāng)中,應(yīng)建立規(guī)范的制度來克服家族式企業(yè)的弊端。這種制度可以包括三個方面:治理制度、組織構(gòu)架和企

21、業(yè)文化。治理制度一方面可以保證所有權(quán)不會旁落,另外又可以激勵經(jīng)理人為企業(yè)工作。組織構(gòu)架從企業(yè)流程出發(fā),到績效考核為止,能夠有效地評估企業(yè)人員的貢獻(xiàn)。而企業(yè)文化是“看不見的手”,從深層次上體現(xiàn)了一個企業(yè)的企業(yè)倫理。（四）政府應(yīng)加大工作力度,切實(shí)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施不落實(shí)的問題首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)兩級在原來的基礎(chǔ)上,應(yīng)重新確定發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的專門班子,充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和工作力量,對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題及時研究解決。其次要嚴(yán)格考核。定期督察各地、各部門扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況,對發(fā)展快的予以表彰,對效果差的進(jìn)行批評,直至做出處分?？己私Y(jié)果要納入干部提拔使用標(biāo)準(zhǔn)。（五）發(fā)展中介組織通過中介組織,包括會計事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計所、咨詢公司等為,幫助民營企業(yè)改進(jìn)它們的制度,規(guī)范民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過這類中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)的服務(wù),可以提高企業(yè)效率,改善產(chǎn)品質(zhì)量,降低成本。（六）協(xié)助中小民營企業(yè)建立自治組織