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文檔簡介
1、關(guān)于對北京市停車難問題的思考北京市交通委員會運輸管理局海淀管理處綜合科需求釋放集中,規(guī)劃標準滯后,汽車使用過度,管理條塊分割,守法意識薄弱。隨著我國社會、經(jīng)濟的不斷發(fā)展和國民人均可支配收入的逐步增加,汽車進入家庭在逐年加快,“私家車”在一線城市已經(jīng)從若干年前的百姓眼中的“稀罕物”變?yōu)橄鄬Α捌匠N锛保?特別是近年來,其數(shù)量增加可謂處于急劇膨脹狀態(tài)。機動車保有量呈快速上升態(tài)勢。北京市更甚,據(jù)有關(guān)資料顯示,僅“今年上半年,北京機動車增加了34.5萬輛,總量已達450萬輛。未來5年,這一趨勢仍將延續(xù),市民出行總量將持續(xù)攀升”。很顯然,近幾年停車需求的不斷膨脹和集中釋放,使我市現(xiàn)有的配套建設(shè)設(shè)施 很難
2、在短時間內(nèi)達到滿足狀態(tài),停車難是北京交通發(fā)展的瓶頸問題之一,其影響還引發(fā)出相關(guān)的一系列的城市管理問題。解決北京市停車難特別是有效緩解城市中心區(qū)域的停車難已成為迫在眉睫的問題。一、現(xiàn)狀從“供”“需”狀況看,據(jù)相關(guān)資料顯示,截至2010年9月3日,北京市機動車保有量突破了450萬輛。而北京市現(xiàn)有經(jīng)營性機動車停車場5470個、停車位1382804個,機動車保有量與停車位的比例為3.3:1,而國際通行的比例是11.2。多年來,市委市政府高度重視城市停車問題,相關(guān)部門結(jié)合各自職能從完善政策到制定措施開展了大量工作。特別是近年來,圍繞城市停車難問題 ,施行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分口負責與協(xié)調(diào)配合相結(jié)合的工作
3、機制,形成合力,“采取了加大公共交通設(shè)施投資建設(shè)、調(diào)整提高停車配建標準、 增加公共停車設(shè)施建設(shè)、挖掘潛力增加停車設(shè)施供給等一系列措施”,取得了一定成效。但是,從總體上看,機動車保有量與停車位的比例失衡態(tài)勢不容樂觀。社會停車以及住宅小區(qū)內(nèi)停車難狀況緩解不易。二、問題和原因分析停車難不是簡單的停車位供給的問題,可以說是在多個層面上存在的一系列問題形成了目前的“停車難”,解決停車難將是一個全方位的社會系統(tǒng)工程。(一)汽車保有量發(fā)展的“三高”趨勢是形成停車難的因素之一高速度增長:北京機動車保有量在2003年8月、2007年5月,先后突破200萬、300萬大關(guān),分別用時6年半和3年9個月,而東京這一過程
4、分別用時5年和10年;而從300萬輛到400萬輛,北京僅用了2年7個月,而東京實現(xiàn)這一變化卻用了12年的時間。高強度使用:北京私人小汽車年均行駛里程為1.5萬公里,是倫敦的1.5倍,東京的2倍多。高密度聚集:與世界城市“中心城區(qū)低,外圍高”的機動車保有量分布態(tài)勢相反,北京市400萬輛機動車的80%以上集中在六環(huán)范圍內(nèi)。而與呈三高趨勢增長的汽車保有量相比,北京市停車場的發(fā)展顯然遠落其后。可以說已有設(shè)施承載能力和停車設(shè)施建設(shè)速度的“供”,遠遠跟不上目前不少家庭已經(jīng)步入“一戶兩車”這種現(xiàn)狀所形成的“需”。(二)機動車的始料不及的發(fā)展速度,凸顯了城市建設(shè)中相關(guān)設(shè)施配建標準方面前瞻性的缺乏據(jù)有關(guān)資料顯示
5、,現(xiàn)有很多大型商業(yè)設(shè)施、居民聚集住宅區(qū)、政府機關(guān)單位、中小學(xué)校等建筑在規(guī)劃建設(shè)時的配套停建標準缺乏前瞻性,停車位與建筑面積的比例遠遠不能滿足需要,甚至,一些近年建成的住宅小區(qū)或商業(yè)設(shè)施也面臨停車位嚴重不足的問題。 (三)停車場管理機制需存在不利于綜合調(diào)度、合理利用的問題北京市機動車停車場管理混亂,現(xiàn)有北京市機動車停車場分為市管停車場和區(qū)管停車場。在對停車場的管理過程中,存在著多頭管理、各自為政的問題,而管理方式不一、停車場備案混亂、各行業(yè)管理部門之間信息不能及時交換等情況,使得在停車場管理過程中,不能最大限度的對停車場進行優(yōu)化管理,出現(xiàn)問題及糾紛不能及時進行答復(fù)或解決。(四)現(xiàn)有相關(guān)管理法規(guī)急
6、待完善北京市停車場管理主要依據(jù)的主要法律法規(guī)有:中華人民共和國道路交通安全法、公共停車場運營服務(wù)規(guī)范、北京市機動車道路停車秩序管理辦法、北京市機動車公共停車場管理辦法、停車場規(guī)劃設(shè)計規(guī)則(試行)、北京市機動車和機動車停車場、停車庫放火安全管理規(guī)定等。從靜態(tài)交通目前狀態(tài)和管理需要看,北京在停車產(chǎn)業(yè)方面的相關(guān)法規(guī)存在不夠完善,特別是在靜態(tài)交通方面存在完備的法規(guī)的缺失問題。(五)現(xiàn)有處罰尚需嚴格具體條款尚需細化面對嚴峻的靜態(tài)交通形勢,處罰存在尚需嚴格、條款有待細化問題,這在一定程度上滯后于目前以至于以后我們將面臨的靜態(tài)交通形勢, (六)立體停車設(shè)施建設(shè)不夠不完善北京市立體停車場建設(shè)與國際大都市相比可
7、以說極其匱乏,在有限的土地資源基礎(chǔ)上成倍停車方面急需加大協(xié)調(diào)力度和建設(shè)速度。日本從20世紀50年代中期開始停車場問題研究,1960年建成了一座四個車位的二段式立體停車場,60年代末,僅東京市就引進西歐技術(shù)建成了各種形式的立體停車場40座,1971年開始發(fā)展裝配自行式立體停車場.據(jù)日本建設(shè)廳調(diào)查統(tǒng)計,在日本從事立體停車庫及其設(shè)備開發(fā)、制造的公司約有200多家.目前日本已經(jīng)投入使用立體停車位超過300萬個,其中以升降橫移式停車設(shè)備為主.對于日本,優(yōu)勢在多層升降橫移類、垂直升降類、水平循環(huán)類、垂直循環(huán)類、簡易升降類等產(chǎn)品上.韓國立體停車設(shè)備技術(shù)是日本技術(shù)的派生.產(chǎn)業(yè)從20世紀70年代中期開始起步,8
8、0年代開始引進日本技術(shù),經(jīng)過消化生產(chǎn)和本土化,90年代開始為推廣使用階段.由于得到政府的高度重視,各種立體停車設(shè)備得到普遍開發(fā)和利用,韓國近幾年增長速度都在30%左右。我們已經(jīng)很落后了。(七)機動車駕駛員尚需提高綜合素質(zhì)駕駛員在遵守交通法規(guī)意識、素質(zhì)水平參差不齊,存在對交通法律法規(guī)了解不夠,按規(guī)定停車意識不強,只考慮個人方便省事等問題。部分出租車駕駛員的違法亂停亂擺現(xiàn)象屢禁不止。造成違章停車,導(dǎo)致道路交通擁堵,加劇了“停車難”。三、對策和建議(一)繼續(xù)加強停車場建設(shè)工作停車場建設(shè)是北京市城市建設(shè)的重要組成部分,北京市機動車保有量與停車泊位的比例要盡量接近國際通行的比例11.2。在現(xiàn)有土地資源基
9、礎(chǔ)上,政府要牽頭組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門一起指定相關(guān)規(guī)劃,認真學(xué)習(xí)國內(nèi)外停車行業(yè)管理的先進技術(shù),合理用地,提高對停車場建設(shè)的重視程度。并出臺相關(guān)政策,促進停車行業(yè)的發(fā)展,對經(jīng)營停車場的企業(yè)給予優(yōu)惠、補貼政策,確保停車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。例如:紐約市在城市改造中,在原來擁擠的老城區(qū)將無法修復(fù)的殘破建筑拆除后,有計劃地增設(shè)停車場。在建造新樓的時候,更是留足每家都有的停車位,經(jīng)過多年的積累,老區(qū)居民的停車難,逐步進行調(diào)整和得到解決。(二)對停車場的管理,要采取集中化、統(tǒng)一化管理模式停車場的管理權(quán)由政府協(xié)調(diào)各有關(guān)部門商討后,從新進行歸口管理,不能采取多頭管理模式。停車行業(yè)的發(fā)展事關(guān)北京道路交通情況,只有合理、
10、有效、強力的管理,才能使得停車行業(yè)的發(fā)展健康的走下去,所以成立停車行業(yè)專管部門勢在必行。(三)對公建配建停車場進行規(guī)劃設(shè)計時,足額配套建設(shè)停車場大型商業(yè)設(shè)施、居民聚集住宅區(qū)、政府機關(guān)單位、中小學(xué)校等共建建設(shè)時,建設(shè)地下停車場或者停車樓,以保證共建投入時候后,停車場滿足停車需求。把對公建配建停車場建設(shè)列入相關(guān)法律法規(guī),依法嚴格審查驗收相關(guān)建設(shè),規(guī)劃建設(shè)部門要嚴把規(guī)劃源頭關(guān),科學(xué)地進行規(guī)劃, 在對新的商品房、商場規(guī)劃和進行其他建設(shè)規(guī)劃時,要嚴格按規(guī)定配建相當比例的停車場。同時,還加強對停車場地配建工地的監(jiān)督,確保切實有足額車位滿足停車需求。(四)完善現(xiàn)有停車行業(yè)法律法規(guī)停車場法制建設(shè)是棘手的問題,
11、停車場法的不完善極大程度影響了停車場行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展,所以停車場法的制定和完善迫在眉睫。作為行業(yè)管理部門,沒有相關(guān)法律作依托,就無法對該行業(yè)經(jīng)營企業(yè)進行有效管理。以法律、經(jīng)濟制裁,是現(xiàn)階段最為有效、有力的管理手段。(五)立體停車場的快速發(fā)展停車難問題影響著北京市建設(shè)世界城市的進程。在建設(shè)世界城市應(yīng)當具備的5個基本特征中,其中一個就是發(fā)達的現(xiàn)代化立體化交通系統(tǒng)。立體停車場(停車樓、機械式立體停車位等)也是立體化交通系統(tǒng)的一個主要組成部分。他可以解決,在現(xiàn)有土地資源的基礎(chǔ)上成倍停車,以達到有效緩解北京停車難問題的目的?,F(xiàn)階段北京市已著手發(fā)展立體停車化建設(shè),如安貞醫(yī)院即將投入使用的全自動立體停車
12、庫、北京301醫(yī)院新建門診大樓地下的立體停車場、在東城胡同里市政用地內(nèi)的一塊臨時停車場上,安裝立體機械停車設(shè)備,試點建設(shè)立體停車場等等。在這里需指出的是,在建設(shè)立體停車場的發(fā)展過程中,由于建設(shè)立體停車場的費用相當大,且回收速度慢,政府應(yīng)該出臺相關(guān)政策鼓勵停車企業(yè)建設(shè)立體停車場,如政府出臺減免相關(guān)稅收、供免息貸款等政策,實行誰投入誰受益原則,來鼓勵停車企業(yè)大力發(fā)展立體停車場。或者統(tǒng)一由政府出資建造立體停車場,再由停車企業(yè)進行管理。積極學(xué)習(xí)、引進國外先進的立體停車技術(shù),為建設(shè)發(fā)達的現(xiàn)代化立體化交通系統(tǒng)做出貢獻。(六)提高駕駛員素質(zhì)、加大交警執(zhí)法力度廣泛宣傳,加大處罰力度。為減少出現(xiàn)隨意停車現(xiàn)象,不
13、斷規(guī)范城市停車秩序,通過電視、電臺、報刊等各種渠道進行廣泛宣傳,講明亂停車的危害及給市容帶來的不良影響,讓廣大駕駛員清楚的了解隨意停車有可能給個人帶來的不必要損失以及給城市道路帶來的隱患。同時,交警部門要加大處罰力度,加強對城區(qū)道路的巡查力度,特別是在午間、夜間、周末等空擋時間要加強管理,對不按規(guī)定停車的堅決予以抄告、暴光,并按規(guī)定進行處罰。通過廣泛宣傳,嚴格管理,從而使廣大駕駛員自覺地遵守停車秩序,維護城市的交通環(huán)境,減少城市不安定因素的存在,為城市的精神文明建設(shè)增光添彩。(七)大力發(fā)展公共交通繼續(xù)加強公共交通建設(shè)力度,大力發(fā)展軌道交通。如果公共交通線路、地理位置、覆蓋率、出行速度等,可以滿
14、足市民的需求,那私家車的使用率必然會下降,這樣也會使得道路交通壓力得到緩解,停車難問題也就會相應(yīng)得到解決。(八)繼續(xù)建設(shè)P+R停車場駐車換乘這一理念要繼續(xù)發(fā)展下去。在交通樞紐、軌道交通換乘站等地區(qū),繼續(xù)大力建設(shè)P+R停車場,促使人們多乘坐公共交通出行。在對集中性停車場進行收費優(yōu)惠政策的同時,適度加大城區(qū)停車場收費標準,用經(jīng)濟手段控制交通擁堵,緩解停車難問題。綜上所述,停車場的發(fā)展速度,在某種程度上決定著一個城市發(fā)展速度,影響著一個城市的整個交通體系?,F(xiàn)階段北京市停車場的發(fā)展進程與其他國際化大都市相比較相差很遠,日本1957年實施了停車場法、1962年第一臺立體停車庫就投入了使用、2002年立體停車場可容納200萬輛機動車。就連南方一些城市的停車場發(fā)展進程也比北京市的停
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