實(shí)施績效預(yù)算的相關(guān)建設(shè)和分析

1、    實(shí)施績效預(yù)算的相關(guān)建設(shè)和分析            作者：熊鴻儒時(shí)間：2007-11-21 22:12:00                     一、實(shí)施績效預(yù)算的必要性 經(jīng)過改革開放以來的精心培育，市場在我國資源配置中的基礎(chǔ)性

2、作用已得到相當(dāng)發(fā)揮。順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)高效率公共部門和公共財(cái)政成為當(dāng)務(wù)之急。然而，長期以來，我國在集中、管理和使用有限的財(cái)政資源過程中存在著制度缺失、行為不規(guī)范、重收輕支、效能低下等問題，造成了一定的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，影響了公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的供給數(shù)量和供給質(zhì)量，損害了整體資源配置效率和社會福利。這些無疑對預(yù)算管理體制改革提出了緊迫的要求。近年來，財(cái)政部門進(jìn)行的實(shí)現(xiàn)國庫收付集中、完善政府采購、科學(xué)化部門預(yù)算等一系列改革，都是為了提高財(cái)政資源的運(yùn)用效率。從某種意義上說，當(dāng)前預(yù)算改革的方向是實(shí)施績效預(yù)算?？冃ьA(yù)算是根據(jù)要達(dá)到的目標(biāo)，確定為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而擬定的計(jì)劃所需的支出，并用量化數(shù)據(jù)評估計(jì)劃實(shí)

3、施過程中取得的效果，據(jù)以劃撥財(cái)政資金的一種預(yù)算。其重點(diǎn)在于要達(dá)到的目標(biāo)和計(jì)劃的執(zhí)行效果，有助于提高預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、效益性，最終推動公共部門的高效運(yùn)作，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二、績效預(yù)算的要求與現(xiàn)存問題績效預(yù)算的實(shí)施是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)性強(qiáng)的工程，對財(cái)政部門及相關(guān)制度、機(jī)制提出了更高的要求。在預(yù)算編制、執(zhí)行、評估、監(jiān)督的全過程中，我們必須綜合考慮諸多因素，才能使預(yù)算達(dá)到預(yù)定效果。由于歷史的原因，現(xiàn)存的一些問題阻礙了預(yù)算改革，必將制約績效預(yù)算的推行，不利于公共部門的高效運(yùn)行。（一）預(yù)算編制要首先考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。預(yù)算反映著政府公共活動的范圍和方向。雖然通常做的是年度預(yù)算，但是預(yù)算的影響可能及于數(shù)個(gè)

4、預(yù)算年度。目前，各部門編制預(yù)算時(shí)往往只著眼于局部利益、短期利益。例如，一些地方政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中相互攀比、不顧實(shí)際需求地重復(fù)建設(shè)；還有，在今年局部投資過熱的情況下，一些部門違背宏觀調(diào)控政策，縱容調(diào)控范圍內(nèi)的項(xiàng)目上馬，都造成財(cái)政上的巨大損失，加重了社會經(jīng)濟(jì)壓力。（二）預(yù)算的執(zhí)行、評估要求權(quán)責(zé)搭配適當(dāng)。當(dāng)前財(cái)政“越位”與“缺位”現(xiàn)象仍然存在，各級政府部門事權(quán)范圍的劃分尚不明確，缺乏合理性?，F(xiàn)存預(yù)算方式下，財(cái)權(quán)、事權(quán)的匹配關(guān)系也尚未建立。不該管的事財(cái)政管了，該管的事財(cái)政沒有管好；不該花的錢花了，該花錢的沒有錢，造成了效率損失。（三）績效預(yù)算的核心是構(gòu)建一套能夠反映政府公共活動績效的評估指標(biāo)體系

5、。現(xiàn)在所有部門編制預(yù)算都使用統(tǒng)一的大而粗的科目，存在著按部門、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、支出功能等不統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，沒能準(zhǔn)確、全面地反映政府事權(quán)和收支情況，使合理的財(cái)政支出績效評估指標(biāo)的確定成為不可能。（四）績效預(yù)算要求以科學(xué)、客觀、高效的預(yù)算績效評估機(jī)制代替?zhèn)鹘y(tǒng)的考評機(jī)制。我國公共投資部門雖提出從立項(xiàng)決策、建設(shè)決策、竣工驗(yàn)收直到財(cái)政支出績效評估全過程對國家重點(diǎn)投資項(xiàng)目要實(shí)行管理，但尚沒有一個(gè)權(quán)威的預(yù)算績效評估綜合管理機(jī)構(gòu)，傳統(tǒng)的評估著重經(jīng)濟(jì)效益，對包含社會效益的綜合效益分析重視不夠。同時(shí)，評估結(jié)果只作為存檔或新項(xiàng)目借鑒，與預(yù)算執(zhí)行主體激勵(lì)機(jī)制不相容，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。（五）績效預(yù)算的實(shí)施需要相關(guān)法律來規(guī)范

6、預(yù)算程序、嚴(yán)格預(yù)算管理、強(qiáng)化預(yù)算約束。 經(jīng)過多年的建設(shè)，我國已初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政法律體系，包括政府采購法和正在修訂的預(yù)算法，但與公共財(cái)政體制的要求仍有一定差距，現(xiàn)行法律法規(guī)相互間不協(xié)調(diào)甚至沖突的現(xiàn)象普遍存在，某些法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢，具體操作中問題更多，使預(yù)算缺乏法律約束和制度保障，損害了預(yù)算的權(quán)威性。（六）績效預(yù)算要求具備完整的內(nèi)、外部監(jiān)督體系。目前，財(cái)政監(jiān)督體系并不健全，監(jiān)督的范圍、內(nèi)容和方向都同預(yù)算改革與發(fā)展有不適應(yīng)之處。從各級財(cái)政部門來說，存在著重分配、輕監(jiān)督的問題，當(dāng)前的財(cái)政資金績效審計(jì)也主要監(jiān)督各預(yù)算單位編制和執(zhí)行預(yù)算的規(guī)范性，對資金使用的效益性和社

7、會效果的關(guān)注不夠。預(yù)算編制不具體、資金分配不透明、財(cái)政管理不規(guī)范，影響了預(yù)算的透明度和嚴(yán)肅性，社會公眾的監(jiān)督作用難以實(shí)現(xiàn)。三、實(shí)施績效預(yù)算、強(qiáng)化預(yù)算管理的思考我國要建立高效運(yùn)作的公共部門，加強(qiáng)財(cái)政的科學(xué)化、法治化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施績效預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算管理是必然趨勢。針對現(xiàn)存的不利因素，相關(guān)方面必須加快配套建設(shè)。（一）強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的前瞻性和宏觀把握性。各預(yù)算編制部門要在全面分析經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，服從社會主義市場經(jīng)濟(jì)下政府職能的轉(zhuǎn)變，把握本部門的戰(zhàn)略發(fā)展方向，根據(jù)工作計(jì)劃，合理地預(yù)測并規(guī)劃預(yù)算收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)，科學(xué)地編制預(yù)算，使財(cái)政預(yù)算的范圍、結(jié)構(gòu)和方向與政府職能的范圍和方向相適應(yīng)。預(yù)算執(zhí)行部門要配合

8、國家宏觀政策的實(shí)施，掌握原則性和靈活性，使預(yù)算與經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。（二）調(diào)整事權(quán)，相應(yīng)配備財(cái)權(quán)。首先，合理確定公共事務(wù)的范圍，做好政府管理更有效率的事務(wù)，把市場處理更有效率的事務(wù)交給企業(yè)和私人，并按受益原則和適宜原則在各級政府部門間合理分權(quán)，把各項(xiàng)公共事務(wù)交給相對管理成本最低、效率最高、受益最多的一級政府部門管理。其次，確保做事的部門掌握相應(yīng)的財(cái)力，公正科學(xué)地分配財(cái)政資源，既保障各級公共部門的基本職能支出，又調(diào)動各方面的積極性。（三）調(diào)整現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)制度?？疾靽H趨勢并結(jié)合我國國情，及時(shí)研究制定與國庫收付集中制、政府采購制度和部門預(yù)算制度相應(yīng)的會計(jì)賬

9、務(wù)處理辦法，規(guī)范財(cái)政資金的會計(jì)核算行為。對預(yù)算會計(jì)和預(yù)算科目進(jìn)行必要的調(diào)整和改革，科學(xué)合理地分類、細(xì)化財(cái)政支出，簡化報(bào)表體系，明確各項(xiàng)指標(biāo)要求，提高其科學(xué)性和透明度，使之能反映資金的用途。國家財(cái)政部準(zhǔn)備在編制2006年政府預(yù)算時(shí)試用新的科目，表明在這方面已取得一定成果。（四）成立由有關(guān)專家組成的權(quán)威性的預(yù)算績效評估綜合管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督各部門績效指標(biāo)的制定和績效評估，對評估工作的范圍、程序、權(quán)限及評估結(jié)果的運(yùn)用做出具體規(guī)定，促使進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的綜合評估，接納社會公眾參與評估，形成多層次、全方位的預(yù)算績效評估機(jī)制。逐步建立預(yù)算績效反饋體系，部門預(yù)算的執(zhí)行效果要與本部門下年度預(yù)算掛鉤，并聯(lián)系相關(guān)責(zé)任人員的崗位評估，強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行主體的激勵(lì)。（五）加快財(cái)政法律體系建設(shè)。努力提高立法工作的科學(xué)性，按程序研究制定和完