領(lǐng)導(dǎo)在改善投資環(huán)境動員會的發(fā)言

1、本文格式為Word版，下載可任意編輯領(lǐng)導(dǎo)在改善投資環(huán)境動員會的發(fā)言 同志們： 市委、市縣政府高度注重改善投資環(huán)境工作。書記、市長十分關(guān)懷改善投資環(huán)境問題。今日，書記參與了大會。昨天召開的市縣政府常務(wù)會，專題研討了法制建設(shè)工作，成發(fā)市長重復(fù)強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)必然要有針對性，他把改善投資環(huán)境問題作為一項重點工作。今日會上，毛卉同志宣讀了市改善投資環(huán)境活動施行方案，主任、主任、局長作了很好的談話，我感應(yīng)三個單位在抓投資環(huán)境建設(shè)方面充分表現(xiàn)了指導(dǎo)注重、辦法到位、工作扎實。從監(jiān)察局調(diào)查的狀況看，也是企業(yè)、基層評價比較好的三個單位。但愿大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒三個單位的經(jīng)歷。下面，我就貫徹政辦136號文件精神，講三個方

2、面意見，供大家參考。 一、進(jìn)一步提高改善投資環(huán)境的認(rèn)識 當(dāng)前，正處于最好的發(fā)展期間。書記、成發(fā)市長屢次強(qiáng)調(diào)，中部崛起戰(zhàn)略、兩型社會建設(shè)示范區(qū)、國家自立創(chuàng)新示范區(qū)三大國家戰(zhàn)略還在施行，這是一個千載一時的時機(jī)。從“”方案執(zhí)行狀況來看，估計可以具體超額完成任務(wù)。作為一個老工業(yè)城市，經(jīng)由了改革開放初期一個苦楚的調(diào)整進(jìn)程，目前進(jìn)入了一個健康發(fā)展的快車道。我查了一下，“十二五”的總投資到達(dá)了1萬5千億，工業(yè)方面投資大體在4000億，其中鋼一家投資了800億，“十二五”投資的1萬5千億目前開端發(fā)揚(yáng)效益了，如鋼、春風(fēng)汽車、煙、石化、船這些大企業(yè)，可以說都堅持了在全國的優(yōu)勢競爭位置。從目前的狀況分析，本年我市生

3、產(chǎn)總值可以到達(dá)5200億，人均8380美元?！啊睍r期，我市財務(wù)收入每年新增100億，本年要凈增200億，估計本年財務(wù)收入打破1200億。城鎮(zhèn)居民收入也比預(yù)期大大增進(jìn)，本年過20000元，年均增進(jìn)11%；農(nóng)大家均收入可以過8000元，年均增進(jìn)12%。經(jīng)過“”規(guī)劃的施行，我市經(jīng)濟(jì)總量在十五個副省級城市中進(jìn)入了前五位，僅在深圳、廣州、杭州、青島之后。就這兩年時間，先后超越了南京、成都、寧波，這是很不輕易的。 能否堅持好的發(fā)展勢頭，面對很大的應(yīng)戰(zhàn)和壓力，市委市縣政府要求，要完成重振雄風(fēng)，“十二五”時期必需繼續(xù)堅持繼續(xù)健康發(fā)展勢頭，在認(rèn)真總結(jié)“”發(fā)展經(jīng)歷基本上，初步思索，“十二五”時期地域生產(chǎn)總值要到達(dá)

4、1萬億元，每年需新增1千億，財務(wù)收入每年要新增300億，每年投資要堅持在5千億以上，依照這個規(guī)劃，壓力很大。在這個大格式下，要堅持我們目前的優(yōu)勢位置，減少與沿海城市的差距，必需進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，依托招商引資，引進(jìn)更多的新項目。 近兩年來，我們在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，覺得競爭的壓力越來越大。包括項目，競爭十分劇烈，阮市長先后到法國、深圳，最后爭奪落戶很不輕易。最后照樣表現(xiàn)投資環(huán)境的競爭。 與西部同類城市比較，一些城市發(fā)展勢頭很大，我們應(yīng)該有危機(jī)感。本年上半年，重慶生產(chǎn)總值增幅17.6%，凌駕我市2.1個百分點。成都生產(chǎn)總值增幅17.5%，凌駕我市2個百分點；外商直接投資增幅40.9%，凌駕我市接

5、近30個百分點。成都、重慶盛氣凌人，情勢十分好。包括我們的中部城市，和的發(fā)展勢頭也十分好。合肥應(yīng)用本年國務(wù)院同意的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，發(fā)展勢頭迅猛，本年上半年生產(chǎn)總值增幅18.5%，凌駕我們3個百分點。長沙在長株潭綜合實行區(qū)的推進(jìn)下，發(fā)展勢頭優(yōu)越，固定資產(chǎn)投資增幅31.2%，凌駕我市接近4個百分點。 在這種情勢下，我們要繼續(xù)堅持搶先位置，在承接國表里產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中博得自動，必需進(jìn)一步加速開放措施，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，提高整個城市的軟實力。因而，優(yōu)化投資環(huán)境，是一項事關(guān)發(fā)展全局的長期而艱難的任務(wù)，必需進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步加強(qiáng)做好各項工作的決心和決計，努力營建一個寬松、通明、

6、不變、高效的投資環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)快速健康發(fā)展。 二、切實處理投資環(huán)境中存在的一些突出問題 近幾年，市委、市縣政府采取了一系列辦法，發(fā)明了更好的投資環(huán)境。一是開展服務(wù)企業(yè)年活動，堅持了重點企業(yè)縱貫車準(zhǔn)則、指導(dǎo)對口聯(lián)絡(luò)準(zhǔn)則和按期與企業(yè)對話準(zhǔn)則。目前市區(qū)兩級縱貫車服務(wù)企業(yè)1502家，處理企業(yè)反映的事項8496個，這是一個優(yōu)越的初步。二是出臺了市人民縣政府關(guān)于進(jìn)一步改善我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的通知，加大了政策扶持力度。三是推進(jìn)行政審批準(zhǔn)則改革，作廢、轉(zhuǎn)移、中止了各類審批事項1393項，現(xiàn)僅保存行政審批事項232項，成為全國同類城市中保存行政審批項目最少的城市之一。四是堅持了行政效能監(jiān)察系統(tǒng)，采用電子

7、監(jiān)察手段對行政審批、行政處分進(jìn)行全進(jìn)程監(jiān)督，均勻?qū)徟鷷r間比以前縮短一半。五是成立了行政投訴中心受理群眾和企業(yè)投訴，構(gòu)成多級投訴工作編寫，有用受理處理投訴3005件。六是查處了各類亂收費。上一年物價局有一個查詢，各類收費大體占我們財務(wù)收入的8%，應(yīng)該說這個比例是比較合理的。最近，市監(jiān)察局對千家企業(yè)進(jìn)行了查詢，后果顯示，65.09%的企業(yè)對投資環(huán)境稱心或比較稱心。大多數(shù)企業(yè)反映，因為投資環(huán)境逐漸改善，在漢投資創(chuàng)業(yè)的成本逐漸降低，加強(qiáng)了進(jìn)一步投資的決心和預(yù)期。 然則，我們依然要堅持清醒思想。本年行風(fēng)連線，電視臺暗訪了幾個部分，就表露了我們整個治理的破綻，反映出我們公事員的基本本質(zhì)還有待提高。我市投資

8、環(huán)境與沿海天津、廣州等發(fā)達(dá)地域和中西部的重慶、成都同等類城市比較，與企業(yè)發(fā)展需求比較，仍有相當(dāng)大的差距。在詳細(xì)問題上，首要有以下幾點： 一是思想觀念不夠解放，創(chuàng)新認(rèn)識和自動服務(wù)認(rèn)識不強(qiáng)。查詢標(biāo)明，60%的企業(yè)以為的思想不夠解放，與沿海地域有較大差距，37%的查詢對象以為，我們的一些部分，特別是一些法律部分和法律人員在處理問題上不能給企業(yè)做事，相互推諉，很難處理企業(yè)的實踐問題。 單個部分和工作人員公仆認(rèn)識淡化，服務(wù)認(rèn)識不強(qiáng)，作風(fēng)漂浮。查詢顯示，24.5%的企業(yè)以為行政機(jī)關(guān)及其工作人員存在門難進(jìn)、臉難看的問題。一個企業(yè)反映，到沿海同類城市做事，本地縣政府工作人員極為熱情、耐性，好像導(dǎo)游普通為企業(yè)具

9、體解說處理步調(diào)，想方設(shè)法幫企業(yè)把工作辦成。而在，有些工作人員常常是一句“不能辦”就把企業(yè)打發(fā)了，傷害了企業(yè)投資的積極性。 少量法律部分和工作人員重治理輕服務(wù)、重罰款輕指導(dǎo)的景象仍然存在。查詢顯示，34.9%的企業(yè)以為縣政府法律部分故意法律，不足支持服務(wù)企業(yè)發(fā)展的認(rèn)識。一些企業(yè)反映，在沿海地域，企業(yè)發(fā)展有個寬松環(huán)境，我們這邊還不是很解放。記得鴻忠省長剛到，第一次到東湖開發(fā)區(qū)，就重復(fù)強(qiáng)調(diào)一個觀念，沿海鼓舞冒險，寬容掉敗，支持企業(yè)發(fā)展，只要在這樣的環(huán)境才有企業(yè)蓬勃發(fā)展的場面。市委、市縣政府近兩年提出了全民創(chuàng)業(yè)，這也是依據(jù)我們中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展不夠這個實踐提出來的，雖然目前有提高，市場主體每年添加

10、12%，但和沿海比較，還有很大差距。 二是政策落實不到位，扶持力度不大。查詢顯示，45.6%的企業(yè)以為縣政府制訂的相關(guān)政策對企業(yè)特別是中小企業(yè)支持力度不大，26.6%的企業(yè)以為我市企業(yè)政策不如其他城市優(yōu)惠，24.9%的企業(yè)以為縣政府政策沒有切近企業(yè)發(fā)展的實踐。 政策宣傳不到位。查詢顯示，企業(yè)知曉縣政府政策的渠道排在前兩位是報刊、播送電視，這個不錯，其次是縣政府的文件、活動或大會，縣政府網(wǎng)站擺在第五位，還沒有完全切近基層、企業(yè)的實踐。一些企業(yè)反映，由于對縣政府政策無從知曉，無法實時把握，然后落空了一些很好的發(fā)展時機(jī)。 政策落實難。有的部分為了維護(hù)本身好處自行其是、有令不可、有禁不止，攪擾和障礙政

11、策貫實；有的誠信認(rèn)識淡漠，引進(jìn)企業(yè)的時分，非常熱情地作出各類承諾，但企業(yè)一旦簽約，很多優(yōu)惠政策無法落實，使投資者發(fā)生受騙上當(dāng)?shù)挠X得。查詢顯示，40.5%的企業(yè)以為縣政府政策到基層往往難以兌現(xiàn)，24.6%的企業(yè)以為政策即便落實了，其落實進(jìn)程相當(dāng)困難和耗時。 三是做事順序復(fù)雜，工作效率有待提高。有些審批項當(dāng)前期審批順序復(fù)雜，多頭審批且互為前置前提，使審批運(yùn)作流程不單環(huán)節(jié)繁瑣，并且審批時限長，做事往往需求數(shù)月時間。查詢顯示，企業(yè)將縣政府做事順序復(fù)雜列為在漢投資額定成本添加的首要要素，45.8%的企業(yè)以為縣政府部分或公共服務(wù)部分存在順序復(fù)雜、無人指導(dǎo)的問題。有企業(yè)反映，為了處理建筑答應(yīng)證、土地證，需求

12、蓋四五十個章子，每個月要安排專人跑1020趟探問進(jìn)度，做事十分辛苦。 做事效率不高。查詢顯示，43%的企業(yè)對縣政府做事效率不甚稱心。有一個部分工作人員實踐用3地利間已處理完企業(yè)審批手續(xù)，但為顯示其工作崗位主要，不管企業(yè)屢次上門，堅持按規(guī)則時限的最后一天賦將批件給企業(yè)。 四是法律行為不規(guī)范，“三亂”景象存在。近年來，縣政府部分聘用人員逐年增多，本質(zhì)良莠不齊，不足嚴(yán)厲培訓(xùn)和規(guī)范治理，依法行政認(rèn)識比較淡漠。有些部分工作人員在治理和法律進(jìn)程中言辭劇烈，行為鹵莽，處置問題辦法簡略，特別是一些基層法律人員問題比較突出。比方，市行政投訴中心近幾年處置過一些投訴，反映城管隊員、協(xié)管員在法律進(jìn)程中與群眾拉扯，甚

13、至打傷行政相對人的問題。 自在裁量權(quán)過大。查詢標(biāo)明，28.8%的企業(yè)以為法律部分從本身好處動身，決定法律力度，法律彈性過大。有企業(yè)反映，一些法律人員在處分進(jìn)程中，往往就高不就低，按規(guī)則的上限進(jìn)行罰款，假如找到熟人或請客送禮之后，處分水平可以大大降低。 “三亂”景象時有發(fā)生。有的部分和干部應(yīng)用手中的權(quán)利刁難投資者，吃拿卡要，不給益處不做事，給了益處亂做事；少量行政事業(yè)單位違背國家規(guī)則，對局部曾經(jīng)作廢和中止的項目繼續(xù)收費；少量單位自立項目收費；極單個單位還存在著罰款下目標(biāo)的問題等。最近市政協(xié)對百家企業(yè)查詢發(fā)現(xiàn)。60%的企業(yè)碰到過亂罰款或不合理收費問題。我參與人大的常委會，在市工商聯(lián)工作的一位常委提

14、意見，經(jīng)過對213個單位進(jìn)行查詢發(fā)現(xiàn)，違規(guī)收費達(dá)2836萬元。企業(yè)反映各類收費、評選太多，為企業(yè)服務(wù)少。有家企業(yè)反映，掛了13個商會牌子，只要3個是自愿的，其他都是強(qiáng)加的，并且這些商會、協(xié)會只收費不服務(wù)。 五是市場系統(tǒng)不完善，市場次序有待規(guī)范。中小企業(yè)融資渠道狹隘。當(dāng)前，因為金融部分創(chuàng)新信貸種類措施遲緩、擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)育不夠等要素，很多中小企業(yè)都面對著融資難的問題。一個企業(yè)反映，金融機(jī)構(gòu)審貸周期長，企業(yè)融資源錢過高，100萬元的借款，各類評價、典當(dāng)?shù)馁M用竟高達(dá)12萬，再加上公關(guān)費用、時間成本等，實踐與高利貸沒什么區(qū)別。有的企業(yè)反映，一些縣政府注資擔(dān)保公司以盈利為目標(biāo)，讓中小企業(yè)望而生畏。 中介市場

15、不夠規(guī)范。有的中介機(jī)構(gòu)與縣政府部分還沒有完全脫鉤，甚至有單個縣政府部分把可以市場化的項目指定給特定中介機(jī)構(gòu)從中獲利。還有一些中介信譽(yù)差，不能按縣政府法律作出科學(xué)客觀的結(jié)論，只需給錢多，什么結(jié)論都能下。查詢顯示，39.3%的企業(yè)以為縣政府對中介組織的監(jiān)管不到位。 勞動力市場問題多。一些企業(yè)反映我市雖然有很多培訓(xùn)學(xué)校和機(jī)構(gòu)，然則培訓(xùn)的針對性不強(qiáng)，企業(yè)需求的工種不夠用，企業(yè)不需求的工種又培育過多；用工不依法簽署勞動合同，“五金”以及最低工資準(zhǔn)則落實不到位，招致勞資關(guān)系嚴(yán)重；勞動力市場不規(guī)范，存在著包領(lǐng)班壟斷市場、“強(qiáng)迫企業(yè)雇工”以及包領(lǐng)班拖欠工資、攜款逃跑等問題。 還，配套設(shè)備不健全，社會服務(wù)系統(tǒng)亟

16、待完善。供水供電服務(wù)質(zhì)量有待提高，有些區(qū)供水供電部分服務(wù)跟不上，收費不合理；局部遠(yuǎn)城區(qū)停水、停電頻頻。交通結(jié)構(gòu)不配套，遠(yuǎn)城區(qū)一些工業(yè)園區(qū)基本配套設(shè)備不完善，公交線路結(jié)構(gòu)不合理或車次少。生活文明設(shè)備少，有些開發(fā)區(qū)生活配套設(shè)備不完全，來漢投資企業(yè)反映上學(xué)難、就醫(yī)難等問題依然比較突出。 三、積極構(gòu)建優(yōu)化投資環(huán)境的長效機(jī)制 投資環(huán)境建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程。增強(qiáng)準(zhǔn)則建設(shè)是堅持投資環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化的基本路子，要著重在優(yōu)化投資環(huán)境的長效機(jī)制上下功夫，為經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)發(fā)展供應(yīng)源源不斷的動力。 第一，努力培養(yǎng)一支高本質(zhì)的公事員隊伍。改善投資環(huán)境能否獲得實效，關(guān)鍵在于一個高本質(zhì)的公事員隊伍。早年面反映的問題來看，少量

17、公事員本質(zhì)不高，服務(wù)認(rèn)識不強(qiáng)，法律不到位等問題還分歧水平地存在。燃眉之急是要提高公事員隊伍的本質(zhì)，努力建設(shè)一支政治堅決、營業(yè)通曉、作風(fēng)過硬、清廉高效的公事員隊伍。 一是努力加強(qiáng)公事員的公仆認(rèn)識和服務(wù)認(rèn)識。公力員肩負(fù)著黨和人員的重托與期望，必然要忠厚實行立足本職、恪盡職守、腳踏實地的崗位職責(zé)；堅持樂于喫苦、甘于吃虧、甘于貢獻(xiàn)的認(rèn)識；推心置腹與企業(yè)交伴侶，認(rèn)真處理企業(yè)發(fā)展中面對的各類問題。 二是努力提高公事員服務(wù)企業(yè)的才能。當(dāng)前重點是要結(jié)合我市制訂“十二五”規(guī)劃，指導(dǎo)公事員深化系統(tǒng)地學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、金融等常識的學(xué)習(xí)，用新思緒經(jīng)營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用新辦法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作，努力提高發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的才能，

18、提高建設(shè)治理現(xiàn)代城市的才能，提高應(yīng)對復(fù)雜場面的才能。 三是切實改變工作作風(fēng)。要鼓舞公事員常常深化企業(yè)，自動服務(wù)、超前服務(wù)，多從企業(yè)的角度動身，換位考慮，具體提高服務(wù)質(zhì)量。要增強(qiáng)查詢研討，實時發(fā)現(xiàn)并有用處理企業(yè)的發(fā)展難題。 四是努力做清正清廉的表率。切記“兩個務(wù)必”，結(jié)實堅持節(jié)省認(rèn)識和長期過緊日子的思想，不擺豪闊、不講局面，把有限的財力用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵部位和單薄環(huán)節(jié)上。要拒腐防變，嚴(yán)厲執(zhí)行公事員清廉從政各項規(guī)則，自覺承受組織和群眾的監(jiān)督。 第二，堅持規(guī)范、高效的行政運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。要以堅持行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公平通明、清廉高效的行政運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制為目的，積極改變縣政府本能機(jī)能，進(jìn)一步深化行政審批準(zhǔn)則改

19、革，嚴(yán)厲依法行政，提高行政效率，為優(yōu)化投資環(huán)境供應(yīng)牢靠保證。 一是進(jìn)一步理順部分本能機(jī)能。上一年縣政府機(jī)構(gòu)改革，我們著眼于處理機(jī)構(gòu)堆疊、職責(zé)穿插、政出多門等問題，對有關(guān)部分職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整。下一步，我們要在部分職責(zé)細(xì)化上下功夫，堅持健全“主體明確、界線明晰、設(shè)置合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的責(zé)任系統(tǒng)，防止縣政府部分之間權(quán)責(zé)的穿插堆疊。進(jìn)一步健全“兩級縣政府、三級治理”體制，進(jìn)一步向區(qū)下放治理權(quán)限。 二是提高行政效率。要把為企業(yè)家服務(wù)看成提高縣政府效能的主要抓手，大力改良縣政府治理方法和服務(wù)手段，積極建筑便利企業(yè)的便捷通道。加速市行政服務(wù)中心建設(shè)措施，但凡具有行政審批本能機(jī)能的市直部分及供電、供水、供氣等公共服務(wù)行業(yè)要統(tǒng)一進(jìn)駐，執(zhí)行“一門式”服務(wù)。 大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。加速施行政務(wù)信息化建設(shè)工程，在互聯(lián)網(wǎng)上建設(shè)審批服務(wù)平臺、資源買賣平臺、綜合政務(wù)平臺、行政監(jiān)察平臺，完成縣政府部分之間、