公文處理常見(jiàn)問(wèn)題分析

1、公文處理常見(jiàn)問(wèn)題分析公文處理常見(jiàn)問(wèn)題分析、公文處理概述（一）公文的特點(diǎn)它的內(nèi)容反映了1 .鮮明的政治性。 公文是管理階層的工具，是管理工作的需要管理階層的意志。2 .法定的權(quán)威性。其管轄范圍內(nèi)；只能用公文是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理工作的工具，有單位和個(gè)人必須貫徹執(zhí)行。 如果對(duì)某些條文有不同意見(jiàn)， 合法的方式向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反映。3 .特定的作者、讀者和嚴(yán)格的程序。 公文寫(xiě)作，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作。公文的作者，是公文制發(fā)機(jī)關(guān)（單位）。 公文的讀者，是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制發(fā)文件時(shí)規(guī)定的。 公文辦理有一套嚴(yán)格的程序。4 .文字表述的準(zhǔn)確性和語(yǔ)言的生動(dòng)性。文字表述的準(zhǔn)確性，是指公文的語(yǔ)言表達(dá)必須做到準(zhǔn)確、 規(guī)范， 無(wú)

2、歧義。特別是政策性公文，要清楚明了，操作性要強(qiáng)，便于貫徹 和執(zhí)行。公文語(yǔ)言的生動(dòng)性，是指在確保其準(zhǔn)確、鮮明、樸實(shí)、簡(jiǎn)潔的 基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用我國(guó)語(yǔ)言、詞匯豐富的特點(diǎn)，做到句法、構(gòu)詞法 一致，句子、詞匯新穎，避免重復(fù)、累贅。5 .內(nèi)容上的公務(wù)性和現(xiàn)實(shí)性。內(nèi)容的公務(wù)性，是指公文是機(jī)關(guān)決策的產(chǎn)物，是機(jī)關(guān)處理公務(wù)活動(dòng)的工具，必須為公務(wù)活動(dòng)服務(wù)， 不得把私人的事務(wù)寫(xiě)入公文之 中。內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)性，指公文必須充分全面地反映實(shí)際情況，實(shí)事求是；必須為現(xiàn)實(shí)管理工作服務(wù)，具有現(xiàn)行功用和指導(dǎo)性、實(shí)踐性。6.強(qiáng)烈的時(shí)效性和特定的意向性。公文的時(shí)效性很強(qiáng)，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)起草、審批、發(fā)出和 產(chǎn)生效用。否則，公文就失去了現(xiàn)

3、行功用。特定的意向性。是指公文的讀者即受文對(duì)象在起草之前就確定了。不同的受文對(duì)象，用不同的公文語(yǔ)言表述。7 .嚴(yán)密的邏輯性。公文必須按照人們的思維規(guī)律構(gòu)思、布局、撰寫(xiě)，做到邏輯嚴(yán)密，言簡(jiǎn)意賅，以其獨(dú)有的邏輯力量說(shuō)服讀者（執(zhí)行者），實(shí)現(xiàn)其管理作用、處理公務(wù)的作用。8 .規(guī)范的體式。通用公文是法定的，每一個(gè)文種的撰寫(xiě)方式、 格式都是固定的 公文寫(xiě)作人員必須按規(guī)定的體式寫(xiě)作、印制公文，不得違反。（二）公文處理的原則1. 實(shí)事求是的原則；2. 黨政分開(kāi)的原則；3. 精簡(jiǎn)的原則；4. 高效的原則；5. 按照行文機(jī)關(guān)的要求進(jìn)行的原則;6. 按照公文處理規(guī)定進(jìn)行的原則。標(biāo)準(zhǔn)：及時(shí)、準(zhǔn)確、安全、保密（三）公文

4、發(fā)布的方式1. 內(nèi)部發(fā)布 用特定版頭印制內(nèi)部分發(fā); 用內(nèi)部傳真電報(bào)發(fā)送; 在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布； 其他方式。2 .公開(kāi)發(fā)布公開(kāi)發(fā)布的公文，從公開(kāi)發(fā)布之日到執(zhí)行的起始日，至少要有30天以上的間隔期。 在報(bào)刊上公開(kāi)發(fā)布；在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布；張貼；設(shè)立政務(wù)公開(kāi)場(chǎng)所供執(zhí)行者索取公文； 其他形式。二、公文行文規(guī)則（一）公文的行文關(guān)系行文是指公文制發(fā)單位發(fā)公文給受文單位。受文單位一般是某個(gè)單位或某些單位或集群?jiǎn)挝弧?這種發(fā)文單位與收文單位之間的公 文往來(lái)關(guān)系，就叫做行文關(guān)系。它是根據(jù)組織系統(tǒng)、公文法定作者的職責(zé)權(quán)限、發(fā)文單位與受 文單位之間是否具有隸屬關(guān)系確定的。正確處理行文關(guān)系，充分發(fā)揮公文的效用，是一切機(jī)關(guān)工

5、作人 員特別是從事公文處理的人員必須熟練掌握、 正確使用的基本技能 和方法之一。行文公文的行文關(guān)系，主要有以下兩種關(guān)系：1 .領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，是指有隸屬關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)與下級(jí)機(jī)關(guān) 之間的公文往來(lái)關(guān)系。 按照我國(guó)現(xiàn)行的政治體制、 行政管理體制和 組織制度，凡有隸屬關(guān)系的上下級(jí)機(jī)關(guān)之間工作上的相互關(guān)系是領(lǐng) 導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。公文往來(lái)中的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，專(zhuān)指行文關(guān)系，是指具有直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的上下級(jí)之間的關(guān)系，不包括間接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即處于領(lǐng)導(dǎo)地位的政黨與其所領(lǐng)導(dǎo)下的人大、政府、政協(xié)、企業(yè)事業(yè)單 位、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)關(guān)單位之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。2 .指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。指導(dǎo)與被指

6、導(dǎo)的關(guān)系，是指沒(méi)有隸屬關(guān)系但有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的 機(jī)關(guān)、單位、部門(mén)之間的公文往來(lái)關(guān)系。例如，沒(méi)有隸屬關(guān)系但有 業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)與下級(jí)機(jī)關(guān)之間的公文往來(lái)，上級(jí)機(jī)關(guān)的職能部門(mén)與下級(jí)機(jī)關(guān)的相關(guān)部門(mén)之間的公文往來(lái)，同級(jí)機(jī)關(guān)、單位、部門(mén)之間在各自的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作時(shí)的公文往來(lái)等。 這種關(guān)系與領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系比較，行文方式相同，但所用文種不盡相同，二者有本質(zhì)的區(qū)別。具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)的部門(mén)向下級(jí)機(jī)關(guān)的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、答復(fù)問(wèn)題、部署業(yè)務(wù)工作等， 必須受政策、法律、紀(jì)律、辦文制度和職責(zé)權(quán)限的約束，只能在各 自的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)，不得超越職權(quán)范圍。（二）公文的行文方

7、式1. 下行文。指上級(jí)機(jī)關(guān)給所屬的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，上級(jí)機(jī)關(guān)的職 能部門(mén)給下級(jí)機(jī)關(guān)的相關(guān)部門(mén)行文。2. 上行文。指下級(jí)機(jī)關(guān)向有隸屬關(guān)系的直接的上級(jí)機(jī)關(guān)行文和下級(jí)機(jī)關(guān)的部門(mén)向上級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)的部門(mén)行文。給不相隸屬的上級(jí)機(jī)關(guān)或不相關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)的部門(mén)行文，不叫上行文。3. 平行文。指同級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬的機(jī)關(guān)之間的行文。有些機(jī) 關(guān)雖然是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或下級(jí)機(jī)關(guān)，但與行文的機(jī)關(guān)沒(méi)有隸屬關(guān)系 和指導(dǎo)關(guān)系，與這樣的上級(jí)機(jī)關(guān)或下級(jí)機(jī)關(guān)行文，也是平行文。平行文沒(méi)有級(jí)別、 地區(qū)之分。同級(jí)機(jī)關(guān)和不同隸屬的機(jī)關(guān)之間 聯(lián)系工作、交流情況、答復(fù)詢(xún)問(wèn)和批準(zhǔn)管轄的事項(xiàng)等都可以行文， 但是，只能用“函”行文。1.行文應(yīng)當(dāng)確有需要，注重實(shí)

8、效，堅(jiān)持少而精。行文必須確有必要。沒(méi)有行文的必要性和可行性的， 不行文; 貫徹上級(jí)文件精神，沒(méi)有新的具體措施，僅表態(tài)性的或照抄照搬的，不行文；已開(kāi)會(huì)作了布置，可用電話或當(dāng)面議定的事項(xiàng)，不行文； 會(huì)議文件、會(huì)議紀(jì)要和領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)議上的報(bào)告、講話，不另行文。 凡是部門(mén)工作，部門(mén)自己行文能夠解決問(wèn)題的，應(yīng)由部門(mén)行文，不 應(yīng)由黨委或政府行文。 行文必須注重實(shí)效。公文必須緊密結(jié)合實(shí)際，制定的政策、 措施、方法等切實(shí)可行，能解決問(wèn)題，收到實(shí)效。對(duì)于脫離實(shí)際， 超越了干部、群眾的承受能力，行不通和收不到實(shí)效的，不行文； 違背了人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益的，不行文；不符合黨的路線 方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的，不行

9、文 必須控制行文數(shù)量，所發(fā)公文力求精練、簡(jiǎn)短。所發(fā)公文， 必須作總量控制，科學(xué)決策，民主決策，依法決策。應(yīng)發(fā)的公文， 提倡寫(xiě)短文，在語(yǔ)言文字上反復(fù)錘煉，精益求精，力求簡(jiǎn)短，達(dá)到 “一字入公文，九牛拉不出”的標(biāo)準(zhǔn)。三、公文的常見(jiàn)問(wèn)題（一）合格公文的基本標(biāo)準(zhǔn)材料真實(shí) 符合政策 主題鮮明 結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn) 語(yǔ)言流暢 字詞規(guī)范 語(yǔ)氣得當(dāng) 手續(xù)完備言之有物 切實(shí)可行 表述準(zhǔn)確 條理清楚 文字精練 標(biāo)點(diǎn)正確 定位準(zhǔn)確 格式規(guī)范（二）公文處理常見(jiàn)六大問(wèn)題標(biāo)題不規(guī)范文字不精練用詞不貼切表述不清楚語(yǔ)法不規(guī)范標(biāo)點(diǎn)不準(zhǔn)確1.標(biāo)題不規(guī)范不能準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明地揭示公文的主題。關(guān)于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事邀請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)出席糧食安全委員 會(huì)特別

10、會(huì)議的請(qǐng)示修改：關(guān)于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事邀請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)出席糧食安全 委員會(huì)特別會(huì)議事處理意見(jiàn)的請(qǐng)示關(guān)于如何認(rèn)定假獸藥的函修改：關(guān)于認(rèn)定*公司生產(chǎn)的疫苗制品為假獸藥的通知濫用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。關(guān)于擬請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見(jiàn)泰國(guó)新任農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、部領(lǐng)導(dǎo)宴請(qǐng)?zhí)┐韴F(tuán)的請(qǐng)示修改：關(guān)于擬請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見(jiàn)并宴請(qǐng)?zhí)﹪?guó)農(nóng)業(yè)代表團(tuán)的請(qǐng)示文種使用不當(dāng)。關(guān)于劃轉(zhuǎn)廳機(jī)關(guān)大院改造項(xiàng)目投資的復(fù)函（廳發(fā)文，受文者是機(jī)關(guān)服務(wù)中心）修改：關(guān)于劃轉(zhuǎn)廳機(jī)關(guān)大院改造項(xiàng)目投資的通知關(guān)于報(bào)請(qǐng)審定高致病性禽流感控制應(yīng)急預(yù)案的報(bào)告修改：關(guān)于報(bào)請(qǐng)審定高致病性禽流感控制應(yīng)急預(yù)案的請(qǐng)示農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)村考核驗(yàn)收辦法修改：關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)村考核驗(yàn)收 辦

11、法的通知2. 文字不精練喜歡講大話、套話鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作是一件大事也是一件難事，更是一件非抓不可的實(shí)事。我們要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作的重要性、艱巨性和 迫切性自國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我部每年舉辦一屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)以來(lái)， 在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷下，在貴部及國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局的大力支持下，2003、2004年已舉辦兩屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)并取得圓滿成功。修改：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我部于 2003、2004年舉辦了兩屆中 國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)取得了圓滿成功。有贅述、重復(fù)現(xiàn)象加拿大宣布在國(guó)內(nèi)xxxx發(fā)現(xiàn)后，我部會(huì)同國(guó)家質(zhì)檢總局立即 采取了一系列緊急預(yù)防措施，以防止xx傳入我國(guó)，保護(hù)

12、XX業(yè)安全和人體健康。主要措施：一是過(guò)細(xì)地陳述不必要的過(guò)程和細(xì)節(jié)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，今年九月份，農(nóng)業(yè)部將調(diào)整后的“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度”報(bào)送國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審核。最近，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以國(guó)統(tǒng)函2003號(hào)批復(fù)?，F(xiàn)將國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批復(fù)同意的“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度”印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真 執(zhí)行。3. 用詞不貼切用詞不規(guī)范對(duì)外依存度高達(dá) 45 49% 修改：45% 49%九十年代中期修改：20世紀(jì)90年代中期（公文中除成文日期、 部分結(jié)構(gòu)層次和在詞 、詞 組、慣用語(yǔ)、 縮略語(yǔ)、具有修辭色彩語(yǔ)句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，其他數(shù)字均使用阿拉伯?dāng)?shù)字。）不適應(yīng)語(yǔ)言環(huán)境為改善“三院”的科研基礎(chǔ)條

13、件，恢復(fù)和搶救因臺(tái)風(fēng)損壞的科 研基礎(chǔ)、科研種質(zhì)資源圃和危房（？）我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整、生產(chǎn)方式和種植結(jié)構(gòu)與品種更 加多樣化，這些生產(chǎn)措施的變化更加有利于病蟲(chóng)害的發(fā)生。不符合行文者身份綜上，我廳認(rèn)為，規(guī)劃和預(yù)案幾經(jīng)修改，內(nèi)容基本完 善，并有較強(qiáng)的操作性，下發(fā)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。為此，我廳希望你市考慮到項(xiàng)目的重要性和特殊性，同意該項(xiàng)目繼續(xù)在海鷗島建設(shè)。修改：鑒于該項(xiàng)目的重要性和特殊性，商請(qǐng) 同意該項(xiàng)目繼續(xù)在海鷗島建設(shè)。表意不夠準(zhǔn)確為體現(xiàn)國(guó)家級(jí)農(nóng)交會(huì)的權(quán)威性， 保證參加展示和交易的產(chǎn)品是 精致產(chǎn)品并具精美形象（充分展示精品）我廳（將）進(jìn)一步做好標(biāo)準(zhǔn)化工作，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣（項(xiàng)目建設(shè)）含糊不

14、清菲律賓和印度尼西亞等東盟國(guó)家以及印度等南亞國(guó)家是亞洲 的農(nóng)業(yè)大國(guó)，進(jìn)入新世紀(jì)，我與上述三國(guó)的農(nóng)業(yè)合作取得了長(zhǎng) 足進(jìn)展,成效顯著。（代表團(tuán)出訪三國(guó)的請(qǐng)示）新型疫苗等研究成果的應(yīng)用， 對(duì)迅速控制和撲滅疫情起到了關(guān) 鍵性作用；在今年的豬鏈球菌病防控中， 多年來(lái)所作的科研技術(shù)儲(chǔ) 備發(fā)揮了重要作用；瘋牛病等重點(diǎn)外來(lái)病的儲(chǔ)備研究也取得了明顯 成效。（領(lǐng)導(dǎo)劃線批示：要有具體內(nèi)容）前后矛盾近年來(lái)，各地在*方面做了大量工作，取得了顯著成效。但 是，相應(yīng)的監(jiān)管制度還沒(méi)有形成，監(jiān)管工作滯后4. 表述不清楚邏輯關(guān)系不嚴(yán)密為調(diào)動(dòng)你局農(nóng)場(chǎng)職工種糧積極性，擴(kuò)大水稻種植面積，增加水稻產(chǎn)量，2005年中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)以計(jì)稅耕地

15、為基礎(chǔ)的水稻種植實(shí) 際面積給予補(bǔ)貼。根據(jù)走訪調(diào)查和座談發(fā)現(xiàn)，由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況查，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)茶葉首先考慮的是價(jià)格，其次才考慮茶葉質(zhì)量。結(jié)構(gòu)層次不條理為確保按時(shí)完成核準(zhǔn)工作， 應(yīng)按照以下要求開(kāi)展殺鼠劑經(jīng)營(yíng)資格核準(zhǔn)和定點(diǎn)工作。在殺鼠劑經(jīng)營(yíng)資格核準(zhǔn)和定點(diǎn)工作中，除規(guī)定的證照工本費(fèi)外，不得收取任何費(fèi)用。5. 語(yǔ)法不規(guī)范不符合詞法規(guī)范因此，如何合理配置農(nóng)業(yè)科研資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技體系、提高科技創(chuàng)新能力和成果推廣能力，加強(qiáng)農(nóng)民的培訓(xùn)、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)，成為（是）現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。各地要嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售假劣疫苗的現(xiàn)象（行為）。為解決糧食供求（給）不足問(wèn)題，近年來(lái)馬政府制定了農(nóng)村 發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃不符合句法規(guī)范國(guó)家繭絲綢發(fā)展基金是國(guó)家扶持繭絲綢發(fā)展的唯一資金渠 道，歸屬?lài)?guó)家繭絲綢辦公室管理，具體負(fù)責(zé)基金的規(guī)劃、計(jì)劃、使 用管理（由國(guó)家繭絲綢辦公室具體負(fù)責(zé)基金的規(guī)劃、計(jì)劃和使用）不符合章法規(guī)范 要加大對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人舉報(bào)疫情的查處（核查）力度 免疫率達(dá)到100 %以上*2003 2004年，我國(guó)局部地區(qū)牛場(chǎng)曾經(jīng)（有牛頭）感染過(guò) 病毒6. 標(biāo)點(diǎn)不準(zhǔn)確斷句不準(zhǔn)確考慮到殺鼠劑在城鎮(zhèn)和農(nóng)村都有大量的消費(fèi)要求，其經(jīng)營(yíng)單