北京財(cái)政收支特點(diǎn)初步研究

1、北京市財(cái)政收支特點(diǎn)初步研究作者：日期:北京市財(cái)政收支特點(diǎn)初步研究改革開放以來，北京市域經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，2009年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12153億元，是1978年的111.7倍。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，北京市財(cái)政收入也從1978年的50.46億元,增加至2009年的2678.77億元。在財(cái)政收支平衡方面,1995年起連續(xù)多年出現(xiàn)赤字。初步分析發(fā)現(xiàn)，北京市財(cái)政收支呈現(xiàn)出如下幾方面的特點(diǎn)。一、北京市財(cái)政收入整體保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，但連續(xù)多年出現(xiàn)赤字2000年以來， 北京市地方財(cái)政總收入保持持續(xù)快速增長(zhǎng)， 除2003年、2007年和2009年外，其余各年增速均在20%30%之間。2009年，北京市地方財(cái)政總

2、收入達(dá)2678.77億元， 其中一般預(yù)算收入2026.81億元， 基金預(yù)算收入651.96億元， 分別比上年增長(zhǎng)10.3%和46.6%。2010年上半年，北京市地方財(cái)政收入完成1293.4億元，同比增長(zhǎng)25.2%。表1:北京市財(cái)政收支情況增長(zhǎng)速度（上年=100）相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值比例F.一200024.322.723.024.712.610.9200127.431.625.426.213.712.2200225.825.911.212.413.912.3200317.218.218.316.913.311.8200428.329.720.422.313.712.3200521.423.516.

3、717.814.613.3200622.721.524.122.515.714.2200752.333.646.527.220.116.0200821.323.116.118.821.817.5200917.410.317.518.416.712.6資料來源：北京市統(tǒng)計(jì)局從收入來源來看，稅收收入一直是北京市地方一般預(yù)算收入的主要來源，其持續(xù)性、穩(wěn)定性較強(qiáng)，對(duì)財(cái)政質(zhì)量的提升具有積極作用。同時(shí)，我們注意到最近三年,北京市基金預(yù)算收入增長(zhǎng)較快，主要是土地財(cái)政收入增加，該部分面臨一定的調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)表2:北京市財(cái)政收支情況I.地方財(cái)政地方財(cái)政地.政入.2000398.39345.00372.79-27.79

4、53.39490.34443.0091.95200507.68454.17475.00-20.8353.51614.92559.11107.242002600.96533.99539.87-5.8866.97683.98628.3583.022003665.94592.5588.963.5873.40809.39734.80143.452004830.03744.49726.5017.9985.55974.17898.28144.1420051007.35919.21886.1333.0888.141137.21058.31129.920061235.781117.151076.8240.33

5、118.631411.581296.84175.820071882.041492.641435.6756.97389.402067.65164185.6120082282.01837.321775.5861.75444.712400.931959.29118.892002678.772026.811913.97112.84651.962820.862319.37142.09資料來源：北京市統(tǒng)計(jì)局但另一方面， 北京市地方財(cái)政支出壓力加大， 其中2009年全市地方財(cái)政支出2820.86億元，同比增長(zhǎng)17.5%,當(dāng)年財(cái)政赤字142.09億元。事實(shí)上，從1995年開始出現(xiàn)赤字以來，北京市地方財(cái)政過去1

6、5年連續(xù)赤字，至2009年已累計(jì)增加財(cái)政赤字1573.73億元。其中，2009年,北京市累計(jì)財(cái)政赤字（自1995年起算）/當(dāng)年GDP為12.95%,累計(jì)財(cái)政赤字 （自1995年起算）/當(dāng)年地區(qū)財(cái)政總收入比例為58.75%,累計(jì)財(cái)政赤字（自1995年起算）/當(dāng)年地區(qū)一般預(yù)算收入比例為77.65%,在國(guó)內(nèi)仍處于較好水平。圖1：北京市累計(jì)財(cái)政赤字情況資料來源：北京市統(tǒng)計(jì)局、從市本級(jí)看，北京市級(jí)財(cái)政收支略有盈余從北京市本級(jí)看，2009年市級(jí)財(cái)政總收入1764.6億元，當(dāng)年市級(jí)財(cái)政總支出1730.3億元，結(jié)余34.3億元，較2008年結(jié)余增加15.9億元。盡管，2009年市本級(jí)財(cái)政收支略有結(jié)余，但其中財(cái)

7、政部代理發(fā)行的56.0億元地方政府債券屬于債務(wù)收入，今后需要支付利息、償還本金。圖2:2009年北京市市級(jí)財(cái)政收支構(gòu)成收入方資料來源：北京市統(tǒng)計(jì)局從上圖還可以看出，北京市2009年，從中央獲得的資金包括中央追加收入、返還及補(bǔ)助等資金388.2億元，而當(dāng)年向中央上解中央支出等資金256.1億元,兩者相減差額為132.1億元，表明中央對(duì)北京市本級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度較大。另一方面，北京市本級(jí)2009年向各區(qū)縣凈轉(zhuǎn)移支付財(cái)政資金為245.3億元，說明北京市本級(jí)又存在較大的轉(zhuǎn)移支付壓力。同時(shí)，財(cái)政資金中某些資金要遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，如“排污費(fèi)收入、城市水資源費(fèi)收入、教育費(fèi)附加收入”等專項(xiàng)收入，該類資金使用靈活

8、性有限。、房地產(chǎn)業(yè)對(duì)北京市財(cái)政收入具有重大影響2007-2009年，北京市各項(xiàng)地稅稅費(fèi)收入合計(jì)分別為1366.14億元、1578.02億元和1771.87億元。從結(jié)構(gòu)上看，第三產(chǎn)業(yè)地稅稅費(fèi)收入占絕對(duì)比重。laoA3 3 班3H3H4M4M1 1 砒收入合計(jì)3 區(qū)縣上解15r 干億斤4 4一中央追加超人17451745 億元E.E.地才上隼舍近藤距性雄屎慳用 0 0 一 5 5 在元 E.E.附政部供理發(fā)行蛆疔政府津存也入3&.03&.0 化元中央追加上年隨轉(zhuǎn)使用 25 5 億元R.中央返越及樸幼1B9.：2 區(qū)元弟蒙尉聯(lián)尊收入1TG4.近就8.里縣雙收返法第幃痔寶忖好工 0 億

9、元4 4 劃眈水利性食甚金1 1 之任前9. .中熨扈同結(jié)裝下第M32.M32.蝴元10上解中央支出?.手 A A 嚼春織丁億元譏地方政府做券支,出 56.56.口憶元由委鼾昧皂支 M Mirao.irao.名億元支出臺(tái)讓士也f.支出方L L 上年箍余收入1 眩 4 4 億元2.2.睥人預(yù)茸穩(wěn)定盟甘捷金 20.20.。億元1.地才專項(xiàng)收浜購(gòu)轉(zhuǎn)下夠便用 L5 憶元2,2,安祥網(wǎng)理稔定典瑜撬盒 E.E.4 4 化正其中，2009年，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)地稅稅費(fèi)收入分別占011.85%和88.01%。表3:北京市地稅稅費(fèi)收入分行業(yè)完成情況（2007-2009年）各項(xiàng)稅費(fèi)收入合計(jì)1366.14

10、1578.021771.87其中:第一產(chǎn)業(yè)1.662.052.57第二產(chǎn)業(yè)183.85216.00209.91制造21k74.5294.8788.62電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)12.0014.9615.46建筑業(yè)93.4597.1998.64第三產(chǎn)業(yè)1180.631359.971559.39交通、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)37.7845.9046.43信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)64.6382.0385.87批發(fā)和零售業(yè)66.8085.2089.24金融業(yè)142.17211.13228.57房地產(chǎn)業(yè)317.19282.32371.28資料來源：北京市統(tǒng)計(jì)局在第三產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)業(yè)一直占據(jù)主導(dǎo)位置，過去三年

11、分別實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)收入317.19億元、282.32億元和371.28億元，分別占當(dāng)年各項(xiàng)稅費(fèi)收入合計(jì)的23.22%、17.89%和20.94%。若考慮到房地產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，其影響將更大。如果，今后房地產(chǎn)業(yè)景氣度下降，房屋銷售營(yíng)業(yè)稅減少，北京市財(cái)政收入將面臨較大的沖擊。四、剛性支出增加，未來財(cái)政平衡難度大從市級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)看，教育、基本建設(shè)、科學(xué)技術(shù)、交通運(yùn)輸和公共安全及國(guó)防占比較大，其中2009年上述各項(xiàng)占比分別為15.9%、13.0%、10.0%、9.0%和7.4%,五項(xiàng)合計(jì)占比為55.3%。從性質(zhì)看，教育、科學(xué)技術(shù)、交通運(yùn)輸、公共安全及國(guó)防、一般公共服務(wù)、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)支出較為剛性。未來一段時(shí)間，北京市將圍繞改善民生、推動(dòng)國(guó)民收入分配格局調(diào)整，增加對(duì)教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、文化事業(yè)的投入，增加對(duì)社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、維護(hù)穩(wěn)定的投入。加之，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，北京市將落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，支持科技自主創(chuàng)新和節(jié)能減排等。這些重點(diǎn)工作，加大了北京市財(cái)政支出的剛性需求，使財(cái)政收支矛.14%、盾更為突出，收支平衡難度很大。圖3:2009年北京市市級(jí)財(cái)政支出構(gòu)成資料來源：北京市統(tǒng)計(jì)局止匕外，全球經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)仍然不穩(wěn)定、不牢固，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的政策拉動(dòng)效應(yīng)逐步遞減，通脹預(yù)期日益強(qiáng)化，融資環(huán)境趨緊，銀行和企業(yè)的利潤(rùn)空