安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)劃

1、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)劃(XXXX-XXX)年)附件安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)劃（ 2011-2015 年）征求意見稿）國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心二00年十月一、“十一五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力建設(shè)情況 1二、“十二五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì) 2三、“十二五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo) 4（一）指導(dǎo)思想。 4（二）基本原則。 5（三）工作目標(biāo)。 5四、主要任務(wù) 7（一）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系。7（二）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。 7（三）理順和完善應(yīng)急管理與指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。 7（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。 8（五）規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制與管理工作。

2、 9（六）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)演練體系建設(shè)。9（七）加強(qiáng)應(yīng)急救援支撐保障能力建設(shè)。 10（八）加快建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)管體系。 10五、重點(diǎn)工程 11（一）國(guó)家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。 11（二）國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。 11（三）礦山與危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍能力建設(shè)。 .12（四）國(guó)家礦山醫(yī)療救護(hù)體系建設(shè)。 12（五）國(guó)家礦山應(yīng)急救援產(chǎn)品性能檢測(cè)檢驗(yàn)中心建設(shè)。.13（六）重大危險(xiǎn)源普查及國(guó)家重大危險(xiǎn)源監(jiān)控中心建設(shè)工程。14六、規(guī)劃實(shí)施的保障措施 14（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。 14（二）建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理投入和經(jīng)費(fèi)保障制度與財(cái)政政策。 15（三

3、）進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。.15（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的科技支撐與人才培養(yǎng)。.16（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的國(guó)際交流與合作。 16“十一五”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、 各部門和各單位積極推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力建設(shè)工作。 通過(guò) 努力，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、 “一案三制”建設(shè)、應(yīng)急救 援體系建設(shè)等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步， 為進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)應(yīng)急 管理能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一、“十一五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力建設(shè)情況 應(yīng)急管理政策法規(guī)體系建設(shè)已經(jīng)起步。 安全監(jiān)管總局組織起 草了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例 草案， 制定了礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)管 理、應(yīng)急預(yù)案管理、救援隊(duì)伍

4、建設(shè)等規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和制度；國(guó)家、 省、市三級(jí)及部分中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)體系初步建 立。安全監(jiān)管總局在國(guó)務(wù)院安委會(huì)框架內(nèi)建立了國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng) 急救援聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度，分別與相關(guān)部門建立了應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制， 建立了區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制； 由國(guó)家（區(qū)域） 應(yīng)急救 援隊(duì)、骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍、 企業(yè)專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍組成的 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系初步形成， 隊(duì)伍數(shù)量及整體素質(zhì)有了 較大提高； 應(yīng)急救援裝備水平不斷提高， 應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備保障 體系建設(shè)開始起步； 應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作逐步規(guī)范， 預(yù)案編 制質(zhì)量逐步提高。 各級(jí)政府及其部門全部制定了生產(chǎn)安全事故應(yīng) 急預(yù)案， 中央企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制

5、質(zhì)量逐步提高， 其它各類生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)單位預(yù)案編制工作基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋； 安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè) 已全面啟動(dòng)。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)已得到批復(fù)并開始建 設(shè)。各省（區(qū)、市）應(yīng)急平臺(tái)正在按照建設(shè)項(xiàng)目審批程序積極開 展實(shí)施工作，部分?。▍^(qū)、市）及中央企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)已建成并投 入使用；應(yīng)急管理培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作逐步規(guī)范， 培訓(xùn)工作管理、 培訓(xùn)內(nèi)容逐步完善； 應(yīng)急預(yù)案演練工作逐步得到重視。 各級(jí)政府 及其部門、各類企業(yè)結(jié)合各自工作重點(diǎn)組織開展了不同形式的應(yīng) 急預(yù)案演練； 應(yīng)急救援技術(shù)支撐能力不斷加強(qiáng)。 國(guó)家和各級(jí)地方 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及各級(jí)、 各專業(yè)安全 生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)立了相應(yīng)的安

6、全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家組。 在煤 礦瓦斯、危險(xiǎn)化學(xué)品、尾礦庫(kù)、采礦動(dòng)力災(zāi)害等的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、 預(yù)警和救援等方面研制開發(fā)了一批新技術(shù)和新裝備； 事故預(yù)防性 檢查工作全面展開， 事故應(yīng)急救援處置工作成效顯著。 各級(jí)應(yīng)急 救援隊(duì)伍在當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo) 下，對(duì)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)開展了預(yù)防性安全檢查和技術(shù)服務(wù)活 動(dòng)，在提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平方面發(fā)揮了重要作用。 隨著安全 生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的提高和功能的擴(kuò)展， 事故救援成效越 來(lái)越顯著。 同時(shí)，安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍積極參與了各類自 然災(zāi)害的救援工作，成績(jī)突出。二、“十二五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì) 一是應(yīng)急管理法制、

7、標(biāo)準(zhǔn)工作滯后， 不能滿足應(yīng)急救援實(shí)際 工作的需要。 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作法律依據(jù)不充分， 規(guī)章標(biāo)準(zhǔn) 不健全。二是地方應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)展緩慢。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中明確提出“建設(shè)國(guó)家、省、市三級(jí) 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心” ，目前，還有 42%的市（地）沒(méi)有 成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作層層衰減。 已經(jīng)成立的省、 市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)多數(shù)職能不健全、 編制少、 人員 不能完全到位， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前應(yīng)急管理工作的需要， 履行職 責(zé)困難重重。三是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制不健全。 安全生產(chǎn)應(yīng)急綜合協(xié)調(diào) 機(jī)制還不完善， 應(yīng)急資源部門分割問(wèn)題比較突出。 有關(guān)方面的工 作機(jī)

8、制需要進(jìn)一步理順。四是應(yīng)急救援隊(duì)伍體系還需要進(jìn)一步充實(shí)完善。 缺乏應(yīng)對(duì)重 大復(fù)雜事故的大型特種裝備， 難以滿足跨地區(qū)跨企業(yè)處理特別重 大復(fù)雜事故的要求； 企業(yè)專兼職隊(duì)伍投入不足、 裝備陳舊， 隊(duì)伍 的分布及裝備水平滯后于所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 尚不能適應(yīng)安全 生產(chǎn)形勢(shì)及救援工作的需要； 缺乏對(duì)社會(huì)救援力量的組織、 引導(dǎo)， 難以發(fā)揮其積極性和社會(huì)效應(yīng)。五是應(yīng)急預(yù)案的可操作性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 應(yīng)急預(yù)案管理仍 然薄弱；應(yīng)急預(yù)案操作性差， 實(shí)用性不強(qiáng)； 部分預(yù)案格式不規(guī)范、 要素不全，預(yù)案銜接性差。六是應(yīng)急救援技術(shù)支撐能力薄弱。應(yīng)急平臺(tái)體系尚不健全， 研發(fā)和檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰τ写訌?qiáng)?，F(xiàn)有應(yīng)急平臺(tái)尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)

9、互 通、數(shù)據(jù)交換。重大危險(xiǎn)源、高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、預(yù) 警體系尚未建立。七是應(yīng)急培訓(xùn)演練體系尚不健全， 現(xiàn)有培訓(xùn)演練能力與實(shí)際 需求還有較大差距。 缺少專業(yè)的國(guó)家、 省、市應(yīng)急培訓(xùn)演練場(chǎng)所。 培訓(xùn)演練的設(shè)施和模擬實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練系統(tǒng)不完善， 用于培訓(xùn)的教具和 演練裝置、設(shè)備性能落后。八是加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管刻不容緩。 近年來(lái)，我國(guó)采礦、 石 油、化工等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展， 重大危險(xiǎn)源的數(shù)量大幅度上升， 等級(jí) 不斷提高。 全國(guó)范圍內(nèi)重大危險(xiǎn)源的實(shí)際數(shù)量、 分布和動(dòng)態(tài)情況 不清，重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記的信息完整性和準(zhǔn)確性不夠， 重大危 險(xiǎn)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)尚未建立， 政府主管部門對(duì)各地區(qū)的重大危險(xiǎn)的控 制和管理情況也缺

10、乏有效手段。九應(yīng)急管理經(jīng)濟(jì)政策缺失現(xiàn)象較嚴(yán)重。 應(yīng)急救援費(fèi)用難以得 到補(bǔ)償。 大部分救援隊(duì)伍參加事故救援發(fā)生的材料損耗、 交通費(fèi) 用等得不到補(bǔ)償， 救援積極性受到嚴(yán)重挫傷。 應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè) 經(jīng)費(fèi)缺口大。 救援人員待遇、 獎(jiǎng)勵(lì)、 撫恤以及救援車輛免交過(guò)路 （橋）費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)政策缺失。三、“十二五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作指導(dǎo)思想、基本 原則和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治 理”方針，以“一案三制”為重點(diǎn)，以完善應(yīng)急體系、提高應(yīng)急 能力為主線，健全體制機(jī)制法制， 強(qiáng)化基礎(chǔ)工作， 廣泛宣傳教育， 狠抓預(yù)案管理，增強(qiáng)救援能力， 全面提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平

11、。（二）基本原則。堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急救援相結(jié)合。 堅(jiān)持以人為本、最大限度減少人員傷亡和事故損失。 堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、密切協(xié)作、科學(xué)救援。 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、強(qiáng)化基層、專兼結(jié)合。 堅(jiān)持立足實(shí)際、按需發(fā)展、依托現(xiàn)有、提升能力。（三）工作目標(biāo)。總體目標(biāo)：力爭(zhēng)在“十二五” 期間基本建成符合國(guó)情的安全生產(chǎn)應(yīng)急管 理和應(yīng)急救援體系，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、 屬地為主的應(yīng)急管理體制， 形成統(tǒng)一指揮、 反應(yīng)靈敏、 協(xié)調(diào)有序、 運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制， 重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急能力全面加強(qiáng)， 應(yīng)急救 援能力基本滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要， 可有效應(yīng)對(duì)各類安全生產(chǎn) 事故災(zāi)難，并為應(yīng)對(duì)其他災(zāi)害提供有

12、力的支持。具體目標(biāo)：法制建設(shè)目標(biāo)： 到 2015 年，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)、 政策、 標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善； 在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例 頒布的基礎(chǔ)上， 出臺(tái)與其配套的規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)：到 2015 年底，國(guó)家、省、市、重點(diǎn)縣及中 央企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)全部建成，應(yīng)急機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、 經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。應(yīng)急預(yù)案與培訓(xùn)演練工作目標(biāo)：到 2015 年，形成“橫向到邊、縱向到底”應(yīng)急預(yù)案體系，建立省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)預(yù) 案報(bào)備體制， 應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量明顯提高； 安全生產(chǎn)應(yīng)急專業(yè)人員培 訓(xùn)覆蓋率達(dá)到 100%；高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案演練達(dá)到每年至少1次。應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)：到 2015 年，形成較

13、為完善的國(guó)家 （區(qū)域）、骨干和基層三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，國(guó)家級(jí) 隊(duì)伍按照建設(shè)條件要求 100%完成建設(shè)工作，國(guó)家應(yīng)急救援隊(duì)達(dá) 到國(guó)際先進(jìn)水平；骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍按照要求100%完成裝備配置；所有高危行業(yè)企業(yè)全部按照規(guī)程實(shí)現(xiàn)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍或與 有資質(zhì)的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議。平臺(tái)體系建設(shè)目標(biāo)：到 2015 年，國(guó)家、省、市、高危行業(yè) 中央企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)完成率達(dá) 100%，重點(diǎn)縣達(dá) 80%以上，企業(yè) 安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)預(yù)防體系普遍建立， 基本實(shí)現(xiàn)安全 生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系互聯(lián)互通和信息共享； 事故現(xiàn)場(chǎng)的圖像、 數(shù)據(jù) 與各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的實(shí)時(shí)傳輸接入率達(dá)到80%以上。應(yīng)急響應(yīng)工作目標(biāo)：到

14、 2015 年，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指 揮中心在接到事故報(bào)告后 60 分鐘內(nèi)完成對(duì)事故周邊應(yīng)急救援隊(duì) 伍的協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)；國(guó)家級(jí)隊(duì)伍應(yīng)急救援輻射能力加強(qiáng)，特別重大、 復(fù)雜事故發(fā)生后救援人員攜裝備到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間由原來(lái)的 1220小時(shí)縮短到610小時(shí)。四、主要任務(wù)（一）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系。 盡快頒布實(shí)施安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例 ，抓緊研究制定安 全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理、救援資源管理、信息管理、隊(duì)伍建設(shè)、培 訓(xùn)教育等配套規(guī)章規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)， 形成科學(xué)、 系統(tǒng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急 管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。 頒布實(shí)施 安全生產(chǎn)應(yīng)急演練工作規(guī)范 、 危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 等標(biāo)準(zhǔn)。 逐步完善

15、煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法 ，將企業(yè)應(yīng)急救援裝 備的投入和救援費(fèi)用支出， 列入煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用使用內(nèi)容。 建 立應(yīng)急救援體系運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障、救援隊(duì)伍社會(huì)性服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、 救援隊(duì)員津補(bǔ)貼、 撫恤和退出補(bǔ)助等制度； 研究制定應(yīng)急救援引 入商業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作辦法。（二）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。 研究推動(dòng)各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的方法與機(jī)制， 積 極推動(dòng)各省、省轄市和縣（市、區(qū)）三級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí) 現(xiàn)各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)“五落實(shí)” 。 推動(dòng)中央企業(yè)二級(jí)單位及省屬大型企業(yè)全部建立健全專職應(yīng)急 機(jī)構(gòu)和專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。 加強(qiáng)省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建 設(shè)，并進(jìn)行

16、必要的裝備配備，提高基層應(yīng)急管理工作能力。（三）理順和完善應(yīng)急管理與指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。 完善國(guó)務(wù)院有關(guān)部門間的應(yīng)急管理和應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工 作機(jī)制；建立健全國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心與各省級(jí)應(yīng)急 管理機(jī)構(gòu)、 國(guó)家級(jí)救援隊(duì)伍之間暢通的工作機(jī)制， 進(jìn)一步完善安 全生產(chǎn)應(yīng)急值守和信息報(bào)告制度， 充分發(fā)揮應(yīng)急平臺(tái)的作用， 提 高應(yīng)急工作效率； 建立和完善區(qū)域間協(xié)同應(yīng)對(duì)重特大生產(chǎn)安全事 故的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制； 建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與有關(guān) 應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的日常工作機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制； 完善國(guó)家安 全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員制度，依法履行綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。建立完善以國(guó)家級(jí)安全生

17、產(chǎn)救援隊(duì)伍、 骨干救援隊(duì)伍為主要 救援力量的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系； 推動(dòng)各地區(qū)將礦山、 危 化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃， 根據(jù)本地區(qū) 礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分布情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要， 統(tǒng)籌規(guī) 劃，加大資金、 政策支持力度； 積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類專業(yè)力量參 與應(yīng)急救援， 成為安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的有益補(bǔ)充； 建立和完 善國(guó)家、 區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制； 加強(qiáng)礦山救援隊(duì) 伍與礦山醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)能力， 將礦山醫(yī)療救護(hù)體系建設(shè) 納入各地區(qū)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援體系和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系， 同 步規(guī)劃， 同步建設(shè)； 開展化工園區(qū)、 小煤礦聚集區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍 “一體化”示范

18、建設(shè)。重點(diǎn)補(bǔ)充完善各級(jí)救援隊(duì)伍應(yīng)對(duì)重特大、 復(fù)雜事故救援任務(wù)所需要的救援車輛、 搶險(xiǎn)救援裝備、 監(jiān)測(cè)偵檢 設(shè)備、通信指揮設(shè)備、 個(gè)人防護(hù)裝備、 后勤保障設(shè)備等裝備器材； 提升人員素質(zhì)與專業(yè)能力， 加強(qiáng)日常訓(xùn)練， 搞好應(yīng)急演練， 提高 實(shí)戰(zhàn)技能； 鼓勵(lì)一專多能、 平戰(zhàn)結(jié)合， 充分發(fā)揮救援隊(duì)伍在預(yù)防性檢查、預(yù)案編制、 應(yīng)急培訓(xùn)等事故防范和日常應(yīng)急管理工作中 的作用。（五）規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制與管理工作。開展重大危險(xiǎn)源、 高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)過(guò)程的信息普查， 開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 估，規(guī)范預(yù)案編制過(guò)程，細(xì)化操作程序，提高預(yù)案質(zhì)量；搞好預(yù) 案銜接， 加強(qiáng)預(yù)案管理， 建立健全預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)； 制定應(yīng)急預(yù)案演 練管理辦法， 規(guī)范應(yīng)急

19、演練工作； 加強(qiáng)預(yù)案培訓(xùn)與演練， 總結(jié)救 援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善部門、企業(yè)預(yù)案，增強(qiáng)可操作性；針對(duì)各 類事故情景， 組織編制各類事故應(yīng)急處置方案， 完善應(yīng)急預(yù)案體 系。（六）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)演練體系建設(shè)。將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)劃， 統(tǒng)一安排部署， 統(tǒng) 一檢查考核。 面向高危行業(yè)從業(yè)人員和社會(huì)公眾， 開展安全生產(chǎn) 應(yīng)急管理宣傳教育， 普及應(yīng)急救援知識(shí)。 充分利用各級(jí)政府、 國(guó) 有大型企業(yè)現(xiàn)有的應(yīng)急救援培訓(xùn)資源， 對(duì)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練系統(tǒng) 進(jìn)行必要的裝備設(shè)施補(bǔ)充與完善。 通過(guò)建立國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救 援培訓(xùn)演練基地、 建設(shè)省級(jí)和各專業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)演練基地， 實(shí)現(xiàn)定 期對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急協(xié)調(diào)

20、指揮機(jī)構(gòu)管理人員、 指揮協(xié)調(diào)人員以 及各級(jí)救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員的培訓(xùn)和演練。制定培訓(xùn)規(guī)劃和考核標(biāo) 準(zhǔn)，完善培訓(xùn)教材體系， 充實(shí)師資隊(duì)伍； 將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入安 全生產(chǎn)執(zhí)法人員培訓(xùn)、 企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)及國(guó)民素質(zhì)教育培 訓(xùn)內(nèi)容， 切實(shí)增強(qiáng)全民的安全生產(chǎn)應(yīng)急意識(shí)， 提高廣大干部群眾預(yù)防與應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力（七）加強(qiáng)應(yīng)急救援支撐保障能力建設(shè)。 加快應(yīng)急救援技術(shù)的現(xiàn)代化、集成化、信息化建設(shè)。進(jìn)一 步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系， 實(shí)現(xiàn)國(guó)家、 省、市應(yīng)急平臺(tái)之間 互聯(lián)互通，加強(qiáng)指揮、協(xié)調(diào)、輔助決策等功能；加強(qiáng)應(yīng)急救援科 研能力、 檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Α?人才培養(yǎng)能力等建設(shè)， 促進(jìn)應(yīng)急救援關(guān) 鍵技術(shù)和救援裝備的研發(fā)和應(yīng)用

21、以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；加快國(guó)家 （區(qū)域） 應(yīng)急救援隊(duì)伍大型救援裝備的儲(chǔ)備和合理布局， 建立安 全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度和調(diào)運(yùn)機(jī)制， 指定有關(guān)企業(yè)、 單位儲(chǔ)備 必要的物資裝備和生產(chǎn)能力，形成多層次的應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備； 以煤礦、 金屬非金屬礦山、 危險(xiǎn)化學(xué)品、 煙花爆竹等高危行業(yè)領(lǐng) 域?yàn)橹攸c(diǎn)，優(yōu)先推廣應(yīng)用緊急避險(xiǎn)、應(yīng)急救援、逃生報(bào)警、逃生 路線標(biāo)識(shí)等先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。 不適應(yīng)救援需要、 不符合相關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)、性能不高、 損害救援人員身體健康的落后救援技術(shù)裝備要 列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強(qiáng)制淘汰。（八）加快建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)管體系。 推動(dòng)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)完善重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng)， 加強(qiáng) 對(duì)重大危險(xiǎn)

22、源，以及暫不具備搬遷條件的大型企業(yè)的安全監(jiān)管， 對(duì)涉及危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝置設(shè)施建立自動(dòng)控制系統(tǒng)或獨(dú)立的安 全儀表系統(tǒng)。 建立國(guó)家、 省、市、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)， 建設(shè)國(guó)家重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控中心， 構(gòu)建重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及 監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。 開展重大危險(xiǎn)安全監(jiān)控系統(tǒng)、 設(shè)備、設(shè)施的檢測(cè) 檢驗(yàn)，功能安全測(cè)試、分析等工作。五、重點(diǎn)工程（一）國(guó)家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。本著統(tǒng)籌全局、 整合資源的原則， 參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)， 綜合考慮 我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量產(chǎn)量、 區(qū)域煤礦及礦山企業(yè)數(shù)量、 災(zāi)害危害程 度、地域和環(huán)境、 事故總量尤其是重特大事故數(shù)量， 結(jié)合依托單 位經(jīng)濟(jì)狀況、支持所屬救援隊(duì)伍承擔(dān)跨區(qū)域救援任

23、務(wù)的能力以及 所屬的救援隊(duì)伍礦山救護(hù)資質(zhì)、 事故處置經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)、 基礎(chǔ)設(shè)施 和裝備配備情況等條件， 分別依托鶴崗礦業(yè)、 大同煤礦集團(tuán)、 中 平能化、淮南礦業(yè)、芙蓉集團(tuán)、靖遠(yuǎn)煤業(yè)、開灤集團(tuán)等 7 大礦業(yè) 集團(tuán)公司先期加快建設(shè)國(guó)家礦山救援鶴崗、 大同、平頂山、 淮南、 芙蓉、靖遠(yuǎn)、開灤隊(duì)，使其成為實(shí)力最強(qiáng)、現(xiàn)代化水平最高的礦 山救援隊(duì)伍，發(fā)揮核心骨干和示范帶頭作用。同時(shí)，建立 14 個(gè)區(qū)域礦山救援隊(duì)，以及在中央財(cái)政的支持 下，重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)一批隸屬于中央企業(yè)的礦山救護(hù)隊(duì)伍， 主要服 務(wù)于本地區(qū)及周邊?。▍^(qū)、市） 。（二）國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。 綜合考慮我國(guó)石化、化工行業(yè)的重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分

24、布， 事故分布狀況， 現(xiàn)有應(yīng)急救援資源等因素， 同時(shí)兼顧救援力量輻 射全國(guó)的原則， 對(duì)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一布局， 依 托大型石化、化工企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍，建設(shè)北京、南京、重 慶、蘭州、廣州、吉林、大慶、九江、洛陽(yáng)、湖北、烏魯木齊、 遼陽(yáng)、寧波、淄博、天津、滄州、太原、株洲、上海、瀘州、青 海、青島等 22 個(gè)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)。重點(diǎn)加強(qiáng)大型、 特殊裝備及機(jī)動(dòng)能力建設(shè)， 主要包括工程搶險(xiǎn)裝備、 化學(xué)火災(zāi)撲 救裝備、 有毒有害物質(zhì)處置裝備、 危險(xiǎn)化學(xué)品偵檢裝備、 通訊指 揮裝備、培訓(xùn)演練裝備等。（三）礦山與危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍能力建設(shè)。 應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍是是本地各級(jí)政府在

25、事故發(fā)生第一時(shí)間 開展應(yīng)急救援的基本依靠力量， 能夠快速、 及時(shí)、 有效地對(duì)各類 礦山、 危化事故實(shí)施應(yīng)急救援， 在本地區(qū)、 本企業(yè)生產(chǎn)安全事故 應(yīng)急救援中發(fā)揮骨干作用。各地政府和依托單位作為骨干隊(duì)伍建設(shè)的主體， 要根據(jù) 本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際， 本著 統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，依托現(xiàn) 有、重點(diǎn)加強(qiáng)的建設(shè)原則， 加強(qiáng)前期規(guī)劃建設(shè)的 110 支礦山應(yīng)急 救援骨干隊(duì)伍、 154 支危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍應(yīng)急能力建 設(shè)。對(duì)礦山救援骨干隊(duì)伍進(jìn)行車輛、通信指揮、偵測(cè)搜尋、滅火 裝備、救援工具、鉆進(jìn)掘進(jìn)、排放設(shè)備、排水設(shè)備等應(yīng)急救援裝 備配置，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍重點(diǎn)配備用于化學(xué)品事 故工程搶險(xiǎn)、化

26、學(xué)火災(zāi)撲救、有毒有害物質(zhì)處置、偵檢、通信指 揮等設(shè)備。全面提升骨干隊(duì)伍應(yīng)急救援能力。（四）國(guó)家礦山醫(yī)療救護(hù)體系建設(shè)。 依托大型礦務(wù)局總醫(yī)院或地方衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu) （二級(jí)以上包含 二級(jí)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)） 開展國(guó)家級(jí)礦山醫(yī)療救護(hù)基地和省級(jí)骨干隊(duì)伍 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。 在國(guó)家、 區(qū)域礦山救援隊(duì)布點(diǎn)區(qū)域建立國(guó)家礦 山醫(yī)療救護(hù)基地 21 個(gè)，與國(guó)家、區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)聯(lián)動(dòng)；根 據(jù)我國(guó)煤礦、 井口、 礦山救護(hù)隊(duì)及產(chǎn)煤量的分布， 依托大型礦務(wù) 局總醫(yī)院或地方衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)（二級(jí)以上包含二級(jí)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)） 建立一定數(shù)量的省級(jí)應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)骨干隊(duì)伍； 形成國(guó)家醫(yī)療救護(hù) 基地、 骨干隊(duì)伍、 企業(yè)隊(duì)伍的三級(jí)礦山醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍體系。 通

27、過(guò) 配置先進(jìn)的、 符合礦山救援特殊需要醫(yī)療救援設(shè)備， 加強(qiáng)培訓(xùn)與 演練，提高礦山應(yīng)急醫(yī)療救援人員的素質(zhì)和能力， 建設(shè)一批技術(shù) 力量雄厚、 裝備精良、 訓(xùn)練有素、 醫(yī)療救援能力強(qiáng)的專業(yè)醫(yī)療救 護(hù)隊(duì)伍。（五）國(guó)家礦山應(yīng)急救援產(chǎn)品性能檢測(cè)檢驗(yàn)中心建設(shè)。 設(shè)立專門的應(yīng)急救援產(chǎn)品性能檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)， 制定相關(guān)行業(yè) 的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 搭建對(duì)各種可能因素的分析、 模擬、 驗(yàn)證的試驗(yàn)檢 測(cè)平臺(tái)，進(jìn)行災(zāi)變環(huán)境下應(yīng)急救援裝備性能檢驗(yàn)測(cè)試技術(shù)研究， 以提高救災(zāi)裝備的可靠性和適用性， 提升我國(guó)礦山應(yīng)急救援裝備 的質(zhì)量水平。依托現(xiàn)有礦用安全產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施、 儀器設(shè)備 和配套設(shè)施， 通過(guò)改擴(kuò)建和補(bǔ)充購(gòu)置檢測(cè)試驗(yàn)儀器

28、、 設(shè)備， 建立 國(guó)家礦山應(yīng)急救援產(chǎn)品性能檢測(cè)檢驗(yàn)中心， 逐步形成完整的礦山 應(yīng)急救援產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、性能檢測(cè)方法、性能合格評(píng)定等體系， 承擔(dān)煤礦主要應(yīng)急救援產(chǎn)品的性能檢驗(yàn)及技術(shù)服務(wù)， 提高應(yīng)急救 援裝備的性能可靠性。（六）重大危險(xiǎn)源普查及國(guó)家重大危險(xiǎn)源監(jiān)控中心建設(shè)工 程。針對(duì)當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)重大危險(xiǎn)源數(shù)量、分布及其狀況不清， 重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理水平低等問(wèn)題， 建設(shè)國(guó)家重大危險(xiǎn)源安全監(jiān) 控中心，建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集處理系統(tǒng)、 數(shù)據(jù)傳輸及信息通訊系統(tǒng)、 高風(fēng)險(xiǎn)流程實(shí)時(shí)參數(shù)、 實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、 事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與安全 智能分析系統(tǒng)、 預(yù)警報(bào)警系統(tǒng)、 事故模擬仿真及分析系統(tǒng)、 統(tǒng)計(jì) 分析查詢系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)同省級(jí)

29、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控中心的信息對(duì)接， 構(gòu)建重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警機(jī)制， 對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施有 效監(jiān)控管理。六、規(guī)劃實(shí)施的保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)， 建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查與溝通協(xié)調(diào) 機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)， 理順安全生 產(chǎn)應(yīng)急管理體制， 完善監(jiān)督檢查與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制， 落實(shí)相關(guān)責(zé)任， 保證規(guī)劃實(shí)施效果。 按照分類指導(dǎo)意見， 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各省和中 央企業(yè)應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃工作的指導(dǎo)。 各省、 各中央企業(yè)安全生 產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)、 本企業(yè)應(yīng)急管理工作特點(diǎn)和實(shí)際 需求，制定自己的應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┯?jì)劃， 落實(shí)規(guī)劃的各 項(xiàng)任務(wù)和項(xiàng)目， 并爭(zhēng)取將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的主要任務(wù)和項(xiàng)目納 入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要及安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之中。 加強(qiáng) 與項(xiàng)目審批部門的溝通聯(lián)系， 爭(zhēng)取重點(diǎn)項(xiàng)目盡快完成前期準(zhǔn)備工 作和立項(xiàng)批復(fù)， 加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。 建立規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估檢 查機(jī)制，定期對(duì)規(guī)劃任務(wù)與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展和效果進(jìn)行評(píng)估檢查、 考核督促，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。（二）建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理投入和經(jīng)費(fèi)保障制度與財(cái)政政 策。拓寬安全生產(chǎn)應(yīng)急管理投入