歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的發(fā)展及其借鑒

1、【世界經(jīng)濟(jì)】歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的發(fā)展及其借鑒徐璐摘要:在歐洲一體化的進(jìn)程中, 成員國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門和市場的聯(lián)合至關(guān)重要。作為聯(lián)系成員國農(nóng)業(yè)紐帶的共同農(nóng)業(yè)政策在建立的幾十年里發(fā)揮了重要的作用發(fā)展始終是與一體化的進(jìn)程相聯(lián)系, 在新的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境下, 。研究共同農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和改革, , 啟示和借鑒意義。關(guān)鍵詞:共同農(nóng)業(yè)政策歐洲一體化自1957年Agricultural Policy , CA P 就一直是以前的歐, 有力地推動(dòng)了成員國國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展, 使得在成, 。它為歐共體的歷次擴(kuò)大奠定了穩(wěn)定扎實(shí)的基礎(chǔ), 。雖然共同農(nóng)業(yè)政策對一體化的進(jìn)程有著不容忽視的促進(jìn)作用, 但是從推行至今就一直

2、被認(rèn)為是與自由貿(mào)易原則相沖突的, 也一直經(jīng)受著內(nèi)外環(huán)境的考驗(yàn)。一、共同農(nóng)業(yè)政策的歷史演變1. 歐共體的共同農(nóng)業(yè)政策上個(gè)世紀(jì)50年代, 第二次世界大戰(zhàn)剛剛結(jié)束, 由于戰(zhàn)爭的破壞, 西歐各國的農(nóng)業(yè)幾近荒廢, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能保障基本糧食的供應(yīng), 依賴進(jìn)口。因此最早制定共同農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)是糧食供應(yīng)的自給自足和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。羅馬條約的第39條中指明共同農(nóng)業(yè)政策的五大目標(biāo), 即:促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、確保農(nóng)業(yè)群體相當(dāng)生活水平、增加農(nóng)民個(gè)人收入、穩(wěn)定市場、保障供給的可靠性、確保農(nóng)產(chǎn)品以合理價(jià)格到達(dá)消費(fèi)者手中。根據(jù)這些目標(biāo),1962年共同農(nóng)業(yè)政策正式生效, 由三個(gè)支柱原則和兩個(gè)主要的實(shí)施機(jī)制構(gòu)成, 三個(gè)

3、支柱原則是單一市場, 內(nèi)部優(yōu)先和價(jià)格與財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一; 兩個(gè)實(shí)施機(jī)制則是共同市場組織以及歐洲農(nóng)業(yè)保證和指導(dǎo)基金。共同農(nóng)業(yè)政策實(shí)施之后, 農(nóng)產(chǎn)品短缺的問題很快得到了解決,20世紀(jì)60年代末主要農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)開始出現(xiàn)生產(chǎn)過剩, 歐共體著手對這一政策進(jìn)行微調(diào)。1968年歐共體委員會公布了CA P 改革備忘錄即“曼斯霍爾特計(jì)劃”, 試圖減少農(nóng)業(yè)就業(yè)人口, 創(chuàng)辦有足夠經(jīng)濟(jì)規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)。1972年又推行了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。1988年歐共體理事會通過了一份包括“農(nóng)業(yè)開支指導(dǎo)”原則的一攬子改革措施, 為限制共同農(nóng)業(yè)政策在整個(gè)共同體預(yù)算中的開支比例, 但這些局部的調(diào)整都沒有涉及到共同農(nóng)業(yè)政策的根本價(jià)格支持機(jī)制, 因此也

4、未能解決農(nóng)產(chǎn)品的剩余問題。1992年5月21日, 歐共體理事會通過了共同農(nóng)業(yè)政策自確立以來最為激進(jìn)的一次改革協(xié)議, 包括有大幅降低國內(nèi)支持價(jià)格的水平, 使內(nèi)部市場價(jià)格更加接近世界市場價(jià)格; 引入“藍(lán)箱”政策, 變原來的價(jià)格支持為主的實(shí)施機(jī)制為價(jià)格和直接補(bǔ)貼為主的機(jī)制; 控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和財(cái)政預(yù)算開支的過度增長等等。2. 歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策1993年歐共體已經(jīng)由最初的六國擴(kuò)大到十二國, 并且更名為歐洲聯(lián)盟。此后, 共同農(nóng)業(yè)政策經(jīng)歷了進(jìn)一步的改革和調(diào)整。為了適應(yīng)1994年世界貿(mào)易組織烏拉圭農(nóng)業(yè)協(xié)議的要求, 歐盟委員會1997年提出了2000議程, 確定改革的主要目標(biāo)是在1992年共同農(nóng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上

5、, 通過進(jìn)一步的市場開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施, 增強(qiáng)歐盟農(nóng)業(yè)在國際市場上的競爭能力, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的全面發(fā)展, 這次改革除了表示歐盟愿意適應(yīng)烏拉圭農(nóng)業(yè)協(xié)議的原則之外, 也為歐盟之后東擴(kuò)的預(yù)算要求提供了前期準(zhǔn)備。2002年歐盟委員會對2000議程進(jìn)行了中期評估, 提出了對共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)一步改革的建議。200341 年確立了具體的改革方案, 新政策的主要內(nèi)容是完成從支持農(nóng)產(chǎn)品向支持生產(chǎn)者的轉(zhuǎn)變, 建立單一的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支付計(jì)劃, 使歐盟農(nóng)業(yè)支出大部分歸入“綠箱”之中, 在削減大農(nóng)場主補(bǔ)貼的同時(shí), 增加對有利于環(huán)保、食品安全和動(dòng)物福利的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼金額。歐盟委員會負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的委員菲舍爾伯爾表示,

6、 新的共同農(nóng)業(yè)政策將在努力使農(nóng)業(yè)經(jīng)營者收入穩(wěn)定的同時(shí), 使“歐盟的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者成為真正的企業(yè)家”, 使他們更有競爭力, 更加注意市場的需求。奧地利、比利時(shí)、丹麥、德國、愛爾蘭、意大利、盧森堡、葡萄牙、瑞典和英國從2005年開始實(shí)施這一政策, 而西班牙、芬蘭、法國、希臘和荷蘭則選擇從2006年開始實(shí)施。雖然歷經(jīng)多次變革, 共同農(nóng)業(yè)政策的一些長期的政策目標(biāo)卻一直是存在的, 主要是以下幾點(diǎn):(1 糧食生產(chǎn)自己自足歐盟要自己養(yǎng)活自己; (2 優(yōu)先選擇內(nèi)部產(chǎn)品最大程度的降低進(jìn)口數(shù)量; (3 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定且使農(nóng)業(yè)企業(yè)可以制定投資和發(fā)展的長期計(jì)劃; (4 給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者以支持當(dāng)產(chǎn)品供應(yīng)偏離長期預(yù)期之時(shí)。為了

7、以上目標(biāo)最大限度的實(shí)現(xiàn), 、社會政策和環(huán)境政策組成的具體政策措施體系。, 支持政策, 它包括了目標(biāo)價(jià)格、指導(dǎo)價(jià)格, 以保證農(nóng)民有合理的收入, 。當(dāng)市場價(jià)格低于干預(yù)價(jià)格時(shí), 。對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品, 歐盟通過設(shè)置門檻價(jià)格( 和進(jìn)口差價(jià)稅進(jìn)行限制。當(dāng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于門檻價(jià)格時(shí), 使進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品在共同市場銷售沒有競爭力。除此之外, ,90年代的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式主要是對生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼, 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以限定范圍內(nèi)的農(nóng)作物的種植面積和牲畜頭數(shù)為依據(jù), 即同實(shí)物生產(chǎn)掛鉤的補(bǔ)貼方式,2003年起, 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式改為“單一農(nóng)場補(bǔ)貼”即向農(nóng)民提供同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)格不掛構(gòu)的直接收入補(bǔ)貼, 以減少對農(nóng)產(chǎn)品市場的扭曲和補(bǔ)貼的不平衡分

8、配,2007年起將引入“強(qiáng)制性動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”把享受直接補(bǔ)貼收入分為5000歐元以下,5000-50000歐元,50000歐元以上三個(gè)等級, 對不同等級實(shí)行不同的削減辦法。二、共同農(nóng)業(yè)政策取得的成效共同農(nóng)業(yè)政策從確立至今, 與歐洲一體化的發(fā)展是相互推動(dòng), 相互促進(jìn)的。農(nóng)業(yè)作為國計(jì)民生的根本, 在此領(lǐng)域內(nèi)的聯(lián)合與統(tǒng)一也不同程度地促進(jìn)了各個(gè)成員國在其他領(lǐng)域的一體化進(jìn)程, 共同農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施也為歐盟的不斷擴(kuò)大發(fā)揮了促進(jìn)作用, 因此得到了多數(shù)民眾的肯定和擁護(hù)。根據(jù)歐洲委員會最近的民意調(diào)查結(jié)果顯示, 有66%的歐洲公民認(rèn)為提供更多的資金用來保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)以及為農(nóng)民提供直接的保障是件好事。總的說來, 共同農(nóng)

9、業(yè)政策基本上達(dá)到預(yù)期的目標(biāo), 在以下幾方面促進(jìn)了歐盟農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1. 主要農(nóng)產(chǎn)品自給自足, 基本滿足歐盟內(nèi)部市場的消費(fèi)需求。 圖1歐盟主要農(nóng)產(chǎn)品自足率的歷史變動(dòng)(1974-2003 (%自足率資料來源:The Common Agricultural Policy Explained , European Commission.從圖1中可以看出上世紀(jì)七十年代末開始, 主要的農(nóng)產(chǎn)品如谷物、糖、黃油和牛肉就已經(jīng)達(dá)到了100%以上的自足率。經(jīng)過1993和2003年的政策改革, 農(nóng)民已經(jīng)越來越多的依靠市場來決定生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有了很大的51 提高, 產(chǎn)量不斷增長。在達(dá)到自足之后, 歐盟也出口大量的農(nóng)產(chǎn)品

10、, 根據(jù)世界貿(mào)易組織2005年的貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì), 歐盟25國是2004年世界第一大農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū), 其出口的農(nóng)產(chǎn)品總價(jià)值占到了世界農(nóng)產(chǎn)品出口總價(jià)值的44%。2. 穩(wěn)定市場。共同農(nóng)業(yè)政策的干預(yù)機(jī)制給歐盟市場帶來的是與世界市場相比較小幅度的價(jià)格波動(dòng)。通過對主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持的可變差價(jià)稅方法, 使得內(nèi)部的價(jià)格與外界變化的影響相隔絕, 同時(shí)干預(yù)價(jià)格和出口補(bǔ)貼也消除了其內(nèi)部變化(如農(nóng)產(chǎn)品過剩 對價(jià)格的影響。同樣以谷物為例, 共同農(nóng)業(yè)政策的價(jià)格機(jī)制可以解釋如下: 圖2共同農(nóng)業(yè)政策的價(jià)格機(jī)制谷物市場為例上面圖2解釋的機(jī)制主要基于三個(gè)不同的價(jià)格水平:世界市場價(jià)格、目標(biāo)價(jià)格和干預(yù)價(jià)格。世界市場價(jià)格是歐盟以外的谷物

11、的貿(mào)易價(jià)格, 自由貿(mào)易下歐盟的谷物需求在E 點(diǎn), 而內(nèi)部市場只能供給到D , 需要以世界市場價(jià)格進(jìn)口D -E , 顯然世界市場價(jià)格要比歐盟市場實(shí)際的價(jià)格要低。雖然自由貿(mào)易的價(jià)格很低, 但是谷物并不會以世界市場價(jià)格在歐盟出售, 因?yàn)檫M(jìn)口的谷物會有關(guān)稅附加, 而稅率一般設(shè)定的水平會足夠阻擋住所有的外部進(jìn)口, 這樣使得最終的進(jìn)口品價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格相等。干預(yù)價(jià)格是歐盟對農(nóng)民保證的價(jià)格, 是任何一個(gè)歐盟的谷物出售者會接受的最低價(jià)格。只要低于這個(gè)價(jià)格, 歐洲農(nóng)業(yè)保證和指導(dǎo)基金就會介入以干預(yù)價(jià)格買走剩余產(chǎn)品B -A 。干預(yù)價(jià)低于目標(biāo)價(jià)格, 高于國內(nèi)均衡價(jià)格C , 而此時(shí)價(jià)格的波動(dòng)就會局限在有限的范圍內(nèi)。3.

12、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的利益共同農(nóng)業(yè)政策通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力的合理使用, 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)的總體收入, 促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以縮小和其他行業(yè)的收入水平差距。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境影響, 共同農(nóng)業(yè)政策就通過給與那些在惡劣條件下(如北極地區(qū) 生產(chǎn)的農(nóng)民以特殊的補(bǔ)貼支持, 平衡各地區(qū)和不同種類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者間的收入水平, 使農(nóng)民收入趨向均等化。通過干預(yù)價(jià)格, 穩(wěn)定歐盟內(nèi)部消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的長期預(yù)期。并且在保障供應(yīng)和價(jià)格的條件下使消費(fèi)者在世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生大幅波動(dòng)的時(shí)候免受影響, 最大程度的保障消費(fèi)者的利益。三、共同農(nóng)業(yè)政策面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)共同農(nóng)業(yè)政策作為歐洲一體化的重要支柱, 在促進(jìn)歐洲

13、一體化發(fā)展方面的積極作用是不容抹殺的, 但是進(jìn)入21世紀(jì)后的世界經(jīng)濟(jì)、政治形勢及歐盟內(nèi)部環(huán)境的不斷變化也使共同農(nóng)業(yè)政策面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。1. 與WTO 的政策協(xié)調(diào)從全球范圍看, 農(nóng)業(yè)政策與環(huán)境問題、競爭政策、貿(mào)易政策之間的關(guān)系越來越緊密。世界各國在世貿(mào)組織的協(xié)議框架下進(jìn)行貿(mào)易和協(xié)商將是越來越普遍的選擇。而在烏拉圭回合的達(dá)成的農(nóng)業(yè)協(xié)議中, 歐盟曾經(jīng)做出過若干承諾, 在多哈回合中, 歐盟也同意在其他貿(mào)易國同樣遵守的條件下消減出口補(bǔ)貼, 這些承諾中的一些部分正開始逐步地走向?qū)嵤╇A段, 如何協(xié)調(diào)各成員國的步伐, 以及協(xié)調(diào)在新一輪世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判61 圖3(:/資料來源:The Common Agr

14、icultural Policy 中的立場, 是共同農(nóng)業(yè)政策無法回避的問題。一直以來, 貿(mào)易結(jié)構(gòu), , , 順應(yīng)貿(mào)易自由化的要求, 使以前受, 也是嚴(yán)峻的課題。2. , 雖然執(zhí)行的效果良好, 但是共同財(cái)政為該政策付出了高昂的代價(jià)。由于歐盟對大部分糧食和農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格支持并且提供各種高額補(bǔ)貼, 隨著農(nóng)產(chǎn)品與糧食生產(chǎn)大量增加, 而歐盟內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)增長有限, 大量不能在特定價(jià)格出售的農(nóng)產(chǎn)品就造成了積壓, 需要?jiǎng)佑酶深A(yù)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼, 這就使得歐盟的農(nóng)業(yè)財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越重。雖然經(jīng)過歷次改革, 近些年的共同農(nóng)業(yè)政策支出在總量和比例上都有所降低, 從20世紀(jì)90年代歐盟總體國內(nèi)生產(chǎn)總值的0. 54%, 降低

15、到2004年的0. 43%, 并且計(jì)劃到2013年降低到0. 33%, 但是從短期來看, 各種改革措施實(shí)際上也會帶來財(cái)政支出的增長, 而且相對于其他歐盟政策而言, 這樣的支出無論對歐盟還是對交納份額的成員國而言還是很龐大的, 中東歐國家的不斷加入必然在緩沖期內(nèi)增加共同農(nóng)業(yè)政策的財(cái)政負(fù)擔(dān)。既要保障政策的有效實(shí)施和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn), 又要緩解財(cái)政預(yù)算壓力, 這是歐盟調(diào)整和改革其共同農(nóng)業(yè)政策的內(nèi)在要求也是對歐盟的嚴(yán)峻考驗(yàn)。3. 不斷擴(kuò)大帶來的問題在歐盟不斷擴(kuò)大的歷程中, 新老成員國家的利益協(xié)調(diào)問題是共同農(nóng)業(yè)政策不得不面臨的一個(gè)很大的難題。早在1993年的時(shí)候, 奧地利、瑞典、芬蘭入盟談判中, 農(nóng)業(yè)就是

16、一個(gè)極其困難的方面。由于新加入國家的人均國民生產(chǎn)總值大幅低于原有成員國, 農(nóng)產(chǎn)品相對廉價(jià), 這對老成員國的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場是個(gè)嚴(yán)重的沖擊。而歐盟接納這些國家并不高效的農(nóng)業(yè)就需要對農(nóng)民進(jìn)行直接的補(bǔ)貼以及對農(nóng)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革提供相當(dāng)數(shù)量的補(bǔ)助, 這會帶來龐大的共同農(nóng)業(yè)政策開支, 也增加了成員國的分擔(dān)費(fèi)用, 平衡成員國間的利益實(shí)非易事。近兩輪東擴(kuò)以后,12個(gè)中東歐國家成為歐盟成員國, 歐盟的農(nóng)民人數(shù)增加了近70%, 農(nóng)村面積擴(kuò)大40%。這些新入盟國家的農(nóng)業(yè)與老的成員國相比十分落后, 農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低, 農(nóng)業(yè)人口比例較大, 農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重較大(見表1的對比 , 農(nóng)業(yè)人口的收入水平也較低。為此歐盟

17、已經(jīng)提出了一個(gè)特別資金資助計(jì)劃, 為新成員國內(nèi)的農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品安全以及動(dòng)物福利等方面達(dá)到歐盟的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供58億歐元的資金支持因此原有成員國的農(nóng)村的發(fā)展, 農(nóng)產(chǎn)品的供給以及農(nóng)民的收入也不同程度的受到影響。根據(jù)Eurostat 的統(tǒng)計(jì), 第一輪東擴(kuò)后, 在2005年, 歐盟25國的農(nóng)民實(shí)際人均收入與2004年相比下降了6. 3%, 實(shí)際農(nóng)業(yè)收入下降了8. 4%, 從各成員國的具體數(shù)字(見表2 , 可以看出, 新成員國的農(nóng)民實(shí)際收入上升的較多, 而原有成員國的國內(nèi)農(nóng)民收入則多有下降。71 表1歐盟15國與東歐10國農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的對比歐盟15國農(nóng)業(yè)占G DP 的百分比及農(nóng)業(yè)人口

18、占勞動(dòng)力的百分比(2001年英國盧森堡比利時(shí)德國瑞典荷蘭丹麥法國G DP (%0. 90. 71. 20. 90. 72. 42. 02. 4農(nóng)業(yè)人口(%1. 61. 72. 42. 93. 03. 23. 34. 3意大利奧地利芬蘭西班牙愛爾蘭葡萄牙希臘G DP (%2. 61. 20. 94. 12. 93. 37. 1農(nóng)業(yè)人口(%5. 46. 28. 47. 48. 612. 717東歐10國農(nóng)業(yè)占G DP 的百分比及農(nóng)業(yè)人口占勞動(dòng)力的百分比(年塞浦路斯拉脫維亞波蘭G DP (%3. 94. 75. 6. 3. 4農(nóng)業(yè)人口(%9. 415. 17. 5. 919. 2斯洛文尼亞馬耳他捷克

19、G DP (%4. 4. 32. 43. 1農(nóng)業(yè)人口(%96. 36. 12. 24. 6數(shù)據(jù)來源:, , 財(cái)政稅務(wù)。表22005年歐盟25國農(nóng)業(yè)實(shí)際人均收入變化(百分比2005/2004國家百分比變化%國家百分比變化%歐盟-25-6. 3盧森堡-1. 6匈牙利-19. 3瑞典-1. 5斯洛伐克-14. 9波蘭-0. 5西班牙-12. 0芬蘭0. 1葡萄牙-11. 0丹麥3. 1斯洛文尼亞-10. 4比利時(shí)3. 7法國-10. 1捷克4. 0意大利-9. 6荷蘭5. 4奧地利-6. 8拉脫維亞5. 7希臘-3. 6愛爾蘭12. 8英國-3. 2愛沙尼亞23. 0德國-2. 0立陶宛25. 93

20、未能獲得馬耳他和塞浦路斯的數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)來源:NewsRelease , 162/2005-19December 2005, Eurostat.4. 其他方面的新增要求在過去的幾十年的發(fā)展中, 歐盟的農(nóng)業(yè)發(fā)生了巨大的變化, 同時(shí)也帶來了對環(huán)境的嚴(yán)重破壞?；屎蜌⑾x劑的廣泛使用增加了產(chǎn)出的同時(shí), 污染了土壤和水源; 集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使得土壤質(zhì)量下降, 再生產(chǎn)能力降低; 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境變化導(dǎo)致生物多樣化受到威脅等等?，F(xiàn)實(shí)的需要迫使歐盟在共同農(nóng)業(yè)政策中不斷引入環(huán)境保護(hù)的制度和規(guī)則, 使農(nóng)業(yè)發(fā)展同環(huán)境相協(xié)調(diào), 構(gòu)建“綠色歐洲”。近幾年, 食品安全也是影響農(nóng)業(yè)政策的重要因素之一, 從口蹄疫到瘋牛病、禽

21、流感, 社會關(guān)注越來越多地投向食品安全和質(zhì)量方面, 共同農(nóng)業(yè)政策在關(guān)心農(nóng)民的同時(shí)也要關(guān)注消費(fèi)者的需求。因此, 在產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生檢疫方面建立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和流程, 消除消費(fèi)者對原產(chǎn)歐洲的牛肉等制品的恐懼, 保證農(nóng)民收入也是共同農(nóng)業(yè)政策需要加強(qiáng)的方面。2003年新農(nóng)業(yè)政策改革方案已經(jīng)提出了部分措施迎接歐盟面臨的各種挑戰(zhàn), 比如通過逐年遞減直接81 補(bǔ)貼并將節(jié)省下來的資金用于改善環(huán)保 ; 將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重點(diǎn)向落后和偏遠(yuǎn)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移 ; 發(fā)揮農(nóng)業(yè)的旅游 、 文 化、 等多種功能 ,以多種方式保證農(nóng)民收入 ,平衡各種利益關(guān)系等 。我們相信共同農(nóng)業(yè)政策還會隨著時(shí)間的 推移和環(huán)境的變化做出適應(yīng)性的調(diào)整和改變 ,

22、作為一體化發(fā)展不可或缺的重要組成部分為歐洲的一體化發(fā) 展做出貢獻(xiàn) 。 四、 共同農(nóng)業(yè)政策對中國的啟示 20 世紀(jì) 80 年代以來 ,我國一直致力于調(diào)整和完善國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策 ,2005 年 10 月 ,黨的十六屆五中 全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù) 。盡管近幾年來 ,在增加農(nóng)業(yè)投入支持力度和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)方面 收到了顯著的效果 ,但是 ,與發(fā)達(dá)國家相比 ,還存在著明顯的不足 ,借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn) ,有以下幾點(diǎn)啟示 : 1、 調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式 ,變流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼為直接補(bǔ)貼給農(nóng)民 我國在 2004 年以后開始對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼 ,但補(bǔ)貼的條件 、 依據(jù)和效率還有待進(jìn)一步研究 ,至少在 近期它只具有象征

23、意義和導(dǎo)向作用 。此外 ,由于目前補(bǔ)貼與主要農(nóng)產(chǎn)品掛鉤 ,因此受到 W TO 規(guī)則的限制 。 歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策也是在不斷的改革中逐漸完善的 。共同農(nóng)業(yè)政策在運(yùn)行之初 ,主要也以價(jià)格支持 為主 ,輔以產(chǎn)量控制 。經(jīng)過 2000 議程 2003 年農(nóng)業(yè)改革 ,價(jià)格支持已經(jīng)不再是共同農(nóng)業(yè)政策的主要政 和 策工具 ,價(jià)格支持也只是起到安全網(wǎng)的作用 ,而歐盟對農(nóng)民的支出主要通過直接收入補(bǔ)貼進(jìn)行 ,這些補(bǔ)貼有 的與生產(chǎn)完全脫鉤 ,如 2003 年改革中的單一支付中與生產(chǎn)脫鉤的部分 ,有的則仍然與生產(chǎn)方式或生產(chǎn)要素 掛鉤 ,如 2003 年議程 中的補(bǔ)償支付 ,前者屬于 “綠箱” 政策 ,而后者屬于 “藍(lán)

24、箱” 政策 。不管怎樣 , 農(nóng)業(yè)保護(hù) 和支持政策從價(jià)格支持為主向直接收入補(bǔ)貼為主的轉(zhuǎn)變是一個(gè)非常明顯的趨勢 。 對我國而言 ,直接收入補(bǔ)貼能夠?yàn)槲覈尤?W TO 后受沖擊的農(nóng)民提供直接補(bǔ)償 ,縮小目前我國農(nóng)產(chǎn) 品價(jià)格支持政策與農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)之間的差距 ,同時(shí)直接收入補(bǔ)貼有利于環(huán)境保護(hù) ,可促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持 續(xù)發(fā)展 。因此 ,在借鑒歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上 ,將我國的農(nóng)業(yè)保護(hù)和支持政策逐步從價(jià)格支持轉(zhuǎn) 向直接收入補(bǔ)貼是符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的 , 也是在加入 W TO 后應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易沖擊的一個(gè)可行的辦 法。 2、 直接補(bǔ)貼應(yīng)以投資援助為主要形式 歐盟對農(nóng)民的直接收入補(bǔ)貼正逐漸由 “藍(lán)箱”

25、“綠箱” 向 靠攏 , 因?yàn)?“綠箱” 政策免于承擔(dān)銷減義務(wù) , 是 W TO 農(nóng)業(yè)協(xié)定 所允許的農(nóng)業(yè)國內(nèi)補(bǔ)貼政策 。此外 ,歐盟的 “綠箱” 政策的直接收入補(bǔ)貼主要集中在為農(nóng) 民提供投資援助 、 環(huán)保支出和地區(qū)援助計(jì)劃 ,這對我國政府向農(nóng)民提供直接收入補(bǔ)貼的形式有重大的借鑒 意義 。 投資援助有助于改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) ,幫助農(nóng)戶擴(kuò)大規(guī)模 、 采用先進(jìn)技術(shù) ,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競爭力 ,今后我國在這 方面需要給予農(nóng)民更大的資助 。而在環(huán)境保護(hù)方面 ,我國由于密集的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來的環(huán)境破壞問題非 常嚴(yán)重 ,有些地區(qū)的農(nóng)田拋荒現(xiàn)象比較普遍 ,這不利于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的維持和農(nóng)村自然景觀的保持 ,對此政 府可以投入

26、更多的資金 ,來保護(hù)我國農(nóng)村的環(huán)境 。此外 ,我國還應(yīng)重點(diǎn)加大地區(qū)援助計(jì)劃 。我國各省市之 間的地區(qū)差異非常顯著 ,東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的差距不僅沒有縮小 ,反而有逐漸擴(kuò)大的趨勢 ,尤其是 在農(nóng)村地區(qū) ,這種差異就顯得更加明顯 ,這不利于我國社會的安定和團(tuán)結(jié) ,并且是與共同富裕的目標(biāo)相違背 的 ,因此通過地區(qū)援助計(jì)劃向欠發(fā)達(dá)的地區(qū)提供更多的發(fā)展援助 ,是現(xiàn)階段我國農(nóng)村工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié) 。 將直接收入支持重點(diǎn)投向農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展則屬于 “綠箱” 措施 , 既符合 W TO 原則與市場化趨勢 , 也與可持續(xù)發(fā)展觀 、 建立和諧社會的思想相一致 。 3、 注重保護(hù)環(huán)境 ,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) 新的歐

27、盟共同農(nóng)業(yè)政策實(shí)行以重建生態(tài)農(nóng)業(yè)為中心的政策轉(zhuǎn)變 ,是其對以往農(nóng)業(yè)價(jià)值觀的反思 。片面 追求產(chǎn)量與經(jīng)濟(jì)效益 ,盲目推進(jìn)工業(yè)化 、 集約化 ,過量施用化肥 、 農(nóng)藥或?qū)ι笫褂蒙L激素等 ,嚴(yán)重地危害 動(dòng)、 植物生長 ,是導(dǎo)致歐盟境內(nèi)出現(xiàn)農(nóng)作物污染 、 動(dòng)物疫病以及食物安全危機(jī)的主要原因 。進(jìn)入 21 世紀(jì)以 后 ,歐盟將農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)到了加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展 ,通過補(bǔ)償植樹造林 、 保存優(yōu)良農(nóng)業(yè)傳統(tǒng) 、 歐洲鄉(xiāng)村風(fēng)光和農(nóng)業(yè)環(huán) 境保護(hù)等一系列措施保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境 ,此外 ,還提出了農(nóng)業(yè)的多功能性的概念 ,即農(nóng)業(yè)不僅僅提供國內(nèi)居民所 必需的食品和國內(nèi)工業(yè)所需的加工原料 ,農(nóng)村還是優(yōu)美的環(huán)境和悠久的歷史與文化的載體

28、 。保護(hù)環(huán)境 、 歷 史和文化的功能不應(yīng)受到貿(mào)易自由化的沖擊 ,這對我國在工業(yè)化的過程中加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)提供必要的支持也有 19 一定的啟發(fā)意義 。 相較于歐盟 ,我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的問題更為嚴(yán)重 ,長期以來 ,我國農(nóng)業(yè)實(shí)行的是粗放型和非可持續(xù) 發(fā)展型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 。而建設(shè)社會主義新農(nóng)村 ,重要任務(wù)之一就是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 , 而農(nóng)業(yè)可 持續(xù)發(fā)展的重要途徑就是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) ,遵循自然規(guī)律 ,保護(hù)生態(tài)環(huán)境與資源 。 4、 鼓勵(lì)農(nóng)戶從事非農(nóng)生產(chǎn) ,增加收入來源 ,緩減就業(yè)壓力 歐盟的相關(guān)文件已經(jīng)指出 ,農(nóng)業(yè)收入不再是農(nóng)民收入的主要來源 ,并且農(nóng)業(yè)也不是解決農(nóng)村就業(yè)的主 要出路 ,因此歐盟采取一些措施來鼓勵(lì)農(nóng)戶從事非農(nóng)生產(chǎn) ,以此來提高農(nóng)民收入水平 ,解決農(nóng)村就業(yè)壓力 。 在我國 ,這個(gè)問題顯得尤為重要 。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后 ,農(nóng)村人口多 , 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力很 大 ,僅僅只靠農(nóng)業(yè)收入無法保障農(nóng)民有一個(gè)合理的生活水平 。為了改變我國農(nóng)業(yè)收入水平低下的問題 ,我 們可以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 ,促進(jìn)我