創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

1、Value Engineering0引言隨著老齡化問題的日趨嚴(yán)峻,養(yǎng)老服務(wù)已成為亟待解決的問 題 。 江蘇省早于全國 13年率先進入了老齡化社會, 到 2009年底, 江 蘇 60歲以上老年人口達 1258.8萬, 占戶籍人口總數(shù)的 17%。 其中 農(nóng)村老年人口占全省老年人口的 70%, 80歲 以 上 高 齡 老 人 達 182.77萬, 占全部老年人口的 14.5%。 伴隨著人口的快速老齡化, 養(yǎng) 老服務(wù)的發(fā)展建設(shè)也愈加迫切, 而南京市的養(yǎng)老服務(wù)模式不僅在江 蘇處于領(lǐng)先地位, 而且也走在了全國其他地區(qū)的前面, 對其他地區(qū) 養(yǎng)老服務(wù)的開展具有引領(lǐng)作用 。 然而筆者通過走訪南京市民政局 、 南

2、京市社會福利服務(wù)協(xié)會和數(shù)十家福利機構(gòu)發(fā)現(xiàn), 南京市的養(yǎng)老服 務(wù)在取得可喜成就的同時, 仍然存在諸多問題, 筆者以為可以從以 下幾個方面著手, 來進一步發(fā)展和完善養(yǎng)老服務(wù)體系 。1更新觀念 , 發(fā)展政府引領(lǐng) , 民間管理的服務(wù)模式長久以來, 我們關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的思維始終停留在養(yǎng)老服務(wù)的初 級層面, 認(rèn)為養(yǎng)老主要屬于社會福利事業(yè), 政府應(yīng)承擔(dān)無限的責(zé)任 。 未能從產(chǎn)業(yè)化 、 市場化角度引領(lǐng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 到目前還沒有系 統(tǒng)地開發(fā)相關(guān)社會資源的引領(lǐng)性政策出臺, 養(yǎng)老市場的巨大商機未 能充分發(fā)掘 。 目前從成本角度來考慮, 僅僅是前期床位的投入就需 要數(shù)百萬元 (一個床位需十二萬 , 而后期的運營中政

3、府還要大量和 長期地進行性投入, 才能保證機構(gòu)的正常運營 。 這一龐大的資金需 求, 僅僅通過政府財政撥款, 是難以承擔(dān)的 。 如果引入民營機構(gòu), 讓 民間資本進入市場, 給養(yǎng)老市場輸入新鮮和源源不斷的血液, 不僅 能夠讓養(yǎng)老服務(wù)走向社會化, 還能帶動和實現(xiàn)相關(guān)就業(yè), 從而盤活 了社會養(yǎng)老的一盤棋 。目前, 全國多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)由政府包辦, 而南京市養(yǎng)老服務(wù)的服 務(wù)意識和管理方式上做了大膽的嘗試, 據(jù)南京市社會福利服務(wù)協(xié)會 會長錢國亮先生介紹, 目前南京市共有 245家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu), 其中 166家為民辦養(yǎng)老福利機構(gòu), 民辦養(yǎng)老機構(gòu)比例達到 67.7%。 打破了 僅僅依靠國家財政撥付巨資興辦公辦公

4、營養(yǎng)老機構(gòu)舉步維艱的困 境, 同時注重發(fā)揮公辦公營的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的示范作用, 為民辦養(yǎng) 老機構(gòu)的發(fā)展提供借鑒 。 目前, 南京市在全國開拓了唯一一個由政 府引領(lǐng) 、 民間管理的養(yǎng)老服務(wù)新模式, 并取得了一定的成就, 較好地 滿足了南京市老年人養(yǎng)老的需求 。2轉(zhuǎn)變政府角色 , 確立以監(jiān)督 、 考核和評估為主的地位當(dāng)前, 政府在養(yǎng)老機構(gòu)中充當(dāng)?shù)慕巧^多, 不僅是養(yǎng)老機構(gòu)的 出資者, 而且還是養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)提供者, 這在發(fā)達國家是極為少 見的,事實上在歐美發(fā)達國家根本沒有政府辦養(yǎng)老機構(gòu)的養(yǎng)老模 式 。 政府可以委托民間機構(gòu)對養(yǎng)老機構(gòu)進行管理, 從而提高服務(wù)質(zhì) 量和效率 。 但是政府并不是對養(yǎng)老服務(wù)不

5、管不問, 而是作為監(jiān)督者 的角色對民間服務(wù)機構(gòu)進行考核和評估, 從而為民間機構(gòu)提供意見 和治理措施, 為進一步完善民營機構(gòu)的管理 、 提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提 供技術(shù)支持 。 如南京市鼓樓區(qū)對居家養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老福利機構(gòu)的社 會化服務(wù)進行專業(yè)評估, 正確落實優(yōu)惠政策 、 優(yōu)化民營養(yǎng)老機構(gòu)的 補貼 、 資助方式 、 服務(wù)項目, 讓養(yǎng)老服務(wù)資源發(fā)揮最大的社會效益 。 3調(diào)整管理模式 , 運用招投標(biāo)方式確定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)目前, 市場對養(yǎng)老服務(wù)的前景認(rèn)識不足, 參與性較低 。 政府往往 只有通過鼓勵補貼的方式吸引民間力量, 然而也給了某些投資者投 機倒把的機會, 出現(xiàn)了借助建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)騙取政府資金的情形 。 鑒

6、 于此, 南京市采取了相應(yīng)的政策, 只有入住率達到 10%-15%政府才 提供相應(yīng)的補貼資金支持 。 另一方面, 隨著政府對養(yǎng)老服務(wù)的重視, 不少投資者參與到養(yǎng)老服務(wù)行列中來, 為了避免投機者進入養(yǎng)老服 務(wù)領(lǐng)域, 在養(yǎng)老服務(wù)政策和經(jīng)驗還不完善的今天, 政府委托多家養(yǎng) 老服務(wù)機構(gòu)投標(biāo), 通過招投標(biāo)的方式確定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu) 。 若老人對 服務(wù)機構(gòu)的滿意率較低, 可以要求更換服務(wù)機構(gòu), 政府也可以吊銷 其營業(yè)執(zhí)照,為進一步提高養(yǎng)老服務(wù)效率提供保障 。 如集托老 、 康 復(fù) 、 臨終關(guān)懷等功能為一體的南京市 “ 金康老年護理中心 ” 通過參與 投標(biāo) 、 競標(biāo)取得了 250張床位的經(jīng)營權(quán), 兩年間由原來的

7、 80張床位 擴展到 390張 。4完善財補貼政策 , 由局部試點向整體轉(zhuǎn)變的補貼制度通過走訪南京市白下區(qū)民政局社會福利科周科長得知, 如果新 建一個民營養(yǎng)老院,就可以得到市政府每張床位一次性 4000元的 補貼, 改擴建新增 1張床位市政府補貼 2000元 。 在此基礎(chǔ)上, 南京 市白下區(qū) 、 鼓樓區(qū)和玄武區(qū)對于改擴建的床位每床區(qū)政府補貼 2000元 。 由于區(qū)政府的補貼, 使得其他區(qū)的老人有向以上三區(qū)集中 的趨勢, 對此南京市社會福利服務(wù)協(xié)會會長錢國亮先生介紹, 以上 三區(qū)主要是通過試點的方式, 加大老年人的補貼力度, 未來南京市 會統(tǒng)一補貼標(biāo)準(zhǔn), 為廣大需要養(yǎng)老服務(wù)的老年人提供服務(wù) 。5

8、推進居家養(yǎng)老模式 , 逐步構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)路南京市鼓樓區(qū)早在 2003年就在全國率先創(chuàng)建了 “ 居家養(yǎng)老服 務(wù)網(wǎng) ” , 以政府購買服務(wù) 、 民間組織具體運作的創(chuàng)新模式, 免費為孤 寡 、 獨居老人和困難老人家庭提供照應(yīng)起居 、 賣菜做飯 、 清洗衣被 、 打掃居室 、 陪同看病等生活照料服務(wù), 探索政府與民間組織互動的 社會化居家養(yǎng)老服務(wù)新思路 。 為滿足老年人的多種需求, “ 居家養(yǎng)老 服務(wù)網(wǎng) ” 又及時推出了 “ 1+2” 服務(wù)方式, 即在生活照料服務(wù)的基礎(chǔ)上 增加 “ 安康通 ” 呼叫服務(wù)和老年人家庭探訪服務(wù) 。 南京市玄武區(qū)則改創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式 完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè) Innov

9、ating Pension Service Development Model and Improving the Pension Service System胡玉倩 Hu Yuqian ; 董健瑋 Dong Jianwei ; 程迪 Cheng Di(南京審計學(xué)院國際審計學(xué)院, 南京 211815(School of International Auditing , Nanjing Audit University , Nanjing 211815, China 摘要 :伴隨著人口的快速老齡化, 養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展建設(shè)也愈加迫切, 然而當(dāng)前我國養(yǎng)老機構(gòu)主要是政府主導(dǎo)的模式, 無法滿足目前養(yǎng)老服務(wù)

10、 的現(xiàn)實需求 。 基于此, 筆者通過調(diào)查養(yǎng)老服務(wù)走在全國前列的南京市民政局和數(shù)家養(yǎng)老機構(gòu), 提出了更新服務(wù)觀念 、 轉(zhuǎn)變政府角色 、 調(diào)整管理模 式 、 完善財政政策 、 發(fā)展居家養(yǎng)老的由政府引領(lǐng) 、 民間管理的養(yǎng)老服務(wù)模式, 以期進一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系 。Abstract:With rapid population aging, pension services development and construction has become even more urgent, but the current pension institutions in China are mainly g

11、overnment-led model, which can not meet the current demand for pension services in reality. Based on this, the author, through surveys of the Nanjing Bureau of Civil Affairs whose pension services walking in the front row and several pension agency, proposes pension service model which can update se

12、rvices view, change the role of management, adjust management model, improve fiscal policy, and develop family endowment led by the government and civil management. This model can further improve the pension service system.關(guān)鍵詞 :養(yǎng)老服務(wù); 社區(qū)照顧; 居家養(yǎng)老Key words:pension service ; community care ; family endo

13、wment中圖分類號 :C91文獻標(biāo)識碼 :A 文章編號 :1006-4311(2010 23-0005-02 基金項目 :2010年江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實踐創(chuàng)新訓(xùn)練計劃立項項目 南京市養(yǎng)老服務(wù)市場的需求調(diào)查與分析 (蘇教高 201027號 。作者簡介 :胡玉倩 (1989- , 女, 江蘇昆山人, 南京審計學(xué)院國際審計學(xué)院08ACCA1班本科生, 研究方向為養(yǎng)老服務(wù) 。·5·價值工程變傳統(tǒng)居家養(yǎng)老方式, 把政策調(diào)整為以居家為基礎(chǔ), 社區(qū)為依托, 機 構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系, 同時成立了 “ 南京市玄武區(qū)居家養(yǎng)老評 估中心 ” , 對各街道 、 社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)站等進行評

14、估, 撥給資金 。 建立依托社區(qū)的居家養(yǎng)老方式是健全社會化養(yǎng)老體系的發(fā)展方向, 已經(jīng)成為目前我國城市養(yǎng)老的必然選擇 。 通過擴大社區(qū)照顧來扶持 居家養(yǎng)老的老人, 首先要意識到不是政府出資金扶持居家養(yǎng)老的老 人, 而是政府出資金購買社區(qū)照顧, 不斷擴大政府在社區(qū)照顧中所 承擔(dān)的責(zé)任 、 服務(wù)水平和能力 。 目前主要是政府出錢購買社區(qū)照顧, 隨著養(yǎng)老模式的創(chuàng)新, 南京市目前也正在積極考慮將民營機構(gòu)也參 與到將社區(qū)照顧中來, 實現(xiàn)政府和民營機構(gòu)結(jié)合的方式擴大社區(qū)照 顧 。 “ 小政府, 大社會 ” 是我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展改革的共識和目標(biāo), 我們 需要進一步落實科學(xué)發(fā)展觀, 發(fā)展由政府引領(lǐng) 、 民間管理的

15、養(yǎng)老服 務(wù)模式, 大力扶持民間組織 、 民營養(yǎng)老機構(gòu)和社會積極參與, 實現(xiàn)政 府與民間組織和諧互動, 共同推進我國養(yǎng)老福利事業(yè)的不斷發(fā)展 。 參考文獻 :1閆曉英 . 保民生 、 促發(fā)展 、 促穩(wěn)定 、 在服務(wù)大局中實現(xiàn)民政事業(yè)新發(fā)展 J.中國民政 ,2009, (1.2白友濤 . 城市老年問題和社會化養(yǎng)老服務(wù)體系研究 J.中共福建省委 黨校學(xué)報 ,2007, (3.3稅肖 . 完善我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的策略 J.魅力中國 ,2010, (1.4周寧 . 政府與民間組織互動 推進社會化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展 J.南京社會組 織 , 2010, (3.0引言高新技術(shù)企業(yè)是指在國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi), 持

16、續(xù)進 行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化, 形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán), 建設(shè)自 主創(chuàng)新能力, 并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營活動的企業(yè), 我國主要是從科 技人員所占比例, 研究開發(fā)高新技術(shù)的經(jīng)費占本年的銷售收入的比 例, 高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)性收入與高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入的總和占 本企業(yè)當(dāng)年總收入的比例以及產(chǎn)品的主導(dǎo)技術(shù)必須是所確定的高 新技術(shù)領(lǐng)域這幾個方面來進行認(rèn)定的 。 高新技術(shù)企業(yè)的本質(zhì)特點是 在提供產(chǎn)品或服務(wù)的過程中涉及到的基于新興科學(xué)知識的技術(shù)含 量比較高 。 一般來說, 高新技術(shù)企業(yè)具有以下幾個特點:具有高速成 長性且收益高, 但風(fēng)險也很大; 具有明顯的階段性; 此類企業(yè)是高知 識 、 高技術(shù)密集型的;

17、無形資產(chǎn)占企業(yè)資產(chǎn)總額的比重大; 生命周期 短, 突變性明顯 1。一個國家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和發(fā)展水平?jīng)Q定著該國經(jīng)濟 發(fā)展水平和產(chǎn)品在國際上的競爭力, 甚至決定著該國的未來 。 因此, 高新技術(shù)企業(yè)價值評估的目的, 就是是為了更好地為企業(yè)并購及上 市,風(fēng)險投資者提供重要的參考數(shù)據(jù)以及可以加強企業(yè)價值管理, 從而促進高新技術(shù)企業(yè)更好地發(fā)展 。1高新技術(shù)企業(yè)價值來源傳統(tǒng)價值理論認(rèn)為企業(yè)價值的核心主要是在于其自身成長的 潛力 。 所以只要企業(yè)價值定義沒有改變, 高新技術(shù)企業(yè)的價值還是 和傳統(tǒng)企業(yè)價值的一樣, 仍然是指企業(yè)作為一個經(jīng)濟實體的公平市 場價值,通常用該經(jīng)濟實體所產(chǎn)生的未來現(xiàn)金流量的現(xiàn)值來

18、計算 。 在知識經(jīng)濟時代背景下考慮,高新技術(shù)企業(yè)價值應(yīng)包含兩部分:過 去和現(xiàn)在基礎(chǔ)上企業(yè)的盈利能力和企業(yè)的未來發(fā)展能力 2。 前者是 指企業(yè)在現(xiàn)有的資產(chǎn) 、 技術(shù)和人力資源基礎(chǔ)上已經(jīng)形成的 、 可以預(yù) 期的獲利能力; 后者是指由于大部分高新技術(shù)企業(yè)都擁有數(shù)量較多 的專利權(quán)或高新技術(shù)研發(fā)項目, 這些項目由于未形成一定的產(chǎn)業(yè)化 規(guī)模, 經(jīng)濟價值尚未未顯現(xiàn)出來, 一旦產(chǎn)品研發(fā)成功投入市場, 將會 帶動企業(yè)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍, 所以這部分項目是高新技術(shù)企業(yè)能獲得未 來巨大現(xiàn)金流的潛在機會, 也就是說它是一個潛在機會價值 。 2高新技術(shù)企業(yè)價值評估的組合方法針對以上關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)價值構(gòu)成, 筆者認(rèn)為采用公司

19、自由 現(xiàn)金流量折現(xiàn)模型和布萊克 -舒爾斯期權(quán)定價模型相結(jié)合的方法可 以對高新技術(shù)企業(yè)進行全面的價值評估 。 公司自由現(xiàn)金流量折現(xiàn)法 可以評估企業(yè)過去和現(xiàn)在所擁有的產(chǎn)品, 技術(shù)等現(xiàn)有資源的盈利能 力價值, 此價值減去公司發(fā)行在外的債務(wù)的市場價值即可得到公司 股權(quán)價值,用布萊克 -舒爾斯模型可以進行評估高新技術(shù)企業(yè)那些 處在研發(fā)階段的實質(zhì)上具有期權(quán)性質(zhì)的專利權(quán)或在研項目的潛在 市場機會價值 3。用公式表示即:V=t=1FCFF t(1+WACC+SN (d1-Xe -rT N (d2其中:V 為公司的價值; FCFF t 為 t 時刻公司自由現(xiàn)金流; WACC t 為 t 時刻公司的加權(quán)平均資本成

20、本; t 為資產(chǎn)收益期; S 0為標(biāo)的資產(chǎn) 的當(dāng)前價格; X 為期權(quán)的執(zhí)行價格; r 為無風(fēng)險利率; T 為距期權(quán)到 期日的時間 (年 ; N (d 為標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布自 - 到 d 的累計概率:d1=InS0+r+222T姨d2=d1-姨淺析高新技術(shù)企業(yè)價值評估模型參數(shù)的確定 基于貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法和期權(quán)定價法Research on Confirmation of High-tech Enterprise Evaluation Model Parameter :Based on DCF and OPM趙建生 Zhao Jiansheng ; 李華東 Li Huadong(中原工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院, 鄭

21、州 450006(School of Economics and Management , Zhongyuan University of Technology , Zhengzhou 450006, China 摘要 :本文分析了貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法和期權(quán)定價法在評估高息技術(shù)企業(yè)中的先進性和科學(xué)性, 全面確定了其中相關(guān)參數(shù)的內(nèi)涵和取得方法, 對以后更有效的進行高新技術(shù)企業(yè)的價值評估提供了新思路, 為以后開展高新技術(shù)企業(yè)的價值評估提供了更有意義的幫助 。Abstract:This paper analyzed the advanced and scientific characters of DCF (discountedcash flow method