馮繼康同志在山東省完善畜牧獸醫(yī)體制加快推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)公共服

1、馮 繼 康 同 志在全省完善畜牧獸醫(yī)體制加快推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作會(huì)議上的講話今天，我們采取視頻會(huì)的形式召開這次會(huì)議，主要任務(wù)是緊緊抓住中央建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的良好機(jī)遇，調(diào)動(dòng)凝聚各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門的力量，統(tǒng)籌推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體制改革、縣級(jí)綜合執(zhí)法和基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。省直相關(guān)部門對(duì)我們這次會(huì)議高度重視，省編辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志參加了今天的會(huì)議，這是對(duì)我們工作的充分肯定，同時(shí)，又是極大的鞭策和鼓勵(lì)。前段，省局制定印發(fā)了工作方案、各地配合開展了集中調(diào)研，基本摸清了有關(guān)情況、初步明確了目標(biāo)措施、代擬起草了政府意見；剛才，青島、濰坊和鄒平、莒縣等四個(gè)市縣做了典型發(fā)言，

2、介紹了他們的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，希望大家結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。根據(jù)會(huì)議安排，我再講三個(gè)方面的意見。一、分析形勢，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)完善畜牧獸醫(yī)體制加快基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感改革開放以來，畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民家庭副業(yè)到農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)、再到經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變；畜牧業(yè)功能實(shí)現(xiàn)了從增加農(nóng)民收入到保障產(chǎn)品供應(yīng)，再到支撐新型安全的持續(xù)拓展；畜牧業(yè)法規(guī)也實(shí)現(xiàn)了從個(gè)別涉及到專門制定，再到基本覆蓋的逐步完善。與此相比，雖然畜牧獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)管、支撐服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)臵、體制機(jī)制、保障運(yùn)行也得到不同程度的改革理順和加強(qiáng)完善，但總體上仍未形成健全的畜牧獸醫(yī)現(xiàn)代管理服務(wù)工作體系，成為畜牧生產(chǎn)力

3、發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、上層建筑完善的主要障礙和約束。對(duì)此, 各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓住當(dāng)前難得機(jī)遇，協(xié)力推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體制改革和基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。（一）完善畜牧獸醫(yī)管理體制、加快基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，是落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署的重大舉措。近幾年，中央和省委省政府出臺(tái)了一系列文件，對(duì)畜牧獸醫(yī)體制改革、綜合執(zhí)法推進(jìn)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)做出了全面部署。2006年，省政府根據(jù)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見，制定印發(fā)了關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的意見，明確提出省市縣要建立健全獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持體系，各地畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)調(diào)整改革，原則上

4、要在2006年 12月底前完成。2007年，省政府在關(guān)于大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的意見中明確要求，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)各系統(tǒng)的綜合執(zhí)法，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧等執(zhí)法資源進(jìn)行整合，分別實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的綜合執(zhí)法；2010年，農(nóng)業(yè)部對(duì)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法做出了專門部署，提出力爭在三年內(nèi)縣一級(jí)全面推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)要求“力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)”；今年中央1號(hào)文件、全國和省人代會(huì)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議都明確要求，年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。因此，加快推進(jìn)

5、畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革建設(shè)，既是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)畜牧獸醫(yī)工作需要的必然選擇，也是不折不扣落實(shí)中央和省委省政府決策部署的一項(xiàng)政治任務(wù)。（二）完善畜牧獸醫(yī)管理體制、加快基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，是突破畜牧獸醫(yī)工作困擾、實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)選擇。多年來，各級(jí)各有關(guān)部門按照要求努力推進(jìn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革建設(shè)，取得很大進(jìn)展。截至到目前，省和17個(gè)市都成立了畜牧獸醫(yī)局，有121個(gè)縣（市、區(qū)）單獨(dú)設(shè)臵了畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)；省市縣普遍建立了動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)，青島市在此基礎(chǔ)上更進(jìn)了一步，臨朐、鄆城等縣（市）率先推行了綜合執(zhí)法；各級(jí)動(dòng)物疫病檢測得到全面加強(qiáng)，濟(jì)寧市、濰坊市、昌樂縣率先成立了畜牧綜合檢測機(jī)構(gòu)；昌樂、青

6、州、臨朐等3個(gè)縣(市 按照農(nóng)業(yè)部要求, 在當(dāng)?shù)鼐幹撇块T的支持下，在鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)管理站統(tǒng)一加掛“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室”牌子。全省70個(gè)縣的854個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實(shí)現(xiàn)了“三權(quán)歸縣”。但同時(shí)應(yīng)該看到，與建立現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)工作體系相比、與農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)體制相比、與兄弟省市進(jìn)展相比，這項(xiàng)工作仍然有很大差距。一是總體進(jìn)度慢。從各項(xiàng)工作安排到現(xiàn)在，獸醫(yī)體制改革已經(jīng)過去6年多了，全省仍有47 縣沒出臺(tái)相關(guān)文件；綜合執(zhí)法也將近3年，目前仍處在起步階段；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站加掛畜產(chǎn)品質(zhì)量安全站（辦公室）的牌子，多數(shù)市縣還沒有啟動(dòng);200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站還是“空白”、“空殼”、“夫妻站”的狀態(tài)。二是進(jìn)展不平衡。東中西不

7、同地區(qū)、同一地區(qū)不同縣市，工作進(jìn)展差別很大，機(jī)構(gòu)設(shè)臵和體制模式規(guī)范不一。三是運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范。有隊(duì)伍無錢養(yǎng)、“以罰代養(yǎng)”，有設(shè)備無業(yè)務(wù)、“人息馬歇”，有服務(wù)無開展、“力弱能低”的現(xiàn)象還不同程度存在。四是經(jīng)費(fèi)沒保障。縣級(jí)以上執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)單位差額和自收自支的有150個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站則多達(dá)721個(gè)，占46%。因此，加快推進(jìn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革建設(shè)，既是解決畜牧獸醫(yī)工作面臨困難的現(xiàn)實(shí)選擇，也是畜牧獸醫(yī)部門職能向執(zhí)法服務(wù)為主轉(zhuǎn)變的必然要求。（三）完善畜牧獸醫(yī)管理體制、加快基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，是畜牧獸醫(yī)部門履行法定職責(zé)、發(fā)揮畜牧業(yè)功能的重要保障。目前，由畜牧獸醫(yī)部門作為執(zhí)法主體的法律和行政法規(guī)多達(dá)13

8、部，需要畜牧獸醫(yī)部門參與執(zhí)法的綜合法律法規(guī)8部。這些法律法規(guī)既明確了畜牧業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位、畜牧獸醫(yī)工作遵循的原則、政府調(diào)控扶持的辦法、提供支撐保障的條件，又規(guī)定了畜牧獸醫(yī)部門在畜禽養(yǎng)殖、飼料獸藥、動(dòng)物防檢、質(zhì)量安全等方面承擔(dān)的管理、執(zhí)法、服務(wù)職能。但由于存在著畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)不健全、體制不理順、運(yùn)行不規(guī)范、保障不到位等多方面問題，致使我們承擔(dān)的一些任務(wù)無法很好地完成，不僅影響了畜牧業(yè)競爭力提升和現(xiàn)代化畜牧業(yè)建設(shè)，而且極大削弱了畜牧業(yè)構(gòu)筑公共衛(wèi)生、支撐食品安全、穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格作用的發(fā)揮。近幾年不斷出現(xiàn)的“瘦肉精”事件、口蹄疫發(fā)生、布病和結(jié)核抬頭、豬肉對(duì)消費(fèi)品價(jià)格影響等，都在一定程度上證明了這一點(diǎn)。

9、這些不僅成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不和諧音符，倍受各級(jí)政府和廣大人民群眾關(guān)注，而且一些事件對(duì)我們畜牧獸醫(yī)部門的工作人員造成了直接影響。因此，加快推進(jìn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革建設(shè)，既是發(fā)揮畜牧業(yè)新功能的重要保障，也是畜牧獸醫(yī)部門安全履職的重要基礎(chǔ)。完善畜牧獸醫(yī)體制、推行綜合執(zhí)法、建設(shè)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，涉及編制、人事、發(fā)改、財(cái)政、科技等多個(gè)部門，面對(duì)發(fā)展水平不一、認(rèn)識(shí)程度不一、基礎(chǔ)狀況不一、支撐條件不一等多方面的情況，推進(jìn)的難度非常大，需要在各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)和有關(guān)部門的密切支持配合下，才能獲得實(shí)質(zhì)性突破。但畜牧獸醫(yī)部門是否積極主動(dòng)，起著至關(guān)重要作用。如果我們?cè)谶@場“硬仗”面前無所作為、消極對(duì)待，就很難

10、形成良好氛圍、取得真正效果、貽誤推進(jìn)時(shí)機(jī)；如果我們能積極勇敢面對(duì)，做到思想上弦、工作上勁、辦法上道，調(diào)動(dòng)協(xié)調(diào)各方面力量，鍥而不舍地持續(xù)推進(jìn)，就能逐步建立起現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)工作體系，為不斷提高畜牧獸醫(yī)部門社會(huì)地位、發(fā)揮現(xiàn)代畜牧業(yè)功能作用提供堅(jiān)實(shí)保障。二、理清思路，明確目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)畜牧獸醫(yī)體制改革和基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的重點(diǎn)突破根據(jù)畜牧獸醫(yī)體制改革、綜合執(zhí)法、基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的總體部署和內(nèi)在關(guān)系，考慮到現(xiàn)有基礎(chǔ)和支持條件，推進(jìn)這項(xiàng)工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定要求，按照國務(wù)院和省政府總體部署，立足全省畜牧獸醫(yī)管理執(zhí)法服務(wù)實(shí)際，以加快完善為重點(diǎn)推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體

11、制改革、以縣級(jí)整合為重點(diǎn)推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)健全基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成機(jī)構(gòu)健全、功能配套、體制完善、運(yùn)行順暢、保障有力的畜牧獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支撐和基層公共服務(wù)工作體系，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。會(huì)后準(zhǔn)備提請(qǐng)省政府印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于完善畜牧獸醫(yī)體制加快推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見中，建議的目標(biāo)任務(wù)是：力爭到2012年底，省、市、縣各級(jí)建立健全與畜牧發(fā)展、獸醫(yī)保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)管相適應(yīng)的行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)設(shè)臵，理順管理體制，基本完成畜牧獸醫(yī)體制改革任務(wù)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立集畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安

12、全監(jiān)管于一體的機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)體制，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。到2013年底前，全面實(shí)現(xiàn)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，建立起與畜牧獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支持、公共服務(wù)相適應(yīng)的人員隊(duì)伍、工作經(jīng)費(fèi)、條件手段保障機(jī)制。（一）實(shí)行分類推進(jìn)，完善畜牧獸醫(yī)體制。目前的畜牧獸醫(yī)體制，是在多年積累演進(jìn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過獸醫(yī)體制的集中改革形成的。各地進(jìn)程不一致，質(zhì)量安全、飼料獸藥、畜禽養(yǎng)殖等執(zhí)法監(jiān)管和技術(shù)支持薄弱，是畜牧獸醫(yī)體制中存在的主要問題。下一步要重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面進(jìn)行完善。第一，明確畜牧獸醫(yī)體制改革目標(biāo)定位。按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相分離，“精簡、統(tǒng)一、效能”相適應(yīng)的要求，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)體制基礎(chǔ)

13、，著力加強(qiáng)各級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、種畜禽和畜禽養(yǎng)殖的管理監(jiān)督，逐步形成畜牧生產(chǎn)、獸醫(yī)保護(hù)、質(zhì)量安全行政管理高效、行政執(zhí)法綜合、技術(shù)支持有力的現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)管理體制。同時(shí)，逐步健全各級(jí)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持內(nèi)部配合連接機(jī)制、省市縣三級(jí)分工協(xié)作機(jī)制、工作運(yùn)行保障機(jī)制，確保新型畜牧獸醫(yī)體制下的各項(xiàng)業(yè)務(wù)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。第二，分類推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體制改革完善。根據(jù)前段時(shí)間省市調(diào)查的情況，全省下一步分三類推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體制改革完善。像青島、濰坊、東營、臨沂、日照等市和縣（市、區(qū)）都已完成獸醫(yī)體制改革的地方，要按照填平補(bǔ)齊弱項(xiàng)的原則，進(jìn)一步理順畜牧生產(chǎn)、質(zhì)量安全行政管理，加快實(shí)施畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，完善

14、資金保障機(jī)制，繼續(xù)引領(lǐng)全省改革。像濟(jì)南、淄博、煙臺(tái)、威海、德州、濱州、泰安等市已出臺(tái)改革實(shí)施意見并列入政府年度工作、且一些縣已啟動(dòng)改革的地方，要抓住機(jī)遇順勢而為，加大典型總結(jié)推廣力度，做好面上工作，爭取盡快實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。一些改革尚未啟動(dòng)和沒有取得實(shí)質(zhì)性突破的市縣，要充分借鑒改革比較成功市縣的經(jīng)驗(yàn)，做好爭取工作，搞好頂層設(shè)計(jì)，爭取盡早突破，一步到位。第三，逐步完善畜牧獸醫(yī)技術(shù)支持體系。畜牧獸醫(yī)檢驗(yàn)檢測等是輔助執(zhí)法和支撐服務(wù)的重要手段，要在積極采取措施，發(fā)揮好現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備作用的同時(shí)，努力爭取各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)、獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等建設(shè)項(xiàng)目的投入。一方面，按照獸醫(yī)體制改革的部署，加快建立市縣

15、動(dòng)物疫病控制中心；另一方面，按照畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃和監(jiān)管實(shí)施的實(shí)際需要，逐步設(shè)立以獸藥、飼料、畜產(chǎn)品檢驗(yàn)為基礎(chǔ)的綜合畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心。爭取到“十二五”末，全省基本建立起與畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物防檢、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理執(zhí)法相適應(yīng)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)支撐體系。（二）加強(qiáng)力量整合，推行縣級(jí)綜合執(zhí)法。推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，是各級(jí)實(shí)施執(zhí)法工作的必然趨勢。省局近期要參照河南省的做法，準(zhǔn)備向省編委申請(qǐng)成立畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。但從總體上看，縣級(jí)直接面對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，是現(xiàn)行體制下最需要、最迫切推行綜合執(zhí)法的一層。一要建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的安排部署，借鑒北京、湖北等先進(jìn)省市推行綜合執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，縣級(jí)

16、畜牧獸醫(yī)部門單獨(dú)設(shè)臵的，都要實(shí)行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。采取縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)加掛綜合執(zhí)法大隊(duì)的牌子，或者通過調(diào)整增加編制新成立縣級(jí)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)的辦法，承擔(dān)動(dòng)物防疫監(jiān)督、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營、獸藥飼料管理、畜禽養(yǎng)殖管理及資源保護(hù)、生鮮乳收購站監(jiān)管、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等各項(xiàng)行政執(zhí)法職能。二要完善綜合執(zhí)法方式?？h級(jí)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法，要在同級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)管理下，確保統(tǒng)一行使處罰職能、統(tǒng)一執(zhí)法人員管理、統(tǒng)一執(zhí)法力量調(diào)度。同時(shí)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的實(shí)際需要，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域設(shè)立綜合執(zhí)法分隊(duì)，作為縣級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)，逐步形成“統(tǒng)一管理、分片執(zhí)法、責(zé)任到人、高

17、效運(yùn)行”的執(zhí)法模式。三要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要嚴(yán)把執(zhí)法人員考試錄用關(guān)，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采取考試、考核、選調(diào)等辦法，從現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)事業(yè)單位和社會(huì)符合條件的人員中錄用執(zhí)法人員，持證上崗。要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，建立一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的專職畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍四要健全綜合執(zhí)法機(jī)制。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門承擔(dān)的行政管理的處罰職能交由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)，或授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實(shí)施執(zhí)法，都要按照行政處罰有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，與受委托單位簽訂行政執(zhí)法委托書，辦理委托執(zhí)法相關(guān)手續(xù)。要按照“誰委托、誰負(fù)責(zé)、誰指導(dǎo)”的原則，加強(qiáng)對(duì)畜牧

18、獸醫(yī)綜合執(zhí)法的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，處理好行政處罰和行政許可、綜合執(zhí)法和專業(yè)管理、區(qū)內(nèi)執(zhí)法與區(qū)外協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)管與執(zhí)法服務(wù)的關(guān)系。（三）加快建設(shè)進(jìn)程，健全公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是畜牧獸醫(yī)工作體系最基層的單位，可歷經(jīng)多次改革，事業(yè)單位和經(jīng)營實(shí)體、縣級(jí)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的不斷轉(zhuǎn)換，又成為最薄弱的一環(huán)。我們要緊緊抓住中央加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的機(jī)遇，進(jìn)一步加大工作力度，力爭到年底前8個(gè)多月時(shí)間里，按要求完成建設(shè)任務(wù)。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站公益性職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、動(dòng)物防疫和疫情報(bào)告、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和資源調(diào)查、能繁母豬等補(bǔ)貼政策的落實(shí)，都是公益事業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

19、畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定為公益類事業(yè)單位，承擔(dān)相應(yīng)的公益職責(zé)、享受相應(yīng)的政策待遇。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的動(dòng)物診療、飼料獸藥銷售等經(jīng)營性服務(wù)要逐步實(shí)現(xiàn)依法剝離。二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。全面推行日照市的經(jīng)驗(yàn)做法，畜牧鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)狀況和公共服務(wù)任務(wù)，核定落實(shí)人員編制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主要依托現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣和動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)，通過加掛牌子、賦予職能、充實(shí)人員、完善條件，實(shí)施聯(lián)合建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)健全的地方，要通過理順管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制、提高人員素質(zhì)、改善工作條件，進(jìn)一步鞏固提升。尚未健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站或雖有機(jī)構(gòu)但無法履

20、行職能的地方，要通過建立完善或縣級(jí)派駐人員，盡快健全起來，逐步消除畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)“空白” 、“空殼”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理體制。目前，我省畜牧獸醫(yī)站形成了“縣級(jí)管理”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理”、“混合管理”等多種體制模式。國務(wù)院和省政府關(guān)于獸醫(yī)體制改革的意見要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。近幾年省內(nèi)外各地的實(shí)踐都表明，“三權(quán)歸縣”能夠把專業(yè)管理和區(qū)域服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，最有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站職能發(fā)揮。各地要積極創(chuàng)造條件，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由縣級(jí)主管部門統(tǒng)一管理的體制，同時(shí)處理好縣級(jí)主管與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、職責(zé)履行與統(tǒng)一調(diào)度、自行服務(wù)與區(qū)域執(zhí)法的關(guān)系，切實(shí)把這一難點(diǎn)

21、問題解決好。四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理。按照國家有關(guān)規(guī)定，采取公開招聘、競爭上崗等辦法聘用人員，規(guī)范人員上崗資格條件、開展多形式內(nèi)容的培訓(xùn)，逐步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)隊(duì)伍，提高監(jiān)管服務(wù)能力。合理設(shè)臵服務(wù)崗位、落實(shí)崗位責(zé)任；實(shí)行縣級(jí)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、畜牧從業(yè)者三方考評(píng)制度；搞好畜禽養(yǎng)殖示范典型總結(jié)推廣，建立科技示范基地，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式方法，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站服務(wù)效能。三、加強(qiáng)統(tǒng)籌，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體制改革和基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)“方向已明確、任務(wù)已敲定、道路已開通”，目前最關(guān)鍵的是抓好落實(shí)。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要把畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)體制改革建設(shè)，作為今明兩年各項(xiàng)工作的重中之

22、重，擺上重要議程，在當(dāng)參謀、搞設(shè)計(jì)上出亮點(diǎn)，在抓典型、搞推動(dòng)上出實(shí)績，在抓協(xié)調(diào)、搞統(tǒng)籌上出成效，盡快把完善畜牧獸醫(yī)體制、推行綜合執(zhí)法、建設(shè)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。前段時(shí)間，省局成立了完善畜牧獸醫(yī)體制、加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，各相關(guān)業(yè)務(wù)分管局長任副組長，有關(guān)處室、單位主要負(fù)責(zé)同志為成員，下設(shè)綜合材料、協(xié)調(diào)推進(jìn)、工作保障三個(gè)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)向省政府提出推進(jìn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)體制改革建設(shè)的意見建議、協(xié)調(diào)爭取有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)政策、部署督導(dǎo)畜牧獸醫(yī)部門推進(jìn)工作、省級(jí)機(jī)構(gòu)改革機(jī)制建設(shè)。各市、縣特別是改革建設(shè)進(jìn)程相對(duì)緩慢的地方，也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)

23、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織系統(tǒng)力量，搞好外部協(xié)調(diào)，加快工作進(jìn)度，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)。（二）搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)體制改革建設(shè)，沒有政府的主導(dǎo)寸步難行、沒有相關(guān)部門的支持難以圓滿，特別是體制完善、綜合執(zhí)法、機(jī)構(gòu)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，更需要我們以強(qiáng)烈的責(zé)任、堅(jiān)強(qiáng)的韌勁、靈活的方法搞好爭取協(xié)調(diào)工作。要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)中央和省委省府部署要求、先進(jìn)地區(qū)工作進(jìn)展成效、自己的設(shè)計(jì)意見工作安排，爭取黨委政府的支持推動(dòng)。要主動(dòng)加強(qiáng)與編制、人力資源社會(huì)保障、發(fā)改、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)溝通，努力解決體制改革和基層站建設(shè)方面機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障等各方面的問題。（三）落實(shí)工作保障。要認(rèn)證梳理有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政制度對(duì)畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法及基層公共服務(wù)人員和工作經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)定要