內(nèi)蒙古自治區(qū)重大科技項目管理暫行辦法

1、內(nèi)蒙古自治區(qū)重大科技項目管理暫行辦法為貫徹落實內(nèi)蒙古自治區(qū)中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年），強(qiáng)化內(nèi)蒙古自治區(qū)重大科技項目（以下簡稱重大項目）的科學(xué)化和規(guī)范化管理，建立有效的重大項目管理運行機(jī)制，確保重大項目的實施效果，特制定本辦法。第一章 總 則第一條 重大項目是根據(jù)自治區(qū)科技發(fā)展中長期規(guī)劃和自治區(qū)黨委、政府確定的重大發(fā)展戰(zhàn)略部署，為實現(xiàn)自治區(qū)目標(biāo)，通過核心技術(shù)突破和資源集成，組織實施的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)、關(guān)鍵共性技術(shù)示范與產(chǎn)業(yè)化、重大科技工程。重點解決涉及全局性、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨學(xué)科的重大技術(shù)問題，突破制約自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，對提高我區(qū)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古具

2、有重要意義。 第二條 實施重大項目旨在獲得一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)品、培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才、促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，支撐和引領(lǐng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。重大項目來源于國家科技支撐等國家計劃項目、自治區(qū)科技創(chuàng)新引導(dǎo)獎勵基金中確定的具有產(chǎn)業(yè)化前景的項目和應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費中確定的具有前瞻性、戰(zhàn)略性、投入產(chǎn)出及社會效益比較大的項目。第三條 重大項目的設(shè)立和實施，堅持“以市場為導(dǎo)向、體現(xiàn)政府戰(zhàn)略目標(biāo)、突出企業(yè)主體地位、強(qiáng)化機(jī)制體制創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的組織原則。充分發(fā)揮部門、地方、企業(yè)、專家和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方面的作用，實行整體協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌資源、分

3、工協(xié)作的機(jī)制。以項目帶動人才培養(yǎng)、基地建設(shè)。第四條 重大項目管理包括頂層設(shè)計、需求調(diào)研、指南發(fā)布、項目征集、可研論證、項目凝練、預(yù)算審查、項目批復(fù)、合同簽訂、中期監(jiān)理、驗收評估等環(huán)節(jié)。第五條 重大項目設(shè)項目和課題兩個層次，項目由若干課題構(gòu)成。實施周期一般不超過三年。第六條 重大項目資金的籌措堅持多元化的原則，自治區(qū)財政撥款支持重大項目的實施，并引導(dǎo)和鼓勵地方、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等方面的資金投入。加強(qiáng)對經(jīng)費的審計與監(jiān)管，計劃經(jīng)費單獨核算，?？顚Ｓ?。第二章 組織管理與職責(zé)第七條 重大項目實行政府、專家委員會和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，決策、咨詢、實施、監(jiān)督相互獨立、相互制約的管理機(jī)制。第八條 重大項目組織實

4、施機(jī)構(gòu)包括自治區(qū)科技廳、項目組織實施管理單位、項目承擔(dān)單位、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家委員會。第九條 自治區(qū)科技廳是重大項目管理的決策機(jī)構(gòu)（國家計劃項目除外）。主要職責(zé)： （一）負(fù)責(zé)重大項目的頂層設(shè)計，組織制定、發(fā)布重大項目指南。 （二）制定有關(guān)管理辦法。（三）重大項目的立項、調(diào)整和撤銷等決策。 （四）指導(dǎo)并督促重大項目的實施。（五）組織項目驗收和績效考評。（六）按規(guī)定管理項目成果的知識產(chǎn)權(quán)。（七）自治區(qū)科技廳將設(shè)立重大項目管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。主要對重大項目的實施過程進(jìn)行宏觀管理，開展重大項目進(jìn)展情況的半年報和年報編制，重大項目宣傳報導(dǎo)，重大項目數(shù)據(jù)庫的建設(shè)等工作。第十條 項目組織實施管

5、理單位為自治區(qū)級有關(guān)部門、高校院所、盟市科技局等單位。主要職責(zé)是：（一）進(jìn)行項目的征集, 按要求組織編制項目可行性研究報告。（二）組織項目的實施，協(xié)助自治區(qū)科技廳監(jiān)督、檢查項目執(zhí)行情況和經(jīng)費落實、使用情況，按要求匯總上報半年報、年報及有關(guān)信息報表，并隨時報告有關(guān)重大問題。第十一條 項目承擔(dān)單位的主要職責(zé)：（一）按要求落實匹配經(jīng)費。（二）嚴(yán)格執(zhí)行項目實施方案、合同內(nèi)容，按項目進(jìn)度要求完成規(guī)定任務(wù)。（三）及時報告項目進(jìn)展情況、重大事項和經(jīng)費使用情況。（四）積極配合科技廳對項目進(jìn)行檢查、監(jiān)理、評估，準(zhǔn)確提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。第十二條 強(qiáng)化重大項目管理過程中科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)作為第三方

6、，須按照相關(guān)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)工作資格認(rèn)定辦法進(jìn)行資格認(rèn)定。接受科技廳委托進(jìn)行技術(shù)前沿預(yù)測和技術(shù)需求調(diào)研，承擔(dān)項目的專利檢索、查新、招投標(biāo)、監(jiān)理、中期檢查、審計、驗收、績效評估等相關(guān)工作。第十三條 建立重大項目專家技術(shù)委員會，充分發(fā)揮技術(shù)、管理、法律、企業(yè)等各方面專家的作用，對涉及重大項目的重大事項和決策提供戰(zhàn)略咨詢。第十四條 完善自治區(qū)專家?guī)?，采取隨機(jī)抽取的方式聘請具有良好信譽(yù)的專家參與項目立項、監(jiān)督驗收和績效考評等有關(guān)評估咨詢工作。建立和完善專家遴選、回避、考評制度。第十五條 加強(qiáng)信用管理，對項目組織單位、項目（課題）承擔(dān)單位及責(zé)任人、專家、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等在實施重大項目中的信用情況進(jìn)行客觀記錄，

7、并作為其參與自治區(qū)科技計劃活動的重要依據(jù)。第三章 立項第十六條 加強(qiáng)技術(shù)預(yù)測、需求分析與技術(shù)選擇和技術(shù)路線圖方法研究與應(yīng)用工作。建立技術(shù)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向雙向并重制度，強(qiáng)化重大項目的頂層設(shè)計。根據(jù)科技發(fā)展中長期規(guī)劃和自治區(qū)重大戰(zhàn)略部署，確定支持方向總體框架。在分析和研究的基礎(chǔ)上，發(fā)布重大項目指南。第十七條 重大項目需符合的條件（一）重大項目應(yīng)是重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與集成示范及產(chǎn)業(yè)化項目、重大科技工程建設(shè)項目、高新技術(shù)領(lǐng)域新產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項目、新品種培育與產(chǎn)業(yè)化示范項目、重大民生科技項目、科技服務(wù)體系建設(shè)項目等。（二）重大項目必須具有產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制。項目首席專家和課題負(fù)責(zé)人應(yīng)為本專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才

8、或?qū)W科帶頭人，且具有較強(qiáng)的管理能力和市場開拓能力。項目團(tuán)隊結(jié)構(gòu)合理。（三）重大項目目標(biāo)必須明確具體，技術(shù)指標(biāo)可考核，并能形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果或相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠帶動人才、基地發(fā)展。（四）技術(shù)集成、示范及產(chǎn)業(yè)化項目，要有與本項目任務(wù)相關(guān)的自主知識產(chǎn)權(quán)成果, 且知識產(chǎn)權(quán)明晰。產(chǎn)業(yè)化項目須達(dá)到一定的生產(chǎn)規(guī)模；技術(shù)集成與示范項目須達(dá)到中試規(guī)模。（五）攻關(guān)項目須在相關(guān)領(lǐng)域具有領(lǐng)先的創(chuàng)新水平和技術(shù)基礎(chǔ)，其技術(shù)、產(chǎn)品要有明確的市場需求和轉(zhuǎn)化應(yīng)用前景。（六）重大項目資金來源確定，投資結(jié)構(gòu)合理。技術(shù)集成、示范及產(chǎn)業(yè)化項目需有與申請資助金額不低于1：1的自有資金匹配。第十八條 符合條件的申報單位按照申報指南

9、的要求，填報內(nèi)蒙古自治區(qū)重大科技項目可行性報告等材料。第十九條 重大項目的申報實行公開申報和初審?fù)扑]的辦法。申報單位通過項目組織實施管理單位簽署審核推薦意見后，報自治區(qū)科技廳和相關(guān)主管部門。第二十條 重大項目立項實行“三審一決策”制度，按如下程序進(jìn)行，并在實踐中不斷完善。1初審。自治區(qū)科技廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室根據(jù)指南對項目可行性報告進(jìn)行初審。2評審。對初審?fù)ㄟ^的項目，由自治區(qū)科技廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行實地調(diào)研，并組織專家委員會進(jìn)行可行性論證評審。3審核。經(jīng)專家評審，業(yè)務(wù)處室提出項目及經(jīng)費安排意見，經(jīng)分管廳長審核后，立項建議報發(fā)展計劃處匯總。4決策。立項建議經(jīng)自治區(qū)科技廳廳務(wù)會研究審定，會同自治區(qū)財政聯(lián)合

10、形成年度立項計劃和預(yù)算安排，由自治區(qū)科技廳下達(dá)。第二十一條 建立動態(tài)項目庫和重大項目基本信息數(shù)據(jù)庫，逐步推行項目網(wǎng)上申報、定期受理、網(wǎng)上信息管理和網(wǎng)上評審，加快推進(jìn)科技計劃重大項目的數(shù)字化管理。對于不涉密的項目實行網(wǎng)上公開制度。第四章 實施與監(jiān)督檢查第二十二條重大項目管理實行總體實施方案與年度合同相結(jié)合的制度。立項后要對項目總體實施方案進(jìn)行嚴(yán)格論證和審查，通過后簽訂內(nèi)蒙古自治區(qū)科技計劃項目合同書，明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，按合同要求組織實施。總體實施方案和年度合同是中期評估、驗收和績效評估的重要依據(jù)。第二十三條建立項目經(jīng)費預(yù)算審核制度，嚴(yán)格項目經(jīng)費預(yù)算的審核。項目承擔(dān)單位在編制可行性報告和經(jīng)

11、費預(yù)算編報書時，要細(xì)化項目經(jīng)費預(yù)算。項目立項評審、論證過程中，按照有關(guān)科技項目經(jīng)費管理辦法的規(guī)定，對經(jīng)費預(yù)算總量、支出結(jié)構(gòu)的合理性和政策相符性及可信性進(jìn)行審核。第二十四條 重大項目實行首席專家制。首席專家履行“技術(shù)總負(fù)責(zé)、進(jìn)度總協(xié)調(diào)、經(jīng)費總概算”的職責(zé)，提出并確定項目的總體實施方案、人力資源配置方案及實施過程的調(diào)控意見。第二十五條 重大項目的實施實行階段監(jiān)理。自治區(qū)科技廳委托具有相關(guān)資質(zhì)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，對實施期限超過2年的項目，至少要進(jìn)行1次項目中期監(jiān)理，并提出監(jiān)理報告（包括進(jìn)展情況、存在問題、監(jiān)理建議等）。監(jiān)理報告作為項目動態(tài)調(diào)整、滾動支持的重要依據(jù)。監(jiān)理報告與事實有重大出入，承擔(dān)單位可向自

12、治區(qū)科技廳提出復(fù)議申請。第二十六條 監(jiān)理機(jī)構(gòu)對提交的研究數(shù)據(jù)與資料予以保密，嚴(yán)格保守被監(jiān)理項目的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。監(jiān)理專家如與所監(jiān)理項目存在利益關(guān)系或其他可能影響公正性的關(guān)系，必須申明并回避。第二十七條 重大項目在實施過程中有下列情況之一的，應(yīng)及時向自治區(qū)科技廳提出合同變更申請：（一）市場、技術(shù)等情況發(fā)生變化，造成項目原定目標(biāo)及技術(shù)指標(biāo)需要修改或延期的。（二）自籌資金或其它條件不能落實，影響項目實施的。（三）技術(shù)引進(jìn)、項目合作方等發(fā)生重大變化導(dǎo)致研究開發(fā)工作無法按合同進(jìn)行的。（四）項目的技術(shù)骨干發(fā)生重大變化，影響研究開發(fā)工作正常進(jìn)行的。（五）由于其他不可抗拒的因素，致使研究開發(fā)工作不能正常進(jìn)

13、行的。第二十八條 實行快報、半年報和年報制度。重大項目的組織單位和承擔(dān)單位要及時上報項目的重大進(jìn)展和情況。重大項目的承擔(dān)單位要明確1名項目信息上報聯(lián)系人。每年的5月15日前上報上半年項目的進(jìn)展情況，年度項目執(zhí)行情況報告及有關(guān)信息報表每年11月15日前上報自治區(qū)科技廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室和發(fā)展計劃處。第二十九條 對不按時上報材料，以及不接受監(jiān)督檢查的項目，采取緩撥、減撥、停撥經(jīng)費等措施，要求項目組織實施單位和項目承擔(dān)單位限期整改。整改不力的項目組織實施單位和承擔(dān)單位，視情節(jié)分別給予通報批評、追回已撥付經(jīng)費、取消其承擔(dān)項目資格等處理。第三十條 加強(qiáng)對項目形成的國有固定資產(chǎn)管理，建立數(shù)據(jù)庫和大型儀器設(shè)備的共

14、享機(jī)制。第五章 驗收及績效考評第三十一條 重大項目必須在規(guī)定執(zhí)行期結(jié)束后六個月內(nèi)組織驗收，項目驗收由項目組織實施管理單位向自治區(qū)科技廳有關(guān)業(yè)務(wù)處室提出申請，由自治區(qū)科技廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室組織或委托科技服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收。第三十二條 項目承擔(dān)單位在執(zhí)行期結(jié)束后六個月仍未提出驗收申請的，自治區(qū)科技廳將對有關(guān)單位或責(zé)任人進(jìn)行通報，仍不申請驗收的，按不通過驗收處理。項目因故不能按期完成的，項目組織單位、項目承擔(dān)單位應(yīng)提前三個月申請延期，經(jīng)自治區(qū)科技廳批準(zhǔn)后按新方案執(zhí)行。第三十三條 驗收形式主要包括：會議審查驗收，網(wǎng)上（通信）評審驗收，實地考核驗收，功能演示驗收等。根據(jù)項目、課題的特點和驗收需要，可以選擇其中

15、一種方式，也可聯(lián)合多種方式進(jìn)行驗收。第三十四條 重大項目驗收結(jié)論分為通過驗收、不通過驗收。未通過驗收的項目，自治區(qū)科技廳將對有關(guān)單位或責(zé)任人進(jìn)行通報。其中，因違反有關(guān)政策法規(guī)和科技項目管理制度未通過驗收的，取消其五年內(nèi)承擔(dān)自治區(qū)科技計劃項目的資格。第三十五條 重大項目實行績效考評制度，引入第三方開展評估工作?？冃гu估可與驗收工作結(jié)合?？冃гu估結(jié)果將作為以后確定立項、選擇承擔(dān)單位、確定預(yù)算、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。第三十六條 建立對項目成果的追蹤及后評價機(jī)制。在項目驗收兩年后，對其成果應(yīng)用狀況和效益進(jìn)行綜合評價。第六章 知識產(chǎn)權(quán)與成果第三十七條 加強(qiáng)重大項目成果和知識產(chǎn)權(quán)的管理與保護(hù)。重大項目取得的成果要按照科技成果登記辦法等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記和管理。涉及國家秘密的，執(zhí)行科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定。項目、課題形成的知識產(chǎn)權(quán)，其歸屬和管理按照