教育經(jīng)費投入與管理中存在的問題及對策

1、教育經(jīng)費投入與管理中存在的問題及對策葉風華摘 要：教育經(jīng)費是國家發(fā)展教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障 教育經(jīng)費的投入和落實關(guān)系到轄區(qū)內(nèi)教育事業(yè)的發(fā)展水平 筆者根據(jù) 工作中對教育經(jīng)費的了解和落實，結(jié)合本地市情況淺談自己粗淺的認識，關(guān)鍵詞：教育經(jīng)費問題對策關(guān)于教育經(jīng)費大致有兩種觀點，一 種觀點認為，教育經(jīng)費專指國家或政府 用于教育事業(yè)的費用；另一種觀點認為. 教育經(jīng)費既包括國家或政府用于教育事 業(yè)的費用，也包括私人用于教育事業(yè)的 費用，而以政府花費為主根據(jù)現(xiàn)階段我 國教育經(jīng)費的實際狀況，較傾向于后一 種主張.即認為教育經(jīng)費包括政府投入 和私人投入兩大部分.其中以政府投入 為主 就雙高晉九驗收和近三輪的對

2、縣督導中各縣（市）區(qū)政府在教育經(jīng)費 投入與管理檢查過程中發(fā)現(xiàn)區(qū)（市）貝政 府在教育經(jīng)費投入方面仍然存在一些問 題，主要哀現(xiàn)在：一 教育經(jīng)費不同程度存在缺口中華人民共和國教育法J第五十五 條對各級人民政府的教育經(jīng)費支出明確 規(guī)定：各級人民政府教育財政撥款的増 長應(yīng)當高于財政經(jīng)常性收入的增長，并 使按在校學生平均的教育費用逐步增 長.保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費 逐步增長不同區(qū)縣由于經(jīng)濟發(fā)展不平 衡、財政收入不平衡等因耒，部分區(qū)（市） 縣教育經(jīng)費的三個增長存在看不同程 度缺口，對本轄區(qū)教育的投入不足，影響 教育事業(yè)發(fā)展的質(zhì)呈和規(guī)模二城市教育費附加征收、管理和使用 各縣（市）區(qū)城市教育費附加征收、

3、 青理和使用不規(guī)范現(xiàn)象比較普遍.幾乎 涵蓋了所有的縣（市）區(qū) 一是征收不足， 二使用不規(guī)范三存在挪用、擠占城市教 育費附加的現(xiàn)象 我們通過童閱財政決 算報裂和教育費附加支出使用情況舉， 發(fā)現(xiàn)當?shù)囟悇?wù)部門對教育費附加征收惰 況不垂視，且年度上下浮動大，有的年份 征足，有的年份征收不足 城市教育費附 加的管理和使用不規(guī)范.用城市教育費 附加抵頂財政預(yù)算內(nèi)的生均公用經(jīng)費和 財政預(yù)算內(nèi)應(yīng)核撥的教師繼續(xù)教育經(jīng)費 現(xiàn)彖比較普追個別嚴重的貝（市）區(qū)實 際結(jié)余數(shù)與當年報表結(jié)余數(shù)不符，有的金 額還相當大,主要被挪作用于發(fā)放津補貼 工資、科目調(diào)劑等其他開支 城市教育費 附加用于職業(yè)教育的達不到規(guī)定比例 三工兩免一

4、補政策的落實還需完 養(yǎng)制度、加強青理一些縣（市）區(qū)未按國家和肖確定的 享受兩免一補補助范圍實施補助，隨 意擴大補助范圍.將財政供養(yǎng)人口子女 納入補助范圍、免費教科書平均發(fā)放，學 校收取的雜費平均退還、一些學校未按力影響保證貨幣政策的連續(xù)性（五）加強業(yè)務(wù)上的獨立性中央銀行的業(yè)務(wù)應(yīng)該擁有相當?shù)淖灾餍袨?中央銀行對公 開市場業(yè)務(wù)買賣國債等活動，應(yīng)該獨立地進行操作不應(yīng)受到 任何部門、任何人的干預(yù)和影響否則很難實現(xiàn)貨幣政策的目 標 中國人民銀行在業(yè)務(wù)上的獨立性正在逐步増強，為確保其 獨立執(zhí)行貨幣政策的效果和依法監(jiān)管金融業(yè)的公正性，必須嚴 格界定其業(yè)務(wù)活動的范圍。（六）成立統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)我國目前實行的是分

5、業(yè)經(jīng)營的金融發(fā)展模式.銀監(jiān)會、證 監(jiān)會、保監(jiān)會分業(yè)監(jiān)管是這一模式的管理體制但是混業(yè)經(jīng)營 是金融業(yè)的未來發(fā)展趨勢為了適應(yīng)銀行業(yè)開放及競爭的需 要未來的金融業(yè)應(yīng)集中成立統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)，解決跨行業(yè)金 融產(chǎn)品監(jiān)管權(quán)限揆糊不清的問題從而為向混業(yè)經(jīng)營的轉(zhuǎn)變提 供有力保陣）（七）加強隔離整個銀行金融系統(tǒng)和行政當局在中央貨幣當局獨立性的帶動下整個金融體系的市場化 是問題的關(guān)鍵 將中央銀行與行政當局的隔離只是第一步的工 作.更垂要的問題是對整個銀行金融系統(tǒng)與行政當局的隔離 國有銀行股份制的改造外資和民營銀行的市場引入會加速金 融部門遠離行政當局和靠近市場機制的過程 否則，單純的中 央銀行獨立性只能是一個空架子這

6、完全不同與西方以產(chǎn)權(quán)明 晰的私人金融機構(gòu)為主導的金融市場體系.四、總結(jié)我國金融體制改革的核心問題實際上軟是央行的定位問 題而且中國人民銀行法？對央行己有明確定位保證國家貨 幣政策的正確制定和執(zhí)行，建立和完善中央銀行宏觀調(diào)控體 系維護金融穩(wěn)定所以要進一步完菁體制理順機制，加強或 垂塑央行的獨立性 決策層要加大力度從體制建設(shè)和決策制 定的諸多環(huán)節(jié)確保央行的獨立性不斷減輕央行本不應(yīng)有的 貨幣對沖壓力，盡雖規(guī)避央行與地方各級政府、各部委之間的 博弈；而央行自身在制定政策和組合工具時，考慮的因素也應(yīng) 更加全而，在正確權(quán)衡商業(yè)銀行雙重約束的前提下通過懲罰 性手段的恐嚇效果和道義勸告，積極疏通政策傳導機制，

7、同時 加強與相關(guān)部門的合作通過信息共享共同改善金融生態(tài)環(huán) 境引導商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)樹立社會責任觀充分發(fā)揮 行業(yè)協(xié)會的自律功能，建立和完善相應(yīng)的市場退出和保護機 制從而使金融更加穩(wěn)定。中國人民銀行的獨立性雖然尚待加強，但無論是政府，還 是中央垠行本身都在努力地采取措施，不斷地增強其獨立性. 只要假以時日我國中央銀行的獨立性定會得到很大的提高 參考文獻：【1】集般 我IS中央帔行號立性現(xiàn)狀及其改華趨毋的恩考J遼寧行政 學院學報2007 （02）2離仲飛論中央儂行獨立性的法鏢保障機制 J政治與法律2005. （01131對我國中央備行獨立性的現(xiàn)狀分析及對策探討J江蘇商論2006. （1114孫綱

8、 關(guān)于中國人民悔行獨立性的恩考（J）消費導刊2007 （09）5吳悸琴季紅艷試論我國中央很行的獨立性 J商業(yè)經(jīng)濟 2008.（0116劉佑鳳侯漢杰對我中央檢行獨:ft性的法律思考 N廣西民旗 學院學報7李丞北張樹林王湫梅加強我國中央鎮(zhèn)行獨B性的幾點JB考 N金厳理論與教學8張貴樂 吳軍（中央奴行學9范方志 中央銀行獨立性:理論與實踐（M P89（作者系廣西大學商學院研究生）150若時代金融政策兌現(xiàn)補助 個別縣（市）區(qū)財政困難， 短時期內(nèi)難以按照省定寄宿制學生生活 補助標準兌現(xiàn)補助經(jīng)費廣一補“政策難 以完全落實"四、教育經(jīng)費青理撥付操作不規(guī)范所謂教育經(jīng)費管理.即指遵循管理 原理和有關(guān)法

9、規(guī)制度，對教育經(jīng)費進行 籌描、分配和使用的過程 教育經(jīng)費青理 是管理活動和教育管理活動的組成部 分，要想行之有效就必須符合管理工作 的一般規(guī)律；同時它在相當程度上又是 家憲志的體現(xiàn)，其活動也應(yīng)以有關(guān)法 律、法規(guī)、規(guī)章、制度為依據(jù) 個別縣（市） 區(qū)存在教育?？畹膿芨恫话茨攴?，不按 項日，不足額抜付、抜付用途不明確尊情 況，另外，在教育經(jīng)費統(tǒng)計口徑上不統(tǒng) 一，也造成了檢查中對一些數(shù)據(jù)認定的 困難如有的縣（市）區(qū)用預(yù)算數(shù)，有的用 決算數(shù)，有的將上級專項補助資金列為 本級財政的支出項，致使貝本級財政教 育支出情況不清晰有的縣（市）區(qū)年終 預(yù)算滾存結(jié)余晝大五、未能按規(guī)定抜付生均公用經(jīng)費 和教師繼續(xù)教有經(jīng)

10、費教育質(zhì)呈的提高很大程度上取決于 教師的教育教學水平.教師的維續(xù)教育 則是保證教師專業(yè)索養(yǎng)和理論水平不斷 提高的途徑，也是教師學習交流的一個 重要方式教師維續(xù)教育經(jīng)費的落實是 做好這項工作的物質(zhì)保障。六、農(nóng)村基礎(chǔ)教育財政投入效益有 待提高部分縣區(qū)難以具珞擔當農(nóng)村慕礎(chǔ)教 育經(jīng)費投入主體責任的保障 伴隨看稅 費改革、公務(wù)員加薪、教師工資保證等政 策調(diào)整，近年我國縣級財政的負擔加垂 以稅費改革為例，在稅改前，農(nóng)村基礎(chǔ)教 育投入的主要來源是基戻財政撥款、教 育附加費和教育集資三個方面，由于闔 家教育經(jīng)費投入量較少以及縣鄉(xiāng)財力薄 弱的原因.后兩者成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的 主要經(jīng)費來源 但是，稅改后取消了后兩

11、者，財政薄弱部分貧困縣已經(jīng)出現(xiàn)了難 以支持基礎(chǔ)教育發(fā)展的狀況面對存在的問題，提出以下對策:（一）各縣（市）區(qū)政府要真正做到把 教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位按照科學發(fā)展觀推動教育事業(yè)的發(fā) 展，要進一步加強對教育工作的領(lǐng)導，切 實履行職責，加大教育投入確保教育經(jīng) 費三個增長保陣教育事業(yè)持糾Lit 康、協(xié)調(diào)發(fā)展 經(jīng)費保障是發(fā)展義務(wù)教肓 的基礎(chǔ)義務(wù)教育法紳月確要求：各級政 府應(yīng)當將義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算， 按照標準抜付經(jīng)費，確保學校的正常運 轉(zhuǎn)和校舍安全，確保義務(wù)教育經(jīng)費三個 増長對因投入不足，達不到法定增長 要求的.缺口部分要積極組織資金進行 追補。（二）稅務(wù)部門要依法征足城市教育 費附加財政部門要

12、依法管理和使用好 城市教育費附加1. 稅務(wù)部門要依法征收城市教育費 附加 通過了解有的貝（市）區(qū)有其特殊 原因，稅務(wù)部門可以通過自查找出存在 的不確定因素，通過各種正當渠道收足 收齊教育附加2. 財政部門要依法管理和使用好城 市教育費附加個別縣（區(qū)）對教育費附 加使用的隨意性比較大，違規(guī)使用的范 01比較廣，國務(wù)院文件明確規(guī)定城市教 育費附加，按三稅征收屬于稅中費按 專項資金管理，由教育部門統(tǒng)籌安排提 出分配使用方案，商財政部門同意后，用 于中小學設(shè)施建設(shè)和辦學條件的改善， 其中20%30%用于發(fā)展職業(yè)教育不 得違規(guī)擴大使用范圍，更不能用城市教 育費附加抵頂財政預(yù)算內(nèi)的撥款，充分 發(fā)揮有限的資

13、金在改善辦學條件方面的 積極作用。3. 要逐步増加公共財政對職業(yè)教育 的投入 職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重 要組成部分，是促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞 動就業(yè)的垂要途徑/國務(wù)院關(guān)于大力發(fā) 展職業(yè)教育的決定（國發(fā)2OO5J35號） 第二十六條規(guī)定從2006年起，城市教 育費附加安排用于職業(yè)教育的比例一 般地區(qū)不低于20%,已經(jīng)普及九年義務(wù) 教育的地區(qū)不低干30% 縣（市）區(qū)政府 要按規(guī)定比例撥付城市教育費附加用于 發(fā)展職業(yè)教育教育行政部J要加強對 職業(yè)教育經(jīng)費的使用管理，提高資金的 使用效益，積極改善職業(yè)學校的辦學條 件 從職業(yè)技術(shù)學校了解的情況來看個 別縣區(qū)由于傳統(tǒng)觀念的根深締固，職業(yè) 教育招生存在較

14、大困難，一政府要加大 對職業(yè)學校的投入力度，為職業(yè)教育的 發(fā)展提供經(jīng)費保障，二教育行政管理部 門要為職業(yè)教育的建設(shè)和管理提供指 導.三是職業(yè)學校自身一方面要苦練內(nèi) 功，不斷提高教育教學質(zhì)鼻，另一方面要 進行廣泛宣傳轉(zhuǎn)變辦學觀念吸引廣大 初中畢業(yè)生加入到職業(yè)教育的隊伍中 來，金融危機對大學生就業(yè)沖擊對職業(yè) 教育發(fā)展是個契機，應(yīng)抓住機遇做大做 強職業(yè)教育（三）完善農(nóng)村中小學預(yù)箕體系衣和中小學預(yù)算是扌旨衣村中小學根 拯教育事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度 財務(wù)收支計劃 農(nóng)村中小學預(yù)算反映了 教育事業(yè)發(fā)展計劃和發(fā)展規(guī)摸，反映了 農(nóng)村中小學對教育經(jīng)費的需求 農(nóng)村中 小學預(yù)算是政府預(yù)算的基礎(chǔ)，是政府預(yù) 算的垂

15、要組成部分2002年5月16日. 國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了關(guān)于完善農(nóng)村 義務(wù)教育管理體制的通知人文件第一次 具體而明確的就貝鄉(xiāng)兩級政府在義務(wù)教 育投人與管理方面的權(quán)責做出了詳細的 規(guī)定.農(nóng)村義務(wù)教育的直接責任人將由 過去的“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主“提升到以貝為 主”即由縣級人民政府負責籌措農(nóng)村義 務(wù)教育經(jīng)費.合理安排使用上級轉(zhuǎn)移支 付資金確保按時足額發(fā)放教職工工資. 統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學公用經(jīng)費.組織實 施農(nóng)村中小學危房改造和校舍建設(shè)等 要按省財政廳 關(guān)于下達2008年提高農(nóng) 村中小學公用經(jīng)費保陣水半轉(zhuǎn)移支付資 金的通知S從2008年起農(nóng)村中小學公用 經(jīng)費標準：小學每生每年350元，其中雜 費標準250元預(yù)算內(nèi)

16、100元；初中毎生 每年620元，其中雜費標準370元，預(yù)算 內(nèi)250元 各地要按省、市、貝分配比例 將預(yù)算內(nèi)的公用經(jīng)費配套到位 部分縣 （市）區(qū)未按200X年新標準配套生均公 用經(jīng)費建議貝級政府要建立并完善農(nóng) 村義務(wù)教育經(jīng)費保蹬機制，加大教育投 入，并向邊遠農(nóng)村及薄弱學校傾斜，特別 是農(nóng)村完小50人以下的要按政策規(guī)定 給予補足生均公用經(jīng)費15萬元，50 100人的給予補足生均公用經(jīng)費2萬元， 確保學校正常運轉(zhuǎn).促進義務(wù)教育的均 衡發(fā)展 將公共資源優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)和 薄弱地區(qū)傾斜.新增教育經(jīng)費主要用于 農(nóng)村教育；加強義務(wù)教育標準化建設(shè)努 力使小學.初中學校達到辦學條件標準 化要求；加大農(nóng)村中小學

17、校和城市薄弱 學校建設(shè)力度在農(nóng)村建設(shè)一批標準化 學校.新改擴建一批城鎮(zhèn)中小學 校；全面實施中小學校舍安全工程，徹底 消除全省中小學危房建立中小學危房 改造長效機制，做到危房當年產(chǎn)生，當年 消除把中小學建成最安全的地方要認真落實惠師惠民政策依法保 隍教師的合法權(quán)益要建立農(nóng)村教師生 活補貼制度義務(wù)教育法第31條規(guī) 定："在民族地區(qū)和邊遠地區(qū)工作的教師 享有艱苦地區(qū)補助漳貼JOOS年省政府 關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展意 見第io條建立鄉(xiāng)村教師補貼制度根 據(jù)農(nóng)村學校所在地區(qū)的艱苦狀況.確定 若干地區(qū)類別.制定農(nóng)村中小學教師補 貼政策”，各貝（市）區(qū)政府在保工資、保 運轉(zhuǎn)的前提下還應(yīng)建立骨

18、干教師漳貼制 度，為了留住人/ 防止骨干教師外流. 要努力提高教師特別是骨干教師的福利 待遇。要確保教師的繼續(xù)教育經(jīng)費按標準 工資總額的15%納入財政預(yù)算并核撥2009/11»»404 期 151交流知識經(jīng)濟時代的園林管理創(chuàng)新任寒英摘 要：近年來隨著人們物質(zhì)生活水平的提高我國城市化進程的加快社會城市在園林綠化方面的投資逐漸加大 冏看如何加 快城市園林的建設(shè)步伐、提高其管理水平、實現(xiàn)城市建設(shè)與環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展正成為當前城市建設(shè)的迫切任務(wù) 本文就 此淺柄知識經(jīng)濟時代的園林管理創(chuàng)新關(guān)鍵詞：知識經(jīng)濟 園林管理 創(chuàng)新廣義的園林泛指居住區(qū).工礦區(qū)、機關(guān)學校、休療養(yǎng)區(qū)等專 用園林綠地及廣

19、場街道、花園、體育公園動物園JL童樂園、槓 物園等公共使氏的園林綠地 園林業(yè)起源于逐漸從農(nóng)林業(yè)分工 而獨立開來的花卉和苗圃業(yè)，是以建設(shè)、維護和調(diào)整園林并提 供服務(wù)為主要技術(shù)構(gòu)成的工作人員及其相關(guān)物責的集合 它經(jīng) 過綠地和庭院建設(shè)業(yè)，目前已發(fā)展為包括養(yǎng)護管理及其他服務(wù) 在內(nèi)的綜合的技術(shù)經(jīng)濟系統(tǒng)使園林業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展有肴密切的 關(guān)系。一、現(xiàn)代城市園林管理園林管理工作是在實踐中不斷完善努力貫徹執(zhí)行國家法 律法規(guī)將定量旳人員、資金和必備的器具進行有效地配吉科 學化系統(tǒng)化地行使管理職能城市園林相關(guān)主管部門在規(guī)定 的行政區(qū)域內(nèi)，做到具體情況具體分析，根據(jù)城市總體規(guī)劃和 城市經(jīng)濟發(fā)展計劃制定城市園林建設(shè)總體規(guī)劃

20、；制定園林設(shè) 計、施工監(jiān)理、質(zhì)星監(jiān)督、國林養(yǎng)護管理等各個環(huán)節(jié)的技術(shù)操作 規(guī)程；保護現(xiàn)有的城市園林成果制定出切實可行的園林綠地 及設(shè)施的保護政策；大力扶持園林科研工作開發(fā)推廣新的科 學技術(shù)，提高全行業(yè)勞動效率；加大宣傳力度倡導全社會一起 愛護和建設(shè)城市園林 這些都是積極運用經(jīng)濟、行政、法制手段 實現(xiàn)現(xiàn)代城市園林的良性發(fā)展0在資金管理上筆者認為，可以將公共園林綠地和設(shè)施采 用管理經(jīng)費包干的形式進行長期管理的招標.引進競爭機制 總之.城市園林背理部門要實現(xiàn)城市園林建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展. 就需深化改革，建立新的管理機制二、我國城市園林管理的現(xiàn)狀快速發(fā)展階段的我國城市園林的管理出現(xiàn)了許多問題，有 社會經(jīng)濟的

21、原因體制的原因，或決策者知識和審美取向的局 限性，以及政府部門缺乏統(tǒng)籌考慮等等使得園林發(fā)展現(xiàn)狀效 果不太理想"（一）城市區(qū)林統(tǒng)籌規(guī)劃管理欠妥城市園林規(guī)劃要在大量科研分析和先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，使 園林在址個區(qū)域擁有合理的分布和均衡的比例，從而形成園林 綠地系統(tǒng)，發(fā)揮其優(yōu)良的效果可目前，我國城市用地緊張資 金有限由于各種原因，城市生態(tài)和綠地系統(tǒng)并未在實際規(guī)劃 建設(shè)中得到充分應(yīng)用。（二）城市園林筲理體制不夠儲全我國城市園林管理體制仍未從根本上消除計劃經(jīng)濟時代 管理的框框條條，跟不上市場經(jīng)濟的發(fā)展要求 政府管理機構(gòu) 很多職能的設(shè)譽不能有效強化公共管理職能園林青理缺乏統(tǒng) 一協(xié)調(diào)的管理體制，職能部

22、門的綜合協(xié)調(diào)作用沒有充分發(fā)揮，城 市園林管理的監(jiān)督機制薄弱（三）城市園林管理重視度不高許多地方的經(jīng)濟發(fā)展都是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的城市 對園林綠化在城市文明建設(shè)中的作用與地位認識不足導致不 夠重視 即使有也只是口頭上講生態(tài)環(huán)境是生存之本，垂中之 重'，但在實際實施中，特別是在與經(jīng)濟活動有沖突時，就:援 是追求眼前暫時利益，把綠化拋于腦后三創(chuàng)新城市園林管理的描施（一）積極轉(zhuǎn)變政府職能政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能根據(jù)政事分離、政企分離、垂心下移的 原則從體制上、機制上實現(xiàn)本本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變 將園林的微觀管 理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由原來的專業(yè)管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變讓園林 管理局在宏觀的規(guī)劃方面發(fā)揮作用在行業(yè)建設(shè)方面起規(guī)范和 引導作用 將由園林事業(yè)單位承擔的建設(shè)施工養(yǎng)護等項目推向 市場參與市場竟爭 天漳市河西區(qū)園林管理局It是連照這一 做法李業(yè)單位側(cè)垂專業(yè)管理，將企業(yè)則推向市場（二）運用現(xiàn)代背