農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點實施計劃方案

1、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點實施方案東平縣水利局2014年9月17日1試點背景31.1當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體情況3地理位置與行政區(qū)劃 社會經(jīng)濟狀況1.2、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理狀況 5.小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀 5.現(xiàn)行小型農(nóng)田水利工程管理體制與運行機制 6.基層水利服務(wù)機構(gòu)和農(nóng)民用水合作組織建設(shè)情況 61.3試點任務(wù)及擬通過試點解決的主要問題 7.試點任務(wù)7.解決的主要問題81.4開展改革試點具備的工作基礎(chǔ)和條件 9.2. 試點思路10102.1指導(dǎo)思想2.2基本原則102.3目標任務(wù)和實現(xiàn)途徑 1.1.3試點內(nèi)容及對策措施 123.1改革項目實施方式123.2明晰和移交工程產(chǎn)權(quán)

2、 1.43.3創(chuàng)新運行管護模式 154. 預(yù)期成果175. 保障措施176. 進度安排191.試點背景1.1當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體情況地理位置與行政區(qū)劃東平縣位于山東省西南部，泰安縣最西端，黃河右岸，地處東 經(jīng) 116 245 716 °9 44，北緯 35 °6 40£6 °0竹6之間。東臨 肥城，南接汶上，西和梁山縣搭界，北與平陰縣接壤?？h境南北最 大距離45km ,東西最大距離 56km，總面積1343km2。105、220 國道，濟（南）荷（澤）高速，255、250、331省道等公路干線貫 穿全縣，交通便利。城區(qū)在縣境東部，直線距離至首都北京500

3、km ,北距省會濟南120km ,東距泰安縣區(qū)75km。東平縣轄東平街道辦事處、州城街道辦事處、彭集街道辦事 處、沙河站鎮(zhèn)、老湖鎮(zhèn)、新湖鎮(zhèn)、戴廟鎮(zhèn)、銀山鎮(zhèn)、斑鳩店鎮(zhèn)、大 羊鎮(zhèn)、梯門鎮(zhèn)、接山鎮(zhèn)、商老莊鄉(xiāng)、舊縣鄉(xiāng)等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事 處），共716個行政村，總?cè)丝?80萬人，其中農(nóng)村人口 66萬人。社會經(jīng)濟狀況十二五”期間，東平經(jīng)濟和社會各項事業(yè)跨入了快速發(fā)展的軌 道。工業(yè)形成了以化工、輕紡、建材、機械、制藥、食品、農(nóng)副產(chǎn) 品加工、礦產(chǎn)為支柱，門類齊全，結(jié)構(gòu)合理，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的 工業(yè)體系。農(nóng)業(yè)加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，推進了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程， 實現(xiàn)了整體效益的提高。交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施配套完

4、善 。105、220國道，濟 （南）荷（澤）高速，255、250、331省道等公路干線貫穿全縣， 程控和移動電話、數(shù)據(jù)通信、光纜傳輸、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)快捷方便，完成 了農(nóng)村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)了村村通廣播電視?？萍?、教育、文化、衛(wèi) 生、體育等社會各項事業(yè)正不斷取得新的發(fā)展。2013年東平經(jīng)濟發(fā)展健康平穩(wěn)，注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效 益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，全縣經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟運行質(zhì)量進一步提升，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取 得明顯成效，民生狀況進一步改善，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。2013 年全縣完成生產(chǎn)總值 270.3億元，同比增長12% ,其中第一產(chǎn)業(yè)增 加值31.8億元，增長6.1%

5、 ；第二產(chǎn)業(yè)增加值 119.4億元，增長 10.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值 80.6億元，增長16.2%；三次產(chǎn)業(yè)比例由 13.9:51.3:34.8調(diào)整為13.5:50.8:35.7；人均生產(chǎn)總值達到31628元。 地方財政收入7.6億元，增長10%，農(nóng)民人均純收入8304元，是 2007年的1.7倍，年均增長14.7%。經(jīng)濟總量由2007年全省95位 上升到2010年的71位，三年上升了 24個位次；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 主營業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤分別由87位、98位、87位上升到66 位、66位、66位，分別上升了 21、32、21個位次。主要經(jīng)濟指標 增幅連年保持全縣領(lǐng)先，部分指標增量、總量連年實

6、現(xiàn)位次前移， 實現(xiàn)了持續(xù)跨越，綜合實力明顯增強。1.2、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理狀況小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀東平縣現(xiàn)有二十里鋪引湖灌區(qū)、無鹽灌區(qū)等中型灌區(qū)16處，有 效灌溉面積35.5萬畝，其中重點中型灌區(qū)6處，有效灌溉面積28.9 萬畝?，F(xiàn)有塘壩100座，蓄水300萬m3 ；機井8872眼，配套8581 眼，小型機電灌溉泵站41座，排澇泵站61座，小型雨水集蓄工程 1200處?，F(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的完好程度在 80%以上。這些小型 水利設(shè)施的建設(shè)，為保障當?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財政增收奠定 了堅實的基礎(chǔ)，有力地推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。東平縣共有小型水庫50座，集水總面積164km2，

7、總庫容1200 萬m3 ,灌溉面積1.56萬畝。其中?。ㄒ唬┬退畮?座，分別為西溝 流水庫、東柿子園水庫、石龍口水庫，總庫容415萬m3、興利庫容 219萬m3 ；其中?。ǘ┬?7座、總庫容780萬m3、興利庫容 356.7萬m3。涉及東平鎮(zhèn)、接山、大羊、老湖、梯門、舊縣六個鄉(xiāng) 鎮(zhèn)。全縣共有機電井8872眼，其中已配套8581眼，裝機容量9.62 萬kW?，F(xiàn)有純井灌區(qū)灌溉面積 53萬畝，井灌區(qū)的管道輸水灌溉、 噴灌、微灌工程面積占該區(qū)節(jié)水灌溉工程面積比例為75%?，F(xiàn)行小型農(nóng)田水利工程管理體制與運行機制近年來，嚴格區(qū)分加重農(nóng)民負擔(dān)與農(nóng)民自愿投資改善自己生 產(chǎn)、生活條件的政策界限，發(fā)揚農(nóng)民自力更

8、生的好傳統(tǒng)，在切實加 強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施 建設(shè)投資并加強管理，對全縣的小型農(nóng)田水利工程進行了改制，管理形式由過去的大多數(shù)集體統(tǒng)管為主，變?yōu)橛盟畱魠f(xié)會管理、承包租賃管理為主，村組集體管理為副的多種形式并存的管理體制?；鶎铀?wù)機構(gòu)和農(nóng)民用水合作組織建設(shè)情況2011年中央及省縣一號文件出臺后，東平縣將基層水利服務(wù)體系建設(shè)作為加快水利改革發(fā)展的重要手段，大力度、高標準推進工作實施。2012年，又緊緊抓住被確定為全省基層水利服務(wù)體系建設(shè) 試點縣的難得機遇，創(chuàng)新思路，多措并舉，東平縣高度重視，將這 項工作

9、擺上重要議程，成立了由縣長任組長，分工縣長任副組長， 水利、編辦、財政、勞動和社會保障等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)這項工作的組織調(diào)度和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。目前，東平縣共成立水利站 14個，實行縣水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街 道）雙重管理、以縣水利局管理為主的模式，人員經(jīng)費和公益性業(yè) 務(wù)經(jīng)費納入了縣級財政預(yù)算。每個行政村設(shè)立1名村水利員，按照 每人每月200元”的標準發(fā)放生活待遇補助，其中縣級財政承擔(dān) 25%，鎮(zhèn)村承擔(dān)75%。組建了防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)隊14支，由水 利站統(tǒng)一管理，實行公益性服務(wù)與縣場化運營相結(jié)合 。按照 積極穩(wěn) 妥、注重實效、政府指導(dǎo)、農(nóng)民自愿、自主管理”的原則，大力推進

10、 農(nóng)民用水者協(xié)會建設(shè)，著力構(gòu)建規(guī)范、高效、完善的用水合作組 織，共注冊成立了 14個鎮(zhèn)級用水合作組織，716個行政村組建了村 級用水合作組織。1.3試點任務(wù)及擬通過試點解決的主要問題試點任務(wù)建立項目建設(shè)管理公開制度、探索完善項目建設(shè)方式、改進項 目管理方式、產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交、鼓勵和扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會等專業(yè)合作組織發(fā)展解決的主要問題1、解決農(nóng)田水利設(shè)施建管脫節(jié)的問題。通過改革項目建設(shè)管理 公開制度及改進項目管理方式，可以解決過去那種農(nóng)田水利項目建 設(shè)過程中，上級主管部門大包大攬，建設(shè)工程內(nèi)容、標準與實際脫 節(jié)，群眾對所建設(shè)工程不認可，不理解的矛盾。2、解決農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理投入不足的問題 。探索

11、完善項目 建設(shè)方式，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵、支持民間資本建設(shè)和管 理農(nóng)田水利工程，并做好監(jiān)管工作，完善項目建設(shè)方式，保證項目 建好管好用好。3、解決產(chǎn)權(quán)單一，運行機制不活的問題。目前農(nóng)村小型水利工 程由于管理體制理順不清，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，國家、集體、受益戶 三者的職責(zé)和義務(wù)沒有明確的界定 ，導(dǎo)致這些工程建、管、用三位 脫節(jié)，管理、維護主體缺位。另一方面運行機制不活。大多數(shù)水管 單位性質(zhì)不明，公益性工程缺乏財政支持，經(jīng)營性部分又難以實現(xiàn) 良性發(fā)展，造成工程維修資金難落實，工程管理基礎(chǔ)薄弱，效益難 以正常發(fā)揮，服務(wù)質(zhì)量難以保證。形成了農(nóng)民管不了 、集體管不 好、國家管不到的尷尬境況。通過明晰和

12、移交工程產(chǎn)權(quán)，可以解決 上述問題。1.4開展改革試點具備的工作基礎(chǔ)和條件1、東平縣經(jīng)過近幾年經(jīng)濟的快速發(fā)展，縣政府高度重視農(nóng)田水 利建設(shè)工作，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到了一定程度的發(fā)展 。已順利完成山東省 第二批小型農(nóng)田水利重點縣 （20102012年）建設(shè)及新增小型農(nóng)田 水利重點縣（2013年度）項目，各年度完成的農(nóng)田水利項目管理規(guī) 范、到位，其中2010-2012年度小農(nóng)水重點縣項目在歷年的省級考 評驗收中均為優(yōu)秀等次，取得了較好工程效益，為下一步農(nóng)田水利 工程的建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗。2、農(nóng)田水利建設(shè)管理工作扎實。農(nóng)田水利工程建設(shè)按照縣政府 批準的縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃 、縣級 旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田

13、 建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，工作扎實認真，前期工作充分。通過近幾年 農(nóng)水利項目建設(shè)，我縣增強了各級水利工程設(shè)計、施工技術(shù)力量， 在水利工程設(shè)計和施工技術(shù)方面日趨成熟 ，積累了豐富的工程建設(shè) 和管理經(jīng)驗，工程技術(shù)人員素質(zhì)得到增強，精心設(shè)計，規(guī)范施工已 成慣例。3、 有一定的改革基礎(chǔ)和經(jīng)驗。東平縣于2010年進行了以 用水 戶參與式灌溉管理”模式為主要內(nèi)容的體制改革。協(xié)會、用水組”由 受益的農(nóng)戶代表組成，代表所有用水農(nóng)戶的利益，協(xié)會、用水組所 有發(fā)生的費用和開支都是農(nóng)民自己說了算。實行一事一議”制度， 協(xié)會每年制定維修改造計劃和經(jīng)費計劃，經(jīng)用水戶代表會議討論通 過后，給各用水組分配維修改造任務(wù)，由用水組

14、負責(zé)實施并接受協(xié) 會和廣大用水戶監(jiān)督。實施田間工程用水戶自主管理，將維修管護 任務(wù)逐年劃分到用水者協(xié)會，管理和維修按用水戶受益面積大小劃 分到用水組、到用水戶，設(shè)立明確標志，明確管理責(zé)任和措施辦 法。4、當?shù)剞r(nóng)民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設(shè)；農(nóng)民用水 戶協(xié)會組織健全，具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護責(zé)任的能 力。2試點思路2.1指導(dǎo)思想以明晰工程產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為根本 ， 以保證工程安全運行為前提，以落實管理權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)為重點， 放開建設(shè)權(quán)，出讓資產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營權(quán)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾及 社會各界參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的積極性，發(fā)揮好農(nóng)田水利工程效益。2.2基

15、本原則一是堅持改革創(chuàng)新。通過充分發(fā)揮政府和群眾的主動性和創(chuàng)造 力，尊重和保護農(nóng)民和基層的首創(chuàng)精神，鼓勵試點地區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H大膽創(chuàng)新、先行先試。加快明晰農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責(zé)任，逐步構(gòu)建與農(nóng)村改革發(fā)展、政府職能改革相 適應(yīng)的工程建設(shè)和運行管護機制。二是堅持協(xié)調(diào)推進。建立政府和 縣場有機結(jié)合的機制，切實做好相關(guān)政策間的配套銜接，同步協(xié)調(diào) 推進工程規(guī)劃建設(shè)、項目管理方式轉(zhuǎn)變、新型建設(shè)與管護主體培 育、基層水利服務(wù)體系建設(shè)等各項工作 。三是堅持因地制宜。充分 考慮試點地區(qū)的自然地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等實際情況，區(qū) 分不同類型、不同規(guī)模的工程，尊重現(xiàn)實、尊重歷史、尊重群眾意 愿

16、，科學(xué)規(guī)劃工程布局、依法依規(guī)界定產(chǎn)權(quán)歸屬、合理選擇工程建 設(shè)和管護模式，不搞一刀切”。2.3目標任務(wù)和實現(xiàn)途徑通過用水合作組織管理、委托管理、承包、租賃、股份合作、 拍賣等多種方式，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務(wù)社會 化、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的水利工程管護體制和良性運行機制，使農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)得到明晰，經(jīng)營方式得到搞活，管護責(zé)任得到 落實，安全運行得到保障，管理水平得到提升，做到建、管、用相 一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。力爭到2017年底，全面完成現(xiàn)有農(nóng)村水 利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護體制的工作任務(wù) 。3. 試點內(nèi)容及對策措施3.1改革項目實施方式1、建立項目建設(shè)管理公開公示制度。推

17、行項目建設(shè)管理公開公 示制度，及時公示項目招標、施工進度、經(jīng)費支出、監(jiān)督電話等情 況，接受項目區(qū)群眾監(jiān)督；推行農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員制度；農(nóng)田水利建 設(shè)實行項目法人負責(zé)制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制的 四 制”管理。2、探索完善項目建設(shè)方式。充分發(fā)揮縣場機制作用，鼓勵、支持民間資本建設(shè)和管理農(nóng)田水利工程，并做好監(jiān)管工作。堅持多主體、多元化、多渠道的有效融資原則的基礎(chǔ)上，發(fā)展以財政引導(dǎo)、 財政補貼為主導(dǎo)的市場化融資方式；資金來源除財政引導(dǎo)、財政補貼外還包括農(nóng)戶自籌資金、民間借貸和農(nóng)村金融機構(gòu)貸款等，融資 方式多是在稅收優(yōu)惠和財政貼息貸款的引導(dǎo)作用下市場化融資包括股權(quán)融資、債券融資、商業(yè)性和政策性信

18、貸融資、企業(yè)內(nèi)部融資等。3、改進項目管理方式。在分類明晰農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng) 營管理權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合 作組織管理和委托管理等多種形式，靈活轉(zhuǎn)換工程運行管護機制。(1) 承包。通過簽訂承包管理合同，由工程所有者將工程委托給 承包者進行經(jīng)營管理，承包人所承包的業(yè)務(wù)范圍必須是小型水利工程的主要功能作用，并履行此功能相應(yīng)的義務(wù)。承包合同按照統(tǒng)一 規(guī)范的范本進行簽訂。明確工程歲修、水源保護、建筑物管護、防 洪等責(zé)任。(2) 租賃。通過招標的辦法與承租人簽訂工程租賃管理合同，由承租人在合同期限內(nèi)按所租賃的水利工程功能履行相應(yīng)的義務(wù)，自主進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，按期繳納租金

19、，并保證租賃期滿時重新核定 的資產(chǎn)達到合同規(guī)定值。承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，如 轉(zhuǎn)讓須經(jīng)所有者同意并重新簽訂租賃合同。租賃合同也必須按照統(tǒng) 一規(guī)范的范本進行簽訂。明確工程歲修、水源保護、建筑物管護、 防洪等責(zé)任。(3) 股份合作。通過資產(chǎn)評估，將工程資產(chǎn)劃分為若干股，出 售部分或全部股份，由2個或2個以上股東按照章程或協(xié)議參與經(jīng) 營管理。股東可用資金、土地、勞務(wù)、技術(shù)、設(shè)備等作為股份參 股，共同擁有工程所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行按股分配，并留出一定比 例的公共積累，用于工程維修養(yǎng)護。(4) 拍賣。工程所有者將工程全部或部分產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營 管理權(quán)公開競價出售，由多個參與者公平競爭，按照國家

20、拍賣的有 關(guān)規(guī)定程序，最終拍賣給出價最高的購買者，由購買者自主經(jīng)營管 理。對涉及當?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)安全、群眾切身利益和對經(jīng)濟社 會發(fā)展有重大影響的水利工程，其所有權(quán)不允許拍賣，只能拍賣使 用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)。（5）用水合作組織管理。對村內(nèi)聯(lián)戶、村集體興建或跨村工程，可按照受益范圍組建用水合作組織行使經(jīng)營管理權(quán)，按照章程民主協(xié)商開展投工投資管護工程、供水調(diào)度及水費計收等管理工 作。（6）委托管理。由縣（縣）區(qū)水利部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民 委員會將工程委托給村民小組、用水合作組織、企業(yè)和其他社會組 織進行管理。3.2明晰和移交工程產(chǎn)權(quán)明晰已建農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)收益歸屬權(quán) 。研究探索將 財政投

21、資形成的農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股權(quán) ，或者量化為受益 農(nóng)戶股份的有效方法。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，明確將財政資金支持 建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交給產(chǎn)權(quán)主體的相關(guān)要求 ，完善產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn) 移管理的有關(guān)程序、辦法。1、由政府投資受益農(nóng)戶較多的小型農(nóng)村水利工程 。在用水戶自 愿的基礎(chǔ)上，實行多種形式的用水合作組織管理體制 ，組建用水合 作組織。對聯(lián)戶或自然村興建的小型農(nóng)村水利工程 ，成立用水合作 小組，協(xié)商解決出工、出資及水費計收等事務(wù)；對于跨村小型農(nóng)村 水利工程，按照受益范圍組建用水合作組織 。由國家補助資金所形 成的資產(chǎn)明確劃歸用水合作組織所有。2、 社會各界資助捐贈興建的小型農(nóng)村水利工程。按照在地原則

22、其產(chǎn)權(quán)歸集體所有，經(jīng)營菅理權(quán)按照資助捐贈者的意愿進行劃分。對不能確定資助捐贈者意愿的資產(chǎn)，原則上將經(jīng)營管理權(quán)劃歸工程 現(xiàn)有經(jīng)營管理者。3、 經(jīng)營性小型農(nóng)村供水工程。組建法人實體，實行企業(yè)化運 作。單個人投資的工程，由工程投資者作為責(zé)任主體。多方投資入 股的工程，實行法人實體內(nèi)勞動者合作經(jīng)營、按勞分配和按股分紅。國家對工程建設(shè)的補助資金所形成的資產(chǎn)，可由鎮(zhèn)委托水利站等基層農(nóng)村服務(wù)組織持股參與經(jīng)營管理，也可賣給個人經(jīng)營。4、 以農(nóng)戶自用為主的小微型農(nóng)村水利工程。實行 自建、自 有、自用、自管”，其產(chǎn)權(quán)歸個人所有，由縣級水行政主管部門統(tǒng)一 監(jiān)制，鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。由國家補助資金所形成的資產(chǎn)明確

23、劃歸農(nóng)民個人所有。農(nóng)戶自有工程多余用水，依據(jù)各地物價部門核 定的水價標準，允許農(nóng)戶之間按平等協(xié)商、互利互惠、有償服務(wù)的 原則，調(diào)劑余缺。新建小型農(nóng)村水利工程，必須服從本地水利發(fā)展規(guī)劃，堅持以 農(nóng)民自籌為主、國家補助為輔，多層次、多渠道籌集工程建設(shè)資 金，明晰工程建設(shè)和管理主體。3.3創(chuàng)新運行管護模式1、小型蓄水工程。這類工程主要問題是沒有專人管理和維修經(jīng) 費。要解決這兩個問題，就必須用經(jīng)濟管理的手段，借用資產(chǎn)承包、租 賃、拍賣的辦法實現(xiàn)工程所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)三者的 分離。一方面可以落實經(jīng)營責(zé)任人，另一方面通過收取承包費、租 賃費和拍賣費落實部分小農(nóng)水項目資產(chǎn)的維修改造經(jīng)費，做到一舉兩得。2

24、、 小型農(nóng)田水利工程。小型農(nóng)田水利工程范圍廣 、受益村莊 多、只有動員受益農(nóng)民參與項目管理維護 ，才能長期發(fā)揮效益。進 一步完善用水戶參與式灌溉管理”模式的運行管護機制。協(xié)會、用 水組”由受益的農(nóng)戶代表組成，代表所有用水農(nóng)戶的利益，實行一 事一議”制度，協(xié)會每年制定維修改造計劃和經(jīng)費計劃，經(jīng)用水戶代 表會議討論通過后，給各用水組分配維修改造任務(wù)，由用水組負責(zé) 實施并接受協(xié)會和廣大用水戶監(jiān)督。實施田間工程用水戶自主管 理；將維修管護任務(wù)逐年劃分到用水者協(xié)會，管理和維修按用水戶 受益面積大小劃分到用水組、到用水戶，設(shè)立明確標志，明確管理 責(zé)任和措施辦法。3、小型提水工程和灌區(qū)末級渠系工程。這類工程

25、可以參照小型 農(nóng)田水利工程采用用水協(xié)會參與管理的模式 ，也可以通讓懂技術(shù)的 人承包經(jīng)營管理，通過明確承包管理費、承包管理責(zé)任，實現(xiàn)對提 水水源工程的管理。4. 預(yù)期成果根據(jù)改革試點內(nèi)容，出臺東平縣農(nóng)田水利工程建設(shè)管理公開制 度、東平縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理辦法 、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn) 權(quán)確權(quán)和移交規(guī)章流程以及鼓勵組建農(nóng)民用水者協(xié)會的優(yōu)惠政策等 來保證完成建立項目建設(shè)管理公開制度、探索完善項目建設(shè)方式、改進項目管理方式、產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交、鼓勵和扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會 等專業(yè)合作組織發(fā)展這五項試點任務(wù)。通過試點改革，可以改善水資源的利用環(huán)境，項目建設(shè)管理更 加透明，提高項目管理效率，改變農(nóng)田水利項目由財政投

26、資的單一 模式，搞活經(jīng)營權(quán)，提高農(nóng)民群眾參與項目建設(shè)和后期管護的積極 性。我縣農(nóng)田水利工程類型多樣，需分類別進行試點改革，加劇了 試點改革的任務(wù)量和困難；財政基礎(chǔ)薄弱，用于試點改革任務(wù)的財 政投入有限；農(nóng)田水利設(shè)施由以前集中管理到現(xiàn)在分散式管理、個人管理，后期政府監(jiān)督管理工作會增加困難。5. 保障措施1、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運 行管護機制試點是一項政策性強、牽涉面廣的系統(tǒng)工程?？h里成立由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,縣政府分管副縣長任副組長，相關(guān)部門負 責(zé)人為成員的縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試 點改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水利局，人 員從成員單位抽調(diào)，負責(zé)處理日常工作。同時，建立農(nóng)田水利設(shè)施 產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作聯(lián)席會議制度，由縣委督查室、縣政務(wù)督查室及發(fā)改、財政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等 部門參加。各縣（縣）區(qū)也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，盡快研究制定 改革實施細則，指導(dǎo)改革工作。各級財政要安排必要的專項工作經(jīng) 費，確保試點任務(wù)如期完成。2、加強考核，嚴格獎懲。各級人民政府要建立績效考核獎懲機制，實行年度考核評比，推進改革穩(wěn)步實施。發(fā)改、財政、水利等部門要對試點工作做得較好的地區(qū)在項目資金上予以傾斜，對推進不力