在全市深入推進行政權力清理審核工作會議上的講話

1、袁秀和同志在全市深入推進行政權力清理審核工作會議上的講話同志們：今天我們召開這次會議，主要是貫徹落實國務院、省政府關于進一步深化行政審批制度改革的部署，結合省、市推進運用科技手段預防腐敗工作，發(fā)動全市各級各部門進一步統(tǒng)一思想、明確任務，扎實推進全市行政權力清理審核工作，大力推進行政權力網上公開、透明運行，進一步強化對行政權力的制約和監(jiān)督，營造服務經濟社會發(fā)展的良好環(huán)境。改革行政審批制度、標準行政權力運行，是政府機關的一場自我變革、自我完善，是為建立現(xiàn)代行政管理體制而破舊立新的一項艱巨工程，對于進一步完善社會主義市場經濟體制，深入轉變政府職能，從源頭上預防和治理腐敗問題具有重要現(xiàn)實意義。黨中央、

2、國務院從政治和大局的高度出發(fā)，作出改革行政審批制度的重大決策，自2001年以來，先后分五批在全國取消和調整了2176項行政審批事項；省委、省政府結合全省運用科技手段預防腐敗工作，對行政審批、行政處罰、行政征收等行政權力事項進行了清理，公布了100項取消或下放的行政審批事項。市委、市政府對行政權力清理審核工作高度重視，自2001年以來，先后分三批集中取消或調整了582項行政審批事項；對行政執(zhí)法單位執(zhí)法人員資格，行政許可處罰主體，行政事業(yè)性收費罰款項目，中介機構、社團組織以及經營性服務收費項目、自由裁量權進行了“六項清理標準”；在市級和9個縣市區(qū)分別建立了政務服務中心，大力推進集中審批，為推動全市

3、經濟社會又好又快發(fā)展起到了極大的促進作用。但是，我們還存在不少問題，主要表現(xiàn)為：行政審批項目依然過多，已經取消或調整的審批事項未得到完全落實；行政權力事項公開不夠及時、內容不夠全面；行政權力運行程序不夠標準，對行政權力運行過程的制約和監(jiān)督機制還不健全；電子政務建設相對滯后，網上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設有待加強。各級各部門各單位務必立足我市實際，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，精心組織，狠抓落實，努力把我市行政權力清理審核工作推向深入。一、認真把握行政權力清理審核工作的總體要求推進行政權力清理審核工作，要緊緊圍繞國務院和省委、省政府有關工作部署，以深入實施廉政效能管理工程為統(tǒng)領，以標準行政審批權力為重點

4、，以推動政府職能轉變?yōu)楹诵?，進一步精簡行政審批事項，標準行政權力運行程序，提高工作質量和效率，健全完善相關工作制度和監(jiān)督制約機制，確保行政權力公開透明、標準運作。要密切結合市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務服務與便民服務體系建設，大力推行集中審批和“一站式”服務；結合全市電子政務提升工程和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，進一步優(yōu)化行政權力流程，固化為系統(tǒng)程序，健全各部門各單位行政權力網上運行系統(tǒng)，建立“網上政務大廳”，實現(xiàn)行政審批、行政處罰、行政征收等行政權力事項的網絡化運行，全力打造物理平臺與網絡平臺互通互補的市、縣、鄉(xiāng)三級行政服務網絡，促進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，推動全市經濟社會又好又快發(fā)展。二

5、、明晰清理行政權力的工作流程行政權力清理審核工作的目的不僅在于靜態(tài)的梳理，更重要的是通過清理實現(xiàn)權力行使的程序化、標準化和制度化，提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。因此，要以推進行政權力清理為基礎，以加強行政服務網絡建設為重點，以不斷標準完善監(jiān)督制約機制為保障，堅持標本兼治，著力標準，努力構建覆蓋行政權力運行全過程的監(jiān)控體系。一要清理確認行政權力。要按照“誰行使、誰清理”的原則，結合行政審批制度改革，自上而下和自下而上進行雙向排查，對所行使的行政審批、行政處罰、行政征收、行政強制等行政權力事項進行全面清理。既包括根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、本單位“三定”方案以及上級文件規(guī)定的權力，也包括本部門根據(jù)工作需要

6、自行設定的權力，確保權力無遺漏，徹底摸清權力底數(shù)。對所行使的行政權力事項，要按照轉變政府職能和行政審批制度改革精神要求，該取消的取消，該調整的調整。二要編制行政職權目錄。各部門各單位在清理確認行政權力事項的基礎上，要按照實施方案的有關要求，認真進行分類匯總，填報行政權力事項。盡快編制保留的行政許可和非行政許可審批事項目錄、行政處罰事項目錄、行政征收事項目錄和其他行政權力事項目錄，經本級政府審核批準后，分類分批向社會公布。同時，要建立行政權力動態(tài)調整機制，在有關事項調整后，要及時報有關部門備案。三要制作行政權力運行流程圖。行政權力運行流程圖是監(jiān)督行政權力正確行使的有效方式，各部門各單位要從本部門

7、行政職權的特點出發(fā)，按照標準程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事、制約有效的原則，遵循申請、受理、審查、決定、聽證、發(fā)證、變更、延續(xù)以及特別規(guī)定程序，制作行政權力運行流程圖，同時制定細化、量化行政裁量標準的規(guī)則。三、深入推進行政審批制度改革行政審批制度改革是國務院和省政府部署開展的一項重要工作，也是樹立黨委政府形象、評議部門作風、衡量區(qū)域軟環(huán)境建設的集中表達，必須集中精力，抓出成效。一要標準行政審批行為。在對行政審批事項進行清理確認的基礎上，要進一步公開審批事項，包括審批事項的名稱、設立依據(jù)、申請條件、審批程序、審批期限、收費標準，以及需要提交的申請材料的目錄和示范文本等，要在辦公場所和網上統(tǒng)一

8、向社會公布，方便群眾辦事和監(jiān)督。要標準審批程序，對行政審批事項進行流程再造，明確各個審批環(huán)節(jié)的標準、條件、責任、權限、時限等，逐步建立和完善行政許可決定公示制度、行政許可聽證制度。要提高審批效率，逐步健全完善行政審批統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理等制度。要在法定時限的基礎上，盡力縮短審批時限，承諾辦理期限。要進一步簡政放權，堅持能下放的下放，能委托的委托，擴大縣市區(qū)政府及部門的管理權限，對保留的審批事項原則上不得超過兩級審查。二要完善配套改革措施。對擬取消、調整或下放的行政審批事項，要根據(jù)審批事項的性質、內容和要求，制定相應的后續(xù)管理方法，運用經濟和法律手段，把該管的事管住、管好，絕不能因為審批

9、項目取消而放棄或削弱監(jiān)管職責，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)和管理真空。對取消審批后由統(tǒng)一的管理標準和強制性標準取代個案審批的事項，要抓緊制訂相應的管理標準和標準，并組織實施；對取消審批后由事后備案管理取代審批的事項，要盡快建立和完善事后備案管理制度。三要嚴控審批收費行為。對相對人收取費用的行政審批事項，要將收費依據(jù)、標準和程序予以公開。特別是要加強對與行政審批關聯(lián)的中介服務機構的監(jiān)督管理，標準其行政行為，除法律、法規(guī)有特別規(guī)定的外，行政機關不得指定或變相指定中介機構為當事人提供服務，不得將中介機構出具的書面文件作為審批前置條件。四、著力加強行政服務網絡建設市政府已將電子政務提升工程列入2011年的十大民生

10、工程，目前各項工作正在順利展開，爭取于2011年7月份初步完成中心機房和部分應用系統(tǒng)的開發(fā)。要密切結合全市政務服務與便民服務體系建設和電子政務提升工程，大力推進集中審批和網上審批，積極構建物理平臺與網絡平臺互通互補的市、縣、鄉(xiāng)三級行政服務網絡。一要加快城鄉(xiāng)政務服務與便民服務場所建設。按照市委、市政府統(tǒng)一部署，加快建設縱向貫穿市、縣、鄉(xiāng)、村，橫向涵蓋各職能部門和窗口服務單位的城鄉(xiāng)政務服務與便民服務體系。按照“應進必進”的原則，將應納入中心辦理的行政許可和便民服務事項全部納入。各有關職能部門要進一步完善進駐中心的事項和部門進駐方式，對審批職能向一個內設機構集中的部門，要將該內設機構成建制進駐中心；

11、對不能成建制進駐的審批事項要確保充分授權，嚴防出現(xiàn)“兩頭辦理”或“體外循環(huán)”；對無法或不宜進駐中心的審批事項，也要實行“一個窗口”對外服務。二要加快電子政務網絡平臺建設。要加快推進電子政務提升工程，按照“一體化政務”、“一站式服務”的要求，采用“統(tǒng)一機構、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網絡、統(tǒng)一軟件、分級推進”的“四統(tǒng)一分”模式，不再批準部門單獨建設電子政務基礎平臺，整合信息發(fā)布、網上辦事、公眾參與等功能，集黨務、政務和事務服務為一體，建成與各縣市區(qū)相接、與全市各單位相通，功能完善、使用方便、安全可靠、市縣共享的電子政務網絡平臺。要逐步將全市有關部門分散建設的電子政務系統(tǒng)整合到統(tǒng)一的平臺上。各部門已經建設的局

12、域網，要在進一步完善提升功能的前提下，及時實現(xiàn)與市級平臺的聯(lián)網。今后,市直各部門、各單位根據(jù)工作需要或上級要求建設電子政務項目，無論是由市財政投資，還是自籌資金，都應由市電子政務領導小組辦公室在全市統(tǒng)一的網絡平臺上規(guī)劃組織實施。上級部門通過不同渠道劃撥的用于電子政務建設的資金，也應由市財政部門統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?。對此，財政部門要把好關。這樣做的目的是防止重復建設，造成浪費，更重要的是便于聯(lián)網使用，實現(xiàn)資源共享。并不是不需要向上級爭取建設資金，該爭取的一定要全力爭取，爭取來的資金優(yōu)先用于本單位的電子政務建設，只不過要統(tǒng)一建設。各縣市區(qū)建設電子政務系統(tǒng)的方案也要經市領導小組辦公室審核批準，不能各行

13、其是。三要建設行政權力網絡運行系統(tǒng)。要結合信息化建設，對行政權力事項進行清理、標準和優(yōu)化，把行政權力運行過程固化為系統(tǒng)程序。依托電子政務網絡，建設重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的行政權力網絡運行系統(tǒng)和“網上政務大廳”，實現(xiàn)行政審批、行政征收、行政處罰等行政權力事項在統(tǒng)一的網絡運行系統(tǒng)進行。已建立業(yè)務網絡系統(tǒng)的，要按照統(tǒng)一要求，完善相關功能，擴充應用范圍，積極與市級平臺聯(lián)網，提供標準程序接口，納入統(tǒng)一的行政權力網絡運行系統(tǒng)，實現(xiàn)與“網上政務大廳”的互聯(lián)互通。個別不能進行網絡運行的事項，也要按規(guī)定向“網上政務大廳”傳送有關數(shù)據(jù)。上級業(yè)務部門統(tǒng)一部署的業(yè)務系統(tǒng)，或者各單位根據(jù)自身業(yè)務需要自行開發(fā)的業(yè)務系統(tǒng)，凡不

14、涉及秘密信息的，都要接入市級平臺，接受統(tǒng)一管理。因網絡結構、上級要求等特殊原因確實無法實現(xiàn)接入的，要積極配合電子政務建設領導小組辦公室工作，采用相關技術手段解決數(shù)據(jù)共享問題。各部門、各單位要提供標準、標準、統(tǒng)一、科學的信息數(shù)據(jù)。清理的結果必須符合應用軟件系統(tǒng)建設的需要，數(shù)據(jù)要完全，格式要統(tǒng)一標準。各部門凡不需保密的信息數(shù)據(jù)一律無條件提供，不得以任何理由封鎖、截留信息數(shù)據(jù)，使所有業(yè)務數(shù)據(jù)向全市信息資源庫聚集。四要強化對電子政務提升工程建設的組織力量。各級各部門要參照市級模式組建或指定相關機構負責電子政務提升工程建設工作。要明確一名負責同志具體分管，要抽調技術水平高、業(yè)務能力強、熟悉電腦技術，并熱

15、愛這項工作的1到2名同志作為信息聯(lián)絡員具體負責，按照市領導小組辦公室的要求，配合做好相關工作。市電子政務建設領導小組辦公室要加強指導和協(xié)調，確保工程順利開展。五、完善行政權力運行監(jiān)督制約機制一是圍繞實施廉政效能管理工程，加強對權力運行的監(jiān)督制約。要圍繞廉政風險防范機制建設，全面查找各類行政權力的腐敗風險點，進一步加強對領導干部特別是主要負責人的監(jiān)督，加強對重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，制定相應的廉政風險防范措施。要圍繞行政效能推進機制實施，大力推進黨務公開、政務公開、司法公開、廠務公開、村務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的行政權力公開透明運行工作。二是圍繞加強市場監(jiān)督，建立完

16、善招投標綜合監(jiān)管機制。逐步將全市建設工程招投標、國有土地使用權有償出讓、政府采購、國有產權交易、藥品集中招標和醫(yī)療器械采購等全部納入公共資源交易中心運作。尚未建立公共資源交易中心及綜合監(jiān)管機構的縣市區(qū)要加快工作進度，盡快建立起來，基本形成市、縣兩級公共資源交易綜合監(jiān)管體系。要加強評標專家和專家?guī)旃芾?，標準招投標平臺運作，加快遠程評標體系建設，進一步提高服務保障能力。要建立招標投標違法違規(guī)行為記錄公告制度，標準招標代理機構行為，嚴查各類招投標領域發(fā)生的違法違規(guī)案件。三是圍繞創(chuàng)新監(jiān)察方式，推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。要堅持高起點規(guī)劃、高標準設計、高質量建設、高效能運轉，建立市、縣兩級電子監(jiān)察系統(tǒng)。要密切

17、結合全市電子政務提升工程，在建設各部門各單位行政權力網絡運行系統(tǒng)過程中，同步嵌入電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對行政權力運行全過程的監(jiān)督，從而對行政審批、行政征收、行政處罰等行政權力事項以及公共資源交易、公共資金管理等實施有效的電子監(jiān)控，實現(xiàn)網上辦公、網上流轉、全程留痕、實時監(jiān)察，切實推動政務服務工作提速、提質、提效，促進行政權力公開透明、標準運行。六、切實落實全市行政權力清理審核工作責任行政權力清理審核工作直接涉及到政府部門和單位的權力，也是一場利益的調整，改革過程中會遇到困難和阻力，各級各部門各單位務必要有足夠的思想準備，敢于攻堅碰硬，勇于從自身做起，抓住重點，攻克難點，實現(xiàn)改革新突破。一要加強領導，

18、精心組織實施。市里決定從市安監(jiān)局、城市規(guī)劃局、城管執(zhí)法局、人社局、財政局、環(huán)保局、物價局、藥監(jiān)局、編辦、房管中心等部門抽調人員，實行集中辦公，制定實施方案，健全工作機制，對行政權力事項進行全面清理。有關單位集中辦公人員4月25日到位，到市政務服務中心報到，在市監(jiān)察局的綜合協(xié)調下，用一個半月的時間，即從4月25日到6月10日，完成全市行政權力事項清理審核工作。各單位都要成立相應的領導機構和具體辦事機構，把推進行政審批制度改革、標準行政權力運行作為重要工作來抓，部門主要負責人作為行政權力事項清理審核工作的第一責任人，要負總責，抓全面；分管領導要抓好具體組織實施，并指定專門的工作人員，做到專人負責。要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一些樣板單位，發(fā)揮好典型的引路、帶動作用，到達以點帶面的良好輻射效應。同時，市日報社、電視臺等新聞媒體，要積極配合，搞好宣傳報道工作，引導群眾積極參與，把工作不斷引向深入。二要加強協(xié)調，形成工作合力。行政權力清理審核工作具有很強的綜合性和系統(tǒng)性，需要各部門齊心協(xié)力，通力合作。有關牽頭部門和責任單位要切實負