在全縣森林資源管理工作暨林業(yè)專項整治動員

1、在全縣林政管理秩序整治年活動發(fā)動大會上講話縣長 魯旭東2012年4月26日上午9點 黨校會議中心同志們：在全縣經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展的重要時刻，在全縣防汛任務(wù)十分艱巨、形勢較為嚴峻的關(guān)鍵時期，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣林政管理秩序整治年活動發(fā)動大會，主要目地我想有四點：一是上級有要求。省第十三次黨代會提出了“建設(shè)富裕和諧秀美江西”的宏偉目標，將生態(tài)環(huán)境定位為衡量發(fā)展標準的重要組成部分；今年年初市政府蔣市長在政府工作報告中明確指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是宜春最大的品牌和優(yōu)勢，是推動經(jīng)濟發(fā)展的引擎，生態(tài)已經(jīng)成為各級黨委政府追求的綠色“GDP”。二是百姓有呼聲。在今年我縣“兩會”上，不少人大

2、代表、政協(xié)委員反映林業(yè)管理方面的問題，強烈呼吁縣委、縣政府要加大森林資源保護力度。三是發(fā)展有需要。近年來，我縣立足縣情，站在生態(tài)立縣的角度，將過去普遍以“林產(chǎn)工業(yè)”為主逐步調(diào)整為以旅游、醫(yī)藥、有機農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)布局。先后引進了中國樂門集團、德天旅游公司、百盛林業(yè)等企業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，助推“砍樹經(jīng)濟”向“看樹經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。四是現(xiàn)狀有必要。當前我縣森林資源管理依然面臨著“采伐亂、流通亂、加工亂、隊伍亂”等諸多問題。如果處理不當，必將影響我縣發(fā)展大局。 剛剛，縣政府劉學(xué)松副縣長就如何深入開展林政管理秩序整治年活動作了一個很好的報告，政法委賴國梁書記就林政秩序整治年活開工作開展提出了明確要求，我完全贊成

3、；林業(yè)局、縣森林公安分局、縣交警大隊、縣監(jiān)察局、大段鎮(zhèn)、花山林場等單位負責(zé)同志做了很好的表態(tài)發(fā)言。會上，我們還下發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)場領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標責(zé)任書，每一份責(zé)任書就是一份沉甸甸的擔(dān)子，寄托了縣委、縣政府的工作要求，寄托了群眾的期盼。希望大家按照責(zé)任書中的各項指標，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見，供同志們參考。一、始終站在“立縣之本”的戰(zhàn)略高度，深刻認識整治年活動的重大意義 生態(tài)是銅鼓最大的優(yōu)勢和財富，也是銅鼓人民賴以生存的綠色家園和引以為豪的立縣之本。近年來，我縣生態(tài)建設(shè)取得了顯著的成果，全縣森林覆蓋率由2005年的86.5%提高到現(xiàn)在的87.4%，位居全省前列。2010年順利通過國家林業(yè)局華中

4、院“三項核查”。先后被省委省政府、市委市政府評為“全省林業(yè)項目建設(shè)十佳縣”、“全省森林資源保護工作先進縣”、“全省春季森林防火平安縣”和全市“一大四小”山上造林先進縣。這些成績的取得，非常來之不易，它是所有關(guān)心、幫助銅鼓發(fā)展的各界人士共同支持的結(jié)果，更是一代代林業(yè)人用青春和汗水換來的結(jié)果，為我縣實施“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略打下了堅實的基礎(chǔ)。但從總體看，我縣森林資源仍然存在分布不均衡、森林資源管理體制不健全、生態(tài)體系較為脆弱等問題，以林業(yè)為主體的生態(tài)環(huán)境保障體系的功能還沒有得到充分發(fā)揮，從發(fā)展階段看，我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍處于“治理和破壞”的相持階段。特別是近年來，一些不法分子為謀取私利，不惜鋌而走險，

5、以身試法，大肆違法收購、販運木材，破壞野生動植物資源，致使不少地方亂砍濫伐林木現(xiàn)象有所抬頭，毀林案件時有發(fā)生，非法運輸、銷售木材活動加劇，非法偷伐、販運珍稀樹種的違法犯罪活動屢禁不止。一定程度上損害了縣委、縣政府在群眾中的威信，助長了不法分子的囂張氣焰。我們多年努力培育的生態(tài)資源受到嚴重破壞，生態(tài)環(huán)境面臨重大挑戰(zhàn)，生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略受到重大威脅。稍有不慎，就可能使我們銅鼓祖祖輩輩努力的心血毀于一旦。所以，開展此次林政管理秩序整治年活動，事關(guān)我縣“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，事關(guān)廣闊人民群眾的根本利益。維護森林資源安全不但是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的需要，更關(guān)系到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局?？梢哉f，森林是生態(tài)的主

6、體，沒有森林就沒有生態(tài)，沒有生態(tài)我們就沒有未來。對此，全縣各級各部門務(wù)必要有清醒的認識。 二、把握重點、重拳出擊，務(wù)求整治年活動有效開展林改后，隨著鄉(xiāng)村林價取消，鄉(xiāng)村兩級對森林資源管理缺乏積極性和主動性，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)抱著“事不關(guān)已高高掛起和多一事不如少一事”的態(tài)度，對林業(yè)違法行為聽之任之，基本上成了林業(yè)部門單兵作戰(zhàn)的尷尬局面。加上隨著我縣交通條件的改善，特別是昌銅高速公路的即將開通，森林資源管理的難度正逐年加大，形成了許多管理的漏洞和執(zhí)法的“盲區(qū)”，森林資源保護面臨著非常大的壓力，為此，標準林政管理秩序，加大執(zhí)法打擊力度，維護全縣人民利益勢在必行。1、突出嚴厲打擊。據(jù)統(tǒng)計，2011年全縣共查處各類

7、森林案件343起，其中刑事案件48起，林業(yè)行政案件295起，處理違法犯罪人員703人次，我縣高坪垴在押人犯中，有60%是屬于林業(yè)類犯罪。近年來，我們每年都會開展針對性的林業(yè)專項整治活動，可是為什么就是屢禁不止？一方面是因為打擊力度還不夠嚴厲，大都屬于以罰代罪或者判以緩刑。另一方面，濫砍濫伐木材、偷運夾帶黑貨的利潤豐厚，一個受審的木材販子交代：一方紅豆杉或者一顆60公分以上的香樟在廣東深圳、福建廈門等沿海地區(qū)，可以買到20多萬元，所以才會有少數(shù)人敢去鋌而走險、以身試法。針對以上情況。我們要重拳出擊，抓現(xiàn)行、破積案，在專項行動中，對非法亂砍濫伐采挖、非法販運、非法加工和銷售、非法林地占用的違法犯罪

8、行為要從嚴從重依法打擊處理。無論阻力來自哪里，都要一查到底，決不含糊。已經(jīng)查明事實的，不管涉及到誰，都要依法處理，決不姑息，始終保持嚴厲打擊破壞森林資源犯罪活動的高壓態(tài)勢。2、突出源頭治理。抓好林政管理秩序的整治，最關(guān)鍵的是要抓源頭，光靠打擊不是解決問題的根本方法。就象治理水污染，只有把污染源堵住，才是解決問題的最正確途徑。整治年活動就是從破壞森林資源的源頭上下功夫，認真分析我縣森林資源的特點，摸清森林資源管理的難點，找準當前破壞森林資源犯罪行為的爆發(fā)點，突出重點、有的放矢。同時，嚴禁任何單位或個人都沒有權(quán)力擠占、挪用、截留縣委縣政府下達的木材采伐計劃和采伐指標，林業(yè)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要加大林木采

9、伐的技術(shù)指導(dǎo)，充分做到采伐前規(guī)劃、采伐中檢查、采伐后驗收，杜絕招標、超面積、超樹種現(xiàn)象發(fā)生。3、突出自身管理。一是建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)場領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標責(zé)任制”。按照森林資源保護和林業(yè)發(fā)展屬地管理原則，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)場保護和發(fā)展森林資源任期目標責(zé)任制，既切合林業(yè)工作實際，又符合時代要求。責(zé)任制既要明確政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又要明確保護利用目標，要把采伐限額、林地征占用、公益林建設(shè)、森林防火和工程造林等項目具體化，并分解到村或、組，讓鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)既有權(quán)，也有責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)在大力發(fā)展經(jīng)濟同時又要兼顧保護生態(tài)環(huán)境，形成利用與保護雙重責(zé)任。二是發(fā)揮“三防”協(xié)會的重要作用。在原有林業(yè)“三防協(xié)會”的基礎(chǔ)上，按“鎮(zhèn)二鄉(xiāng)一”的要求重點

10、扶持15個中心村級林業(yè)“三防協(xié)會”，每個村每年安排10000元工作經(jīng)費，縣鄉(xiāng)按6:4比例負擔(dān)，形成全社會人人參與管理保護森林資源的新局面。三是強化林業(yè)隊伍建設(shè)。一方面，針對我縣林政管理隊伍中人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，我們要借這次整治年活動的強勁東風(fēng)，努力提高林業(yè)管理人員的政治素質(zhì)，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，內(nèi)強林業(yè)管理人員素質(zhì)，外樹林業(yè)管理部門良好形象。另一方面，紀檢監(jiān)察部門要加強對林政管理部門和林業(yè)執(zhí)法隊伍的監(jiān)督管理。不定期開展明察暗訪，對發(fā)生索拿卡要、執(zhí)法不公、內(nèi)外勾結(jié)以及摻干股、充當保護傘等違法違紀行為的人和事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、從嚴查處，決不姑息遷就，構(gòu)成瀆職罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。4、突出

11、利益導(dǎo)向。我縣地處贛西北邊陲，縣是全省重點林業(yè)縣，全縣林地面積208萬畝，占國土總面積的89.6%，人均山林面積15畝。長期以來，有著“靠山吃山”傳統(tǒng)習(xí)俗，但是，簡單初級的木材加工，不但木材附加值低，而且造成資源極大浪費。我們要改變以往傳統(tǒng)的“吃法”。一是加大林木資源的科學(xué)培育，讓林農(nóng)像侍弄莊稼那樣管理林木，適時適度采伐林木，提高單位面積木材產(chǎn)量；二是大力發(fā)展林下經(jīng)濟，充分我縣利用豐富的林下資源和林地環(huán)境，通過積極推進林下種植、林下養(yǎng)殖，帶動具有本地特色養(yǎng)殖、藥材等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造近期得利、長期得林、林農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面；三是整合我縣良好的生態(tài)資源，引進旅游龍頭企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代觀光旅

12、游業(yè)，讓林農(nóng)從山上引到上下，放下砍樹斧頭，從事農(nóng)家特色服務(wù)，走上既讓林農(nóng)受益、農(nóng)村發(fā)展的路子。三、始終堅持“四個到位”，務(wù)求整治年活動取得實效開展林政管理秩序整治年活動是縣委縣政府落實科學(xué)發(fā)展觀的具體表達，是推動我縣林業(yè)快速發(fā)展的重要舉措，也是對廣闊群眾和投資者的莊嚴承諾。各責(zé)任單位站在建設(shè)綠色生態(tài)江西和“幸福銅鼓”的高度，深刻認識開展林政資源秩序整治年活動的重要性和緊迫性，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，切實抓緊、抓實、抓出成效。1、領(lǐng)導(dǎo)要到位。為切實抓好此項工作，成立了林政管理秩序整治年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)活動的部署、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組由我擔(dān)任組長，出席今天會議的其他縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，縣委辦、

13、縣政府辦、縣委宣傳部、縣法院、縣檢察院、縣公安局主要負責(zé)同志為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治組、集中整治專案組、黑車整治組、督察組及宣傳報到組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場也要組建相應(yīng)的工作機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，要將開展整治年活動作為今年的一項中心工作、重要任務(wù)來進行統(tǒng)籌安排。2、配合要到位。林業(yè)生態(tài)建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，關(guān)系到各行各業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各部門要自覺服從于銅鼓發(fā)展的大局，進一步強化全縣上下一盤棋的思想，始終與縣委、縣政府保持高度一致，把強化森林資源管理作為重要職責(zé)，把發(fā)展林業(yè)作為一項長期任務(wù)，作到思想上同心、目標上同向、行動上同步。主動出主意，想方法，謀思路，要求同存異，密切配合，相互支持，努力形成縣、鄉(xiāng)

14、、村逐級管理、部門齊抓共管的良性互促工作機制，形成推開工作落實的強大合力。3、宣傳要到位。要通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、標語、宣傳車、群眾會議等各種形式和途徑廣泛宣傳，提高全民知法、懂法和守法意識，增強人們保護森林資源的自覺性，努力在全社會形成保護森林資源的良好輿論氛圍。同時要大力宣傳整治年活動所取得的階段性成果，選擇一批有代表性的典型案件進行公開曝光，以震懾違法犯罪分子，教育廣闊群眾。4、考核要到位。工作千頭萬緒，關(guān)鍵在于落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各有關(guān)部門要把今天會議布置的各項工作落實到具體的責(zé)任單位、責(zé)任人，“橫向到邊、縱向到底”，確保工作落到實處。要進一步加大督查考核力度，縣委縣政府督查室、縣紀委要采取不打招呼、不定期、明察暗訪等形式，對工作開展情況進行專項督查督辦。對重視不夠、措施不力、效果不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和部門，要進行全縣通報批評，對違紀人員從嚴查處；組織、人事部門要把林政管理秩序整