危險化學(xué)品安全管理的建議與對策

1、危險化學(xué)品安全管理的建議與對策1 建立健全完善的化學(xué)品安全管理體系11 法律法規(guī)建設(shè)1)法規(guī)體系借鑒工業(yè)國危險化學(xué)品管理的立法經(jīng)驗和我國目前的實際情況，建議建立如圖1所示的法規(guī)體系。圖1發(fā)達國家開展危險化學(xué)品法規(guī)建設(shè)可追溯到百年以上，發(fā)展到今天這樣的規(guī)模和完善程度也經(jīng)歷了一次次血的教訓(xùn)。我國目前正處于任何發(fā)達國家均不可避免的盲目發(fā)展期和事故多發(fā)期，吸取國外經(jīng)驗，少走彎路，少受損失，制定完善的法規(guī)體系和化學(xué)品管理機制，應(yīng)是我國政府所面臨的首要問題。(1)建立我國的職業(yè)安全衛(wèi)生綜合性法律。目前我國尚無一部有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的綜合性法律，建議制定我國的安全生產(chǎn)法，該法是我國搞好職業(yè)安全衛(wèi)生工作的綜

2、合性大法，是各專項法律的依據(jù)。制定該法的目的是保障作業(yè)人員的安全與健康；保障非工作人員的健康或安全不受作業(yè)人員活動的影響；保證建立一良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，預(yù)防工作中出現(xiàn)的危害和事故。由于執(zhí)行過程中將涉及到國家各個部門，內(nèi)容涉及方方面面，應(yīng)對各方的權(quán)利與義務(wù)作明確的規(guī)定。這樣可理順各方關(guān)系，互相聯(lián)系、互相制約又互相配合，可為保證職業(yè)安全衛(wèi)生的順利實施提供有效機制。(2)建立健全危險化學(xué)品專項法規(guī)。建立我國的危險產(chǎn)品法。規(guī)范禁止性產(chǎn)品、限制性產(chǎn)品和受控產(chǎn)品的管理，根據(jù)危險產(chǎn)品法制定“禁止性產(chǎn)品管理規(guī)定”、“限制性產(chǎn)品管理規(guī)定”、“受控產(chǎn)品管理規(guī)定”、“成分申報規(guī)定”和“化學(xué)品回收與廢棄規(guī)定”等

3、，并對危險產(chǎn)品法中的某些條款進行細化。建立危險物品運輸法。目前，我國對鐵路、公路、水路危險品運輸分別由鐵道部、交通部制定了一系列運輸規(guī)則，尚無統(tǒng)一的危險物品運輸法規(guī)，這給多種形式的運輸帶來了一定困難，國家需建立一綜合性的運輸法規(guī)，理順各方關(guān)系，建立統(tǒng)一的管理機制。建立重大災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急救援法。目前我國重大災(zāi)害預(yù)防機制尚不健全，由于缺乏平時的組織和訓(xùn)練，一旦出現(xiàn)事故，往往使政府措手不及。通過該法的制定，建立一套明確的機構(gòu)，規(guī)定各方責(zé)任，可有效、快速地處理事故。針對不同行業(yè)可制定有關(guān)管理條例，如“化學(xué)事故預(yù)防與應(yīng)急救援條例”、“地震預(yù)防與救援條例”等。2)標(biāo)準(zhǔn)體系為促進各項法規(guī)的實施，建議建立標(biāo)準(zhǔn)

4、支持體系如圖2所示。圖2某些標(biāo)準(zhǔn)由于制訂時間較早，很多內(nèi)容已不能滿足目前化學(xué)品管理的要求，需進行修訂。如常用危險化學(xué)品的分類及標(biāo)志(GB 136901992)需增加環(huán)境危害、刺激性、慢性毒性、致癌性、致敏性等分類方法與分類判據(jù)；危險貨物分類和品名編號(GB 69441986)和危險貨物品名表(GB 122681990)由于聯(lián)合國關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書自1986年來已修訂過多次，為了保持與國際做法的一致性，需對該標(biāo)準(zhǔn)進行修訂。為了有效貫徹各項法律法規(guī)，需要建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，如危險產(chǎn)品法標(biāo)準(zhǔn)體系如下：(1)禁止性產(chǎn)品劃分標(biāo)準(zhǔn)。(2)限制性產(chǎn)品劃分標(biāo)準(zhǔn)。(3)受控產(chǎn)品劃分標(biāo)準(zhǔn)。(4)危險產(chǎn)品成分

5、申報限值。(5)危險產(chǎn)品回收與廢棄方法。12 化學(xué)品管理的組織體系我國是化學(xué)品生產(chǎn)、使用大國，特別是進入WTO后，將有大量國外化工企業(yè)和大量化學(xué)品涌入中國，如果沒有完善的組織體系和監(jiān)督管理機制，化學(xué)品對我國的威脅將會越來越嚴重，因此在制定完善的法規(guī)體系的同時，建立良好的管理機制極為重要。建議組織成立專門的化學(xué)品監(jiān)督管理機構(gòu)，框圖3如下：圖313 化學(xué)品管理體系1)戶籍制管理制度與動態(tài)監(jiān)控體系通過完善的法規(guī)體系和監(jiān)督監(jiān)察機制，建立化學(xué)品從“搖籃”到“墳?zāi)埂比芷诘膽艏乒芾眢w系，對化學(xué)品從生產(chǎn)、使用、加工、儲存、運輸、排放直至廢棄實行全過程管理。管理流程如圖4所示。圖4 中國化學(xué)品立法管理流

6、程圖為了實現(xiàn)化學(xué)品從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡娜芷诘膭討B(tài)安全監(jiān)控，根據(jù)禁止、限制和受控產(chǎn)品的有關(guān)規(guī)定，建立化學(xué)品戶籍制度一化學(xué)品檔案，結(jié)合其他法規(guī)規(guī)定，對化學(xué)品進行全程管理?；瘜W(xué)品檔案包括：化學(xué)品中英文名稱、化學(xué)品登記號、WGH號、CAS號、UN號；化學(xué)品純度、化學(xué)品包裝類型、包裝數(shù)量、單位包裝量和化學(xué)品總量；供應(yīng)商及經(jīng)辦人名稱和聯(lián)系電話或化學(xué)品來源部門、經(jīng)辦人和聯(lián)系電話、供應(yīng)數(shù)量；化學(xué)品下級流向單位、部門、經(jīng)辦人名稱和聯(lián)系電話及提供數(shù)量。對劇毒化學(xué)品，化學(xué)品檔案中還應(yīng)包括流向經(jīng)辦人的身份證號碼、個人簽字等信息，同時各流向單位還應(yīng)制定嚴格的管理制度。任何接觸化學(xué)品的單位均必須建立化學(xué)品安全管理

7、系統(tǒng)，其化學(xué)品檔案應(yīng)定期備份并保存完好。“戶籍”制管理程序如圖5所示。圖5在化學(xué)品各個環(huán)節(jié)，通過化學(xué)品登記，對危險化學(xué)品實行定期上報制度，實現(xiàn)化學(xué)品全程的動態(tài)監(jiān)控。監(jiān)控體系如圖6所示。圖6區(qū)域化學(xué)品安全管理部門通過與化學(xué)品企業(yè)化學(xué)品檔案庫的網(wǎng)絡(luò)連接，實現(xiàn)化學(xué)品的動態(tài)管理。2)化學(xué)品分級管理體系建立我國的禁止性產(chǎn)品、嚴格限制性產(chǎn)品和受控化學(xué)品管理系統(tǒng)(圖7)。圖714 化學(xué)事故應(yīng)急救援體系1)國家化學(xué)事故應(yīng)急救援組織體系國家化學(xué)事故應(yīng)急救援設(shè)國家、省、區(qū)域、企業(yè)四級救援，根據(jù)事故大小和事故后果的嚴重程度，分別由不同層次的應(yīng)急救援指揮中心負責(zé)救援工作的組織實施。(1)國家化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮中心由

8、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安部、環(huán)保局、衛(wèi)生部、交通部、鐵道部、民航總局、勞動和社會保障部的有關(guān)成員組成，負責(zé)全國特別重大化學(xué)事故應(yīng)急救援工作的組織、協(xié)調(diào)，有關(guān)化學(xué)事故應(yīng)急救援法規(guī)、政策的制定與組織實施等。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局設(shè)立常設(shè)機構(gòu)，負責(zé)日常事物的管理。(2)省級化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮中心由主管副省長、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、勞動和社會保障等有關(guān)部門人員組成，負責(zé)省內(nèi)重大化學(xué)事故應(yīng)急救援的組織、協(xié)調(diào)工作。(3)區(qū)域化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮中心由主管副市(縣)長、當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理局、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、勞動和社會保障等有關(guān)部門人員組成，負責(zé)本地較大化學(xué)事故應(yīng)急救援的組織、協(xié)調(diào)

9、工作。(4)企業(yè)級化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮中心負責(zé)本企業(yè)化學(xué)事故應(yīng)急救援工作的組織、協(xié)調(diào)。國家化學(xué)事故應(yīng)急救援體系框圖(圖8)如下：圖8化學(xué)事故現(xiàn)場救援技術(shù)機構(gòu)設(shè)國家化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng)中心、區(qū)域化學(xué)事故應(yīng)急救援中心、企業(yè)級化學(xué)事故應(yīng)急救援專業(yè)隊三級：(1)國家化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng)中心設(shè)立24h化學(xué)事故應(yīng)急咨詢熱線，建有國家化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮及信息系統(tǒng)，負責(zé)化學(xué)事故的技術(shù)咨詢工作，為各級化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮中心提供技術(shù)支持；設(shè)立國家級化學(xué)事故應(yīng)急救援專家?guī)?；建立全國化學(xué)事故應(yīng)急救援技術(shù)培訓(xùn)機制，負責(zé)全國化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮人員、現(xiàn)場救援人員的技術(shù)培訓(xùn)工作。協(xié)助國家制定國家化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案；負責(zé)建立國

10、家化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮及信息系統(tǒng)；負責(zé)建立國家化學(xué)事故應(yīng)急救援專家?guī)?；負?zé)化學(xué)事故應(yīng)急救援師資及應(yīng)急救援指揮人員、現(xiàn)場救援人員的技術(shù)培訓(xùn)。(2)區(qū)域化學(xué)事故應(yīng)急救援中心設(shè)立化學(xué)事故應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，接受上級指揮中心的調(diào)動，負責(zé)本地各種化學(xué)事故的現(xiàn)場救援工作。(3)企業(yè)級化學(xué)事故應(yīng)急救援專業(yè)隊在本企業(yè)應(yīng)急救援指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本企業(yè)內(nèi)部各種化學(xué)事故的現(xiàn)場救援工作，當(dāng)實施其社會救援職能時，接受上級救援指揮中心的調(diào)動。2)國家化學(xué)事故應(yīng)急救援運行體系(圖9)圖9全國設(shè)立三位應(yīng)急救援免費電話，國內(nèi)任何地點發(fā)生事故，撥打該三位電話，可直接向當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援中心報警，當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援指揮中心將根據(jù)事故大小和影

11、響程度向上級救援指揮中心報告；事故現(xiàn)場及各級指揮中心、當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援中心可直接撥打國家化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng)中心的應(yīng)急咨詢電話以尋求技術(shù)支持。2 化學(xué)品管理的技術(shù)支持體系21 化學(xué)品危險性鑒定評估體系(圖10)圖10根據(jù)化學(xué)品危險性鑒定評估規(guī)范，建立化學(xué)品危險性鑒別與評估體系，通過該體系完成以下工作：(1)對國內(nèi)化學(xué)品進行危險性的鑒別、分類及危險性評估。(2)進行化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸安全控制條件的研究及制定。(3)危險化學(xué)品包裝的安全測試與研制。(4)進行活性化學(xué)品的安全評估、包裝方法及安全生產(chǎn)、使用、儲存、運輸條件的研究與操作規(guī)范的制定。(5)化學(xué)廢物處理方法的研究、方案審查及廢棄實施監(jiān)控。22

12、化學(xué)品登記體系(圖11)圖11(1)對全國生產(chǎn)、進口的化學(xué)品進行登記，為國家化學(xué)品安全管理部門提供我國生產(chǎn)、使用、儲存、經(jīng)營、進口化學(xué)品的動態(tài)數(shù)據(jù)，使國家能及時掌握我國重大危險源的分布情況，為制定國家和地方化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案提供依據(jù)。(2)建立危險化學(xué)品動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。(3)研究重要化學(xué)品危害預(yù)防辦法和控制措施、協(xié)助國家化學(xué)品安全管理部門制訂化學(xué)品管理法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(4)培訓(xùn)化學(xué)品安全管理師資、安全管理人員和技術(shù)人員。(5)定期公布化學(xué)品登記名單和現(xiàn)有化學(xué)品名錄。23 化學(xué)品信息服務(wù)體系建立我國危險化學(xué)品信息服務(wù)體系：(1)國外化學(xué)品安全管理、法律法規(guī)、安全衛(wèi)生最新技術(shù)動態(tài)跟蹤。(2)國外典

13、型數(shù)據(jù)庫的剖析與引進。(3)國內(nèi)外典型化學(xué)事故的統(tǒng)計與分析。(4)化學(xué)品安全管理的對策與建議。3 化學(xué)品管理的執(zhí)法與監(jiān)督體系31 建立完善的執(zhí)法管理體系(圖12)圖12各級化學(xué)品安全監(jiān)督監(jiān)察機構(gòu)隸屬于相應(yīng)的安全管理機構(gòu)，設(shè)國家、省、地市三級，并參照發(fā)達國家平均萬人的監(jiān)察人數(shù)分別設(shè)立國家級、省級、地市級、縣級監(jiān)察員數(shù)名。監(jiān)察員應(yīng)從具有實際企業(yè)安全工作經(jīng)驗、擔(dān)任工程師5年以上的人員中選取，并需經(jīng)過政府指定部門進行專業(yè)培訓(xùn)和管理培訓(xùn)，由初級監(jiān)察員逐級升至中級、高級監(jiān)察員。32 建立完善的執(zhí)法管理制度，加強執(zhí)法力度一方面，為了規(guī)范執(zhí)法人員的行為，要建立相應(yīng)的管理法規(guī)，以避免執(zhí)法過程中的徇私舞弊、濫用職

14、權(quán)；另一方面，要給予監(jiān)察員足夠的權(quán)利，如監(jiān)察員可視具體情況，在自己職責(zé)范圍內(nèi)對管轄企業(yè)進行日常、專業(yè)或全面的安全衛(wèi)生監(jiān)察：單獨檢查、集中同專業(yè)人員進行全面專業(yè)監(jiān)察；集中各類專業(yè)人員進行全面安全衛(wèi)生監(jiān)察，并將安全衛(wèi)生狀況定期逐級報告，使各級監(jiān)察機構(gòu)能及時了解企業(yè)情況。33 加強執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平是執(zhí)法工作成敗的關(guān)鍵，在目前我國的基本國情下，加強執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育就顯得尤為重要。通過培訓(xùn)教育，使監(jiān)察員明確其責(zé)任和義務(wù)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)各種規(guī)章制度和專業(yè)知識，提高處理各種復(fù)雜問題的能力，以適應(yīng)執(zhí)法工作的需要，提高執(zhí)法水平。4 化學(xué)品管理的培訓(xùn)教育體系成立專門培訓(xùn)教育機構(gòu)，面向企業(yè)、大眾、各級政府安全管理人員，負責(zé)化學(xué)品安全方面的培訓(xùn)教育，以增強企業(yè)管理人員、作業(yè)人員和普通大眾的安全意識與守法自覺性。41 組織體系(圖13)圖1342 業(yè)務(wù)制度培訓(xùn)體系(圖14)圖14國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)中心主要從