韶關(guān)市安全風(fēng)險分級管控辦法實施細(xì)則

1、韶關(guān)市安全風(fēng)險分級管控辦法實施細(xì)則（征求意見稿） 第一章 總 則第一條 為堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，推動我市由傳統(tǒng)安全管理向現(xiàn)代風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)我市生產(chǎn)安全事故防控能力，努力壓減生產(chǎn)安全事故總量，根據(jù)廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險分級管控辦法（試行）(粵應(yīng)急規(guī)20191號)要求，結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實際，制定本實施細(xì)則。第二條 本實施細(xì)則所稱安全風(fēng)險是指發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或財產(chǎn)損失等危害后果的組合。所稱風(fēng)險管控是指風(fēng)險辨識、分析、評價、控制并持續(xù)改進(jìn)的動態(tài)過程。第三條 全市各級政府及負(fù)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管

2、理職責(zé)的部門，按照風(fēng)險可控為目標(biāo)，依靠科技和信息化、大數(shù)據(jù)手段，開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)調(diào)查、風(fēng)險點危險源辨識和分類、風(fēng)險評價和分級、風(fēng)險控制、風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警、風(fēng)險應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查與評價等風(fēng)險管理工作。第四條 全市統(tǒng)一執(zhí)行風(fēng)險點危險源分類目錄、風(fēng)險等級（一共分為紅、橙、黃、藍(lán)、白五個等級，其中白色等級不納入管理范圍）和風(fēng)險管理基本流程。第五條 堅持重大風(fēng)險優(yōu)先、循序漸進(jìn)、動態(tài)管理原則，以屬地網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，地方政府屬地管理，安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)籌，行業(yè)主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)開展安全風(fēng)險管控工作，通過切實、合理、可行的風(fēng)險管控措施將風(fēng)險控制在可接受的范圍內(nèi)。第二章 組織與職責(zé)第六條 市安全生產(chǎn)委員會辦公室是全市

3、安全風(fēng)險管理工作的實施機(jī)構(gòu)，推動全市安全風(fēng)險管控工作。（一）負(fù)責(zé)制定和發(fā)布全市風(fēng)險點危險源目錄；（二）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市各有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）人民政府安全風(fēng)險管控工作；（三）構(gòu)建全市安全生產(chǎn)風(fēng)險點危險源數(shù)據(jù)庫，制定風(fēng)險點危險源清單。第七條 各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)委員會辦公室負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)實施本規(guī)定，負(fù)責(zé)發(fā)布本行政區(qū)域安全風(fēng)險管理報告，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域安全風(fēng)險管控工作開展抽查、督查，督促本級各有關(guān)部門認(rèn)真開展主管行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)管控工作。第八條 市一級行業(yè)主管部門統(tǒng)一制定主管行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險管控工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督促本行業(yè)領(lǐng)域開展風(fēng)險管控工作。 第九條 各級行業(yè)主管部門組織開展主管行業(yè)領(lǐng)

4、域內(nèi)風(fēng)險管控工作。其主要職責(zé)是：（一）分析和預(yù)測安全生產(chǎn)總體狀況及事故情況；（二）組織協(xié)調(diào)開展風(fēng)險點危險源辨識與風(fēng)險評估工作；（三）負(fù)責(zé)組織風(fēng)險管理相關(guān)培訓(xùn)工作；（四）負(fù)責(zé)參與安全生產(chǎn)風(fēng)險管理信息化建設(shè)；（五）負(fù)責(zé)組織編制年度風(fēng)險評估計劃和風(fēng)險管控計劃；（六）負(fù)責(zé)起草本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險分析、評估、管理報告；（七）負(fù)責(zé)組織開展安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警；（八）負(fù)責(zé)構(gòu)建與風(fēng)險管理相適應(yīng)的應(yīng)急處置支撐、資源保障能力；（九）負(fù)責(zé)對本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險管控工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（十）負(fù)責(zé)為上述工作提供相應(yīng)資金保障。第三章 風(fēng)險點危險源辨識、評估第十條 各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)風(fēng)險管控職責(zé)的部門要以風(fēng)險信息“網(wǎng)格化”

5、管理為手段，對本部門負(fù)責(zé)管理的風(fēng)險點危險源開展數(shù)據(jù)采集、調(diào)查、建檔，做到“一源一檔”，建立最小“網(wǎng)格化”單元的全面風(fēng)險點危險源清單。跨區(qū)域風(fēng)險點危險源由兩個行政區(qū)域共同上級部門指定進(jìn)行風(fēng)險點危險源調(diào)查建檔。風(fēng)險點危險源管理有職能交叉的，職能交叉單位分別建立風(fēng)險管控檔案。第十一條 風(fēng)險點危險源辨識重點關(guān)注化學(xué)、物理、機(jī)械、電器、工程、生物六種危害，重點考慮六種危害在過去、現(xiàn)在、將來的三種時態(tài)和在正常、異常、緊急情況下的三種狀態(tài)。第十二條 風(fēng)險評估方法主要采用風(fēng)險矩陣法。該方法綜合考慮風(fēng)險點危險源事故發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重程度，然后通過風(fēng)險矩陣確定其風(fēng)險等級，作為兩者的綜合描述指標(biāo)。風(fēng)險點危險源

6、風(fēng)險等級按照風(fēng)險程度由高到低分為紅、橙、黃、藍(lán)、白五級。各級行業(yè)主管部門主要根據(jù)風(fēng)險矩陣法（也可采用其他方法），結(jié)合市一級行業(yè)主管部門編制的風(fēng)險點危險源風(fēng)險等級評估標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評定風(fēng)險點危險源的風(fēng)險等級。第十三條 風(fēng)險評估要立足物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的不安全條件和管理上的缺陷四個方面的要素，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)特點和安全監(jiān)管關(guān)注的側(cè)重點，綜合客觀評估風(fēng)險點危險源的風(fēng)險等級。第四章 風(fēng)險管控、應(yīng)急處置和預(yù)警第十四條 風(fēng)險點危險源實施動態(tài)化管理。各縣（市、區(qū)）相關(guān)部門對行政區(qū)域內(nèi)新增、關(guān)閉的風(fēng)險點危險源進(jìn)行動態(tài)跟蹤，確保風(fēng)險點危險源相關(guān)信息得到及時更新。縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)牽頭組織負(fù)有

7、相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的同級相關(guān)部門采集本地區(qū)風(fēng)險信息，錄入廣東省安全風(fēng)險分級管控信息系統(tǒng)，并定期更新。全市各級各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)按各自分工開展風(fēng)險評估工作，特別是行業(yè)領(lǐng)域隱患突出、發(fā)生事故時要及時進(jìn)行風(fēng)險評估，動態(tài)調(diào)整風(fēng)險點危險源的風(fēng)險等級。第十五條 各級行業(yè)主管部門應(yīng)按照職責(zé)通過采取宣傳、培訓(xùn)教育、隱患排查、安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查和行政處罰等多種措施，督促主管行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險點危險源單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，抓好各項風(fēng)險管控措施的實施。第十六條 各級行業(yè)主管部門在風(fēng)險管理中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險特別高、不可控的風(fēng)險點危險源，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定報請同級人民政府及時關(guān)閉或按相應(yīng)權(quán)限逐級上報上一級人民政府及時關(guān)閉。第

8、十七條 風(fēng)險點危險源主管部門負(fù)責(zé)編制本部門風(fēng)險點危險源生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，牽頭開展主管行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險點危險源生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置工作。第十八條 風(fēng)險點危險源管理部門應(yīng)按職責(zé)對風(fēng)險點危險源發(fā)生的事故進(jìn)行分析,查找事故規(guī)律，實施行業(yè)事故趨勢預(yù)警和典型事故案例預(yù)警。第十九條 風(fēng)險點危險源管理部門應(yīng)按職責(zé)結(jié)合日常監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的情況，進(jìn)行風(fēng)險點危險源執(zhí)法檢查和隱患排查治理專項分析，實施本行業(yè)隱患預(yù)警和典型違法案例預(yù)警。第五章 監(jiān)督、考核第二十條 全市各級安全生產(chǎn)委員會辦公室建立健全對本級政府各相關(guān)部門風(fēng)險管控情況的常態(tài)化監(jiān)督通報制度，不定期組織專家和工作人員，對各風(fēng)險點危險源管理的

9、責(zé)任部門管控措施落實情況進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果及時通報反饋至相關(guān)單位。第二十一條 發(fā)生下列情況的，全市各級安全生產(chǎn)委員會辦公室負(fù)責(zé)對下級政府或同級部門實施掛牌督辦：（一）風(fēng)險點危險源單位存在重大安全隱患；（二）行業(yè)風(fēng)險點危險源管理存在重大問題，遠(yuǎn)低于同行水平；（三）區(qū)域（行業(yè)）風(fēng)險點危險源管理工作明顯滯后；（四）風(fēng)險點危險源發(fā)生較大以上事故；（五）未按要求進(jìn)行風(fēng)險點危險源管理，造成事故多發(fā)、頻發(fā)。第二十二條 全市各級安全生產(chǎn)委員會辦公室按照風(fēng)險點危險源管理的要求，負(fù)責(zé)實施風(fēng)險管控工作的考核，提出考核標(biāo)準(zhǔn)并納入對本級各部門負(fù)責(zé)人、下級政府領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。第六章 附 則第二十三條 本規(guī)定市

10、安全生產(chǎn)委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。 第二十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。附件：1.安全生產(chǎn)風(fēng)險點危險源參考目錄（2019年版） 2.事故發(fā)生可能性等級參考表 3.事故發(fā)生的后果等級參考表 4.風(fēng)險等級矩陣 5.廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險分級管控辦法（試行）(粵應(yīng)急規(guī)20191號)附件1 韶關(guān)市2018年安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險點危險源排查辨識參考目錄一、單位類1.危險化學(xué)品（含劇毒化學(xué)品）生產(chǎn)經(jīng)營單位；2.高風(fēng)險工貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)（包括冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草等）；3.民用爆炸物品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；4.危險貨物運輸企業(yè)；5.道路旅客運輸企業(yè)；6.道路貨物運輸企業(yè)；7.水上運輸企業(yè)；8.駕校；9.食

11、品藥品生產(chǎn)企業(yè)；10.飼料加工企業(yè)；11.發(fā)電企業(yè)；12.其他生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括拍賣、汽車流通和舊貨流通行業(yè)、旅行社等生產(chǎn)經(jīng)營單位）。二、場所類1.人員密集場所（包括超高層建筑、城市綜合體、商場、專業(yè)市場、客運車站、地鐵站、綜合交通樞紐、郵政、物流園（經(jīng)過許可的）、民用機(jī)場、公共娛樂場所、福利院、養(yǎng)老院、殯葬機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、教育機(jī)構(gòu)等）；2.渡口/碼頭；3.港口；4.體育場館；5.文化場所（包括圖書館、展覽館、博物館、會堂等）；6.賓館/飯店；7.宗教場所（包括寺廟、教堂等）；8.旅游場所；9.山林；10.其他。三、部位類1.交通事故易發(fā)多發(fā)路段；2.余泥渣土（建筑垃圾）受納場（包括垃圾填埋場和焚

12、燒站等）；3.危房（包括老舊房屋、爛尾樓、危樓等）；4.人防工程；5.地質(zhì)災(zāi)害點（包括滑坡、泥石流、塌陷、沉降、地裂縫等）；6.內(nèi)澇災(zāi)害；7.危險化學(xué)品、易燃易爆場所的雷電災(zāi)害部位；8.大中型化工廠、煉油廠及儲存設(shè)施、大中型水庫大壩及樞紐工程、中小學(xué)校校舍等的地震災(zāi)害部位；9.其他。四、活動類大型群眾性活動（指法人或其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的活動，包括體育賽事、文藝演出、演唱會、游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等）。五、建設(shè)項目類1.房屋建筑工程；2.城市交通建設(shè)工程（含公路水運工程、城市道路工程、城市軌道交通工程）；3.水利工程；4.電力工程；5.地下空

13、間；6.市政工程；7.其他。六、設(shè)施設(shè)備類1.軌道交通；2.隧道橋梁（含高架橋）；3.管線管廊（包括石油、天然氣、供水管線管廊等）；4.特種設(shè)備設(shè)施（包括鍋爐、壓力容器、大型游樂設(shè)施和客運索道等）；5.通信電力設(shè)施（包括通信設(shè)施、電力設(shè)施等）；6.漁業(yè)船舶；7.玻璃幕墻；8.戶外廣告牌；9.城市舊擋土墻；10.其他。七、其他類上述分類中未能涉及但確實存在風(fēng)險的其他風(fēng)險點危險源。 附件2 事故發(fā)生可能性等級參考表 級別說明描述A基本不可能發(fā)生評估范圍內(nèi)未發(fā)生過，類似區(qū)域/行業(yè)也極少發(fā)生B較不可能發(fā)生評估范圍內(nèi)未發(fā)生過，類似區(qū)域/行業(yè)偶有發(fā)生C可能發(fā)生評估范圍內(nèi)發(fā)生過，類似區(qū)域/行業(yè)也偶有發(fā)生；評

14、估范圍未發(fā)生過，但類似區(qū)域/行業(yè)發(fā)生頻率較高D很可能發(fā)生評估范圍內(nèi)發(fā)生頻率較高E極有可能發(fā)生評估范圍內(nèi)發(fā)生頻率極高 附件3 事故發(fā)生的后果等級參考表 級別說明描述1影響很小無傷亡、財產(chǎn)損失輕微，不會造成不良的社會輿論和政治影響2影響一般造成3人以下死亡或10人以下重傷，現(xiàn)場處理（第一時間救助）可以立刻緩解事故，中度財產(chǎn)損失，有較小的社會輿論，一般不會產(chǎn)生政治影響3影響較大造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重傷，需要外部援救才能緩解，較大財產(chǎn)損失或賠償支付，在一定范圍內(nèi)造成不良的輿論影響，產(chǎn)生一定的政治影響4影響重大造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重傷，嚴(yán)重財產(chǎn)損失，造成惡劣的社會輿論，產(chǎn)生較大的政治影響5影響特別重大造成30人以上死亡或100人以上重傷，巨大財產(chǎn)損失，造成極其惡劣的社會輿論和政治影響注1：本表所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。注2：風(fēng)險后果中死