第九章 工程安全法律制度

1、第九章第九章 工程安全法律制度工程安全法律制度 第一節(jié)第一節(jié) 工程安全管理概述工程安全管理概述第二節(jié)第二節(jié) 工程安全責任工程安全責任第三節(jié)第三節(jié) 工程安全生產的行政監(jiān)督管理工程安全生產的行政監(jiān)督管理第四節(jié)第四節(jié) 建設工程重大安全事故的處理建設工程重大安全事故的處理第五節(jié)第五節(jié) 工程安全法律制度案例工程安全法律制度案例第一節(jié) 工程安全管理概述v2002年全國人大常委會頒發(fā)的安全生產法成為安全生產制度的基本法律,2003年國務院制定的建設工程安全生產管理條例是貫徹實施安全生產法的配套行政法規(guī)。建設部制定的建設工程安全生產的行政規(guī)章和地方法規(guī)、地方規(guī)章是建設工程安全生產的法律體系的組成部分。一、安全

2、生產法律制度及其法律特點 安全生產是指在生產經營活動中,為避免發(fā)生造成人員傷害和財產損失的事故,而采取相應的事故預防和控制措施,以保證從業(yè)人員的人身安全,保證生產經營活動順利進行的相關活動。(一)強制性的規(guī)范多(二)禁止性的規(guī)范多(三)義務性的規(guī)范多(四)明確地規(guī)定有關的責任,即責任有確定性(五在法律規(guī)范中體現(xiàn)處罰嚴明的要求二、安全生產基本制度(一)安全生產管理的基本方針安全第一、預防為主(二)生產經營單位的基本義務1.生產經營單位必須遵守安全生產法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)。2.必須加強安全生產管理。3.建立健全安全生產責任制度。4.完善安全生產條件。5.確保安全生產。二、安全生產基本制

3、度(三)單位主要負責人對安全生產工作全面負責這是安全生產責任制度的核心內容這是安全生產責任制度的核心內容, ,有有6 6項職責項職責: :v建立健全本單位安全生產責任制;v組織制定單位安全生產規(guī)章和操作規(guī)程;v保證單位安全生產投入的有效措施;v督促檢查單位安全生產工作,及時消除事故隱患;v組織制定單位生產安全事故應急求援預案;v及時如實及時如實報告生產安全事故。(四)工會在安全生產中的職責v對建設項目的安全設施與主體工程實行三同時三同時制度的監(jiān)督,有提出意見權;v對單位安全生產的違法違規(guī)、侵犯從業(yè)人員的合法權益的行為,要求糾正權;v發(fā)現(xiàn)單位違章指揮、強令冒險作業(yè)、重大事故隱患時提出解決的建議權

4、；v包括發(fā)現(xiàn)危及生命安全情況時,撤離危險場所的建議權;v依法參加事故調查、提出處理意見權。(五)建立安全生產領導和監(jiān)督管理的體制v各級政府加強對安全生產工作的領導、支持和督促；v縣級以上各級政府負責安全生產監(jiān)督管理部門,實施對安全生產工作的綜合監(jiān)督管理；v政府的有關部門依照安全生產法律法規(guī),在各自職責范圍內進行監(jiān)督管理。三、單位安全生產的主要規(guī)范(一)只有具備安全生產條件才能從事生產經營活動。(二)保證安全生產的資金投入(三)安全生產管理機構設置和管理人員配備(四)保證從業(yè)人員的安全素質、安全生產教育和培訓制度化(五)建設項目的安全設施與主體工程的“三同時”原則即同時設計、同時施工、同時投入生

5、產和使用同時設計、同時施工、同時投入生產和使用,新建、改建、擴建的建設項目的安全設施投資應納入項目概算。(六)設置安全警示標志(七)從法律上保證安全設備必須符合保障安全生產的制度要求(八)危險作業(yè)、交叉作業(yè)的安全管理(九)特殊情況下的安全生產的協(xié)調四、從業(yè)人員安全生產保障權利、義務的規(guī)范v(一)勞動合同中的安全事項是必備條款v(二)禁止訂立非法協(xié)議v(三)從業(yè)人員的知情權、建議權v(四)從業(yè)人員為保障安全生產享有特定的權利v(五)有依法要求賠償?shù)臋嗬鹶(六)保障安全生產中從業(yè)人員的義務 嚴格遵守單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程,服從管理,正確佩戴和使用勞防用品:義務接受安全生產教育和培訓;從業(yè)人

6、員應掌握本職工作所需的安全生產知識,提高安全生產技能,增強事故預防和應急處理能力；報告事故隱患或不安全因素的義務。第二節(jié) 工程安全責任一、建設單位的安全責任一、建設單位的安全責任v(一)向施工單位提供真實、準確、完整資料v(二不得提出違法要求和壓縮約定工期v(三)編制工程概算應確定作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用v(四)不得要求購買、使用不符合安全施工要求的設備、設施v(五)申請施工許可時提交有關安全施工資料v(六)將拆除工程發(fā)包給具有相應資質等級的施工單位二、勘察設計、工程監(jiān)理及其他相關單位的安全責任(一)勘察單位安全責任v勘察單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察,提供的勘察文件

7、應當真實、準確、滿足建設工程安全生產的需要。v勘察單位在勘察作業(yè)時,應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程,采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。對建設工程勘察單位安全責任的規(guī)定,包括了勘察標準、勘察文件和勘察操作規(guī)程三個要點。(二)設計單位安全責任v1.依法強制性標準進行設計v2.提醒注意安全義務v3.提出保障安全和預防事故的措施建議v4.設計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員的設計責任v根據條例第56條的規(guī)定,設計責任的形式,既可能是民事責任,也可能是行政責任或刑事責任。(三)監(jiān)理單位安全責任1.對施工組織設計和專項施工方案的審查責任2.在監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時的安全責任 共分為三個層次:

8、在發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時,應當要求施工單位整改。對發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患情況嚴重的,監(jiān)理單位應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位。在、項規(guī)定的情形失效時的救濟責任,即在施工單位拒不整改或者不停止施工時,工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。3.監(jiān)理單位和工程師在實施監(jiān)理過程中的安全責任 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理,并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。(四)提供機械設備和配件單位的安全責任v為建設工程提供機械設備和配件的單位,應當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置。(五)設備出租單位的質量保證義務v1.出租的機械設備和施

9、工機具及配件,應當具有生產(制造)許可證、產品合格證。v2.出租單位應當對出租的機械設備和施工機具及配件的安全性能進行檢測,在簽訂租賃協(xié)議時,應當出具檢測合格證明。v3.禁止出租檢測不合格的機械設備和施工機具及配件。(六)施工起重機械等安裝拆卸的義務v1.在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施,必須由具有相應資質的單位承擔。這是強制性規(guī)則。v2.安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施,應當有編制拆裝方案、制定安全施工措施,并由專業(yè)技術人員現(xiàn)場監(jiān)督。v3.施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝完畢后，安裝單位應當自檢，出具自檢

10、合格證明，并向施工單位進行安全使用說明,辦理驗收手續(xù)并簽字。(七)特殊機械設備的檢測要求v施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的使用達到國家規(guī)定的檢驗檢測期限的,必須經具有專業(yè)資質的檢驗檢測機構檢測。經檢測不合格的,不得繼續(xù)使用。檢驗檢測應由設備所有者自行向檢驗檢測機構申請,送檢者為所有者。(八)檢驗檢測機構對檢驗檢測結果的保證義務v檢驗檢測機構對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施,應當出具安全合格證明文件,并對檢測結果負責。三、施工單位的安全責任(一)對施工單位的安全制度管理1.施工單位的資質等級要求2.工程概算中安全方面費用的用途3.總包與分包各方在

11、安全方面權利義務及連帶責任4.編制安全技術措施和臨時用電方案及專項施工方案（二)施工現(xiàn)場的安全管理v1.應當設置安全標志和采取安全措施v2.現(xiàn)場設置、選址、臨時搭建的建筑物須滿足安全、衛(wèi)生等要求v3.應當采取的環(huán)境防護措施v4.施工現(xiàn)場的消防安全責任制度建立消防安全責任制的施工單位應當在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度,確定消防安全責任人；制定消防安全管理制度與操作規(guī)程,規(guī)定施工單位要制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程;硬件方面的要求,要設置消防通道、消防水源、配備消防設施和滅火器材,并在施工現(xiàn)場人口處設置明顯標志。v5.安全防護設備管理 建筑施工企業(yè)和施工現(xiàn)場必須采

12、購、使用具有生產許可證、產品合格證的產品,并建立安全防護用具及機械設備的采購、使用、檢查、維修、保養(yǎng)的責任制。對于施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理,對上述設備使用狀況進行經常性檢查,發(fā)現(xiàn)問題的應當立即處理;情況緊急時,可以立即停止使用相關設備并及時報告本單位有關負責人。v6.施工起重機械和自升式架設設施的驗收與登記施工單位應當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格之日起30日內,向建設行政主管部門或者其他有關部門登記。登記標志應當置于或者附著于該設備的顯著位置。v7.對危險作業(yè)人員的強制保險(三)施工單位相關人員的安全責任v1.施工單位主要負

13、責人和項目負責人的責任根據安全生產法的規(guī)定,生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。項目負責人對建設工程項目的安全施工負責，應落實安全生產責任制度、安全生產規(guī)章制度和操作制度,要確保安全生產費用的有效使用,并根據工程的特點組織制定安全生產施工措施,消除安全事故隱患,及時、如實報告安全生產事故。v2.專職安全管理人員的設置和責任建筑施工單位應當設立安全生產管理機構,配備專職安全生產管理人員。v3.特種作業(yè)人員的資格生產經營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓,取得特種操作資格證書,方可上崗作業(yè)。v4.項目管理

14、技術人員的說明義務v5.施工作業(yè)人員應遵守的安全規(guī)范v6.作業(yè)人員應遵守的安全規(guī)范v7.具有安全職責管理人員的考核培訓v8.作業(yè)人員新情況下的培訓第三節(jié) 工程安全生產的行政監(jiān)督管理一、安全生產監(jiān)督管理的基本規(guī)范(一)縣級以上地方各級政府的職責除了國務院應在全國加強領導外,縣級以上縣級以上地方各級人民政府的領導、督促、協(xié)調是很重要的,縣級以上地方各級人民政府應根據本行政區(qū)內的安全生產狀況組織有關部門按職責分工,對易發(fā)重大安全事故的單位進行嚴格檢查,發(fā)現(xiàn)事故隱患應及時處理。明確監(jiān)管的方式、重點、工作要求。(二)安全事項的審批、驗收和責任承擔v1.審批、驗收的依據 安全生產法規(guī)定,對安全生產負有監(jiān)督

15、管理職責的部門,依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定,對涉及安全生產的事項需要審查批準或者驗收的,必須嚴格必須嚴格依照有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定依照有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件和程序進行審查。的安全生產條件和程序進行審查。除此以外其他的部門、地方自定的一些條件不能作為審批、驗收的依據。v2.審批、驗收遵循的原則安全生產法中明確規(guī)定,不符合有關法律、法有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件的規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件的,不得批準或者驗收通過。如果有違反這一規(guī)定的行為,則要追究法律責任。v3.違法生產經營的處置 負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者

16、接到舉報后應當立即予以取締,并依法予以處理。v4.不再具備安全生產條件的,應予以撤銷v5.審批、驗收中的禁止事項(1)不得收取費用;(2)不得要求單位購買其指定品牌的安全設備、器材等產品。(三)安全生產監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的職權v1.進入單位對安全生產的檢查權;v2.當場發(fā)現(xiàn)檢查中安全生產違法行為的處罰決定權;v3.對發(fā)現(xiàn)的事故隱患采取措施權；v4.對有根據認為不符合保障安全生產標準的設施、設備、器材的查封扣押,并應當在15日內依法作出處理決定權。(四)安全生產監(jiān)督檢查的規(guī)則v1.被檢查人的配合義務。v2.安檢人員的法定義務:安全生產監(jiān)督檢查人員應當忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法;安全生產監(jiān)督檢查人

17、員依法執(zhí)行任務時,必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件;對涉及被檢查單位的技術秘密和業(yè)務秘密,應當為其保密。v3.安檢人員對檢查現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況應有書面書面記錄記錄, ,并簽字和報告并簽字和報告。v4.安監(jiān)部門執(zhí)法中的相關協(xié)調。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門之間,應當互相配合,實行聯(lián)合檢查;確需分別檢查的,也應互通情況,發(fā)現(xiàn)應當由其他部門處理的安全問題,則應及時移送,接受移送的部門應及時處理。v5.監(jiān)察機關對安監(jiān)部門履行職責的監(jiān)督。對安全生產不但要進行監(jiān)督管理,而且還要防止怠于進行監(jiān)督管理,特別是不作為的現(xiàn)象,或是濫用職權、違法管理。因此監(jiān)督者要受監(jiān)督。(五)對中介機構監(jiān)管的規(guī)定v中介機構須在資

18、質、服務質量上有保證,并對其提供的服務承擔責任。(六)安監(jiān)部門應推行安全生產社會監(jiān)督的接受措施v1.接受安全生產舉報制度。v2.安全生產舉報權與獎勵制度。v3.事故隱患或安全生產違法行為應報告。v4.輿論單位的宣傳義務和監(jiān)督權利。二、建設工程施工安全監(jiān)督管理的規(guī)范v(一)建設工程的綜合監(jiān)督管理部門 國務院國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門,對全全國國建設工程安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理;縣縣級以上地方人民政府級以上地方人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門,對本行政區(qū)域本行政區(qū)域內建設工程安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。二、建設工程施工安全監(jiān)督管理的規(guī)范v(二)專業(yè)建設工程安全生產監(jiān)督管理部門 國務院

19、鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工,負責有關專業(yè)建設工程安全生產的監(jiān)督管理。 縣級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內,負責本行政區(qū)域內的專業(yè)建設工程安全生產的監(jiān)督管理。(三)專業(yè)行政主管部門和安全生產監(jiān)督管理部門的工作協(xié)同 安全生產監(jiān)督管理部門對建設工程安全生產實施綜合監(jiān)督管理,建設行政管理部門和其他部門按照職能的分工,負責各自有關的專業(yè)建設工程安全生產的監(jiān)督管理。 各專業(yè)管理部門必須及時將有關材料的主要內容抄送同級負責安全生產監(jiān)督管理的部門,以便其實現(xiàn)全面監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改和處罰。 建設工程有關材料的主要內容包括:條例第10條規(guī)定的建設單位申領施工

20、許可證應提供建設工程有關施工的資料,第11條規(guī)定的建設單位在拆除工程發(fā)包給具有相應資質等級的施工單位,在拆除15日前報送的有關材料及實施爆破作業(yè)涉及的爆破作業(yè)控制的材料的內容。(四)對建設工程安全施工措施的審查v建設行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時,應當對建設工程是否有安全施工措施進行審查,對沒有安全施工措施的,不得頒發(fā)施工許可證。建設行政主管部門或者其他有關部門對建設工程是否有安全施工措施進行審查時,不得收取費用。(五)建設工程安全生產監(jiān)督管理部門督察時的權限縣級以上人民政府負有建設工程安全生產監(jiān)督檢查管理職責的部門,在各自的職責范圍內履行安全監(jiān)督檢查職責時,有權采取下列措施:v要求被檢查

21、單位提供有關建設工程安全生產的文件和資料;v進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查;糾正施工中違反安全生產一切的行為;v對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患,責令立即排除;v重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。(六)建設工程安全監(jiān)督檢查的委托實施v一般情況下,負有建設安全監(jiān)督管理的部門應當親自進行監(jiān)督管理。但考慮到建設工程安全本身的專業(yè)性、技術性較強,有時監(jiān)督部門不能很好地實施安全監(jiān)督職能,同時基于監(jiān)督效率的考慮,監(jiān)督管理部門也可以將監(jiān)督職能的具體實施進行委托。但是,委托必須明確委托的條件和職責。(七)對嚴重危及施工安全的工藝、設備、材料的淘汰制度v

22、對嚴重危及施工安全的工藝、設備、材料實行淘汰制度,需要國務院有關部門根據各自的職責,在認真分析、研究、鑒定的基礎上,確定哪些工藝、設備、材料是嚴重危及生產安全的,并以適當?shù)姆绞?定期向全社會明令公布。(八)對建設工程的社會監(jiān)督v縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門應當及時受理對建設工程安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴。第四節(jié) 建設工程重大安全事故的處理v一、生產安全事故的應急救援(一)建設行政主管部門制定安全事故應急救援預案(二)施工單位對應急救援工作的具體實施和分工1.建立應急救援組織,配備應急救援人員2.應急救援器材、設備的配備3.定期組織演練建設工程傷亡事故分為四個等級

23、建設工程傷亡事故分為四個等級: :(1)(1)一級為死亡一級為死亡3030人以上或直接經濟損失人以上或直接經濟損失300300萬元萬元以上者；以上者；(2)(2)二級為死亡二級為死亡1010人以上、人以上、2929人以下人以下, ,或直接經濟或直接經濟損失損失100100萬元以上、萬元以上、300300萬元以下者萬元以下者; ;(3)(3)三級為死亡三級為死亡3 3人以上、人以上、9 9人以下或重傷人以下或重傷2020人以上人以上, ,或直接經濟損失或直接經濟損失3030萬元以上、萬元以上、100100萬元以下者萬元以下者; ;(4)(4)四級為死亡四級為死亡2 2人以下或重傷人以下或重傷3

24、3人以上、人以上、1919人以下、人以下、直接經濟損失直接經濟損失1010萬元以上、萬元以上、3030萬元以下者。萬元以下者。1.條例規(guī)定的報告制度 施工單位發(fā)生生產安全事故,應當及時、如實地向負責安全生產監(jiān)督管理部門、建設行政主管部門或者其他有關部門報告;特種設備發(fā)生事故的,還應當同時向特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應當按照國家有關規(guī)定如實上報。實行施工總承包的建設工程,由總承包單位負責上報事故。2.安全生產法規(guī)定的報告制度 生產經營單位發(fā)生安全生產事故后,事故現(xiàn)場有關人員應當立即通知本單位負責人。單位負責人接到事故報告后,除組織搶救外,并應按照國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a監(jiān)督管理職責的部門,不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報；負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后,應當立即按照