國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組立法研究

1、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組立法研究        國(guó)有產(chǎn)權(quán)重組是一項(xiàng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的制度性改革，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。產(chǎn)權(quán)重組作為企業(yè)走出困境的根本出路已成為人們的共識(shí)，研究產(chǎn)權(quán)重組立法，可以為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組創(chuàng)造有利的政策和環(huán)境，推動(dòng)和規(guī)范產(chǎn)權(quán)重組活動(dòng)。一、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組中存在的主要問(wèn)題國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組在實(shí)踐中大致有引入資本重組、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)重組和投資參與重組等基本形式。通過(guò)這些形式的產(chǎn)權(quán)重組，可以建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有產(chǎn)權(quán)體系，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和資源配置效率，改善

2、資產(chǎn)總體，素質(zhì)，提高在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。但目前，由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，外部環(huán)境不完善，市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則不明確，致使國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組受到不少困擾，還不能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下順暢進(jìn)行，未能真正發(fā)揮產(chǎn)權(quán)重組在資源配置中的作用。存在的問(wèn)題主要有：（一）產(chǎn)權(quán)重組缺乏國(guó)家的宏觀指導(dǎo)。產(chǎn)權(quán)重組涉及眾多部門(mén)，而目前，由于國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策不明朗，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致政出多門(mén)，條塊分割問(wèn)題十分嚴(yán)重。不僅不能形成政策的整體合力，有時(shí)還產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，使跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組十分困難，主要表現(xiàn)為：1、 政策中的銀行資金切塊分配和企業(yè)借貸實(shí)行屬地管理的體制，與企業(yè)集團(tuán)規(guī)模借貸、統(tǒng)貸統(tǒng)還的跨地區(qū)聯(lián)合資金的需求不相

3、適應(yīng)，嚴(yán)重阻礙了國(guó)有企業(yè)跨地區(qū)資產(chǎn)重組。2、財(cái)稅政策中的企業(yè)所得稅上繳渠道屬地制， 使跨地區(qū)產(chǎn)權(quán)重組的企業(yè)繳納所得稅的對(duì)象發(fā)生了改變，直接影響到重組企業(yè)原來(lái)隸屬政府的財(cái)政收入，政府從維護(hù)自身利益出發(fā)，往往對(duì)影響財(cái)稅收入的重組行為持反對(duì)態(tài)度，使重組難以進(jìn)行。3、 產(chǎn)業(yè)政策中對(duì)外商介入企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組活動(dòng)缺乏具體的政策引導(dǎo)，對(duì)允許外商介入的領(lǐng)域、外商的控股等問(wèn)題，沒(méi)有明確具體的政策界限，致使各部門(mén)、各地區(qū)自行其是。政策界限的不明，直接影響企業(yè)重組有效利用外資的力度。（二）產(chǎn)權(quán)重組的法律規(guī)定不完善。我國(guó)目前規(guī)范國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組的法律制度不完善，現(xiàn)行法規(guī)中有關(guān)產(chǎn)權(quán)重組的相關(guān)條款不全，沒(méi)

4、有一個(gè)統(tǒng)一的全國(guó)性法規(guī)對(duì)產(chǎn)權(quán)重組進(jìn)行法律規(guī)范，導(dǎo)致實(shí)踐中產(chǎn)權(quán)重組多以行政方式進(jìn)行，更多地表現(xiàn)為政府外部推動(dòng)的特征，常常以非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)代替經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)“優(yōu)幫劣、富扶貧”的解困行為，而忽略了市場(chǎng)方式的重組，使企業(yè)重組偏離利潤(rùn)最大化目標(biāo)而扭曲變形。法律的弱化，使產(chǎn)權(quán)重組行為極不規(guī)范，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)重組的效率。（三）產(chǎn)權(quán)重組中交易主體結(jié)構(gòu)不合理。在我國(guó)產(chǎn)權(quán)重組中，產(chǎn)權(quán)交易遇到的最大問(wèn)題在于真正有效的主體大型企業(yè)很少參與流動(dòng)，在產(chǎn)權(quán)交易所里供求的往往是價(jià)值不大的企業(yè)。所以，主體結(jié)構(gòu)的不合理，必定造成供求是借位的，供給的實(shí)際上并不是真正需要的。因此，大型企業(yè)有效資產(chǎn)的整體、大規(guī)模、結(jié)構(gòu)性流動(dòng)是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)

5、供求趨于平衡的一個(gè)重要內(nèi)容，這也是企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組需解決的一個(gè)深層次的矛盾。（四）產(chǎn)權(quán)重組受?chē)?guó)有企業(yè)沉重債務(wù)的制約。據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)資局等部門(mén)統(tǒng)計(jì)，國(guó)有企業(yè)的平均負(fù)債率1994年在70以上，1995年達(dá)到80以上，國(guó)有企業(yè)沉重的債務(wù)嚴(yán)重阻礙著經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，制約著低效率資產(chǎn)的重組。可以說(shuō)，清理企業(yè)債務(wù)是開(kāi)展產(chǎn)權(quán)重組的前提條件。二、完善國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組的立法構(gòu)想國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組需要一套新的管理體制和方法，與之相適應(yīng)在立法上也迫切需要建立其特有的法規(guī)體系。就我國(guó)目前而言，應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的與產(chǎn)權(quán)重組相關(guān)的法律、法規(guī)，并積極創(chuàng)造條件，制定全國(guó)統(tǒng)一的資產(chǎn)重組法規(guī)，同時(shí)還應(yīng)制定向外商轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的管理辦法等資產(chǎn)

6、重組相關(guān)法律，以保障國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組在法律保障下規(guī)范化發(fā)展，改變各部門(mén)、各地方政策不統(tǒng)一的局面，防止不規(guī)范行為，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)重組法制化。立法時(shí)應(yīng)注意研究以下幾方面的重要問(wèn)題：（一）國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組管理的立法取向。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變要求對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行存量重組。“九五”時(shí)期，國(guó)家把抑制通貨膨脹作為首要任務(wù)，宏觀調(diào)控從緊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相應(yīng)地由粗放型轉(zhuǎn)向集約型。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，國(guó)家采取了“抓大、放小、攻難”的改革戰(zhàn)略。筆者認(rèn)為，今后對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組的立法取向也應(yīng)順應(yīng)國(guó)家的改革戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)大型企業(yè)參與產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組，對(duì)其給予優(yōu)惠的政策和措施，擇優(yōu)扶強(qiáng)，使存量資產(chǎn)在流動(dòng)中相對(duì)

7、集中，鞏固和發(fā)展骨干大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。為了充分發(fā)揮大型企業(yè)在存量資產(chǎn)調(diào)整和集中中的作用，建議在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在相對(duì)高的層次上實(shí)施“大集團(tuán)”戰(zhàn)略，即以支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以名牌產(chǎn)品為龍頭，以骨干企業(yè)為核心，以建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn)，結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)存量重組，重點(diǎn)培育一批跨地區(qū)、跨部門(mén)的大型企業(yè)集團(tuán)。在立法中要強(qiáng)調(diào)大企業(yè)集團(tuán)的形成要把資產(chǎn)重組中的優(yōu)勢(shì)擴(kuò)張作為重要的基本原則，即以國(guó)有資產(chǎn)的高效益運(yùn)營(yíng)原則為基點(diǎn)，形成一套良好的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建立以產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定責(zé)權(quán)利關(guān)系的子母公司，按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系紐帶的原則和要求，按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，所有者代表與經(jīng)營(yíng)者分離，決策與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分離等原則，實(shí)行優(yōu)

8、化集團(tuán)內(nèi)部各主體結(jié)構(gòu)，發(fā)揮大企業(yè)集團(tuán)在資產(chǎn)重組中的功能。大企業(yè)集團(tuán)在存量資產(chǎn)調(diào)整集中中的作用是巨大的，在立法中對(duì)其在資產(chǎn)重組中的作用給予肯定也是有積極意義的。首先，大企業(yè)集團(tuán)可以沖破條塊分割的障礙，消除現(xiàn)存的行政性利益障礙，使資產(chǎn)重組在較大范圍內(nèi)進(jìn)行。其次，大企業(yè)集團(tuán)可以在較大范圍內(nèi)對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，按優(yōu)勢(shì)原則重新組合，扶強(qiáng)并弱，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在較大范圍內(nèi)發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。再次，大企業(yè)集團(tuán)可以通過(guò)良好的機(jī)制與管理方式的輸出，對(duì)較大范圍內(nèi)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行機(jī)制和管理重組，還可以利用其資產(chǎn)和其他方面的優(yōu)勢(shì)，把債務(wù)重組人員重組與產(chǎn)權(quán)重組有效地結(jié)合起來(lái)，消除來(lái)自債務(wù)及富余人員方面的障礙，從而加速資產(chǎn)重組?，F(xiàn)

9、在有些人對(duì)資產(chǎn)重組的認(rèn)識(shí)存有誤區(qū)，往往認(rèn)為那些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善、連年虧損、瀕于破產(chǎn)的企業(yè)才需要資產(chǎn)重組，而那些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、甚至具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的企業(yè)則不需要產(chǎn)權(quán)重組。從國(guó)外產(chǎn)權(quán)重組的作法和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，產(chǎn)權(quán)重組的主要目的是為了獲取未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中最有潛力的戰(zhàn)略資源，是為了形成新的優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，而不是從短期財(cái)務(wù)上去考慮。我國(guó)在進(jìn)行資產(chǎn)重組時(shí)應(yīng)消除人們的錯(cuò)誤觀念，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在立法中鼓勵(lì)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，對(duì)“以強(qiáng)帶弱”的資產(chǎn)重組，應(yīng)以增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)力為原則。（二）產(chǎn)權(quán)重組中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓立法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇下的產(chǎn)權(quán)重組，必須要有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，通過(guò)規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，合理組織國(guó)有資產(chǎn)存量的流動(dòng)

10、和防止國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的流失。目前，隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組工作的不斷開(kāi)展，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，在轉(zhuǎn)移資產(chǎn)存量，優(yōu)化增量，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都起到了重要作用。但產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓還具有相當(dāng)?shù)牟灰?guī)范性，嚴(yán)重影響著國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組的進(jìn)行，其中最主要的原因就在于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓缺乏法律依據(jù)。因此，筆者建議應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法制建設(shè)，對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則、主體、方式、價(jià)格、收入管理及中介機(jī)構(gòu)等作出明確的立法規(guī)定，使產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為法制化、規(guī)范化，提高產(chǎn)權(quán)重組的性和有效性。主要應(yīng)規(guī)定的內(nèi)容有：1、產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓原則。 對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則既應(yīng)考慮民法的一般原則，也應(yīng)充分考慮產(chǎn)權(quán)交易的特殊性，反映

11、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的特點(diǎn)。應(yīng)遵循的原則要有：（1）公開(kāi)、公平與誠(chéng)實(shí)信用原則；（2）堅(jiān)持平等互利、切實(shí)維護(hù)交易雙方合法權(quán)益的原則；（3）有利于促進(jìn)資源合理配置、 優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)的原則；（4）切實(shí)維護(hù)國(guó)家權(quán)益、 實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值原則。1         2、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制。 在立法中應(yīng)規(guī)定有些不得轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)。這些企業(yè)包括：涉及國(guó)家安全、國(guó)防、社會(huì)公眾利益，個(gè)人無(wú)力經(jīng)營(yíng)的高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，具有戰(zhàn)略意義的原材料、能源開(kāi)采企業(yè)，由國(guó)家專賣(mài)的以及國(guó)家禁止轉(zhuǎn)讓的其他行業(yè)。3、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)于

12、轉(zhuǎn)讓企業(yè)來(lái)說(shuō)， 是轉(zhuǎn)讓企業(yè)的出資權(quán)或股權(quán)，是所有者權(quán)益的變化，企業(yè)的實(shí)物資產(chǎn)形態(tài)沒(méi)有變化。因此，其售讓主體只能是企業(yè)的投資者或投資者代表。國(guó)有企業(yè)是由政府投資的，其決策主體只能是政府或授權(quán)機(jī)構(gòu)。4、企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式。轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)， 可以采取協(xié)商轉(zhuǎn)讓、競(jìng)價(jià)、招標(biāo)等多種形式。凡政府主管部門(mén)或國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，以及企事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓其投資企業(yè)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)通過(guò)雙方協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)、招標(biāo)等方式。5、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的確定。 轉(zhuǎn)讓國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)必須對(duì)包括土地使用權(quán)在內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估出的價(jià)格來(lái)確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。6、轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)收入的管理。 對(duì)于政

13、府轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的收入應(yīng)納入國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，最終用于國(guó)有的；對(duì)國(guó)有企業(yè)出售其投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)收入，應(yīng)由企業(yè)按國(guó)家有關(guān)財(cái)會(huì)制度處理。7、產(chǎn)權(quán)交易的中介機(jī)構(gòu)。 現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)主要有二類(lèi)：一類(lèi)是企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)，包括經(jīng)批準(zhǔn)具有從事國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中介服務(wù)資格的產(chǎn)權(quán)交易所、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易中心等機(jī)構(gòu)。在立法中應(yīng)規(guī)定其職責(zé)是：為交易企業(yè)提供相關(guān)的咨詢、策劃、組織等服務(wù)；審查轉(zhuǎn)讓雙方的主體資格，依法辦理有關(guān)手續(xù)，維護(hù)交易雙方的合法權(quán)益；向有關(guān)部門(mén)提供有效的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓文件，保證產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)范性、合法性。另一類(lèi)是為企業(yè)產(chǎn)權(quán)提供專門(mén)服務(wù)的師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。應(yīng)規(guī)定其服務(wù)業(yè)務(wù)的監(jiān)管

14、由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)配合其主管機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。（三）產(chǎn)權(quán)重組中向外商轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的立法。外資介入我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)始于90年代初，外資的介入無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組的基本途徑之一，它對(duì)于重組后資產(chǎn)使用效率和價(jià)值增殖可以形成比較好的約束機(jī)制。但是，對(duì)于包括外資介入的重組過(guò)程本身，對(duì)于外資重組的產(chǎn)業(yè)政策、股權(quán)結(jié)構(gòu)政策等需有一套對(duì)中外雙方都比較公平的規(guī)范。目前，世界各國(guó)在利用外資時(shí)，都從本國(guó)利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，給外國(guó)投資者劃定投資范圍。如在美國(guó)對(duì)外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者一般不予限制，進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的外國(guó)公司將與美國(guó)公司以同等的方式獲取市場(chǎng)份額，但在一些特別領(lǐng)域則有一定的限制。美國(guó)愛(ài)森法案規(guī)定，凡是涉及國(guó)家安全的兼并、收購(gòu)都必

15、須經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)，審查范圍主要有軍火、大眾媒介和航空工業(yè)等，在這些敏感行業(yè)，外國(guó)公司絕對(duì)不能擁有50的股權(quán)。我國(guó)在積極引進(jìn)外國(guó)公司投資國(guó)有企業(yè)的同時(shí)，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)立法對(duì)外資重組國(guó)有企業(yè)作出一定的限制，以保證國(guó)內(nèi)重要和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的安全，保持國(guó)有資產(chǎn)在這些領(lǐng)域與行業(yè)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在立法中明確規(guī)定，對(duì)不允許外商投資的企業(yè)，就不允許將企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給外商；不允許外商控股的，轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)限制外商的收購(gòu)數(shù)額，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要國(guó)有企業(yè)如能源、石油化工、鋼鐵等企業(yè)，外資應(yīng)有一定的比例限制，應(yīng)保持國(guó)有股權(quán)在50以上，外資和其他產(chǎn)權(quán)在50以內(nèi)，要始終使國(guó)有資產(chǎn)保持在控股狀態(tài)，以保證國(guó)家對(duì)這些關(guān)鍵產(chǎn)

16、業(yè)與領(lǐng)域的決定權(quán)和支配權(quán)。這樣有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康的發(fā)展。對(duì)于一般的國(guó)有企業(yè)外資控股權(quán)可以略高于這個(gè)比例限制。（四）產(chǎn)權(quán)重組中的反壟斷立法。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組中，主要的負(fù)面影響是產(chǎn)生壟斷。壟斷限制了自由競(jìng)爭(zhēng)和平等競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是在我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)機(jī)制尚未充分建立，各企業(yè)間還不能完全平等開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的條件下，更有必要在鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組的同時(shí)，創(chuàng)設(shè)一套嚴(yán)格的法律制度。當(dāng)出現(xiàn)違法行為和導(dǎo)致壟斷時(shí)，及時(shí)對(duì)企業(yè)的重組活動(dòng)實(shí)行有效的限制和禁止。國(guó)外許多國(guó)家均制定法律對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組活動(dòng)實(shí)施法律控制，以防止壟斷的發(fā)生。如美國(guó)模范公司法規(guī)定，當(dāng)企業(yè)合并可能導(dǎo)致壟斷時(shí)，政府可以根據(jù)謝爾曼法、克萊頓法、聯(lián)

17、邦貿(mào)易委員會(huì)法等予以禁止。美國(guó)的反托拉斯法的主要目的是防止貿(mào)易壟斷，以保持貿(mào)易的公平與自由。該法案主要內(nèi)容規(guī)定：限制公司之間相互持股及兼任董事，防止出現(xiàn)壟斷性企業(yè)，解散已經(jīng)成立的壟斷集團(tuán)，限制合謀壟斷市場(chǎng)，禁止地區(qū)性壟斷等。我國(guó)在有關(guān)產(chǎn)權(quán)重組的立法中應(yīng)對(duì)企業(yè)兼并的原則、條件、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、行業(yè)等問(wèn)題加以規(guī)定，以防止因企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組而導(dǎo)致的壟斷。在企業(yè)兼并的實(shí)用范圍中，可以明確規(guī)定禁止會(huì)削弱競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致同行業(yè)壟斷的兼并。在兼并條件中，為防止因公司并購(gòu)帶來(lái)的壟斷，應(yīng)對(duì)兼并企業(yè)的市場(chǎng)占有率的最高限度作出規(guī)定，超出這一規(guī)定限度的，就有可能構(gòu)成對(duì)市場(chǎng)和生產(chǎn)的壟斷狀態(tài)。所以，在已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)最高限度后還進(jìn)行兼并的

18、，就屬于禁止之列。市場(chǎng)占有率的高度，不同國(guó)家、不同行業(yè)或不同時(shí)間往往不同。如日本的經(jīng)濟(jì)力量過(guò)度集中排除法規(guī)定，一個(gè)事業(yè)者在市場(chǎng)占有率超過(guò)12或多個(gè)事業(yè)者在各自市場(chǎng)占有率之和超過(guò)34即為壟斷。德國(guó)反控制競(jìng)爭(zhēng)法也規(guī)定，企業(yè)兼并后市場(chǎng)份額達(dá)20以上必須事先向聯(lián)邦卡持爾局申報(bào)。西方國(guó)家的立法實(shí)踐表明，這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)定對(duì)控制企業(yè)兼并，防止過(guò)分壟斷確實(shí)起到了一定的作用。（五）產(chǎn)權(quán)重組中的相關(guān)法律建設(shè)。目前，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組中一個(gè)重要的難題是跨地區(qū)、跨行業(yè)重組困難，而這一難題的產(chǎn)生又緣于財(cái)稅體制和體制改革的力度以及財(cái)稅立法和金融立法的缺陷。在財(cái)稅立法方面，我國(guó)對(duì)涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的收益稅法和財(cái)產(chǎn)稅法基本上是空白的，不同地區(qū)執(zhí)行不同政策，制約了產(chǎn)權(quán)重組的發(fā)展。而隸屬稅的問(wèn)題也使地方政府的經(jīng)濟(jì)利益受影響，在不同程度上影響產(chǎn)權(quán)重組的順利進(jìn)行。對(duì)此問(wèn)題的解決方式是深化財(cái)稅體制改革，廢除按企業(yè)行政隸屬關(guān)系繳納所得稅的作法，使征稅權(quán)與產(chǎn)權(quán)分開(kāi)。不論產(chǎn)權(quán)主體如何改變，納稅主體不變。要在進(jìn)一步改革稅制的