國資委如何履行出資人職責(zé)

1、國資委如何履行出資人職責(zé)按照國務(wù)院企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例(以下簡稱條例)的要求,貴州省已經(jīng)成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,結(jié)束了國有資產(chǎn)多頭管理實際無人管理的局面,為貴州國有企業(yè)改革、改制和激發(fā)活力創(chuàng)建了新的監(jiān)管體制,也使貴州國有資產(chǎn)保值增值獲得基本保證。貴州國資委不僅是全省國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門,更應(yīng)該是全省國有企業(yè)資本運作的最高宏觀決策部門;不僅要追求全省國有資產(chǎn)的保值增值,還要承擔推進國有資產(chǎn)合理流動、優(yōu)化配置,推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的義務(wù)。因此,應(yīng)該增強現(xiàn)代資本管理的理念,弱化過去資產(chǎn)管理的傳統(tǒng)思想。一方面,從純市場經(jīng)濟的角度看,作為出資人,最關(guān)心的是所投入資本的市場價值最大化,

2、或者說所投資企業(yè)的市場價值最大化,而不是利潤最大化(這是經(jīng)理層面追求的目標)、資產(chǎn)規(guī)模最大化(這是行管部門追求的目標)、人員規(guī)模最大化(這是政府層面追求的目標),即出資人應(yīng)該關(guān)心的是自身資本的增值程度,而不僅是自身資本的具體表現(xiàn)形態(tài)或存在形式。這是現(xiàn)代投資學(xué)的一個基本理念。另一方面,既然出資人應(yīng)該根據(jù)企業(yè)能否帶來資本增值的最大化進行投資取舍,出資人就應(yīng)該對現(xiàn)有的資本存量進行重新調(diào)整和優(yōu)化配置,以及對收回資本或流動性資本進行重新投入和吸納增量,從而實現(xiàn)管理資本價值的總體增長,因此,出資人必須具備資本運作的功能和條件。目前,發(fā)達國家國有資產(chǎn)的管理模式主要有兩種,即扁平式管理和寶塔式管理。扁平式管理

3、即由財政部作為國有資產(chǎn)的所有者代表,對各行各業(yè)的國有企業(yè)進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。寶塔式管理即政府主管部門通過設(shè)置大型控股公司來實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的管理,在大型控股公司之下設(shè)有專業(yè)控股公司、參股公司等,形成金字塔式的層層控股體系。貴州國有資產(chǎn)管理選擇寶塔式管理模式。這是因為,這種模式符合條例中表達的國家所有、分級管理的精神。一方面,政府分級代表、分級監(jiān)管,層層落實國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任;各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)分別代表國家履行出資人職責(zé),對本級政府負責(zé)。另一方面,同級政府所管轄的國有資產(chǎn),也可以通過絕對控股、相對控股、參股等方式實現(xiàn)分級管理。省國資委受人員編制、專業(yè)水平、管理成本等方面的限制,暫不具備扁平式

4、管理的條件,撒胡椒粉的結(jié)果可能會是撿了芝麻丟了西瓜,因而集中力量抓好宏觀管理、抓好少數(shù)大型企業(yè)方為上策。大型企業(yè)下屬的二級、三級企業(yè),則應(yīng)盡可能多地引進社會資本,引入市場機制,充分激發(fā)企業(yè)活力。國資管理機構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)不僅僅是簡單地監(jiān)管和退出,還要保持關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全領(lǐng)域國有經(jīng)濟的控制力和競爭力,提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)。因此,國資委通過絕對控股、相對控股、參股等層層控股的方式,實現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模多倍放大,從而形成一個以產(chǎn)權(quán)為紐帶的龐大企業(yè)群體,到達國資委以較小的資產(chǎn)規(guī)模控制一個特定產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的效果。國有企業(yè)的弊端之一是政企不分,行政色彩太重,企業(yè)無法完全按照市場規(guī)律辦事。寶塔式管理將可有效

5、解決上述問題,除了國資或絕對控股公司,其他處于寶塔體系下層及底層的相對控股和參股公司,將按照公司法的要求進行運作,國資代表的意志只能通過公司董事會會議來表達,而無法直接干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營,使企業(yè)免受不必要的政治干預(yù),實現(xiàn)政企分開?？傊?實行寶塔式管理有利于節(jié)約管理成本,有利于激發(fā)企業(yè)活力,有利于引入新的資本和管理。國資監(jiān)管的目的在于防止經(jīng)理人控制、防止違法經(jīng)營、防止國有資產(chǎn)流失。根據(jù)條例規(guī)定,政府對企業(yè)的監(jiān)督和控制主要通過監(jiān)事會來實現(xiàn)。監(jiān)事會的基本職權(quán)是監(jiān)督和咨詢,即對企業(yè)依法經(jīng)營、按規(guī)定目標經(jīng)營以及有效經(jīng)營進行監(jiān)督。事實說明,僅有這些措施仍然不夠。這些年國有企業(yè)不斷出現(xiàn)國有資產(chǎn)被侵占、挪用

6、、非法轉(zhuǎn)讓的事件足以說明監(jiān)事會作用的有限,除了進一步加強董事會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)事會的監(jiān)督之外,國資委還應(yīng)引入獨立董事制度、借力專業(yè)中介機構(gòu)、發(fā)揮社會公共監(jiān)督的作用,以形成立體監(jiān)管體系。引入獨立董事制度是國內(nèi)上市公司必須堅持的一項制度,國外早已普遍實行。獨立董事作為企業(yè)外部董事,代表社會公眾利益,發(fā)表客觀的獨立意見,從自身專業(yè)的角度參與公司重大決策,有助于國資企業(yè)董事會提升投資決策水平,防止重大失誤。社會化大生產(chǎn)導(dǎo)致了更加明細的社會分工,投資管理、融資策劃、審計評估、管理咨詢等中介機構(gòu)應(yīng)運而生。國資委應(yīng)該充分借助市場專業(yè)中介機構(gòu)的力量,讓這些機構(gòu)分別從管理咨詢、資本運作、審計、評估、法律等角度,參與國

7、有企業(yè)的監(jiān)管工作。這樣一方面可幫助企業(yè)的健康成長,另一方面也可鍛煉和培育貴州的專業(yè)機構(gòu)。對于國有相對控股或國有參股企業(yè),省國資委通常較難全面了解企業(yè)的真實情況,由于信息不對稱,可能會出現(xiàn)經(jīng)理人控制現(xiàn)象,損害國有股東的利益。因此,除了定期的審計、評價、考核或?qū)ｍ棛z查之外,日常的監(jiān)督工作可以交給明察秋毫的社會公眾和新聞媒體,省國資委只須提供透明的運作機制、信息反應(yīng)渠道和嚴厲的處罰措施,最終可讓那些違規(guī)者在其冒險行為的初期即付出很高的成本和代價。這是國外國資監(jiān)管工作的一條重要經(jīng)驗。如何選用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人,是走行政途徑還是走市場途徑,事關(guān)企業(yè)興衰、改革前途。我們很多國有企業(yè)一把手過去都是行政出身,沒有企業(yè)

8、管理經(jīng)驗,一步到位之后要么畏首畏尾,要么盲目指揮。這不能不說是行政任命的弊端。2003年9月,國務(wù)院國資委選擇6戶監(jiān)管企業(yè)的7個職位,面向海內(nèi)外公開招聘高級經(jīng)營管理者,在海內(nèi)外引起了廣泛的反響。經(jīng)過3個月的筆試、面試以及德、能、勤、績、廉等方面的考察了解,12月17日,7個招聘職位人選全部產(chǎn)生。國資委主任李榮融認為這是對堅持黨管干部原則與市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者相結(jié)合的一次積極探索和成功實踐。這或許對我們選用國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人有所啟發(fā)。建立激勵約束機制是留住人才、人盡其才、才不亂用的關(guān)鍵。市場化選擇的人才必須有市場化的待遇,方能調(diào)動優(yōu)秀人才的工作熱情,為企業(yè)創(chuàng)造財富,否則又回到高能低效、當一天和尚撞一天鐘的狀態(tài)。此外,還需要有相應(yīng)的約束機制,人性有貪欲、有瑕疵,因此必須進行制約。國際化大公司之所以運作得好,主要在于有一套標準化的管理制度,而不僅在于有多少高人能人,即所謂法治而非人治。我們傳統(tǒng)國有企業(yè)的管理,一是法人治理結(jié)構(gòu)不標準,一股獨大、一人專制、監(jiān)事虛設(shè)等現(xiàn)象普遍存在,由此導(dǎo)致國企領(lǐng)導(dǎo)人缺乏基本的約束力,是乎是在憑黨性、良心做事,個人欲望悄然膨脹,個人行為失去理智;二是內(nèi)部監(jiān)督、控制制度不健全、不完善,太陳舊或執(zhí)行不力,根本無法適應(yīng)時