新形勢下基層科技工作的思考與建議

1、新形勢下基層科技工作的思考與建議第29卷第15期Vo1.29No.15企業(yè)技術(shù)開發(fā)TECHNOLOGICALDEVELOPMENTOFENTERPRISE2010年8月Aug.2010新形勢下基層科技工作的思考與建議張慶柏,劉虹,王鳳山,鄭明享(1.常德市科技情報所,湖南常德415000;2.常德市科技局,湖南常德415000)摘要:文章針對常德市各區(qū)縣(市)基層科技工作的優(yōu)勢和問題進(jìn)行了深入分析,就如何在新形勢下進(jìn)一步做好基層科技工作提出了一些建議.關(guān)鍵詞:新形勢;基層科技工作;思考;建議中圖分類號:G322.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:10068937(2010)15一叭l902Though

2、andsuggestionsonbasicscienceandtechnologyworkundernewsituationZHANGQingbai,LIUHong,WANGFeng-shan2,ZHENGMing-xiang2(1.ChangdeSci.&TechInformationResearchInstitute,Changde,Hunan415000,China;2.ChangdeSci.&TechBureau,Changde,Hunan415000,China)Abstract:Thispaperanalyzedadvantagesandproble

3、msofbasicscienceandtechnologyworkineachdistrictofChangdeindepthandraisedsomesuggestionsonhowtodoabetterjobofbasicscienceandtechnologyundernewsituation.Keywords:undernewsituation;basicscienceandtechnologywork;thoughts;suggestions1基層科技工作的現(xiàn)狀1.1黨委政府對科技工作的重視程度不斷提高當(dāng)前,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,特別是黨的十七大召開后,科技是第一生產(chǎn)力的觀念日漸深入人

4、心,黨委政府對科技工作的重視程度不斷提高,主要表現(xiàn)在以下幾個方面;一是政策方面.國家把科技提高到科教興國的戰(zhàn)略地位,提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的口號.科技工作和科技管理部門在各級黨委,政府部門中的地位在提高,各級黨委也不斷提高對科技工作的支持力度.每年的科技大會或科技工作會,各級黨委,政府主要領(lǐng)導(dǎo)都出席會議.并在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,堅持科學(xué)發(fā)展觀,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略.基層政府開展專題研討科技工作,也在目標(biāo)管理考核中增加了科技工作的考核分值,將科技工作的考核分值由原來的2分提高到3分.二是經(jīng)費(fèi)提高.基層政府科技三項經(jīng)費(fèi)有較大幅度提高,常德市本級三項科技計劃經(jīng)費(fèi)由2008年前的300多萬元猛增至2010年的160

5、0萬元.常德市9個區(qū)縣(市)中,有7個區(qū)縣(市)的科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)均達(dá)到了100萬元以上,其中桃源達(dá)到了330萬元.三是科技獎勵在基層政府開始興起.桃源縣,臨澧縣于2009年新出臺了科學(xué)技術(shù)獎勵辦法,桃源縣將科技進(jìn)步獎一,二,三等獎金由原來的2萬元,1萬元,0.5萬元分別提高到了3萬元,2萬元,1萬元.石門縣新修訂的科學(xué)技術(shù)獎勵辦法增設(shè)了科學(xué)技術(shù)合作獎,資金標(biāo)準(zhǔn)為10萬元.澧縣新出臺了專利申請資助辦法,對職務(wù)發(fā)明專利資助5000元,非職務(wù)發(fā)明專利資助4000元.收稿日期:20100622作者簡介:張慶柏(1963一),男,湖南臨澧人,大學(xué)本科,工程師,主要從事科技咨詢工作.目前我市9個區(qū)

6、縣(市)中有漢壽縣,桃源縣,石門縣2009年開始設(shè)科技進(jìn)步獎,臨澧縣2011年也將設(shè)立科技進(jìn)步獎.-1.2科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用日益凸現(xiàn)近年來,基層科技部門不斷抓科技項目實(shí)施,有力引領(lǐng)和支撐了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展.如臨澧的中泰特種裝備有限公司通過與東華大學(xué)的合作,利用國際領(lǐng)先技術(shù),將一個年產(chǎn)值幾十萬的小廠在短短的十年內(nèi)發(fā)展到利稅過千萬的利稅大戶;桃源縣已有17家規(guī)模企業(yè)建立了技術(shù)中心,中國科學(xué)院,中國農(nóng)科院,中南大學(xué)等科研院所在該縣建立研發(fā)機(jī)構(gòu)10個,涌現(xiàn)出了萬福生科,三尖農(nóng)牧,四喜養(yǎng)殖,古洞春茶業(yè)等一批科技型龍頭企業(yè);鼎城區(qū)大力創(chuàng)新科技下鄉(xiāng),平臺建設(shè),科技培訓(xùn),技術(shù)市場服務(wù)等活動內(nèi)容,

7、科技服務(wù)能力明顯增強(qiáng);臨澧縣新組建一家省級工程技術(shù)研究中心.漢壽縣新成立6家研發(fā)中心,4家科研機(jī)構(gòu)和5家科技公司.津市市形成了包括中聯(lián)車橋,賽康德在內(nèi)的產(chǎn)值可達(dá)5億元的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè).同時基層科技部門通過抓成果推廣,新技術(shù),新品種的應(yīng)用,培養(yǎng)了一批影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的專業(yè)合作組織,科技示范基地,比如澧縣的葡萄,石門縣的柑橘,桃源的茶葉,漢壽,安鄉(xiāng)的水產(chǎn)等都對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn).其次是通過科學(xué)技術(shù)普及,培育了一大批鄉(xiāng)土人才.1.3基層科技工作面臨的問題與困難目前基層科技工作的問題和困難表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)不足,職能較弱,人才缺乏,信息不靈等方面.首要問題是經(jīng)費(fèi)不足.一是大部分基層科技機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)不足;二是科技

8、三項經(jīng)費(fèi)偏低;三是上級科技經(jīng)費(fèi)下到基層的額度小.雖然近幾年基層科技三項經(jīng)費(fèi)大幅增加,但因基數(shù)太小,因此總量仍然不大,比如常德市為40多萬人口的中等縣,每年的辦公經(jīng)費(fèi)缺口在l5萬元120企業(yè)技術(shù)開發(fā)2010年8月左右,以往每年科技三項經(jīng)費(fèi)只有12萬元,2009年增加一倍至24萬元,其總量仍然太小.所以基層科技三項經(jīng)費(fèi)基本沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用.上級科技部門的科技經(jīng)費(fèi)往往重點(diǎn)傾向大專院校,科研院所,下到基層的經(jīng)費(fèi)偏小,經(jīng)費(fèi)不足仍然是基層科技T作的掣肘.其次為職能較弱.由于基層科技部門經(jīng)費(fèi)不足,協(xié)調(diào)手段較弱,很多職能作用難以發(fā)揮,與科技部門的應(yīng)有作用形成較大反差.導(dǎo)致職能弱化的主要原因有三個:一是調(diào)控

9、手段不足而導(dǎo)致的職能弱化.如科技發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施涉及多部門,多行業(yè),科技部門的協(xié)調(diào)作用十分有限,無論是長遠(yuǎn)規(guī)劃還是短期計劃都難以真正落實(shí)到位;二是部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)不全而導(dǎo)致的職能弱化.如專利,技術(shù)市場等的執(zhí)法,沒有專門的執(zhí)法隊伍和機(jī)構(gòu),無執(zhí)法主體地位,有法難執(zhí);三是由于自身工作的力度不夠而導(dǎo)致的職能弱化.科技部門面對社會各行各業(yè)對科技成果,技術(shù)信息的強(qiáng)大需求,在信息資源的收集,整合,傳遞,交流等方面,發(fā)揮的作用極其有限.長期以來,科技部門自身建設(shè)的嚴(yán)重滯后,科技情報站有名無實(shí),科技信息來源和發(fā)布渠道狹窄,收集方式落后,對信息資源的開發(fā)利用不夠,信息開發(fā)人才缺乏,由于缺乏調(diào)研加之信息庫沒有戰(zhàn)略儲

10、備,科技部門對企業(yè),鄉(xiāng)村的技術(shù)需求不甚了解,結(jié)果是難以為其提供有實(shí)用價值的信息服務(wù),導(dǎo)致職能弱化.比如我們在12396熱線中,農(nóng)民咨詢食品菌菌種信息,其實(shí)我市就有好幾個食用菌研究所,但由于掌握信息不夠(雖有市情報研究所,縣有情報站,由于沒有這方面的職能與經(jīng)費(fèi)),其食用菌研究所有哪那些菌種,哪些有優(yōu)勢,無法提供信息,使得很多養(yǎng)殖戶到長沙等外地購買,均造成了人力和財力的浪費(fèi).第三是人才缺乏.基層由于沒有區(qū)位優(yōu)勢,人才相對較少,高,精,尖人才都向大中城市,沿海經(jīng)濟(jì)活躍城市集聚.人才問題也是制約基層科技工作發(fā)展的重要問題.1.4撤并科技機(jī)構(gòu)有利也有弊武陵區(qū)是我市唯一一個撤并科技機(jī)構(gòu)的區(qū).2002年根據(jù)

11、國家精簡機(jī)構(gòu)的精神,武陵區(qū)將原來的科技局,文化局,新聞出版局,體育局撤銷,合并為武陵區(qū)文化體育和科技局,已運(yùn)行8年,這樣做實(shí)現(xiàn)了資源共享,有利于科技宣傳,技術(shù)培訓(xùn),成果推廣,同時也彌補(bǔ)了原來科技局在人員,經(jīng)費(fèi)等方面的不足.其不利方面在于:由于體育,文化,新聞出版等方面的行政強(qiáng)勢,凸顯了科技部門的弱勢.比如科技項目額度小,申報難度大,而體育,文化項目,比如全民健身,文化共享工程,電子書屋等項目資金額度都遠(yuǎn)大于科技項目,所以表現(xiàn)在科技項目的爭取力度不大.目前為重視科技,武陵區(qū)政府已向省政府申請單獨(dú)成立科技局.2新形勢下基層科技工作的定位,功能及工作內(nèi)容基層科技工作的定位.堅持科學(xué)發(fā)展觀,圍繞本地經(jīng)

12、濟(jì)社會發(fā)展提供系統(tǒng)的科技服務(wù)和支撐.目前應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)化四個方面功能:科技規(guī)劃功能.要充分利用科技系統(tǒng)的信息,技術(shù)和人才等優(yōu)勢,針對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點(diǎn),難點(diǎn)和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題,為地方黨委政府提供咨詢建議,做好近期及中長期規(guī)劃.綜合管理協(xié)調(diào)功能.加強(qiáng)科技行政管理,依法行政,提高執(zhí)政能力.通過營造政策環(huán)境,調(diào)動各部門推動科技進(jìn)步的積極性,統(tǒng)籌規(guī)劃,組織協(xié)調(diào)各方面的科技力量,共同做好當(dāng)?shù)氐目萍脊ぷ?具體要增加知識產(chǎn)權(quán),技術(shù)市場等執(zhí)法力度,整合科技,知識產(chǎn)權(quán),科協(xié)的職能,形成合力.提高科技三項經(jīng)費(fèi),提高科技成果推廣力度.公共服務(wù)功能.主動承擔(dān)起向公眾提供科技知識和信息服務(wù)的職能,做好項目申報,技術(shù)

13、,人才引進(jìn)和科技招商工作,加強(qiáng)科學(xué)普及和技術(shù)培訓(xùn)等公共科技服務(wù).重點(diǎn)建立市,縣兩級科技信息中心,編列科技信息專項經(jīng)費(fèi)與人員培養(yǎng)計劃,建立公共信息服務(wù)平臺,發(fā)揮好基層科技信息站的作用,加強(qiáng)與外地,外省科技部門,大專院校,科研院所及大中型骨干企業(yè)和信息機(jī)構(gòu)的信息對接,形成一個覆蓋面廣,渠道暢通,反應(yīng)靈敏,內(nèi)容豐富,互聯(lián)互動,快捷高效的信息網(wǎng)絡(luò).成果推廣與科技普及功能.重點(diǎn)抓龍頭企業(yè),示范基地,示范戶的帶動作用,做好特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,農(nóng)產(chǎn)品和資源深加工示范,以及圍繞生態(tài)環(huán)境,居住環(huán)境改善等方面的試點(diǎn)示范_T作,帶動縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展.此外,還應(yīng)狠抓城鄉(xiāng)人才的培養(yǎng).3新形勢下基層科技工作的的幾點(diǎn)建議明確

14、提高基層科技三項經(jīng)費(fèi)的指導(dǎo)文件.對科技三項經(jīng)費(fèi)的額度上級政府要有明確的指導(dǎo)文件.否則基層政府難以落實(shí)到位,重視科技的帶動作用就難以體現(xiàn).明確建立市,縣科技信息中心的指導(dǎo)意見.科技部門常把對上能爭取項目經(jīng)費(fèi)當(dāng)成自身優(yōu)勢,僅就項目經(jīng)費(fèi)而言,科技部門同其他部門相比,弱勢是明顯的,與科技部門有限的資金相比,企業(yè)更需要的是技術(shù)信息,成果信息,人才信息和政策信息.鑒于目前州市科技情報所,縣情報站職能的限制(我省有永州,湘潭,株洲三個市已撤銷了市情報所,永州市改為政府信息中心,株洲,湘潭市改為高新辦),建議撤銷地州市情報研究所,縣情報站,建立市,縣科技信息中心,承擔(dān)科技部門的信息發(fā)布,科技統(tǒng)計,農(nóng)村科技信息

15、服務(wù),科技信息調(diào)研,科技信息庫的建立與管理,上連政府,下連企業(yè)與鄉(xiāng)村,橫連各部門信息機(jī)構(gòu).真正發(fā)揮科技信息對企業(yè)和鄉(xiāng)村的科技服務(wù)職能.緩解基層科技部門工作面廣,信息面窄的現(xiàn)狀.明確專利,技術(shù)市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見.加大專利,技術(shù)市場的打假力度,明確基層科技部門執(zhí)法的主體地位,建立隊伍與機(jī)構(gòu).?加大地方科技項目支持額度,形成系統(tǒng)推進(jìn)格局.基層由于人才等缺乏,重點(diǎn)在科技成果(下轉(zhuǎn)第153頁)第29卷第15期徐宇,等:工程監(jiān)理尋租行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析1536監(jiān)管的對策根據(jù)以上的分析,提出抑制監(jiān)理過程尋租行為的要點(diǎn)與舉措:提高監(jiān)管的效率.監(jiān)管就意味著權(quán)力的介入,而權(quán)力的介入又加大權(quán)力尋租的空問,從而引發(fā)新

16、一輪的監(jiān)管,如此,監(jiān)管就會落人一個無窮盡的循環(huán)往復(fù)中.監(jiān)管鏈條越長,監(jiān)管難度越大,尋租空間越多.因此,為了提高監(jiān)管的效率,減少尋租行為的發(fā)生,就必須簡化監(jiān)管的環(huán)節(jié).具體到監(jiān)理過程,應(yīng)將業(yè)主和監(jiān)理的監(jiān)管范圍進(jìn)行區(qū)分,避免出現(xiàn)交義管理,多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象.盡快建立科學(xué)而完善的監(jiān)理制度.不完善的監(jiān)理制度致使工程監(jiān)理尋租有機(jī)可乘,不斷建設(shè)工程建設(shè)監(jiān)理制度可以促使T程監(jiān)理特權(quán)的應(yīng)用得到有效的規(guī)范,權(quán)力的每一次應(yīng)用都有章可循,避免了權(quán)力濫用的發(fā)生,有效保證了丁程監(jiān)理在”公正,獨(dú)立,自主”的原則上開展工作.提高丁程監(jiān)理的薪酬.目前我國工程監(jiān)理的薪酬相對較低,這種情況應(yīng)當(dāng)盡快改變,提高其薪酬,使其高于其它職業(yè)的平

17、均水平.就是說,使得Y+KxA遠(yuǎn)大于V.薪酬收入的提高增大工程監(jiān)理尋租的機(jī)會成本,也就增大了其尋租的機(jī)會成本,這樣利用權(quán)力進(jìn)行尋租的機(jī)會就會減少.增強(qiáng)對權(quán)力尋租的約束作用,使得B>I.具體可以通過以下三個方面來實(shí)現(xiàn):其一是加強(qiáng)監(jiān)理的精神文明和職業(yè)道德建設(shè),增強(qiáng)道德規(guī)范的約束,促使其正確運(yùn)用手中的權(quán)力;其二是增強(qiáng)社會輿論的約束,強(qiáng)化外部監(jiān)督,對尋租予以揭露,實(shí)行”陽光政策”,進(jìn)而形成一種反對尋租的外部環(huán)境;其三是會同熟悉程的專家對監(jiān)理工作實(shí)行隨機(jī)抽查,定期普查等方式進(jìn)行檢查,在體制上構(gòu)筑約束力.加大對尋租行為的打擊力度.從期望效用現(xiàn)值表達(dá)式可以看出,若V<0且絕對值充

18、分大,即使B(S)很小,u亦有可能小于0.這意味著,若工程監(jiān)理的尋租活動被發(fā)現(xiàn)后受到嚴(yán)厲的懲罰(V是絕對值很大的負(fù)數(shù)),即使被發(fā)現(xiàn)的概率很小,其也不會去冒險.因此,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格約束機(jī)制,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)工程監(jiān)理尋租,嚴(yán)Di1N裁.(上接第120頁)的推廣,上級主管部門應(yīng)該加大地方科技項目的支持力度,尤其是市科技龍頭企業(yè),科技合作組織,科技示范基地,地方人才等的支持力度.有規(guī)劃的系統(tǒng)推進(jìn).降低門檻,提高額度,強(qiáng)力引導(dǎo)和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展.加大地方科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度.對于基層科技部門的現(xiàn)實(shí),加大對地方科技部門基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),比如交通設(shè)施,基礎(chǔ)平臺,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建立,星火培訓(xùn)等.7結(jié)語本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,論述了監(jiān)理過程中出現(xiàn)尋租行為的原因及條件,主要是制度的不完善和信息的不對稱,對業(yè)主和監(jiān)理的創(chuàng)租行為進(jìn)行分析,得出尋租行為在目前的不可避免性.結(jié)合筆者自身的知識結(jié)構(gòu)構(gòu)造了監(jiān)理尋租行為的期望效用現(xiàn)值函數(shù),通過對這個函數(shù)的分析希望能夠從定量的角度研究監(jiān)理過程中的尋租行為,通過前文的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和模型的建立提出五個方面的對策,希望對監(jiān)理尋租行為的規(guī)避有一定的啟示作用.參考文獻(xiàn)1賀衛(wèi).尋租經(jīng)濟(jì)學(xué)【M.北京:中國發(fā)展出版社,1999.2】施錫銓.博弈論【M】.上海:上海財經(jīng)大學(xué)出版社,2001.3】王雪青,趙輝,喻剛.工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)理尋租問題對策研究【JJ.軟科