推進(jìn)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的意見_第1頁
推進(jìn)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的意見_第2頁
推進(jìn)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的意見_第3頁
推進(jìn)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的意見_第4頁
推進(jìn)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的意見_第5頁
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文檔簡介

1、大政發(fā)2021 號(hào) 關(guān)于推進(jìn)林業(yè)社會(huì)化效勞體系建設(shè)的意見(討論稿)為了貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神,深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)開展,加快建設(shè)林業(yè)強(qiáng)省和全國生態(tài)文明示范區(qū),現(xiàn)就加強(qiáng)我縣林業(yè)社會(huì)化效勞體系建設(shè)提出如下意見。一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化效勞體系建設(shè)的重要性推進(jìn)林業(yè)社會(huì)化效勞體系建設(shè),增強(qiáng)效勞能力、創(chuàng)新效勞內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)效勞管理,滿足廣闊林農(nóng)對(duì)林業(yè)技術(shù)、信息、金融等多方面、多層次的效勞需求,對(duì)于調(diào)動(dòng)廣闊林農(nóng)開展林業(yè)的積極性和主動(dòng)性具有重要意義。通過提高林業(yè)經(jīng)營組織化程度,實(shí)現(xiàn)林業(yè)適度規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營,解決集體林權(quán)制度改革后小規(guī)模生產(chǎn)與大產(chǎn)業(yè)開展之間的矛盾,對(duì)于降低林產(chǎn)品

2、生產(chǎn)經(jīng)營本錢、增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力具有重要作用。當(dāng)前,我縣林業(yè)社會(huì)化效勞體系尚不健全,總體效勞水平不高,林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織開展較慢,不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)開展的需要。加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化效勞體系建設(shè),是實(shí)現(xiàn)我縣由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的迫切要求,是全面深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)需要,是促進(jìn)林農(nóng)持續(xù)增收、促進(jìn)農(nóng)村和諧的內(nèi)在要求,也是打造林業(yè)強(qiáng)縣,建設(shè)生產(chǎn)文明示范縣的必然要求。二、加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化效勞體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和根本原那么(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀,以中央林業(yè)工作會(huì)議和省委林業(yè)工作會(huì)議精神為指導(dǎo),以效勞林業(yè)改革開展為宗旨,以建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高

3、效的林業(yè)社會(huì)化效勞體系為目標(biāo),加快構(gòu)建以公共效勞機(jī)構(gòu)為依托、經(jīng)濟(jì)合作組織為根底、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充,公益性效勞和經(jīng)營性效勞相結(jié)合、專項(xiàng)效勞和綜合效勞相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會(huì)化效勞體系,為開展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)開展做出新的奉獻(xiàn)。(二)根本原那么。堅(jiān)持政府引導(dǎo)的原那么。加強(qiáng)政府的指導(dǎo)、支持和效勞作用,強(qiáng)化公益性效勞,指導(dǎo)林業(yè)社會(huì)化效勞組織建設(shè),提高林業(yè)社會(huì)化效勞體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化水平。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作的原那么。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的根底性作用,按照市場(chǎng)規(guī)那么運(yùn)作,放活經(jīng)營性效勞。堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿的原那么。充分尊重農(nóng)民的主體地位,加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)社會(huì)化效勞體系

4、的管理,依法保護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益不受侵害。堅(jiān)持分步實(shí)施的原那么。林業(yè)社會(huì)化效勞體系涉及面廣,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排,分步實(shí)施,選擇典型地區(qū)進(jìn)行不同的林業(yè)社會(huì)化效勞體系試點(diǎn),通過多種形式進(jìn)行探索,取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。三、加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化效勞體系建設(shè)的主要任務(wù)林業(yè)社會(huì)化效勞體系的框架包括公益性效勞體系和經(jīng)營性效勞體系。公益性效勞體系主要由各級(jí)政府和相關(guān)部門承當(dāng)效勞職能,向林農(nóng)提供免費(fèi)或非盈利性的效勞。經(jīng)營性效勞體系主要由企事業(yè)單位等社會(huì)力量向林農(nóng)提供效勞,在政策扶持的根底上,保本或薄利經(jīng)營。(一)積極組建林業(yè)專業(yè)合作組織。以政府引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為保障,以市場(chǎng)運(yùn)作為導(dǎo)向,以尊重林農(nóng)意愿為核心,

5、以加強(qiáng)效勞為宗旨,以優(yōu)勢(shì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托,鼓勵(lì)農(nóng)民自愿入會(huì),組建林業(yè)專業(yè)合作社。各級(jí)政府及相關(guān)部門要積極支持符合條件的專業(yè)合作社承當(dāng)林業(yè)工程建設(shè)工程和林業(yè)科技推廣工程,鼓勵(lì)其創(chuàng)立產(chǎn)品知名品牌,支持開展多渠道融資和森林保險(xiǎn)。依法對(duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社實(shí)行財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策。積極培育新型的林業(yè)專業(yè)合作組織,在明晰產(chǎn)權(quán)、林農(nóng)自愿和明確利益的根底上,可以采取家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制、股份制等形式組建林業(yè)經(jīng)營實(shí)體,積極引導(dǎo)林業(yè)龍頭企業(yè)與林農(nóng)建立新型的合作關(guān)系,解決一家一戶難以辦到的事情,推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化,提高經(jīng)營管理水平。(二)積極組建林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)導(dǎo)建立以專業(yè)化

6、、區(qū)域化為主要特征的林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)森林資源狀況和產(chǎn)業(yè)開展格局,引導(dǎo)林農(nóng)聯(lián)合組建林木種苗、核桃、花椒、板栗、護(hù)林聯(lián)防、森林病蟲害防治、林產(chǎn)品加工營銷等專業(yè)協(xié)會(huì),在區(qū)域中心城市建立效勞平臺(tái),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立效勞協(xié)會(huì),在村建立效勞分會(huì),形成縣、鄉(xiāng)、村一體化,互動(dòng)互聯(lián)的效勞構(gòu)架,積極引導(dǎo)、吸收林農(nóng)會(huì)員。各協(xié)會(huì)要制定章程,完善效勞功能。林木種苗、核桃、花椒、板栗、林產(chǎn)品加工營銷等協(xié)會(huì)要在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、信息效勞、營銷決策等效勞上,發(fā)揮其應(yīng)有的作用;護(hù)林聯(lián)防、森林病蟲害防治協(xié)會(huì)應(yīng)開展森林防火、病蟲害防治等知識(shí)的宣傳普及,建立群防群治的長效機(jī)制,共同防御森林災(zāi)害,維護(hù)森林平安。(三)加快建設(shè)農(nóng)村林業(yè)開展融資

7、體系建設(shè)。建立健全銀行、保險(xiǎn)、林業(yè)、財(cái)政等部門和單位溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,積極為林農(nóng)提供林業(yè)開展融資支持。積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù),增加林業(yè)貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔(dān)保貸款等政策覆蓋面。加大對(duì)林業(yè)專業(yè)合作組織及成員的信貸支持,推行專業(yè)合作組織建立互助性擔(dān)保體系,提高林業(yè)生產(chǎn)開展的組織化程度。積極行森林保險(xiǎn),防范金融風(fēng)險(xiǎn)。(四)加強(qiáng)林業(yè)科技推廣體系建設(shè)。各級(jí)黨委、政府和林業(yè)主管部門要高度重視林業(yè)科技推廣體系的建設(shè)工作,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大投入。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林業(yè)科 技推廣機(jī)構(gòu)和林業(yè)科研機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)林業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè),逐步改善林業(yè)科研條件。立足我縣林業(yè)

8、開展實(shí)際,積極開展林業(yè)科學(xué)技術(shù)研究,爭取在縣級(jí)確定的優(yōu)質(zhì)種苗科技創(chuàng)新、良種選育推廣、造林撫育技術(shù)、林產(chǎn)品精深加工等重點(diǎn)開展的林業(yè)工程方面取得一批突破性的成果,并積極推廣應(yīng)用,加強(qiáng)林業(yè)科技示范園建設(shè),發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。開展送林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng),把廣闊林業(yè)急需的林業(yè)先進(jìn)技術(shù)送到田間地頭,切實(shí)提高林業(yè)科技對(duì)林業(yè)增效、林農(nóng)增收的奉獻(xiàn)率。重視林業(yè)教育培訓(xùn)工作,逐步改善辦學(xué)條件,提高教學(xué)質(zhì)量。(五)加強(qiáng)森林防火體系建設(shè)。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村森林防火指揮機(jī)構(gòu),完善森林防火工作責(zé)任制,加強(qiáng)森林防火宣傳,強(qiáng)化火源防范管理,建設(shè)森林防火撲救體系,提高科學(xué)撲救森林火災(zāi)能力。加強(qiáng)森林防火根底設(shè)施建設(shè),建立健全林火預(yù)測(cè)預(yù)

9、報(bào)網(wǎng)、通訊網(wǎng)、晾望監(jiān)測(cè)網(wǎng)、林火阻隔網(wǎng),推進(jìn)撲火隊(duì)伍專業(yè)化、撲火工具機(jī)具化。各級(jí)政府要切實(shí)加大對(duì)森林防火根底設(shè)施的投入力度,提高森林防火能力,努力把林農(nóng)受森林火災(zāi)的損失降到最低。(六)加強(qiáng)森林病蟲害防治體系建設(shè)。建立健全縣、鄉(xiāng)林業(yè)行政主管部門森林病蟲害防治機(jī)構(gòu),強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站森林病蟲害防治職能。貫徹“預(yù)防為主、綜合治理的方針,按照分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)原那么,建立森林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò),及時(shí)掌握森林病蟲害的發(fā)生趨勢(shì)和動(dòng)態(tài),切實(shí)加強(qiáng)檢疫措施,嚴(yán)把種苗關(guān),適地適樹,加強(qiáng)科學(xué)研究,不斷提高防治水平,嚴(yán)格控制森林病蟲害的傳播蔓延。各級(jí)政府要逐步增加投入,保證森林病蟲害防治體系建設(shè)投資的穩(wěn)步增長。(七)加快建

10、設(shè)農(nóng)村林業(yè)信息效勞體系。完善林業(yè)信息收集和發(fā)布制度。充分利用農(nóng)業(yè)信息效勞體系資源,整合和利用各種媒介,向林農(nóng)提供市場(chǎng)、科技和教育等信息,實(shí)現(xiàn)信息進(jìn)村入戶;運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作方式,鼓勵(lì)社會(huì)企事業(yè)單位提供信息效勞,培育大型林業(yè)網(wǎng)站,建立林產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái),擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上宣傳、推介力度。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)效勞信息內(nèi)容真實(shí)性及收費(fèi)合理性的監(jiān)管,防止損農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生。(八)積極組建林業(yè)中介效勞機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)力量組建經(jīng)營性林業(yè)中介效勞機(jī)構(gòu),支持有相關(guān)資質(zhì)的單位建立縣林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu),為林農(nóng)編制森林經(jīng)營方案和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,支持有相關(guān)資質(zhì)的單位或部門依法建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心。支持符合條件的單位或部門建立木

11、材檢驗(yàn)檢量中心和林業(yè)科技效勞中心。社會(huì)化的林業(yè)中介效勞機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)運(yùn)作為主,各級(jí)林業(yè)主管部門和相關(guān)部門給予相應(yīng)的效勞支持和政策優(yōu)惠。四、加強(qiáng)支持林業(yè)社會(huì)化效勞體系建設(shè)的政策措施(一)認(rèn)真落實(shí)扶持政策。將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)金額納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,加大對(duì)公益性林業(yè)社會(huì)化效勞體系根底設(shè)施建設(shè)的投入,以增強(qiáng)其效勞功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極制定促進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作組織開展的政策措施,對(duì)林農(nóng)專業(yè)合作組織給予扶持。在市場(chǎng)化的過程中,由于經(jīng)營性效勞組織的效勞范圍較廣,一定時(shí)間內(nèi)處于本經(jīng)營或微利經(jīng)營的狀態(tài),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)研究給予一定的政策扶持。(二)充分發(fā)揮基層林業(yè)站的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在基層林業(yè)建設(shè)和林農(nóng)致富上發(fā)揮重要的作

12、用,也是加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化效勞體系建設(shè)的根本力量。在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的初期,林業(yè)專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)和中介效勞還不健全,基層林業(yè)站既要履行好管理職能,又要承當(dāng)好效勞廣闊林農(nóng)的任務(wù)。隨著林業(yè)社會(huì)化效勞市場(chǎng)的逐步成熟和林改的進(jìn)一步深化,林業(yè)站應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變工作職能,將工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到提供林業(yè)公共效勞、加強(qiáng)管理上來,充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì),廣泛宣傳林業(yè)政策,加強(qiáng)林權(quán)管理和生態(tài)林管護(hù),組織森林病蟲害防治和森林防火,依法行政,依法治林,做好公益性效勞、主動(dòng)效勞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。(三)建立農(nóng)民合法權(quán)益的有效保障機(jī)制。建立健全符合我縣實(shí)際的林業(yè)法律法規(guī)體系,為依法治林提供依據(jù)。加強(qiáng)森林公安建設(shè),提高隊(duì)伍素質(zhì),增強(qiáng)辦

13、案能力,嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)林政管理、森林檢疫、木材檢查等林業(yè)行政執(zhí)法行為,積極推進(jìn)林業(yè)綜合執(zhí)法體制改革,提高執(zhí)法效率,樹立執(zhí)法權(quán)威,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,確保依法行政,維護(hù)正常的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序,保護(hù)廣闊林農(nóng)的合法權(quán)益。加大財(cái)政投入力度,支持林業(yè)行政隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)。(四)抓好示范帶動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真選擇和安排加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化效勞體系試點(diǎn),及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),抓好示范建設(shè),發(fā)揮示范作用,以點(diǎn)帶面,推動(dòng)林業(yè)社會(huì)化效勞體系的建設(shè)和開展。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政將根據(jù)情況給予適當(dāng)?shù)闹С趾头龀?,加?qiáng)社會(huì)化效勞體系建設(shè)的試點(diǎn)工作。(五)聚集效勞網(wǎng)絡(luò)。在縣成立林業(yè)社會(huì)化效勞中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立分中心,分別負(fù)責(zé)本

14、轄區(qū)內(nèi)的效勞工程,并通過信息網(wǎng)等手段,實(shí)現(xiàn)資源共享,上下溝通、左右協(xié)調(diào),逐步形成分工協(xié)作、協(xié)調(diào)有效的效勞網(wǎng)絡(luò)。(六)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)林業(yè)部門要幫助和指導(dǎo)林業(yè)專業(yè)合作組織制訂章程,促使其標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作。要研究制定和完善對(duì)社會(huì)化效勞體系的約束和監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)其健康開展。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,標(biāo)準(zhǔn)效勞組織的經(jīng)營行為,增加效勞組織效勞的信息、技術(shù)含量,充實(shí)效勞內(nèi)容,完善效勞體系的綜合效勞功能,提高效勞質(zhì)量。五、加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化效勞體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)黨委、政府及其林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)社會(huì)化效勞體系建設(shè)的指導(dǎo),明確專門機(jī)構(gòu),配備專職人員負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作,要積極制訂具體的實(shí)施方法,采取具體措施,要及時(shí)研究和

15、解決工作中的問題,要實(shí)行目標(biāo)管理,建立考核制度,進(jìn)一步改良工作作風(fēng),努力推進(jìn)我縣林業(yè)社會(huì)化效勞體系健康開展、高效運(yùn)作。several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertic

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