在村莊規(guī)劃工作會議上的講話

1、在村莊規(guī)劃工作會議上的講話同志們：黨委、政府決定召開全鎮(zhèn)村莊規(guī)劃工作會議，主要 任務(wù)是：貫徹落實全省、全市、縣村莊規(guī)劃工作會議精神， 進一步統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、落實責(zé)任、強化措施、扎實推 進，確保按時、按質(zhì)、按量完成我鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作任務(wù)。下面，我講三點意見。一、統(tǒng)一思想，充分認識村莊規(guī)劃工作的重要意義 村莊規(guī)劃是村莊建設(shè)的龍頭，與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息 相關(guān)，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的長遠大計， 是功在當(dāng)代、利在千秋、 造福于民的一項重要工作，有利于深入推進新農(nóng)村建設(shè)，有 利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會。（一）開展村莊規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和 保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨中央提出的一項重大戰(zhàn)略。目前，全

2、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會進步慢的問題仍然 突出，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍有擴大的趨勢。特別是相對于 日新月異的城鎮(zhèn)建設(shè)，村莊規(guī)劃建設(shè)明顯落后，農(nóng)村無序建 設(shè)和盲目發(fā)展的問題普遍存在，規(guī)劃滯后、建設(shè)無序問題已 成為制約全鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要因素。要徹底改變城鄉(xiāng)二 元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展， 必須首先從村莊規(guī)劃入手， 按照新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進的要求，全盤考慮、 研究村莊空間、資源、人口、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局， 把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念融入到村莊規(guī)劃中，以村莊整治、農(nóng) 居優(yōu)化、土地整理為切入點，切實加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù) 設(shè)施建設(shè)，發(fā)展村域經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù) 聚

3、集，著力培育建設(shè)“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功 能集成”的新村莊。（二）開展村莊規(guī)劃是改善農(nóng)村人居環(huán)境的迫切需 要。加強村莊規(guī)劃工作，是建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng) 風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的必然要 求，是解決當(dāng)前農(nóng)村“臟、舌L、差”問題和改善人居環(huán)境的 客觀需要。加強村莊規(guī)劃工作，有利于明確農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展定 位和產(chǎn)業(yè)布局；有利于引導(dǎo)村莊布局的優(yōu)化和人口集聚；有 利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌配置，改善人 居環(huán)境；有利于農(nóng)村住宅的集中建設(shè)和有序改造，節(jié)約土地 資源；有利于規(guī)范農(nóng)村建房亂、舌L建房的行為，從根本上消 除亂占耕地和公共交通的行為；有利于把居住在生存環(huán)

4、境惡 劣地帶的農(nóng)戶搬遷到生產(chǎn)生活方便的地區(qū)安置，把小村并入 大村促進社會資源集聚，確保人民生命財產(chǎn)安全。（三）開展村莊規(guī)劃是切實解決村莊建設(shè)監(jiān)管缺失 問題的重要手段。提高基層政府的執(zhí)政能力， 加強村莊規(guī)劃、 建立健全村莊規(guī)劃體系，是法律賦予各級政府和規(guī)劃主管部 門的重要職能，是政府履行調(diào)節(jié)、監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)的法 律依據(jù)和有效途徑。健全完善的村莊規(guī)劃，有利于增強廣大 基層領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的規(guī)劃意識、法制意識，為依法行政、 依法辦事奠定基礎(chǔ)，將有效減少農(nóng)村違法審批、違法建設(shè)行 為的發(fā)生，進一步規(guī)范村莊建設(shè)和管理，建設(shè)良好的人居環(huán) 境。黨委、政府高度重視村莊規(guī)劃工作。根據(jù)省政府提 出的“力爭用3年時

5、間全面完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)”的總體 要求和縣政府下達我鎮(zhèn)的任務(wù)，全鎮(zhèn)今年必須完成125個村莊規(guī)劃編制任務(wù)，時間緊、任務(wù)重、要求高、壓力大。全鎮(zhèn) 各村（社）、各（單位）部門主要領(lǐng)導(dǎo)要將思想和行動統(tǒng)一 到省、市、縣、鎮(zhèn)黨委、政府的部署和要求上來，把村莊規(guī) 劃作為一項重要的政治任務(wù)、作為一項剛性指標(biāo)，一項全局 性、綜合性、戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)工作，進一步增強緊迫感、責(zé)任 感、使命感，采取切實有力措施，整合各方資源和力量，抓 實、抓好、抓出成效。二、科學(xué)規(guī)劃，高起點、高水平開展村莊規(guī)劃工作全縣村莊規(guī)劃工作的思路是：遵循自然、注重民俗、突出特色、兼顧產(chǎn)業(yè)、體現(xiàn)民意、展示文明。目標(biāo)任務(wù)是： 到2016年底，全面完

6、成全全鎮(zhèn) 229個村莊規(guī)劃編制工作， 其中行政村31個、自然村198個，全鎮(zhèn)村莊規(guī)劃覆蓋率達 到100%分年度目標(biāo)為：2016年完成125個，其中行政村 16個、自然村109個；2016年完成104個，其中行政村 15 個、自然村89個。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進、 優(yōu)化布局、分類指導(dǎo)、典型示范的要求，精心組織，扎實推 進，建立科學(xué)合理、健全完善的村莊規(guī)劃體系，確保全鎮(zhèn)村 莊有序建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）村莊規(guī)劃的內(nèi)容和要求。村莊規(guī)劃要按照行 政村和自然村兩個層次進行規(guī)劃，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村為單 位進行統(tǒng)一編制。行政村編制“二圖一書”，即：現(xiàn)狀分析 圖、總體規(guī)劃圖和總體規(guī)劃編制說明書；自然

7、村編制“三圖 一書”，即：現(xiàn)狀分析圖、建設(shè)規(guī)劃圖、住房建筑方案圖和 建設(shè)規(guī)劃編制說明書。我鎮(zhèn)這次村莊規(guī)劃使用的圖紙是國土 部門提供的1： 10000第二次國土調(diào)查圖，為確保規(guī)劃編制 達到要求，規(guī)劃編制單位要對圖紙進行放大，加密等高線， 對村莊陰隱示意的現(xiàn)狀圖作技術(shù)處理。規(guī)劃編制應(yīng)主要分析 論證村莊性質(zhì)、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確居民布局和建設(shè)發(fā)展 控制要求，安排重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，明確基本農(nóng) 田、名勝古跡保護范圍與措施，提出村莊發(fā)展目標(biāo)和主要建 設(shè)內(nèi)容。建設(shè)內(nèi)容要以改善人居環(huán)境為切入點，從治理農(nóng)村 “臟、舌L、差”入手，加大環(huán)境綜合治理力度，深入開展改 路、改水、改廁、改房、改灶等“五改”工

8、程，實施“布局 優(yōu)化、道路硬化、路燈亮化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化、水體凈 化、建筑美化、管理強化”等“八化”建設(shè)，切實改善農(nóng)村 生態(tài)環(huán)境落后的面貌。（二）村莊規(guī)劃要堅持的原則。 一是堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局原則。規(guī)劃編制要按照云南省村莊規(guī)劃編制辦法 有關(guān)要求，遵循自然規(guī)律，充分利用現(xiàn)狀山、水、林、坡等 自然地貌，科學(xué)確定村莊建設(shè)規(guī)劃布局，既要符合農(nóng)村實際、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，又要確保與土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn) 規(guī)劃體系、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā) 展規(guī)劃等相銜接。二是堅持尊重民意、以人為本原則。以人 為本是村莊規(guī)劃編制的核心。各村（社）、各部門必須充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，在統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、健全

9、管理機制、完善服務(wù) 功能等方面加強指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，調(diào)動人民群眾參與村莊規(guī) 劃編制的積極性，除選擇村民代表參與規(guī)劃外，還要召開各 類會議充分聽取村民意見，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民合法權(quán) 益，確保規(guī)劃符合農(nóng)村實際，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。三是堅持 因勢利導(dǎo)、突出特色原則。要根據(jù)各地自然條件、 風(fēng)俗民情、 居住習(xí)慣等因素，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇由縣住建局統(tǒng)一編制、符合 當(dāng)?shù)貙嶋H的建設(shè)戶型和建筑風(fēng)格，實現(xiàn)房屋內(nèi)部現(xiàn)代化與外 部特色化的和諧統(tǒng)一。四是堅持統(tǒng)籌兼顧、適度集中原則。 要積極探索在資源富集地、集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)周邊、公路沿線等區(qū) 域集中規(guī)劃、建設(shè)村莊，鼓勵生存條件惡劣、 基礎(chǔ)設(shè)施滯后、 地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的居住點和小村并入大

10、村建設(shè)。五是堅持簡明 實用、降低成本原則。村莊規(guī)劃建設(shè)切忌照搬照抄其他城鎮(zhèn) 規(guī)劃建設(shè)模式，反對不切實際地提過高要求，要注重實用性 和可操作性。村建所、國土分局、水務(wù)所、民政辦、農(nóng)科站、 林工站等各部門之間要加強溝通合作，實現(xiàn)資源共享，切實 降低規(guī)劃編制成本。六是堅持整體規(guī)劃、分期實施原則。要 從本地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求出發(fā)，提出指導(dǎo)村莊長遠發(fā)展建 設(shè)的整體思路，結(jié)合村莊發(fā)展實際，處理好近期建設(shè)與遠期 發(fā)展、改建與新建的關(guān)系，并提出分期實施的具體安排。（三）提高規(guī)劃編制質(zhì)量。各村（社）、各部門要結(jié)合實際，體現(xiàn)農(nóng)村特色，杜絕規(guī)劃“克隆”和閉門造規(guī)劃 的現(xiàn)象，重點突出“五性”，提高規(guī)劃編制質(zhì)量。一是超

11、前 謀劃，注重規(guī)劃的前瞻性。本輪村莊規(guī)劃編制深度必須從實 際出發(fā)，堅持高起點、高水平編制，注重超前性，規(guī)劃力爭 一步到位，努力做到“二十年不征遷、三十年不改造、五十 年不落后”。二是因地制宜，體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性。要避免大 拆大建、照搬城鎮(zhèn)發(fā)展模式，經(jīng)濟發(fā)達的村莊要適應(yīng)本地區(qū) 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，充分利用城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施與現(xiàn) 有基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造村民共享城鎮(zhèn)現(xiàn)代生活的物質(zhì)與精神家 園；經(jīng)濟欠發(fā)達的村莊要重點解決農(nóng)民反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實的問題，配置基本的生活服務(wù)設(shè)施。三是注重民生， 突出規(guī)劃的針對性。村莊規(guī)劃應(yīng)立足現(xiàn)有設(shè)施，核心是改善 農(nóng)村生活環(huán)境、民生條件和加強產(chǎn)業(yè)培育，重點是結(jié)合當(dāng)?shù)?實際

12、，有重點、有步驟地組織開展“五改”工程，并配置公 共服務(wù)設(shè)施、配套縣政公用設(shè)施等。四是由繁到簡，強調(diào)規(guī) 劃的實操性。村莊規(guī)劃面對的對象是廣大村民，必然要求規(guī) 劃成果形式簡明扼要、通俗易懂，具備實際可操作性，便于 廣大村民關(guān)心、了解和支持規(guī)劃。此次規(guī)劃，各村要嚴格按 照編制規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，細化編制內(nèi)容，切實在可操作性上下功夫， 示范引領(lǐng)其他村莊規(guī)劃及建設(shè)。五是公眾參與，增強規(guī)劃的 群眾性。要邀請村民代表參與規(guī)劃編制工作，充分聽取群眾 意見，確保規(guī)劃符合村莊實際。規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)及時公開，接 受群眾監(jiān)督，促進村民民主意識和自治精神的建立。（四）規(guī)范高效開展規(guī)劃編制工作。一是制定工作 計劃。會前，縣住建局已下

13、發(fā)了村莊規(guī)劃編制工作實施方案， 明確了各階段工作任務(wù)，各村（社）要圍繞總體目標(biāo)和年度 工作任務(wù)要求，研究制定具體的工作計劃和實施方案，把任 務(wù)分解細化到相關(guān)責(zé)任人，掛圖作戰(zhàn)，確保各項工作按計劃 有序推進。二是創(chuàng)新編制方式。村莊規(guī)劃編制是一項復(fù)雜的 系統(tǒng)工程，需要各級各有關(guān)部門和廣大人民群眾的共同努 力。各村、各部門要在調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員、村民 代表的工作熱情和創(chuàng)造精神的同時，充分利用衛(wèi)星影像圖、 地形圖等現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)備。做到既確保規(guī)劃編制民主、 公開和科學(xué)，又有效解決委托專業(yè)機構(gòu)編制規(guī)劃成本過高等 問題，最大限度地提高編制效率，降低編制成本。三是加強 業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要按照分級實施、各司

14、其職的要求，建立健全分 級培訓(xùn)制度，加強以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村干部為主，新農(nóng)村建設(shè)指 導(dǎo)員和大學(xué)生村官為輔的規(guī)劃編制隊伍建設(shè)，采取現(xiàn)場指導(dǎo)和組織技術(shù)培訓(xùn)等靈活多樣的形式，切實提高規(guī)劃編制隊伍 業(yè)務(wù)水平。鎮(zhèn)級負責(zé)對鎮(zhèn)級參加人員和鎮(zhèn)骨干人員進行培 訓(xùn)，各村（社）也要舉辦培訓(xùn)班，對村民代表和村干部進行 業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。四是嚴格審批程序。行政村總體規(guī)劃要經(jīng)過 村民大會或村民代表會討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣人民政府批準(zhǔn)后實施；自然村建設(shè)規(guī)劃要經(jīng)村民大會或村 民代表會討論通過，報村委會審核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn) 后實施。三、狠抓落實，確保圓滿完成村莊規(guī)劃工作任務(wù)（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。鎮(zhèn)黨委委、政府已成

15、 立了鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面協(xié) 調(diào)、指導(dǎo)督促全鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單 位要通力合作，各司其職，村建所要認真履行牽頭職責(zé)，加 強對村莊規(guī)劃編制工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時研究解決各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門在推進村莊規(guī)劃編制工作中存在的困難 和問題；國土分局、農(nóng)科站、林工站、交通管理所、水務(wù)所、 等部門要積極主動配合，免費提供規(guī)劃編制所需要的衛(wèi)星影 像圖、地形圖及地震、環(huán)境、氣象、水文、地質(zhì)等方面基礎(chǔ) 資料（數(shù)據(jù)）。各村（社區(qū)）要按照“鎮(zhèn)負總責(zé)、村（社區(qū)） 組織實施、村組配合、群眾參與”的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)， 完善工作機制，強化工作措施，創(chuàng)新工作方法，切實加快工 作的

16、推進力度。（二）廣泛宣傳，營造氛圍。各村（社區(qū)）、有關(guān)部門要充分運用廣播電視、報刊雜志等新聞媒體和群眾喜聞 樂見的方式，深入開展宣傳教育活動，使廣大干部群眾及時 了解村莊規(guī)劃的重大意義和現(xiàn)實作用，積極引導(dǎo)群眾正確認 識開展村莊規(guī)劃的重要性和必要性，做到村莊規(guī)劃工作家喻 戶曉、規(guī)劃編制過程每戶農(nóng)民都明白、規(guī)劃內(nèi)容每戶農(nóng)民都 清楚，努力營造全社會共同關(guān)心、支持、參與村莊規(guī)劃編制 和管理使用的良好氛圍。（三）多方籌集，落實經(jīng)費。要按照“省補一點、 市獎一點、縣配套一點、村鎮(zhèn)自籌一點”的原則，多渠道籌 集資金。（四）強化督查，跟蹤問效。鎮(zhèn)黨委、政府將把村 莊規(guī)劃編制工作納入年度工作考核的重要內(nèi)容，加強考核獎 懲。各村（社區(qū)）每月要將規(guī)劃編制進度、存在問題及推進 措施、建議報鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作領(lǐng)