家庭寄養(yǎng)管理辦法

1、家庭寄養(yǎng)管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條【立法宗旨】 為了規(guī)范家庭寄養(yǎng)工作，促進(jìn)寄 養(yǎng)兒童身心健康成長，根據(jù)中華人民共和國未成年人保 護(hù)法和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條【定義】本辦法所稱家庭寄養(yǎng)，是指經(jīng)過規(guī)定 的程序，將民政部門監(jiān)護(hù)的兒童委托在符合條件的家庭中 養(yǎng)育的照料模式。第三條【基本原則】 家庭寄養(yǎng)應(yīng)當(dāng)有利于寄養(yǎng)兒童的 撫育、成長，保障寄養(yǎng)兒童的合法權(quán)益不受侵犯。第四條【主管機(jī)關(guān)】 國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國家庭寄 養(yǎng)監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi) 家庭寄養(yǎng)監(jiān)督管理工作。第五條【實(shí)施機(jī)構(gòu)】 縣級以上地方人民政府民政部門 設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)家庭寄養(yǎng)工作

2、的組織實(shí)施，并簽 訂家庭寄養(yǎng)協(xié)議。第六條【鼓勵(lì)措施】 各級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會同 有關(guān)部門采取措施，鼓勵(lì)、支持符合條件的家庭參與家庭 寄養(yǎng)工作。第二章寄養(yǎng)條件第七條【寄養(yǎng)兒童】未滿周歲、監(jiān)護(hù)權(quán)在縣級以上地 方人民政府民政部門的孤兒、查找不到生父母的棄嬰和兒 童可以被寄養(yǎng)。需要長期依靠技術(shù)性照料的重度殘疾兒童，不宜安排 家庭寄養(yǎng)。第八條【寄養(yǎng)家庭】 寄養(yǎng)家庭應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條 件：（一）有兒童福利機(jī)構(gòu)所在地的常住戶口和固定住所。 寄養(yǎng)兒童入住后，人均居住面積不低于當(dāng)?shù)厝司幼∷?；（二）有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，家庭成員人均收入在當(dāng)?shù)?處于中等水平以上；（三）家庭成員未患有傳染病或者精神疾病，以及其

3、他不利于寄養(yǎng)兒童成長的疾??；（四）家庭成員無犯罪記錄，無不良生活嗜好，關(guān)系 和睦，與鄰里關(guān)系融洽；（五）主要照料人的年齡在周歲以上周歲以下，身體 健康，具有照料兒童的能力、經(jīng)驗(yàn)，初中以上文化程度。第九條【寄養(yǎng)人數(shù)】 每個(gè)寄養(yǎng)家庭寄養(yǎng)兒童的人數(shù) 不得超過人，且該家庭無未滿周歲的兒童。第十條【寄養(yǎng)殘疾兒童】寄養(yǎng)殘疾兒童，應(yīng)當(dāng)在具備醫(yī)療、特殊教育、康復(fù)訓(xùn)練條件的社區(qū)中為其選擇寄養(yǎng) 家庭。第十一條 【知情同意】寄養(yǎng)年滿周歲以上兒童的，應(yīng)當(dāng)征得寄養(yǎng)兒童的同意。第三章寄養(yǎng)關(guān)系的確立第十二條【寄養(yǎng)程序】 確立家庭寄養(yǎng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過 以下程序：（一）申請。擬開展寄養(yǎng)的家庭應(yīng)當(dāng)向兒童福利機(jī)構(gòu) 提出書面申請，并提

4、供戶口簿、身份證復(fù)印件，家庭經(jīng)濟(jì) 收入和住房情況，家庭成員健康狀況、無違法犯罪記錄以 及一致同意申請等證明材料；（二）評估。兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員對提出 申請的家庭進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，核實(shí)申請家庭是否符合寄養(yǎng)條 件，了解鄰里關(guān)系、社會交往、社區(qū)環(huán)境等情況，并根據(jù) 調(diào)查結(jié)果提出評估意見；（三）審核。兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估意見對申請 家庭進(jìn)行審核，確定后報(bào)主管民政部門備案；（四）培訓(xùn)。兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對寄養(yǎng)家庭主要照料 人進(jìn)行培訓(xùn)；（五）簽約。兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與寄養(yǎng)家庭主要照料 人簽訂寄養(yǎng)協(xié)議，明確寄養(yǎng)期限、寄養(yǎng)雙方的權(quán)利義務(wù)， 寄養(yǎng)家庭的主要照料人、寄養(yǎng)融合期限、違約責(zé)任及處理 等事項(xiàng)。家庭寄

5、養(yǎng)協(xié)議自雙方簽字（蓋章）之日起生效。第十三條【家庭義務(wù)】 寄養(yǎng)家庭應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）保障寄養(yǎng)兒童人身安全，尊重寄養(yǎng)兒童人格尊 嚴(yán)；（二）為寄養(yǎng)兒童提供生活照料，幫助其提咼生活自 理能力；（三）培養(yǎng)寄養(yǎng)兒童健康的心理素質(zhì)，樹立良好的思想道德觀念；（四）按照國家規(guī)定安排寄養(yǎng)兒童接受學(xué)齡前教育和 義務(wù)教育。負(fù)責(zé)與學(xué)校溝通，配合學(xué)校做好寄養(yǎng)兒童的學(xué) 校教育；（五）對患病的寄養(yǎng)兒童及時(shí)安排醫(yī)治。寄養(yǎng)兒童發(fā) 生急癥、重癥等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善處理，并及時(shí)向兒童福 利機(jī)構(gòu)報(bào)告；（六）配合兒童福利機(jī)構(gòu)為殘疾的寄養(yǎng)兒童提供輔助 矯治、肢體功能康復(fù)訓(xùn)練、聾兒語言康復(fù)訓(xùn)練等方面的服 務(wù)；（七）配合兒童福利機(jī)構(gòu)做好

6、寄養(yǎng)兒童的送養(yǎng)工作；（八）定期向兒童福利機(jī)構(gòu)反映寄養(yǎng)兒童的成長狀況， 并接受其探訪、培訓(xùn)、監(jiān)督和指導(dǎo)；（九）保障寄養(yǎng)兒童應(yīng)予保障的其他權(quán)益。第十四條【主要照料人變更】 寄養(yǎng)協(xié)議約定的主要照 料人不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)兒童福利機(jī)構(gòu)同 意，經(jīng)培訓(xùn)后在家庭寄養(yǎng)協(xié)議主要照料人一欄中變更。第十五條【寄養(yǎng)融合期限】 寄養(yǎng)融合期的時(shí)間不得少 于日。第十六條【短期養(yǎng)育服務(wù)】 寄養(yǎng)家庭有協(xié)議約定的事 由在短期內(nèi)不能照料寄養(yǎng)兒童的，兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對寄 養(yǎng)兒童進(jìn)行短期養(yǎng)育服務(wù)。短期養(yǎng)育服務(wù)時(shí)間一般不超過 日。第十七條【戶口和監(jiān)護(hù)人不變】 寄養(yǎng)兒童在寄養(yǎng)期 間不辦理戶口遷移手續(xù)，不改變與民政部門的監(jiān)護(hù)關(guān)系

7、。第四章寄養(yǎng)關(guān)系的解除第十八條【協(xié)議解除】 寄養(yǎng)家庭提出解除寄養(yǎng)關(guān)系的， 應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月向兒童福利機(jī)構(gòu)提出解除寄養(yǎng)關(guān)系的申 請，兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以解除。但在融合期內(nèi)提出解除 寄養(yǎng)關(guān)系的除外。第十九條【強(qiáng)制解除】 寄養(yǎng)家庭有下列情形之一的， 兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)解除寄養(yǎng)關(guān)系：（一）寄養(yǎng)家庭或其成員有歧視、虐待寄養(yǎng)兒童行為的；（二）寄養(yǎng)家庭成員的健康、品行不符合第七條第（三） 和（四）項(xiàng)規(guī)定的；（三）寄養(yǎng)家庭發(fā)生重大變故， 導(dǎo)致無法履行寄養(yǎng)義務(wù) 的；（四）寄養(yǎng)家庭借機(jī)對外募款斂財(cái)?shù)模唬ㄎ澹┘酿B(yǎng)家庭不履行協(xié)議約定的其他情形。第二十條【強(qiáng)制解除】 寄養(yǎng)兒童有下列情形之一的， 兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)解除寄養(yǎng)關(guān)系

8、：（一）寄養(yǎng)兒童與寄養(yǎng)家庭關(guān)系惡化，確實(shí)無法共同 生活的；（二）寄養(yǎng)兒童依法被收養(yǎng)、被親生父母或者其他監(jiān) 護(hù)人認(rèn)領(lǐng)的；（三）寄養(yǎng)兒童因就醫(yī)、就學(xué)等特殊原因需要解除寄 養(yǎng)關(guān)系的。第二十一條【解除程序】解除家庭寄養(yǎng)關(guān)系，兒童福 利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以書面形式通知寄養(yǎng)家庭，并報(bào)主管民政部門 備案。家庭寄養(yǎng)關(guān)系的解除以兒童福利機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)時(shí)間為準(zhǔn)。第二十二條【特別程序】兒童福利機(jī)構(gòu)擬送養(yǎng)寄養(yǎng)兒 童時(shí)，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送被送養(yǎng)人材料的同時(shí)通知寄養(yǎng)家庭。第二十三條【解除后安置】 家庭寄養(yǎng)關(guān)系解除后，兒 童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善安置寄養(yǎng)兒童，并安排社會工作、心 理學(xué)、醫(yī)療康復(fù)等專業(yè)技術(shù)人員對其進(jìn)行輔導(dǎo)、照料。第五章監(jiān)督管理第二十四條【

9、民政部門職責(zé)】 縣級以上地方人民政府 民政部門對家庭寄養(yǎng)工作負(fù)有以下監(jiān)督管理職責(zé)：（一）制定本地區(qū)家庭寄養(yǎng)工作政策；（二）指導(dǎo)、檢查本地區(qū)家庭寄養(yǎng)工作；（三）負(fù)責(zé)寄養(yǎng)協(xié)議的備案，監(jiān)督寄養(yǎng)協(xié)議的履行；（四）協(xié)調(diào)解決兒童福利機(jī)構(gòu)與寄養(yǎng)家庭之間的爭議；（五）與有關(guān)部門協(xié)商，及時(shí)處理家庭寄養(yǎng)工作中存 在的問題。第二十五條【兒童福利機(jī)構(gòu)職責(zé)】 兒童福利機(jī)構(gòu)主要 承擔(dān)以下職責(zé)：（一）制定家庭寄養(yǎng)工作計(jì)劃并組織實(shí)施；（二）負(fù)責(zé)寄養(yǎng)家庭的招募、調(diào)查、審核和簽約；（三）培訓(xùn)寄養(yǎng)家庭中的主要照料人，組織寄養(yǎng)工作 經(jīng)驗(yàn)交流活動；（四）定期探訪寄養(yǎng)兒童，及時(shí)處理存在的問題；（五）監(jiān)督、評估寄養(yǎng)家庭的養(yǎng)育工作；（六）建

10、立家庭寄養(yǎng)服務(wù)檔案并妥善保管；（七）根據(jù)協(xié)議規(guī)定發(fā)放寄養(yǎng)兒童所需款物；（八）向主管民政部門及時(shí)反映家庭寄養(yǎng)工作情況并 提出建議。第二十六條【人員要求】 兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘用具有 社會工作、心理學(xué)、醫(yī)療康復(fù)等專業(yè)知識的專職工作人員， 參與家庭寄養(yǎng)管理工作。第二十七條【異地寄養(yǎng)】 開展異地家庭寄養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng) 過共同上一級人民政府民政部門同意。寄養(yǎng)兒童的監(jiān)護(hù)責(zé) 任由寄養(yǎng)兒童戶籍所在地縣級以上地方人民政府民政部門 承擔(dān)。不得跨省、自治區(qū)、直轄市開展家庭寄養(yǎng)。第二十八條【經(jīng)費(fèi)保障】 家庭寄養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，包括寄養(yǎng)兒 童的養(yǎng)育費(fèi)用補(bǔ)貼和寄養(yǎng)家庭的勞務(wù)補(bǔ)貼等。寄養(yǎng)兒童的生活費(fèi)按照國家有關(guān)規(guī)定列支。兒童福利 機(jī)構(gòu)的工作

11、費(fèi)用等由當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q。第二十九條【使用要求】家庭寄養(yǎng)經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ?， 兒童福利機(jī)構(gòu)不得截留或者挪用。第三十條【境外合作】兒童福利機(jī)構(gòu)可以依法通過與 國（境）內(nèi)外社會組織合作、通過接受社會捐贈獲得資助。 與國（境）外社會組織或者個(gè)人開展同家庭寄養(yǎng)有關(guān)的合 作項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。第六章法律責(zé)任第三十一條【寄養(yǎng)家庭的責(zé)任】 寄養(yǎng)家庭不履行本辦 法規(guī)定的義務(wù)，或者未經(jīng)同意變更主要照料人的，兒童福 利機(jī)構(gòu)可以督促其改正， 情節(jié)嚴(yán)重的，可以解除寄養(yǎng)協(xié)議。寄養(yǎng)家庭成員侵害寄養(yǎng)兒童的合法權(quán)益，造成人身財(cái) 產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑 事責(zé)任。第三十二條【兒童福利機(jī)構(gòu)的責(zé)任】兒童福利機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由設(shè)立該機(jī)構(gòu)的民政部門進(jìn)行批評教育， 并責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他 直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）不按照本辦法的規(guī)定承擔(dān)職責(zé)的；（二）在辦理家庭寄養(yǎng)工作中牟取利益，損害寄養(yǎng)兒童 權(quán)益的；（三）玩忽職守導(dǎo)致寄養(yǎng)協(xié)議不能正常履行的；（四）未經(jīng)上級部門同意擅自開展異地家庭寄養(yǎng)的；（五）未按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)擅自與國（境）外社會 組織或者個(gè)人開展家庭寄養(yǎng)合作項(xiàng)目的。第三十三條【民政部門的責(zé)任】 縣級以上地方人民政 府民政部門不履行家庭寄養(yǎng)工作職責(zé)