日本內(nèi)閣府：邁向光芒四射的日本──《新增長(zhǎng)戰(zhàn)略》（基本政策）（上）

1、日本內(nèi)閣府：邁向光芒四射的日本新增長(zhǎng)戰(zhàn)略（基本政策）（上） 1創(chuàng)造新需求的領(lǐng)袖宣言一個(gè)千載難逢的機(jī)遇目前日本正處于長(zhǎng)期衰退的通道之中。自20世紀(jì)90年代初泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后的近20年來，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)處于停滯狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于亞洲其他國(guó)家、美國(guó)以及其他西方國(guó)家。日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入了停頓。國(guó)民喪失了他們此前的信心，并在對(duì)未來模糊不清的理解中信心枯萎。整個(gè)國(guó)家失去了光芒。日本在戰(zhàn)后實(shí)現(xiàn)了奇跡般的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其中一個(gè)原因是，我們有美國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的超級(jí)大國(guó)作為努力追趕的目標(biāo)。民眾、企業(yè)、政治家以及政府官員都為了這個(gè)共同的目標(biāo)而貢獻(xiàn)出全部力量，結(jié)果使日本成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而在20世紀(jì)80年代，

2、正當(dāng)日本的人均GDP超過美國(guó)時(shí)，我們進(jìn)入了一個(gè)經(jīng)濟(jì)泡沫中，而這個(gè)泡沫隨后又破裂了。我們夢(mèng)想著“云在山之巔(the cloud over the hill)”并攀到山頂去實(shí)現(xiàn)承諾的目標(biāo)，就在我們達(dá)到頂峰的瞬間，整個(gè)國(guó)家失去了目標(biāo)。目前日本正面臨著重大問題帶來的壓力。由于金融市場(chǎng)不計(jì)后果的活動(dòng)導(dǎo)致雷曼兄弟公司倒閉，由此帶來的沖擊給日本的產(chǎn)業(yè)界及日本人民的生活帶來巨大的創(chuàng)傷。稅收收入低于政府債券的發(fā)行額，政府的財(cái)政狀況惡化到與65年前戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)的狀況相似。此外，我們快速地成為了一個(gè)低出生率的老齡社會(huì)。這些失敗的本質(zhì)是什么？失敗來源于缺乏政治領(lǐng)導(dǎo)以及政策實(shí)施的不充分。僅在過去的10年間，前任政府就宣布

3、了超過一打的“戰(zhàn)略”，但是這些戰(zhàn)略都沒有付諸實(shí)施就被埋葬和遺忘了。盡管如此，在由政客、政府機(jī)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)界共謀的架構(gòu)下，對(duì)癥下藥式的治療還在繼續(xù)。我們今天最需要的是，由政治領(lǐng)袖來為全國(guó)人民清晰地呈現(xiàn)一幅國(guó)家未來的愿景，在全國(guó)達(dá)成共識(shí)，并以政策來推動(dòng)這個(gè)愿景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在百年一遇的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，日本國(guó)民通過投票選擇了日本民主黨鳩山由紀(jì)夫?yàn)槭椎恼ㄗⅲ含F(xiàn)任日本首相為菅直人），以此擺脫了長(zhǎng)久以來的枷鎖。新政府從誕生之日起就致力于實(shí)現(xiàn)把日本建設(shè)成一個(gè)為人民的國(guó)家這一目標(biāo)。這是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。兩個(gè)謬論能夠?qū)е鲁晒Φ膬煞N方法束縛了日本的經(jīng)濟(jì)政策。第一種方法是通過公共工程來實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從二戰(zhàn)結(jié)束到20

4、世紀(jì)60年代的高增長(zhǎng)時(shí)期以及進(jìn)入20世紀(jì)70年代，通過公共工程進(jìn)行的國(guó)家建設(shè)及城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)未來愿景的有效增長(zhǎng)戰(zhàn)略。工人們從勞動(dòng)生產(chǎn)率低的農(nóng)業(yè)區(qū)來到了城市，在勞動(dòng)生產(chǎn)率高的制造業(yè)中找到了就業(yè)崗位，并增加了消費(fèi)（需求），使日本經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展。在國(guó)家總需求增長(zhǎng)的過程中，對(duì)高速火車、公路以及其他交通基礎(chǔ)設(shè)施的公共投資產(chǎn)生了巨大的投資效益，而且投資本身對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，從20世紀(jì)80年代起，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的日趨完善，作為公共工程主導(dǎo)型模式，如下框架業(yè)已建立：來自大城市的稅收收入被分配到鄉(xiāng)村作為統(tǒng)一公共工程項(xiàng)目的建設(shè)預(yù)算。這導(dǎo)致了一種以稅收收入支付合同回扣的做法，而這些回扣資金被政治

5、家和官僚們分享了。盡管在農(nóng)業(yè)區(qū)這些公共工程確實(shí)促進(jìn)了就業(yè)，并縮小了城鄉(xiāng)之間的差距，但是他們同時(shí)也使一些地區(qū)喪失了獨(dú)立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其結(jié)果是，公共工程從整體上并沒有為日本帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且還遺留下了巨額的政府赤字。第二種方法是，在21世紀(jì)頭10年名為“結(jié)構(gòu)改革(structural reforms)”所倡導(dǎo)的提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的供給方增長(zhǎng)戰(zhàn)略。這種方法利用市場(chǎng)原則，通過推動(dòng)放松管制及勞動(dòng)力市場(chǎng)自由化來提高企業(yè)的生產(chǎn)率以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，同時(shí)對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)實(shí)行私有化。“結(jié)構(gòu)改革”確實(shí)提高了一些公司的生產(chǎn)率，但是這也使得財(cái)富只集中于特定的企業(yè)，并使越來越多的中小企業(yè)走向了倒閉。“結(jié)構(gòu)改革”也沒有增強(qiáng)金

6、融（體系）的功能，并且沒有提高整個(gè)國(guó)家的收入水平，結(jié)果導(dǎo)致了持續(xù)的需求停滯的（經(jīng)濟(jì)）零增長(zhǎng)。以所謂的工作的窮人（working poor）為代表的經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大成為了一個(gè)社會(huì)問題，而國(guó)家的增長(zhǎng)潛力有所下降。第三種方法：創(chuàng)造新需求和就業(yè)的增長(zhǎng)戰(zhàn)略我們決定提出第三種方法，它既不是依賴于公共工程和政府支出的第一種方法，也不是過度市場(chǎng)原教旨主義的第二種方法。這是一種新的增長(zhǎng)戰(zhàn)略，主要目標(biāo)是改善人民的生活方式，到2020年通過在環(huán)境、醫(yī)療及旅游業(yè)中創(chuàng)造100萬億日元的新需求來創(chuàng)造就業(yè)。與那種旨在實(shí)現(xiàn)“云在山之巔” 的老套的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理模式所不同，新增長(zhǎng)戰(zhàn)略將表明日本作為一個(gè)解決全球問題的國(guó)家可以與

7、亞洲及其他國(guó)家和諧相處。2008年始于美國(guó)的金融危機(jī)改變了世界經(jīng)濟(jì)的架構(gòu)。目前需求在美國(guó)和全球范圍內(nèi)都已消失，即使人們像過去一樣努力生產(chǎn)和銷售商品，但是吸收這些商品的需求卻已不復(fù)存在。我們必須對(duì)這種新現(xiàn)實(shí)做出響應(yīng)?？v觀日本的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，我們認(rèn)為肯定存在著國(guó)內(nèi)供求缺口。日本的名義GDP在2007財(cái)政年達(dá)到515萬億日元，預(yù)計(jì)到2009財(cái)年將下降到473萬億日元。當(dāng)我們直面人民生活中的問題時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)了所存在的巨大潛在需求。在兩個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，使日本成為一個(gè)問題解決型國(guó)家第一個(gè)領(lǐng)域是全球變暖（能源）措施。通過使日本成為世界領(lǐng)先的低碳社會(huì)，在生活方式、交通部門以及城市發(fā)展等廣泛領(lǐng)域內(nèi)將產(chǎn)生新的需求。第

8、二個(gè)領(lǐng)域是對(duì)低出生率的老齡社會(huì)的應(yīng)對(duì)措施。目標(biāo)是使日本成為衛(wèi)生保健方面的超級(jí)大國(guó)，這樣日本國(guó)民就可以安心地?fù)嵊优⑸硇慕】档匮娱L(zhǎng)壽命，而這些也是全人類的共同愿望。解決這些問題需要實(shí)行社會(huì)改革、培育新價(jià)值觀，并因此創(chuàng)造就業(yè)。使日本在解決問題方面引領(lǐng)世界成為模范國(guó)家，這將直接需要增強(qiáng)國(guó)家的研發(fā)能力并夯實(shí)企業(yè)的基礎(chǔ)。建立一種創(chuàng)造需求并強(qiáng)化供給能力的良性循環(huán)，這對(duì)于擺脫通貨緊縮至關(guān)重要。在創(chuàng)立這樣一個(gè)體系的過程中，政府的作用是增長(zhǎng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。除了支持“綠色創(chuàng)新(green innovation)”、“生命創(chuàng)新(life innovation)”以及其他作為戰(zhàn)略創(chuàng)新領(lǐng)域所需的人力資源和技術(shù)開發(fā)之外

9、，政府還必須創(chuàng)造需求并同時(shí)改變從使用者（users）角度出發(fā)的社會(huì)規(guī)則。政府還必須支持在新領(lǐng)域中接受挑戰(zhàn)的個(gè)人。與其過于依賴財(cái)政政策，我們必須實(shí)行一種政策的有機(jī)組合（包括改革規(guī)章制度和支持市場(chǎng)創(chuàng)造等），同時(shí)促進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融資產(chǎn)的利用。我們將努力在亞洲和世界其他地區(qū)傳播導(dǎo)致社會(huì)變革的技術(shù)和系統(tǒng)。這可以被稱為“通過從日本向外輸出問題解決方案（系統(tǒng)的出口）而在亞洲創(chuàng)造需求”。將亞洲（世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心）的活力注入其中以及與其他亞洲國(guó)家毗鄰而居，這將成為新日本的動(dòng)力源泉。為把日本變成一個(gè)對(duì)世界開放的具有吸引力的國(guó)家，我們必須利用政府資金對(duì)港口、機(jī)場(chǎng)以及人員、商品及資本等進(jìn)入我國(guó)的其他通道進(jìn)行有選擇的集中

10、投資。重?zé)ㄈ毡镜墓饷ⅰ霸趹?zhàn)爭(zhēng)中失利本身并不一定是一種災(zāi)難。問題是人們?cè)鯓咏邮芩约爱?dāng)人們重新站立起來時(shí)這些經(jīng)歷帶給人們了哪些啟示?！碑?dāng)東京大學(xué)校長(zhǎng)Shigeru Nambara在1945年二戰(zhàn)結(jié)束歡迎從戰(zhàn)場(chǎng)歸來的學(xué)生時(shí)，他敦促學(xué)生們：“要滿懷希望，而且不要忘記你們的理想?！彼?hào)召學(xué)生們要致力于建設(shè)一個(gè)新日本。65年以后，我們?cè)俅蚊媾R嚴(yán)峻的考驗(yàn)，這使我們重溫緩解人們痛苦并啟迪心靈的法則。我們必須重新建立安全感以及重新積累人們生活中真正的財(cái)富。我們提出將幸福和滿足感作為新的指標(biāo)及價(jià)值尺度。為了實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)戰(zhàn)略，我們將鼓勵(lì)那些為“公共服務(wù)新概念”（包括社區(qū)發(fā)展、文化以及藝術(shù)）勇于承擔(dān)責(zé)任的個(gè)人，并把我

11、國(guó)建設(shè)成人人均有歸屬感的國(guó)家。我們向世界提出建設(shè)一個(gè)“人民的國(guó)家”的概念。這是新政府的歷史使命。歷史必然會(huì)創(chuàng)造其本身，以使日本能夠重?zé)ü饷ⅰＶ塾谌毡镜奈磥?0年（即到2020年），我們將實(shí)施這一新戰(zhàn)略。2六個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域的基本政策與目標(biāo)結(jié)果日本人民享有世界上最長(zhǎng)的預(yù)期壽命和最好的健康狀況，日本也以環(huán)境、科技強(qiáng)國(guó)以及杰出的公共安全而著稱。通過將亞洲其他國(guó)家和日本國(guó)內(nèi)的一些地區(qū)定位為增長(zhǎng)新領(lǐng)域（growth frontiers），上述根本優(yōu)勢(shì)加上全國(guó)個(gè)人金融資產(chǎn)（1400萬億日元）以及住宅、房地產(chǎn)和其他有形資產(chǎn)（1000萬億日元）的基本優(yōu)勢(shì)，這使日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)遇良多。同時(shí)，還因擁有包括自然美景、文

12、化遺產(chǎn)以及地區(qū)多樣性等在內(nèi)的豐富資源，這使得日本作為旅游目的地具有極高的潛力。再者，科技以及就業(yè)和人力資源都是支撐增長(zhǎng)的平臺(tái)。為了保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，我們需要一種長(zhǎng)期戰(zhàn)略?；谝陨嫌^點(diǎn)，日本的新增長(zhǎng)戰(zhàn)略闡明了下列戰(zhàn)略領(lǐng)域的方向，以主要措施及到2020年要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)為中心。l 由日本的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（環(huán)境和能源；健康）驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)領(lǐng)域。l 由開創(chuàng)型新領(lǐng)域（亞洲；旅游和本地復(fù)興）驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)領(lǐng)域。l 支持增長(zhǎng)的平臺(tái)（科技；就業(yè)及人力資源）。由日本的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)（1）通過“綠色創(chuàng)新”成為環(huán)境與能源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略。到2020年要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)創(chuàng)造超過50萬億日元的與環(huán)境相關(guān)的新市場(chǎng)和140萬個(gè)環(huán)境部門的新工作崗位

13、。利用日本私人部門的技術(shù)，使全球范圍溫室氣體排放量至少降低13億噸二氧化碳當(dāng)量（相當(dāng)于日本的全部排放量）。主要措施l 通過推廣上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼（feed-in tariff）制度來擴(kuò)大可再生能源的使用等。l 通過推廣生態(tài)住宅及熱力泵等把住宅和辦公室等變成零排放建筑物。l 加快開發(fā)創(chuàng)新型技術(shù)，包括蓄電池、下一代汽車以及提高熱電廠效率。l 通過綜合政策措施（包括監(jiān)管改革及稅收系統(tǒng)綠色化）實(shí)施集約型投資項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)向低碳社會(huì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。利用日本在世界領(lǐng)先的技術(shù)通過把挑戰(zhàn)作為技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)遇，日本克服了污染問題（經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期的負(fù)面因素）、順利度過了兩次石油危機(jī)，并掌握了世界最高水平的環(huán)境技術(shù)。然而現(xiàn)在，日

14、本由于環(huán)境政策缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，使其未能在環(huán)境領(lǐng)域發(fā)揮其自然優(yōu)勢(shì)。這方面的典型示例是日本的光伏發(fā)電技術(shù)，僅在幾年前還處于世界領(lǐng)先，但現(xiàn)在卻已落后于西班牙和德國(guó)。采取綜合政策使日本成為世界頂尖的環(huán)境與能源強(qiáng)國(guó)氣候變化問題早已超出了僅靠單項(xiàng)技術(shù)就能解決的范疇。通過綜合政策措施（包括新的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)變革、新的規(guī)章制度以及監(jiān)管改革）來促進(jìn)低碳社會(huì)的建設(shè)，并支持環(huán)境技術(shù)及產(chǎn)品的快速傳播與推廣，這是現(xiàn)在最重要的事情。相應(yīng)地，我們將通過推動(dòng)“綠色創(chuàng)新”（在環(huán)境與能源部門進(jìn)行的創(chuàng)新）并運(yùn)用綜合政策在日本傳播和推廣最高級(jí)的環(huán)境技術(shù)。我們還將致力于使日本成為全球最重要的環(huán)境與能源強(qiáng)國(guó)。通過設(shè)定本國(guó)減少溫室氣體排

15、放量的目標(biāo)，即到2020年使溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少25%，日本將在低碳社會(huì)中扮演領(lǐng)袖角色；這個(gè)目標(biāo)的前提是建立一個(gè)公平有效的國(guó)際框架（包括所有主要經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)）以及所有成員國(guó)都就雄心勃勃的（減排）目標(biāo)達(dá)成協(xié)議。在一個(gè)名為“挑戰(zhàn)25”的動(dòng)議下，日本將動(dòng)用所有可能的政策工具與日本人民一道來實(shí)施此項(xiàng)動(dòng)議。通過綠色創(chuàng)新及確保能源資源的供給來實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)通過推廣上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼制度、促進(jìn)低碳投資及融資，以及擴(kuò)大信息和通訊技術(shù)的使用等舉措，支持可再生能源技術(shù)（太陽能、風(fēng)能、小規(guī)模水利發(fā)電、生物燃料、地?zé)岬龋┑膫鞑ヅc推廣，從而使日本轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)低碳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)。我們還將堅(jiān)定地奉行使用核能的戰(zhàn)略，同時(shí)通過把

16、安全置于最高優(yōu)先級(jí)而爭(zhēng)取獲得日本國(guó)民的理解和信任。我們將加速開發(fā)創(chuàng)新型技術(shù)，包括蓄電池、下一代汽車、提高熱電廠效率以及更低能耗的信息和通訊系統(tǒng)。再者，我們將通過促進(jìn)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)換、鼓勵(lì)使用能源節(jié)約型電子消費(fèi)品以及類似措施，來實(shí)現(xiàn)在交通與家庭部門溫室氣體排放量的全面降低。我們將通過日本版的智能電網(wǎng)（通過信息系統(tǒng)將電力供應(yīng)商和電力用戶連接起來）來實(shí)現(xiàn)高效率的電力供給和需求，并通過與家庭相關(guān)的設(shè)備來刺激新需求（把它作為一個(gè)增長(zhǎng)領(lǐng)域）。我們還將支持在海外相關(guān)增長(zhǎng)市場(chǎng)上獲得份額。我們將通過促進(jìn)回收利用、推動(dòng)能代替現(xiàn)有能源資源的稀有金屬與稀土元素的技術(shù)開發(fā)以及提出一項(xiàng)保護(hù)資源和能源的綜合戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)資源的

17、完全循環(huán)利用。通過改善生活舒適度和提高生活品質(zhì)來革新生活方式我們將通過推廣生態(tài)住宅、擴(kuò)大可再生能源的使用、傳播和推廣熱力泵、100%采用發(fā)光二極管(LEDs)、有機(jī)電致發(fā)光顯示器，以及其他形式的下一代照明等來促進(jìn)住宅、辦公室以及其他設(shè)施的零排放。這也將與提高生活空間的舒適度及生活品質(zhì)直接相關(guān)，并將成為向低碳生活方式實(shí)現(xiàn)重大自愿轉(zhuǎn)變的開端。將建立一種能為單個(gè)家庭提供建議的環(huán)境門衛(wèi)系統(tǒng)，以促進(jìn)在家庭部門實(shí)現(xiàn)零排放。通過推動(dòng)重建與改造陳舊建筑來建設(shè)綠色城市為使日本的城市地區(qū)成為低溫室氣體排放的綠色城市，我們將從環(huán)境與低碳的角度從根本上修改城市規(guī)劃、城市更新、以及城市再開發(fā)的方法，同時(shí)闡明實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期環(huán)

18、境標(biāo)準(zhǔn)的方法。我們還將制定必要的放松管制及促進(jìn)措施，以推動(dòng)對(duì)陳舊辦公建筑和其他建筑物（擁有與溫室氣體排放及安全相關(guān)的問題）的再開發(fā)、重建以及改造。從地方改革社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)我們將支持建立環(huán)境友好型社會(huì)的動(dòng)議。這些動(dòng)議將包括：促進(jìn)公共交通的使用以及其他建設(shè)低碳城市和地區(qū)性建筑的措施、促進(jìn)可再生能源的使用并修建智能電網(wǎng)作為支持、實(shí)現(xiàn)資源徹底和適當(dāng)?shù)难h(huán)利用、利用信息與通訊技術(shù)，以及把住宅和其他建筑變成零排放建筑物。為了達(dá)到上述目標(biāo)，我們將利用包括監(jiān)管改革及綠色稅收改革在內(nèi)的綜合政策措施來實(shí)施集約型投資項(xiàng)目（intensive investment project），把環(huán)境、健康和旅游作為主要支柱產(chǎn)業(yè)。

19、這將是使當(dāng)?shù)刈允称淞ο蛑环N可持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的第一步。通過全面執(zhí)行上述措施，我們到2020年的目標(biāo)是：創(chuàng)造出超過50萬億日元的與環(huán)境相關(guān)的新市場(chǎng)以及140萬個(gè)環(huán)境部門的新工作崗位，并利用日本私人部門的技術(shù)來使全球范圍內(nèi)溫室氣體排放量至少減少13億噸二氧化碳當(dāng)量（相當(dāng)于日本的全部排放量）。（2）通過推動(dòng)“生命創(chuàng)新(life innovation)”的健康產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略到2020年要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)促進(jìn)行業(yè)增長(zhǎng)以滿足醫(yī)療、護(hù)理及其他與健康相關(guān)服務(wù)的需求并創(chuàng)造工作崗位：大約45萬億日元的新市場(chǎng)及280個(gè)新工作崗位。主要舉措l 把醫(yī)療、護(hù)理及其他與健康相關(guān)的行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L(zhǎng)驅(qū)動(dòng)型行業(yè)。l 促進(jìn)日本的創(chuàng)新型制

20、藥、醫(yī)療及護(hù)理技術(shù)的研發(fā)。l 推動(dòng)醫(yī)療、護(hù)理及其他與健康相關(guān)的行業(yè)擴(kuò)展到亞洲及其他海外市場(chǎng)。l 促進(jìn)無障礙住房的供給。l 加強(qiáng)醫(yī)療與護(hù)理服務(wù)的基礎(chǔ)。把醫(yī)療、護(hù)理及其他與健康相關(guān)的行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L(zhǎng)驅(qū)動(dòng)型行業(yè)在全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度下，通過為國(guó)民提供低成本、高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，日本成為了世界上預(yù)期壽命最長(zhǎng)且最健康的國(guó)家。日本的社會(huì)老齡化（速度比世界任何國(guó)家都快）給發(fā)展新的制造業(yè)和服務(wù)增長(zhǎng)型行業(yè)帶來了機(jī)遇，這可以通過有力地促進(jìn)“生命創(chuàng)新”（在醫(yī)療及護(hù)理部門的創(chuàng)新）來實(shí)現(xiàn)。因此，明確地將醫(yī)療、護(hù)理及其他與健康相關(guān)的行業(yè)（預(yù)計(jì)這些行業(yè)將實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)并創(chuàng)造就業(yè)）定位為日本的增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)型行業(yè)，我們將放寬私人企業(yè)和其他新的

21、服務(wù)提供者的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。我們還將建立一套為用戶提供多元化服務(wù)的同時(shí)保證安全及努力提高質(zhì)量的制度。我們將在保證任何人都可獲得所需服務(wù)的同時(shí)推動(dòng)對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行必要的改革。促進(jìn)日本的創(chuàng)新型制藥、醫(yī)療以及護(hù)理技術(shù)的研發(fā)我們將推動(dòng)日本研發(fā)高度安全、品質(zhì)優(yōu)良以及創(chuàng)新型制藥、醫(yī)療及護(hù)理技術(shù)。我們將促進(jìn)業(yè)界、政府及學(xué)術(shù)界采取統(tǒng)一行動(dòng)、培育制藥業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目，并促進(jìn)在若干領(lǐng)域內(nèi)的研究、開發(fā)以及應(yīng)用。這些領(lǐng)域包括新藥品、再生醫(yī)藥以及其他最先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)、充分利用信息與通訊技術(shù)的遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)、使用制造技術(shù)來提高老年人的行動(dòng)能力，以及醫(yī)療與護(hù)理機(jī)器人等。作為先決條件，我們將努力解決藥品及設(shè)備落后這樣一個(gè)緊迫任務(wù)、改

22、善臨床測(cè)驗(yàn)環(huán)境，并加快藥品審批決策的過程。推動(dòng)向亞洲及其他海外市場(chǎng)的擴(kuò)張預(yù)計(jì)醫(yī)療、護(hù)理及其他與健康相關(guān)的行業(yè)也將在其他亞洲國(guó)家獲得高速增長(zhǎng)，因?yàn)檫@些國(guó)家也在步入老齡社會(huì)。我們將推動(dòng)藥品及醫(yī)療服務(wù)（醫(yī)療診斷、治療及提供給亞洲富?？蛻舻呐c旅游相結(jié)合的相關(guān)服務(wù)）的海外銷售。我們還將努力與不斷增長(zhǎng)的亞洲市場(chǎng)開展合作（建立聯(lián)合臨床研究與測(cè)試基地等）。增加無障礙住宅的供給將獨(dú)居或需要護(hù)理的日本老年人的數(shù)量預(yù)計(jì)將會(huì)增加，所以推動(dòng)無障礙住房的建設(shè)就成為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫需求。通過采取諸如安裝扶手及消除室內(nèi)臺(tái)階等措施，這種形式的房屋可以確保老年人在家中安全的行走活動(dòng)、防止跌倒，并減輕護(hù)理人員的負(fù)擔(dān)。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，在擴(kuò)大對(duì)購置具有超級(jí)無障礙功能住房的支持并促進(jìn)無障礙改造的同時(shí)，我們將優(yōu)先考慮鼓勵(lì)私人部門企業(yè)向老年人提供無障礙出租房屋。增強(qiáng)醫(yī)療及護(hù)理服務(wù)的基礎(chǔ)，消除人們的焦慮并擁有愉快的生活隨處可見健康、活躍的老年人是健康社會(huì)的一種標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。然而，針對(duì)近期快速老齡化的社會(huì)及醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，我們現(xiàn)有的服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)沒有作出足夠的響應(yīng)，由此導(dǎo)致了對(duì)多元化和高質(zhì)量服務(wù)的需