《關(guān)于事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與核算》

1、內(nèi)容摘要 事業(yè)單位是我國社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的主要載體，是政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的重要組成部分，對國民經(jīng)濟(jì)和國計(jì)民生具有十分重要的作用。本文針對事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中存在的問題，提出加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制應(yīng)健全稽核制度，明確會(huì)計(jì)崗位職責(zé)，建立必要的檢查評價(jià)機(jī)制等。而會(huì)計(jì)集中核算的目標(biāo)是加強(qiáng)資金控制，重點(diǎn)是加強(qiáng)對財(cái)務(wù)監(jiān)督，會(huì)計(jì)核算中心的成立，不剝奪各個(gè)單位對資金的使用權(quán)與審批權(quán)，只是取消參與集中核算的市縣級行政事業(yè)單位在銀行的賬戶，把行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)事務(wù)集中核算中心處理，進(jìn)行統(tǒng)一核算。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制 措施 集中核算目 錄行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與內(nèi)部控制綜述4一、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

2、的內(nèi)涵4二、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)控制度存在的主要問題與會(huì)計(jì)集中核算的問題4三、建立和完善行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的措施與會(huì)計(jì)集中核算的策略8四、加快推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的對策建議10結(jié)語13參考文獻(xiàn)15行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與內(nèi)部控制綜述會(huì)計(jì)信息失真一直是我國財(cái)務(wù)管理工作備受關(guān)注一項(xiàng)問題，曾一度成為人們的熱議對象。其直接反映了會(huì)計(jì)核算與監(jiān)管方面的薄弱。這一問題不僅反映于企業(yè)，行政事業(yè)單位也存在會(huì)計(jì)信息失真的情況。為了杜絕這一現(xiàn)象，確保國有資產(chǎn)安全完整，我國政府相關(guān)部門在近些年進(jìn)行了一系列財(cái)務(wù)改革。比如，于行政事業(yè)單位中實(shí)行的會(huì)計(jì)集中核算就是其一項(xiàng)改革重點(diǎn)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，其目的是嚴(yán)格會(huì)計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)

3、化預(yù)算和資金的有效使用，能夠有效遏制腐敗，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)國庫集中收付制度奠定了基礎(chǔ)。然而，由于我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度正處于起步階段，雖然有一定益處和有利影響，卻也在同時(shí)存在著一定弊端。因此，在當(dāng)前的狀況下，行政事業(yè)單位應(yīng)在繼續(xù)實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算模式之下，加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度。一、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的內(nèi)涵內(nèi)部會(huì)計(jì)控制度是內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，它是指單位為了保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度及單位經(jīng)營管理方針政策的貫徹執(zhí)行，避免或降低風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營管理效率，實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)營管理目標(biāo)而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序制定內(nèi)部會(huì)計(jì)控制應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律

4、法規(guī)以及本單位的實(shí)際情況應(yīng)當(dāng)約束單位內(nèi)部涉及會(huì)計(jì)工作的所有人員，涉及會(huì)計(jì)工作的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和相關(guān)崗位，明確業(yè)務(wù)處理過程中的基本控制點(diǎn);應(yīng)當(dāng)保證單位內(nèi)部涉及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置、職責(zé)權(quán)限的合理性，堅(jiān)持不相容職務(wù)分離和回避制度，確保權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督;應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)發(fā)展、外部環(huán)境的變化、單位業(yè)務(wù)職能的調(diào)整和管理要求的提高而不斷進(jìn)行修訂和完善，單位負(fù)責(zé)人對單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建立健全及實(shí)施負(fù)責(zé)。二、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)控制度存在的主要問題與會(huì)計(jì)集中核算的問題（一）對內(nèi)部會(huì)計(jì)控制認(rèn)識有偏差內(nèi)部控制制度制定不切合實(shí)際，執(zhí)行起來難度大單位領(lǐng)導(dǎo)不重視內(nèi)控管理，有關(guān)人員不執(zhí)行相關(guān)制度，導(dǎo)致執(zhí)行效果差;有關(guān)部

5、門在檢查時(shí)只檢查制度的制定情況，忽略了其執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，導(dǎo)致內(nèi)控制度的制定走過場，內(nèi)部控制降格為“放在抽屜里，掛在墻上”的紙介質(zhì)。由此造成部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)增減不及時(shí)調(diào)整相關(guān)賬目，庫存現(xiàn)金嚴(yán)重超限額及超范圍支付，隨意核銷債權(quán)債務(wù)，接受票據(jù)不合規(guī)章、財(cái)務(wù)公開不夠明細(xì)等。 （二）崗位設(shè)置不合理，職責(zé)不清 相當(dāng)一段時(shí)間，在行政事業(yè)單位里使用會(huì)計(jì)、出納工作管理規(guī)定及現(xiàn)金管理規(guī)定，這些規(guī)定明確了財(cái)務(wù)人員的工作內(nèi)容，但規(guī)定之間缺乏橫向聯(lián)系，并偏重于財(cái)務(wù)人員職責(zé)方面問題，不能稱作內(nèi)部控制制度。而且由于缺乏整體規(guī)劃，不能有效實(shí)現(xiàn)人員之間的合作與相互牽制，從而使規(guī)定在有些時(shí)候流于形

6、式，造成資金管理上的漏洞。（三）缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督 多數(shù)單位沒有設(shè)審計(jì)部門或人員，由財(cái)務(wù)人員兼任，內(nèi)部審計(jì)人員多數(shù)未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，審計(jì)知識、技術(shù)能力參差不齊，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。（四） 會(huì)計(jì)核算中心不完善新事物的完善與發(fā)展是一個(gè)不斷改革推進(jìn)的過程，會(huì)計(jì)核算中心自成立以來收效顯著，但仍有許多職能定位不合理，典型的問題有以下幾方面：1、對會(huì)計(jì)核算中心的職能在認(rèn)識上存在偏差。核算中心在成立之初的工作宗旨包含不做假賬與規(guī)范財(cái)政支出兩方面。在此宗旨的指導(dǎo)下，很多會(huì)計(jì)核算中心工作人員因自身或其他原因認(rèn)為只搞好核算工作即可，至于服務(wù)、監(jiān)督等工作是領(lǐng)導(dǎo)層面的事，完成較少或不完成，認(rèn)識上的偏差，

7、使會(huì)計(jì)核算中心的其他職能沒能得到很好的發(fā)揮；2、核算中心人少工作量大。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算中心往往集中核算很多單位的財(cái)務(wù)狀況，調(diào)查研究表明，很多核算中心都存在工作人員少，而工作量大的現(xiàn)象，使各個(gè)單位的報(bào)賬員要等候很長時(shí)間才能完成報(bào)賬，核算中心長期超量工作，為日后產(chǎn)生錯(cuò)誤埋下隱患。（五） 預(yù)算管理制度不健全對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，改變原有的財(cái)政資金分散支付的模式，對財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一集中核算與管理，把對財(cái)政的管理權(quán)移至核算中心，在一定程度上約束了各個(gè)單位的支付力，預(yù)算指標(biāo)是單位申請財(cái)政資金的依據(jù)，對于缺失預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的單位，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心可拒絕其申請。當(dāng)前，預(yù)算管

8、理制度不健全，行政單位仍有部分資金收支未納入預(yù)算管理之中，核算中心對事業(yè)單位的財(cái)政約束力不夠，仍存在財(cái)政支出隨意性現(xiàn)象。（六） 單位財(cái)務(wù)管理工作與核算工作分離行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)進(jìn)行集中核算，使得原先單位領(lǐng)導(dǎo)把財(cái)務(wù)管理的責(zé)任推給核算中心，對財(cái)務(wù)管理疏忽；而單位的會(huì)計(jì)已被報(bào)賬員取代，他們只把單純的報(bào)賬歸為自己的責(zé)任；核算中心則把核算當(dāng)做中心工作，對于監(jiān)督與管理意識薄弱。財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理上的缺失必然是滋生腐敗的源泉，單位財(cái)務(wù)管理工作與核算中心工作分離問題嚴(yán)重，不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)行。（七）現(xiàn)階段我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的弊端 1、會(huì)計(jì)原則的弊端事業(yè)單位會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)

9、信息缺乏真實(shí)有效性。不能如實(shí)反映事業(yè)單位的資產(chǎn)和負(fù)債。事業(yè)單位會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，雖然能客觀地反映事業(yè)單位的現(xiàn)金流量，將本期全部現(xiàn)金收入作為本期的收入，本期的全部現(xiàn)金支出作為本期的耗費(fèi)。這就使得當(dāng)期成本費(fèi)用反映不真實(shí);單位的資產(chǎn)和負(fù)債反映不全面。會(huì)計(jì)年度內(nèi)收支項(xiàng)目不配比。事業(yè)單位大的支出項(xiàng)目，如：大型固定資產(chǎn)購置、房屋修繕費(fèi)用，并非每年發(fā)生，但是在發(fā)生的年度，支出增大，造成當(dāng)年結(jié)余減少，使當(dāng)期收支不配比，計(jì)算的結(jié)余也不是真正的結(jié)余。2、會(huì)計(jì)核算的弊端關(guān)于固定資產(chǎn)的核算問題。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)以固定資產(chǎn)和固定基金同時(shí)反映固定資產(chǎn)的價(jià)值，并且固定資產(chǎn)在使用過程中不提取折舊。事業(yè)單位的這種核算方法有

10、很大的弊端：(1)價(jià)值失真。隨著使用時(shí)間的延長，賬面價(jià)值與現(xiàn)時(shí)凈值會(huì)逐漸背離。(2)凈資產(chǎn)虛增。隨著固定資產(chǎn)的磨損，以賬面原值核算固定基金，使資產(chǎn)負(fù)債表中凈資產(chǎn)指標(biāo)不能反映資產(chǎn)的實(shí)際狀況，虛增凈資產(chǎn)。(3)收入和成本不匹配。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不提折舊，業(yè)務(wù)活動(dòng)成本也不包括折舊費(fèi)用，使得成本核算不完整。固定資產(chǎn)原值已不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。一方面，事業(yè)單位在購建固定資產(chǎn)時(shí)，虛增了事業(yè)成本;另一方面，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，人為降低了取得相應(yīng)收入的成本，虛增了盈余，且不能真正體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的配比原則。關(guān)于將基建會(huì)計(jì)納入事業(yè)單位會(huì)計(jì)大賬的問題。事業(yè)單位基建會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩張皮，為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理

11、和資產(chǎn)管理帶來了不少問題。因此，在改進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度時(shí)，要將基建會(huì)計(jì)納入大賬，并必須將與基建相關(guān)的核算內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)去，同時(shí)設(shè)計(jì)相應(yīng)的基建報(bào)表，以此滿足事業(yè)單位內(nèi)部和主管部門的管理需要和信息需要。(八)會(huì)計(jì)報(bào)表的弊端事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表：從會(huì)計(jì)報(bào)表體系上看，事業(yè)單位不編制現(xiàn)金流量表;從具體會(huì)計(jì)報(bào)表的結(jié)構(gòu)上看，資產(chǎn)負(fù)債表采用科目余額表的結(jié)構(gòu)形式。這兩點(diǎn)表現(xiàn)出事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)報(bào)表方面的不足和缺陷。1、現(xiàn)金流量表的特殊作用是其他任何會(huì)計(jì)報(bào)表都不能替代的。由于事業(yè)單位不編制現(xiàn)金流量表，進(jìn)而使得事業(yè)單位現(xiàn)金的收支變動(dòng)無法得到準(zhǔn)確反映，不利于會(huì)計(jì)信息使用者做出決策，也容易造成外部信息使用者對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管

12、理現(xiàn)狀的誤解。現(xiàn)金流量表是以現(xiàn)金為基礎(chǔ)編制的會(huì)計(jì)報(bào)表，反映事業(yè)單位會(huì)計(jì)期間內(nèi)事業(yè)活動(dòng)、經(jīng)營活動(dòng)、投資活動(dòng)和籌資活動(dòng)等對現(xiàn)金資產(chǎn)的流入與流出產(chǎn)生的影響。現(xiàn)金流量表已經(jīng)成為與會(huì)計(jì)主體有利益關(guān)系的各方了解其現(xiàn)金變動(dòng)及支付能力的重要報(bào)表，并且事業(yè)單位有很多業(yè)務(wù)就是以現(xiàn)金收付為基礎(chǔ)確定收支的，因而其編制相對比較容易，也相當(dāng)有必要。從這個(gè)角度看，事業(yè)單位編制現(xiàn)金流量表顯得非常重要。2、事業(yè)單位規(guī)定的資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目列示不科學(xué)，格式采用的是資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入的平衡原理，實(shí)際上是會(huì)計(jì)科目余額平衡表，不符合資產(chǎn)負(fù)債表的定義，既包括資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)三類要素，也包括收入類和支出類項(xiàng)目。作為反映單位一定時(shí)

13、點(diǎn)的財(cái)務(wù)狀況的靜態(tài)報(bào)表，列示收支類項(xiàng)目是不必要的，同時(shí)也與收入支出表重復(fù)。因此這種格式的資產(chǎn)負(fù)債表需要改進(jìn)，使之符合慣例要求三、建立和完善行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的措施與會(huì)計(jì)集中核算的策略（一）根據(jù)成本效益原則，制定切實(shí)可行的內(nèi)部控制制度各單位在制定制度時(shí)充分考慮本單位實(shí)際，做到制度切實(shí)可行。要考慮控制投入成本和控制產(chǎn)出效益之比，只要對那些在業(yè)務(wù)處理過程中發(fā)揮作用大、影響范圍廣的關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格控制。對那些只在局部發(fā)揮作用、影響特定范圍的一般控制點(diǎn)，其設(shè)立只要能起到監(jiān)控作用即可，而不必花費(fèi)大量的人力、物力進(jìn)行控制。防止由于一般控制點(diǎn)設(shè)立過多、手續(xù)操作繁雜，造成單位經(jīng)營管理活動(dòng)不能正常、迅捷地運(yùn)轉(zhuǎn)

14、。（二）健全稽核制度原始憑證是在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)取得的，載明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生和完成情況的書面證明，是明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的原始依據(jù)。在現(xiàn)實(shí)工作中出在原始憑證上的問題不少。1、白條和其他非法憑證多;2、虛假發(fā)票多;3、原始憑證內(nèi)容不全，手續(xù)不完備，甚至出現(xiàn)了無日期、無經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容、無經(jīng)辦人的發(fā)票。因此要健全行政事業(yè)單位內(nèi)部稽核制度，各單位一是要設(shè)立稽核崗位和稽核人員，執(zhí)行對各種憑證的稽核工作，凡需進(jìn)入會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的原始憑證都須首先由稽核員審核，并加蓋“合規(guī)憑證”或“不合規(guī)憑證”印章。對于單位規(guī)模小，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量不大的稽核職能可以由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)主管人員履行。（三）要明確責(zé)任，凡屬經(jīng)稽核員審核

15、并加蓋“合規(guī)憑證”的原始憑證，如被財(cái)政部門和其他政府監(jiān)督部門查出為不合格、非法憑證而受到的經(jīng)濟(jì)處罰應(yīng)由稽核人員負(fù)責(zé)。 （四）明確經(jīng)費(fèi)的審批權(quán)限，加強(qiáng)對預(yù)算編制、執(zhí)行的控制為保證各職能部門負(fù)責(zé)人在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任，財(cái)務(wù)人員對每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的審批程序都要嚴(yán)格把關(guān)，對違規(guī)的審批要拒絕辦理。部門預(yù)算是內(nèi)部控制系統(tǒng)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。預(yù)算收支項(xiàng)目要盡可能細(xì)化，依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)要盡可能充分、可靠。財(cái)務(wù)部門要注重對各部門、各項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)性審查，加強(qiáng)預(yù)算的約束力，并監(jiān)督各部門預(yù)算的執(zhí)行情況。（五）明確會(huì)計(jì)崗位職責(zé)行政事業(yè)單位雖然不采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，不需進(jìn)

16、行成本核算，但多數(shù)單位收款項(xiàng)目多，支出分類項(xiàng)目細(xì)，政策性強(qiáng)，對各收、支項(xiàng)目需要準(zhǔn)確地核算和反映。明確會(huì)計(jì)崗位職責(zé)，把好會(huì)計(jì)核算關(guān)。一是要重視人才，選用原則性強(qiáng)、素質(zhì)較高的會(huì)計(jì)人員上崗。二是會(huì)計(jì)人員要堅(jiān)持客觀、公正的原則，客觀、真實(shí)地反映各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容，做到不隱瞞、截留應(yīng)上繳的各項(xiàng)收入，不亂擠亂列各項(xiàng)支出。三是要明確責(zé)任，凡是在財(cái)務(wù)檢查中被查出隱瞞、截留收入或亂擠亂列支出，而這些行為又不是領(lǐng)導(dǎo)授意、指使和強(qiáng)令的，其所受到的處罰應(yīng)由會(huì)計(jì)人員承擔(dān)，或至少承擔(dān)一部分。（六） 明確核算中心的職能部門監(jiān)督，可以與預(yù)算單位建立良好的相互監(jiān)督關(guān)系，核對細(xì)目，保證財(cái)政資金準(zhǔn)確有效的支配。核算中心要切實(shí)做好與

17、各單位的聯(lián)系工作，實(shí)現(xiàn)賬賬準(zhǔn)確、賬實(shí)相符。核算中心工作量極大，工作人員少、工作量大的問題必須得到有效解決，國家教育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對高素質(zhì)高能力的會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)，為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心提供充足的后備軍。從1998年1月1日開始，我國正式施行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度至今，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算整體上有了很大程度的改進(jìn)。隨著財(cái)政管理體制改革步伐的加快，現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的弊端愈加明顯。文章結(jié)合現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度實(shí)施的背景，揭示了現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)原則、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)報(bào)表等方面存在的弊端，并提出相關(guān)的建議和對策。四、加快推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的對策建議隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和財(cái)務(wù)制度框架

18、的構(gòu)建，為了更好地規(guī)范會(huì)計(jì)核算，實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督，強(qiáng)化資金管理，完善國庫集中收付制度，本文針對現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的弊端，提出以下改進(jìn)建議和對策。(一) 修正會(huì)計(jì)原則權(quán)責(zé)發(fā)生制是事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的方向。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方式，爭取將事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度早日融入企業(yè)會(huì)計(jì)制度。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，事業(yè)單位對財(cái)務(wù)信息的需求也發(fā)生較大的變化，權(quán) 責(zé) 發(fā)生制核算的會(huì)計(jì)信息更能夠從根本上用于評價(jià)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營活動(dòng)，更能夠全面地反映事業(yè)單位的資金運(yùn)行過程，更加符合會(huì)計(jì)核算的客觀性和謹(jǐn)慎性原則。根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，收入只有在提供服務(wù)時(shí)才加以確認(rèn)，而且在接受服務(wù)以后，就應(yīng)該將相應(yīng)的義務(wù)確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用

19、，并將其作為債務(wù)列入資產(chǎn)負(fù)債表。(二)規(guī)范會(huì)計(jì)核算1、改進(jìn)固定資產(chǎn)的核算。關(guān)于事業(yè)單位外購固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，建議取消固定基金科目，購置固定資產(chǎn)時(shí)不必按照資金來源列支，應(yīng)該直接按照實(shí)際支付的全部價(jià)款借記：固定資產(chǎn)科目，貸記：銀行存款等資產(chǎn)類科目;事業(yè)單位一般而言都會(huì)擁有數(shù)額較大、數(shù)量較多的固定資產(chǎn)，這些資產(chǎn)名義上屬于全民所有，事業(yè)單位負(fù)有使這些資產(chǎn)保值增值的義務(wù)。然而，由于當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的諸多疏漏，使得這些資產(chǎn)的核算不夠真實(shí)。所以，建議事業(yè)單位應(yīng)該像企業(yè)一樣對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，合理規(guī)范固定資產(chǎn)的管理。針對目前事業(yè)單位核算不配比的情況，建議建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊計(jì)提制度。設(shè)置累計(jì)折舊科目

20、，作為固定資產(chǎn)的備抵科目。計(jì)提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用時(shí)選擇適當(dāng)?shù)恼叟f方法，事業(yè)單位可采用直線法，借記：事業(yè)-折舊費(fèi)科目，貸記：累計(jì)折舊科目。同時(shí)在資產(chǎn)負(fù)債表中的固定資產(chǎn)項(xiàng)目下，增設(shè)固定資產(chǎn)原值、累計(jì)折舊和固定資產(chǎn)凈值項(xiàng)目，以反映固定資產(chǎn)的新舊程度。如何將基建會(huì)計(jì)納入事業(yè)單位大賬。將基建會(huì)計(jì)納入事業(yè)單位大賬，就要求在改進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度時(shí)吸收企業(yè)的相關(guān)核算內(nèi)容。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)中設(shè)在建工程科目，并且在在建工程科目下設(shè)置相關(guān)的明細(xì)科目，歸集基建成本，對基建工程進(jìn)行明細(xì)核算。同時(shí)，將相關(guān)報(bào)表予以改進(jìn)和簡化，納入事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，作為資產(chǎn)負(fù)債表的附表。(三)完善會(huì)計(jì)報(bào)表體系和內(nèi)容1、增加現(xiàn)金流量表，用來反

21、映單位一定時(shí)期的現(xiàn)金流入和流出狀況?？煞譃闃I(yè)務(wù)活動(dòng)現(xiàn)金流量、籌資活動(dòng)現(xiàn)金流量和投資活動(dòng)現(xiàn)金流量三部分，與企業(yè)會(huì)計(jì)制度相銜接。2、將收入類和支出類項(xiàng)目從資產(chǎn)負(fù)債表中剔除，在資產(chǎn)負(fù)債表中只列示資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)三類要素。綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)未來隨著我國財(cái)政管理體制改革的進(jìn)一步深入發(fā)展，我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的變革也必將發(fā)生更為深刻的變化。以收付實(shí)現(xiàn)制為主的現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度顯然已經(jīng)不能夠滿足會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)信息披露的需要了，所以要完善我國現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的變革，就應(yīng)該充分借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)范要求，通過完善的制度建立科學(xué)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)評價(jià)體系。（四）設(shè)置檢查評價(jià)組織。行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)

22、(如內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu))或指定專門人員負(fù)責(zé)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的檢查評價(jià)工作。也可以聘請外部中介機(jī)構(gòu)對本單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制進(jìn)行評價(jià)，以確保內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的貫徹實(shí)施。（五）健全檢查評價(jià)制度。主要包括：對內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建設(shè)進(jìn)行檢查和評價(jià);對內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評價(jià)，對相關(guān)業(yè)務(wù)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制提出建議;對工作中的一些薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點(diǎn)檢查和評價(jià);提出定期、不定期、全面或?qū)ｎ}檢查評價(jià)的方法、程序以及結(jié)果的處理辦法等等。（六）完善獎(jiǎng)懲制度。要明確實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有關(guān)人員的工作職責(zé)，強(qiáng)化自我約束機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制人員的責(zé)任感和風(fēng)險(xiǎn)意識。 （七）不相容職務(wù)相互分離控制按照不相容職務(wù)相分離要求

23、，合理設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)及相關(guān)工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制約機(jī)制。 （八）授權(quán)批準(zhǔn)控制對涉及會(huì)計(jì)及相關(guān)工作的授權(quán)批準(zhǔn)的范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任等內(nèi)容，單位內(nèi)部的各級管理層必須在授權(quán)范圍內(nèi)明確職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任，經(jīng)辦人員也必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。 （九）會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制依據(jù)會(huì)計(jì)法和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，制定適合本單位的會(huì)計(jì)制度。（十）預(yù)算控制加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)的控制，明確預(yù)算項(xiàng)目，建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算的編制、審定、下達(dá)和執(zhí)行程序，及時(shí)分析和控制預(yù)算差異，采取改進(jìn)措施，確保預(yù)算的執(zhí)行。預(yù)算內(nèi)資金實(shí)行責(zé)任人限額審批，限額以上資金實(shí)行集體審批。（十一）財(cái)產(chǎn)保全控制對財(cái)產(chǎn)采取定期盤點(diǎn)、財(cái)產(chǎn)記錄、賬實(shí)核對、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等措施，確保各種財(cái)產(chǎn)的安全完整。（十二）風(fēng)險(xiǎn)控制樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等措施，對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面防范和有效控制。而現(xiàn)在會(huì)計(jì)集中核算模式已成為必不可少的會(huì)計(jì)核算模式，但需要認(rèn)清會(huì)計(jì)集中核算也有缺陷，為了更好地對