生產(chǎn)煤礦回采率管理暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則(征求意見稿) (2)

1、附件：生產(chǎn)煤礦回采率管理暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）第一章總則第一條為了加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)礦井的儲(chǔ)量管理工作，維護(hù)正常的煤炭開采秩序，提高煤炭資源回收率，根據(jù)煤炭法、煤炭產(chǎn)業(yè)政策和國家發(fā)改委生產(chǎn)煤礦回采率管理暫行規(guī)定等法律、法規(guī)，結(jié)合我省煤炭生產(chǎn)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條本規(guī)定適用于在陜西省境內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)的各類煤礦企業(yè)。第三條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行煤炭開采相關(guān)規(guī)定，遵循合理開采程序，加強(qiáng)煤炭資源管理，達(dá)到本規(guī)定要求的煤炭資源回采率。第四條煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)礦井回采率負(fù)第一責(zé)任人責(zé)任，總工程師負(fù)技術(shù)責(zé)任。第五條生產(chǎn)礦井儲(chǔ)量和回采率實(shí)行分級(jí)管理。省屬煤礦、生產(chǎn)能力120萬噸及以上的煤礦由省級(jí)

2、煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)；市屬煤礦、生產(chǎn)能力60萬噸及以上120萬噸以下的煤礦由市級(jí)煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)；生產(chǎn)能力60萬噸以下的煤礦由縣級(jí)煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)。第六條煤礦設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，采區(qū)設(shè)計(jì)回采率不得低于本規(guī)定的要求。第二章回采率標(biāo)準(zhǔn)第七條煤礦企業(yè)必須開采井田范圍內(nèi)的可采煤層。可采煤層的標(biāo)準(zhǔn)如下表：煤種項(xiàng)標(biāo)目準(zhǔn)煉焦用煤長焰不粘粘貧煤無煙煤褐煤最低煤層可采厚度（m）井工開采煤層傾角25°0.70.80.81.525°45°0.60.70.71.445°0.50.60.61.3露天開采1.0最高可采灰分Ad（%）40最低可采發(fā)熱量Qnet，d（

3、MJ/kg）-17.022.115.7第八條具備下列情形之一的可采煤層，經(jīng)具有相關(guān)資質(zhì)單位論證并報(bào)請(qǐng)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)，可以不采或者暫時(shí)不采：（一）具有重大災(zāi)害威脅的（水、火、沖擊地壓、煤與瓦斯突出等）；（二）受地質(zhì)構(gòu)造影響嚴(yán)重、巖漿侵蝕破壞嚴(yán)重、不穩(wěn)定煤層局部達(dá)到可采厚度的孤立塊段，開采其他煤層又不會(huì)造成破壞的；（三）受其他煤礦、煤層開采影響，無法安全開采或者開采極為困難的。第九條生產(chǎn)煤礦回采率主要考核采區(qū)回采率。采區(qū)回采率按如下公式計(jì)算：采區(qū)采出煤量(t)采區(qū)回采率×100%采區(qū)動(dòng)用儲(chǔ)量(t)采區(qū)采出煤量是指采區(qū)內(nèi)所有工作面采出煤量與掘進(jìn)煤量之和。采區(qū)動(dòng)用儲(chǔ)量是指采區(qū)采出煤

4、量與損失煤量之和。第十條井工煤礦采區(qū)回采率標(biāo)準(zhǔn)：煤層厚度考核指標(biāo)1.3m85%1.3-3.5m80%3.5m75%第十一條露天煤礦采區(qū)回采率標(biāo)準(zhǔn)：煤層厚度考核指標(biāo)1.3m70%1.3-3.5m80%3.5-6.0m85%6.0m95%第十二條具備下列情形之一的煤礦，由省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門組織對(duì)其回采率考核指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估修正，并報(bào)國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門備案：（一）地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，厚煤層、中厚煤層和薄煤層的水文地質(zhì)損失量分別超過可采儲(chǔ)量20%、15%和10%的；（二）煤層賦存不穩(wěn)定，采區(qū)可采范圍經(jīng)井下勘探證實(shí)不足采區(qū)開采范圍50%的；（三）開采“三下一上”（鐵路下、水體下、建（構(gòu)）筑物下和承壓水體上）

5、煤層的。第三章儲(chǔ)量和回采率管理第十三條各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門、各煤礦企業(yè)要建立健全生產(chǎn)礦井儲(chǔ)量和回采率管理制度，明確管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員，按規(guī)定建立礦井煤炭儲(chǔ)量和回采率管理報(bào)表、圖表、臺(tái)帳和信息系統(tǒng)，按時(shí)報(bào)送有關(guān)信息，加強(qiáng)生產(chǎn)礦井儲(chǔ)量和回采率管理工作。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)管理，按規(guī)定繪制礦井井上下對(duì)照?qǐng)D和采掘工程平面圖。圖紙要素必須齊全，定期填繪，如實(shí)反映礦井采掘活動(dòng)情況。第十四條凡有條件的新礦井、礦井新水平和新采區(qū)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先集中開拓，聯(lián)合布置，實(shí)現(xiàn)合理集中生產(chǎn)；應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化采區(qū)設(shè)計(jì)，合理加大水平、階段垂高與采區(qū)走向長度和工作面長度，改進(jìn)巷道布置，減少煤柱損失，提高回采率。第十五條

6、礦井建成投產(chǎn)前，按批準(zhǔn)的地質(zhì)勘探報(bào)告和礦井設(shè)計(jì)，計(jì)算礦井和采區(qū)可采儲(chǔ)量，由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，按管理權(quán)限報(bào)煤炭行業(yè)管理部門備案，作為礦井投產(chǎn)后儲(chǔ)量和回采率監(jiān)督管理的依據(jù)。第十六條礦井投產(chǎn)后，應(yīng)按本規(guī)定第五條規(guī)定的管理權(quán)限及時(shí)到煤炭行業(yè)管理部門辦理永久煤柱備案手續(xù)。第十七條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)條件和煤層賦存狀況，選擇合理的正規(guī)采煤方法，不得吃肥丟瘦、浪費(fèi)煤炭資源。受條件限制，采用非正規(guī)采煤方法開采時(shí)，應(yīng)組織專家論證并按管理權(quán)限報(bào)請(qǐng)煤炭行業(yè)管理部門同意。第十八條開采煤層群時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照由上而下的順序進(jìn)行開采，不得棄采薄煤層。確需反順序開采的，經(jīng)具有相關(guān)資質(zhì)單位論證并報(bào)請(qǐng)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)后實(shí)

7、施。第十九條具備分層開采的緩傾斜厚煤層，原則上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分層開采。對(duì)采用一次采全高開采的厚煤層，不得丟頂煤、底煤或者用煤皮作假頂。第二十條薄煤層優(yōu)先采用機(jī)械化開采，提高資源回采率。第二十一條采用放頂煤開采的礦井，在工作面準(zhǔn)備和推采過程中要加強(qiáng)煤層厚度探測。采煤工作面留設(shè)底煤開采必須按管理權(quán)限報(bào)煤炭管理部門同意。采用放頂煤工藝開采堅(jiān)硬煤層的礦井，要加強(qiáng)頂煤預(yù)裂工作，頂煤回收率達(dá)不到規(guī)定要求的礦井，應(yīng)改變采煤方法，達(dá)到規(guī)定回采率。采煤工作面支架等設(shè)備選型，必須與所開采的煤層厚度相適應(yīng)，嚴(yán)防設(shè)備選型不當(dāng)而造成厚度損失。第二十二條礦井留設(shè)的保護(hù)煤柱必須符合有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的煤柱不得隨意擴(kuò)大。鼓勵(lì)有條件的

8、礦井采用無煤柱開采、充填開采等開采技術(shù)和依法開采建筑物、水體、鐵路等“三下”壓煤。煤礦企業(yè)應(yīng)積極回收各類非永久煤柱、邊角煤。第二十三條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織開展生產(chǎn)礦井儲(chǔ)量和回采率檢查，采區(qū)回采結(jié)束要及時(shí)分析和計(jì)算回采率?；夭陕蔬_(dá)不到國家規(guī)定的，要查明原因，制定提高回采率的措施。煤礦企業(yè)要將采區(qū)回采率作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、管理人員及從業(yè)人員的重要指標(biāo)，并定期開展回采率評(píng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)成績突出的集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。第四章 監(jiān)督檢查第二十四條實(shí)行生產(chǎn)礦井儲(chǔ)量、損失量年報(bào)和采區(qū)回采率月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度。每年2月底前，采區(qū)回采率年報(bào)報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門審核。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門對(duì)煤礦企業(yè)煤炭資源回采

9、率情況進(jìn)行通報(bào)。第二十五條煤礦企業(yè)每年年初要編制儲(chǔ)量(動(dòng)用量、采出量、損失量)和回采率年度計(jì)劃，按管理權(quán)限審核后,報(bào)省煤炭行業(yè)管理部門統(tǒng)一下達(dá)。煤炭行業(yè)管理部門下達(dá)的儲(chǔ)量和回采率年度計(jì)劃作為儲(chǔ)量和回采率考核的目標(biāo)和依據(jù)。第二十六條煤礦企業(yè)必須按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)，遵守合理的開采順序，認(rèn)真落實(shí)礦井儲(chǔ)量和回采率年度計(jì)劃，達(dá)到規(guī)定的回采率。第二十七條煤礦企業(yè)每年年底要全面核實(shí)當(dāng)年動(dòng)用儲(chǔ)量、采出煤量、損失煤量，提交生產(chǎn)礦井儲(chǔ)量和回采率年度報(bào)告。報(bào)告經(jīng)組織抽檢、評(píng)估合格后，按管理權(quán)限報(bào)煤炭行業(yè)管理部門審核?？h、市級(jí)煤炭管理部門審核結(jié)果必須報(bào)省煤炭行業(yè)管理部門。經(jīng)審核合格的年度儲(chǔ)量和回采率報(bào)告，作為考核煤

10、礦企業(yè)礦井儲(chǔ)量與回采率的依據(jù)?？己私Y(jié)果可作為安排礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用獎(jiǎng)勵(lì)資金和企業(yè)繳納資源稅的依據(jù)。第二十八條各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)礦井回采率進(jìn)行不定期抽查，并將抽查情況向社會(huì)公布。第二十九條國家鼓勵(lì)煤礦企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備提高回采率。凡符合下列條件之一的，由各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：（一）創(chuàng)造、采用、推廣提高采區(qū)回采率的新技術(shù)、新工藝、新裝備以及新管理辦法，使采區(qū)回采率高于規(guī)定指標(biāo)，取得較顯著經(jīng)濟(jì)效益的；（二）在安全、經(jīng)濟(jì)、合理的原則下，對(duì)小于可采厚度的薄煤層進(jìn)行開采的；（三）對(duì)由于各種原因丟棄的殘煤和煤柱，在安全、經(jīng)濟(jì)、合理的原則下，通過復(fù)采等形式最大

11、限度地采出或利用的。第五章 儲(chǔ)量變動(dòng)、閉坑及審批第三十條 煤礦企業(yè)因地質(zhì)損失、轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入、注銷等造成的儲(chǔ)量增減，必須在30日內(nèi)按管理權(quán)限報(bào)批。地質(zhì)損失、轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入、注銷在20萬噸以下，報(bào)損在5萬噸以下的，由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后，按煤礦隸屬關(guān)系經(jīng)市級(jí)煤炭行業(yè)管理部門或礦務(wù)局(公司)同意，在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門；地質(zhì)損失、轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入、注銷在20萬噸及以上，報(bào)損5萬噸及以上的必須報(bào)經(jīng)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門同意。申請(qǐng)注銷和轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入儲(chǔ)量，必須有足夠的勘探工程證實(shí)。 第三十一條 礦井閉坑前，應(yīng)全面核查礦井儲(chǔ)量及回采率。由煤礦企業(yè)提出礦井儲(chǔ)量和回采率核查報(bào)告，經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，并按

12、規(guī)定管理權(quán)限備案后，方可辦理有關(guān)證照的注銷手續(xù)。第六章法律責(zé)任第三十二條對(duì)違反本規(guī)定第六條要求的設(shè)計(jì)單位，煤炭行業(yè)管理部門責(zé)令改正，并通報(bào)相關(guān)部門依法查處；由資質(zhì)認(rèn)定單位視情節(jié)輕重，依法降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。第三十三條生產(chǎn)礦井未達(dá)到本規(guī)定第十條、第十一條采區(qū)回采率標(biāo)準(zhǔn)的，由煤炭行業(yè)管理部門責(zé)令限期改正；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證。第三十四條煤礦企業(yè)有下列情形之一的，由煤炭行業(yè)管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三萬元罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不按照本規(guī)定編制、上報(bào)年度礦井儲(chǔ)量和回采率計(jì)劃的；（二）未提交年度儲(chǔ)量和采區(qū)回采率報(bào)告或報(bào)告經(jīng)煤炭行業(yè)管理部門審定為不合格的；（三）煤礦企業(yè)因地質(zhì)損失、轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入、注銷等造成煤炭儲(chǔ)量增減，未按規(guī)定報(bào)批的；（四）虛報(bào)采區(qū)回采率或發(fā)生不合理損失不如實(shí)上報(bào)的；（五）不按照本規(guī)定及時(shí)辦理礦井永久煤柱備案手續(xù)的，保護(hù)煤柱留設(shè)不符合有關(guān)規(guī)定的；（六）違反開采順序的；（七）一次采全高開采丟頂煤、底煤或者用