淺談少數(shù)民族地區(qū)的養(yǎng)老問題

1、百度文庫-讓每個人平等地提升自我1 1淺談少數(shù)民族地區(qū)的養(yǎng)老問題對貴州省黔南布依族苗族自治州獨山縣本寨鄉(xiāng)中安村的調(diào)查報告/譚忠銀農(nóng)村養(yǎng)老是我國社會保障制度的重要內(nèi)容和組成成分，尤其是我國有用寒假期間，隨機抽取貴州省黔南布依族苗族自治州獨山縣本寨鄉(xiāng)中安村的 6060 歲以上的老年人，了解他們的生活狀況，主要目的是探索少數(shù)民族地區(qū), 分析現(xiàn)行養(yǎng)老模式的特點與存在的問題，并提出改善老年人福利的方案。一、調(diào)查地區(qū)的基本狀況獨山縣地處貴州最南端，與廣西接壤，素有貴州南大門”之稱，是云、貴、川通往華南沿海的重要通道。獨山縣轄 8 8 鎮(zhèn) 1010 鄉(xiāng)（其中 3 3 個水族鄉(xiāng)），250250 個行政村，9

2、9 個居民委員會，22862286 個村民小組， 到 20052005 年底，全縣總?cè)丝谌f人，其中農(nóng)業(yè)人口萬人，布依族、水族、苗族等少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘? %。20052005 年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值105008105008 萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 8829988299 萬元，工業(yè)總產(chǎn)值 129516129516 萬元，財政總收入完成 1010610106 萬元，農(nóng)民人均純收入 17601760 元，全縣金融存款余額 130880130880 萬元, ,各項貸款余 額 3911939119 萬元。中安村是以布依族為主民族村，由3 3 個自然寨，5 5 個村民小組組成，距縣城5353 公里，交

3、通不便。據(jù)統(tǒng)計，全村現(xiàn)有人口 10401040 人，218218 戶，水田 10701070 畝，旱地 133133 畝。全村主姓是譚姓，僅有2 2 戶外姓是 漂來戶”。據(jù)族譜記載，吾譚氏昔在金陵，曾推著姓大夫一門之盛，童科七歲奇，為世所淚明。， 時明永樂九年，元公起家黔，則元公實為遷黔之始祖也。村民的家族觀念十分濃重，家族理事會一直 存在，具有較強的權威性。在下面的分析的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老中就可表現(xiàn)出來。村民年人均收入為 12001200 元，特困戶低至300300 元，經(jīng)濟寬裕者高達 50005000 元，貧富差距很大，隨機抽取全村的 1818 戶有 6060 歲以上老人的家庭，對其進行訪談和填

4、寫調(diào)查問卷，經(jīng)統(tǒng)計分析，20062006 年家庭收入情況（表 1 1），20062006 年家庭純農(nóng)業(yè)收入情況（圖表 1 1），20062006 年家庭總收入情況（圖表 2 2）。在計 算種植業(yè)收入時，采取除掉口糧，剩余糧食按當前當?shù)厥袌鰞r折算，水稻：元/ /千克，玉米：元/ /千克，小麥：元/ /千克，大豆元/ /千克，油菜元/ /千克。由于每戶家庭全把玉米用于養(yǎng)豬，故不計算在種植業(yè)收入中。農(nóng)戶 ZHAN06ZHAN06 和 ZHAN15ZHAN15 都是去年退休教師，其他收入”即為他們的退休工資。農(nóng)戶 ZHAN05ZHAN05、村民的收入來源及收入差異的原因分析70%70%的人口生活在農(nóng)村

5、。利1818 戶農(nóng)戶，探訪了 2525 位邊遠山區(qū)農(nóng)村百度文庫-讓每個人平等地提升自我2 2和 ZHAN07ZHAN07 分別在村里和村外經(jīng)營一個谷物粗加工廠。農(nóng)戶 ZHAN08ZHAN08 在村子里經(jīng)營一個小賣部。 在表1 1 中注明的 其他收入”有 60%60%來源于 20062006 年砍伐自家承包森林樹木的收入。從圖表 1 1 種發(fā)現(xiàn)純農(nóng)業(yè)收 入的差距特別大，原因是家庭人口少或出去打工的人多，而且田地多，剩余的糧食可以銷售，而其加 工副產(chǎn)物用來養(yǎng)豬。反之，其他農(nóng)戶的糧食僅能自給自足罷了。2006 年被調(diào)查農(nóng)戶家庭收入情況（單位：元）（表一） 農(nóng)戶編號種植業(yè)收入養(yǎng)殖業(yè)收入外岀打工收入企業(yè)

6、工資收入自營非農(nóng)業(yè)收入資產(chǎn)收入其他收入總計ZHAN01002000008001000ZHAN0210451000000010003045ZHAN034301200000020003630ZHAN04208023008050000180014230ZHAN052655240000288000033855ZHAN068901800180000001560036290ZHAN071280300000273700200033650ZHAN08174018000090000100013540ZHAN09009500000200011500ZHAN100450770000008150ZHAN1168016

7、00580000008080ZHAN12000000600600ZHAN138001300300000010006100ZHAN147001000000015003200ZHAN152000160080000001560027200ZHAN1618002000001000020006800ZHAN173200240011500000400021100ZHAN18340016008500010000180016300二、家庭養(yǎng)老模式存在的一些問題1 1 缺乏互助共濟的功能傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老以家庭為單位， 以血緣為紐帶， 其養(yǎng)老的功能有明顯的家族性和排他性。 如， 農(nóng)戶 ZHAN0ZHAN08 8其贍養(yǎng)

8、的伯父伯母在三十年前有招倒插門女婿的意愿，但受到族人的強 烈反對，最后決定由其侄子過繼來贍養(yǎng)二老， 而其侄子在去年五月份伐木過程中被鋸子廢 掉一只腿，其家庭將會走得更加艱難。2 2.老人的生活質(zhì)量與健康的不到保障在農(nóng)村，有由兩個兒子都成家后，其父母各與一個兒子住，二老不可以單獨共同生活, 否則被族規(guī)所不容。在調(diào)查中也證實了，獨居：24%24% ;只與配偶同?。?%8%與子女同住:56%56%其它：12%12%主要的經(jīng)濟來源，政府 16%16% ;自己勞動：24%24%配偶子女或其他親戚：48%48%退休金：8%8% ;其它：4%4%。另外，一般女兒嫁出去后也不再負責老人的生活，若手 邊寬裕些給

9、老人補助也只能偷偷的。老人與兒子同住后，其勞動由兒子安排，所得的經(jīng)濟 收入全部由其支配。調(diào)查顯示，百度文庫-讓每個人平等地提升自我3 3有 68%68%有積蓄，但都是之前自己勞動的積累。因此，老人 的生活質(zhì)量就取決于供養(yǎng)人的家庭收入與家庭負擔了，有的老人能生活幸福，安享晚年；有的老人僅能維持溫飽；還有的因家庭負擔重而超負荷勞動。若一個家庭發(fā)生變故，如供 養(yǎng)人因病或意外事故傷殘，甚至死亡，那么老人就不得不加大勞動量以維持家庭生活，這 樣老人的生活質(zhì)量與健康都很難得到保障了。3 3.家庭養(yǎng)老的負擔越來越重隨著我國老年人口數(shù)量的不斷增加，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式將面臨著嚴重的挑戰(zhàn)。據(jù)預 測，今后我國老年人

10、口將以每 2525 年就要翻一番，到 20302030 年我國老年人口將占總?cè)丝诘?% % 面對這樣一個老年人口形勢，靠家庭養(yǎng)老只能是杯水車薪。另外，我國實行計劃生育政策， 家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，加上農(nóng)村傳統(tǒng)保守觀念的影響，將會出現(xiàn)一個供養(yǎng)人（兒子）就的贍 養(yǎng) 2 24 4 位老人，還要撫養(yǎng) 1 1 個或兩個小孩。四、家庭養(yǎng)老問題存在的原因分析1 1 .家族的傳統(tǒng)觀念的約束傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老，是指以血緣為紐帶，由家族成員對上一輩老人提供衣、食、住、行、 醫(yī)，直至死亡送葬等一系列社會服務行為。在我們村子，傳統(tǒng)的輩分關系有嚴格的講究， 一個比你小幾十歲的小孩，你都有可能得以長輩稱呼，不得直呼其名，否則被視之

11、為不敬， 人們會認為其沒有教養(yǎng)而被鄙視。村里的大多數(shù)事務都由家族理事會處理， 而不是村委會。 若有人到理事會那揭露某家有人打罵老人， 族長就會召集理事們到他家進行調(diào)解， 視情節(jié) 輕重給予相應的處罰，最嚴厲的是請全村人吃喝一頓，就是所謂的“三個一”，即一百斤 米，一百斤酒，一百斤肉招待全村老少，以表悔過之心。2.2.純樸的孝道觀念與傳統(tǒng)的尊老思想的影響家庭養(yǎng)老在我國有很長的歷史淵源，從 20002000 多年前孔子提出的“父母在，不遠游”， 直到今日的尊老愛幼的現(xiàn)代文明， 家庭養(yǎng)老的形式一直被延續(xù)下來， 孩子從小就要接受孝 道的教育，從給父母盛飯到幫助父母做家務等小事做起，無不是為了培養(yǎng)他們的孝

12、心，以 保證老來能頤養(yǎng)天年。3 3 農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定從社會發(fā)展來看，家庭養(yǎng)老形式為農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定的。自給自足的農(nóng)村經(jīng) 濟制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，也直接影響人們的觀念，文化教育及其他事業(yè)進步。這樣， 日出而作，日落而息的封閉百度文庫-讓每個人平等地提升自我4 4生活與家庭養(yǎng)老的形式就被一代代傳下來，并在社會生活中加以穩(wěn)固。4 4 我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平所決定目前，我國城市仍有許多下崗職工需要政府安置，并要給予一定的生活保障。國家剛 基本解決農(nóng)村教育問題，開始著手解決農(nóng)村醫(yī)療問題，根本還沒有能力來改善農(nóng)村老年人 的福利問題。因此，現(xiàn)在我國農(nóng)村仍以家庭養(yǎng)老的形式，因其適應了我國的

13、國情、鄉(xiāng)情、 村情、家情。五、如何解決家庭養(yǎng)老問題1 1 繼續(xù)推廣農(nóng)村合作醫(yī)療，減少家庭醫(yī)療開支在農(nóng)村，人們最怕生病，尤其是老年人。調(diào)查顯示，老年人的健康狀況如下：很差， 有病在身，久治不愈：4%4%比較差，小病不斷：32%32%還可以，很少生?。?2%52%健康良好, 難得生?。?2%12%我縣從 20052005 年開始推行農(nóng)村合作醫(yī)療，以戶為單位，每人每年1010 元，小病住門診，每人每年累計最咼補償 100100 兀，大病住醫(yī)院，每人每年最咼補償 30003000 兀。門 診醫(yī)療機構(gòu)費用補償比例補償起付（元）每人每年累計最高補償（元）村級：定點村衛(wèi)生 室醫(yī)藥費40%100鄉(xiāng)鎮(zhèn)級：定點鄉(xiāng)

14、鎮(zhèn)衛(wèi)生 院醫(yī)藥費35%縣級：定點縣級醫(yī)院醫(yī)藥費30%住院鄉(xiāng)鎮(zhèn)級：定點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)藥費醫(yī)藥費40%1503000縣級及以上醫(yī)院（到縣級以上醫(yī)院住院須辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)）/醫(yī)藥費30%300表 1 （引自左菁.中國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設計的實證分析一一基于貴州、內(nèi)蒙、陜西試點（旗）縣的調(diào)研）該制度確實對農(nóng)村的醫(yī)療起到了促進作用，許多老人生病就及時去看病，不像以前那 樣一直拖，由小病轉(zhuǎn)變成大病，直至死亡。當然該制度也存在眾多問題，主要是資金問題，經(jīng)濟條件稍微寬裕的家庭，這些籌集的資金不是問題，但對于那些特困戶，五保戶，一次 性拿出幾十塊對他們來說已是不小的開支了， 所以還是有些困難農(nóng)戶并沒有參加農(nóng)村合作

15、醫(yī)療，其老人生病只能用土辦法醫(yī)療，治好則好，不百度文庫-讓每個人平等地提升自我5 5好就等待死亡，準備安排后事。2.2. 加大對農(nóng)村特殊家庭的扶助在農(nóng)村，因計劃生育一些沒有兒子的家庭的養(yǎng)老問題開始凸現(xiàn)出來了。國家也開始制 定相應的制度給這些家庭一定的扶助。 根據(jù)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委財政部關于開 展對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作意見的通知（國辦發(fā)200420042121 號）的有關規(guī)定，符合條件的農(nóng)村只有一個子女或兩女的計劃生育家庭，19331933 年以后出生的夫婦，年滿 6060 周歲后，由政府按人年均不低于 600600 元的標準發(fā)放獎勵扶助金，直至亡故 為止。ZHAN0ZHAN01 1和 ZHAN12ZHAN12 就獲得這項扶助。3.3. 推行農(nóng)村養(yǎng)老保險在我所調(diào)查的農(nóng)戶中，老年人均未參加養(yǎng)老保險。推行農(nóng)村養(yǎng)老保險是農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險方式在經(jīng)歷了幾年的蓬勃發(fā)展之后，目前仍不具有普遍意義, ,除少數(shù)較發(fā)達農(nóng)村地區(qū)推行情況較好外，多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險