增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的人才支撐體制探討

1、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的人才支撐體制探討         08-08-23 11:56:00     作者：周金泉    編輯：studa0714摘 要 伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)和全球化競(jìng)爭(zhēng)的越來(lái)越激烈，我國(guó)創(chuàng)新型人才管理面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文針對(duì)我國(guó)在人才管理中存在的問(wèn)題，提出要通過(guò)聚才體制全球化等人才管理體制的“六化”變革，全面推進(jìn)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供強(qiáng)有力的人才支撐。關(guān)鍵詞 自主創(chuàng)新能力；人才支撐體制；變革 一、增

2、強(qiáng)自主創(chuàng)新能力迫切需要建立人才支撐體制 1.建立人才支撐體制是推動(dòng)自主創(chuàng)新，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)的 進(jìn)步與創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性力量。大到一個(gè)國(guó)家小到一個(gè)企業(yè)，如果不掌握核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不具有自主創(chuàng)新能力，就把握不了未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。所以，自主創(chuàng)新能力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心，也是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心。我國(guó)提出，“十一五”期間，必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變作為關(guān)系全局的重大任務(wù)，而提高自主創(chuàng)新能力則是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)。只有加強(qiáng)人才管理體制創(chuàng)新，大幅度提高創(chuàng)新能力，大力發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)，才能突破資源、能源和環(huán)境的制約，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素

3、驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)。 2.全球化的競(jìng)爭(zhēng)使我國(guó)的人才安全面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人才安全在國(guó)家和地區(qū)安全中處于核心地位。近年來(lái)，人才安全問(wèn)題雖然已引起中國(guó)政府的高度重視，但至今整個(gè)社會(huì)的人才安全意識(shí)仍比較淡薄，國(guó)家人才安全體系尚未建立完善起來(lái)。人才安全問(wèn)題如果不能根本解決，將嚴(yán)重阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，危害我國(guó)的國(guó)家安全。目前，我國(guó)面臨的人才安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。這主要表現(xiàn)在： 一方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家不遺余力地在世界范圍內(nèi)爭(zhēng)奪人才。進(jìn)入21世紀(jì)，人才戰(zhàn)略已成為各國(guó)和各個(gè)地區(qū)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，世界范圍內(nèi)的對(duì)人才，特別是對(duì)優(yōu)秀的高層次人才的爭(zhēng)奪變得空前激烈。在這場(chǎng)國(guó)際人才大戰(zhàn)中，西方發(fā)達(dá)國(guó)

4、家相繼都出臺(tái)了各具特色的人才戰(zhàn)略。 另一方面，全球范圍內(nèi)的人才短缺也加劇了對(duì)我國(guó)人才的爭(zhēng)奪。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，知識(shí)經(jīng)濟(jì)使人才的需求量急劇增加，尤其是信息技術(shù)、基因技術(shù)、生物工程、航空航天技術(shù)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，人才的短缺成為世界各國(guó)共同面臨的問(wèn)題。 3.我國(guó)人才管理尚不能適應(yīng)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力以應(yīng)對(duì)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的需要。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是人才工作的根本任務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)實(shí)行人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，在很大程度上維護(hù)了人才安全，促進(jìn)了自主創(chuàng)新，保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，但是，面對(duì)入世后人才競(jìng)爭(zhēng)空前嚴(yán)峻的形勢(shì)，我國(guó)人才管理和人才安全上還存在一些不適應(yīng)之處，主要表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新人

5、才嚴(yán)重短缺，人才結(jié)構(gòu)不盡合理。有資料顯示，我國(guó)每萬(wàn)名勞動(dòng)者中研發(fā)科學(xué)家和工程師僅11人，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一數(shù)字接近或超過(guò)100人。在2000年國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)力排行榜上，我國(guó)“企業(yè)獲得合格工程師的難易程度”的指標(biāo)排名在47個(gè)國(guó)家中倒數(shù)第一。在我國(guó)形成了這樣一種局面：一方面存在嚴(yán)重的人才短缺問(wèn)題，另一方面又存在著嚴(yán)重的人才流失。據(jù)教育部的最新統(tǒng)計(jì)，1978-2003年，我國(guó)各類(lèi)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)70.02萬(wàn)人，留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)為17.28萬(wàn)人。人才流失、特別是關(guān)鍵人才流失已經(jīng)對(duì)國(guó)家安全造成一定程度的影響。 我國(guó)相對(duì)于全球化競(jìng)爭(zhēng)的要求還存在比較大的差距，高層次的國(guó)際化人才非常緊缺，領(lǐng)軍人才更是嚴(yán)重短缺。結(jié)

6、構(gòu)不合理是我國(guó)人才存在的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。新材料、新能源、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、環(huán)保等工程技術(shù)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，特別是高新技術(shù)和復(fù)合型創(chuàng)新人才整體性短缺。二是行業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局不均衡。農(nóng)業(yè)、信息通訊、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)的人才相對(duì)不足。三是地區(qū)分布失衡。全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總量85%集中在東部地區(qū)。四是產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員60%集中在國(guó)有事業(yè)單位，企業(yè)特別是非國(guó)有企業(yè)的技術(shù)力量比較薄弱。五是高層次人才比重偏低，等等。 我國(guó)現(xiàn)行人事制度尚存在一些缺陷，不能為自主創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的動(dòng)力支持。我國(guó)人力資源部門(mén)政出多門(mén)，一些地區(qū)對(duì)人力資源管理的政策也不統(tǒng)一，相互協(xié)調(diào)比較差。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)

7、有分配制度還不健全。根據(jù)我國(guó)人事部對(duì)典型企業(yè)的人才調(diào)查顯示，我國(guó)現(xiàn)行人才收入分配政策有兩個(gè)突出的缺陷：一是個(gè)人收入占GDP的比重偏低。二是國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)人員與一般員工的收入差距過(guò)小。部分國(guó)有企業(yè)分配制度中的平均主義的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。 二、適應(yīng)自主創(chuàng)新要求建立人才支撐體制的途徑 1.聚才體制全球化。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的人才支撐體系的構(gòu)建，離不開(kāi)創(chuàng)新型人才的集聚。現(xiàn)代科學(xué)研究表明，絕大多數(shù)科研項(xiàng)目的攻關(guān)，都不是依靠單打獨(dú)斗就能夠完成的，往往需要匯集眾多人的智慧，依靠群體的力量，共同協(xié)作。這就需要我們樹(shù)立起全球視野，不斷完善吸納人才的機(jī)制和優(yōu)化人才環(huán)境，采取多形式、多層次、多渠道的集聚人才方式，

8、大力推動(dòng)創(chuàng)新型人才集聚體制的多樣化與全球化。 通過(guò)聚才體制全球化來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型人才集聚一般有三條途徑：從海外引進(jìn)創(chuàng)新型人才，大力吸引海外中國(guó)留學(xué)生，以及培養(yǎng)本土創(chuàng)新型人才。我國(guó)需要不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，利用好國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩種人才資源和兩個(gè)市場(chǎng)，進(jìn)一步拓寬人才引進(jìn)的綠色通道，通過(guò)取消人才引進(jìn)審批制，建立由組織、人事部門(mén)牽頭，一站式創(chuàng)新型人才引進(jìn)服務(wù)窗口。同時(shí)，建立健全創(chuàng)新型人才需求預(yù)測(cè)、信息發(fā)布以及人才信息庫(kù)等制度，繼續(xù)加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)博士后工作站等人才載體的建設(shè)，為創(chuàng)新型人才提供廣闊的事業(yè)發(fā)展空間，形成我國(guó)創(chuàng)新型人才聚集洼地。 良好的社會(huì)環(huán)境是吸引人才的重要基礎(chǔ)，人才環(huán)境的營(yíng)造是一項(xiàng)系統(tǒng)工

9、程。一般來(lái)說(shuō)，環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面。要營(yíng)造一個(gè)有利于創(chuàng)新型人才集聚的良好環(huán)境，既需要抓人才硬環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新型人才居住的生態(tài)環(huán)境，又需要抓人才軟環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新型人才的人居環(huán)境，努力為創(chuàng)新型人才提供全方位的配套服務(wù)。 2.配置機(jī)制市場(chǎng)化。目前，我國(guó)的人才配置機(jī)制正順應(yīng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的需要，逐漸由計(jì)劃配置為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)配置為主。人才資源配置機(jī)制市場(chǎng)化的核心就是要尋求人才和單位的最佳組合，從而降低人才交易成本，提高人才配置效益。 首先，要積極推進(jìn)人才市場(chǎng)由政府所屬向獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體轉(zhuǎn)變。通過(guò)大力發(fā)展人才中介組織，構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，加快網(wǎng)上人才市場(chǎng)建設(shè)，為吸引、招聘高層次人才搭建平臺(tái)。同時(shí)，通過(guò)建立健全相關(guān)法律規(guī)定，逐漸完善價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制，從制度上保護(hù)組織和個(gè)人在人才市場(chǎng)上的公平競(jìng)爭(zhēng)。 其次，進(jìn)一步改革人才管理體制，保證單位和個(gè)人雙向選擇的自主權(quán)。單位的用人自主權(quán)和人才的擇業(yè)自主權(quán)是實(shí)現(xiàn)人才配置機(jī)制市場(chǎng)化的前提。要通過(guò)深化改革，使人才資源管理模式向價(jià)值化、間接化、信息化管理方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)，積極推行創(chuàng)新型人才的聘任制，完善契約化管理辦法，實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位由固定用人向合同用人，由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，使用人單位與人才個(gè)體之間的關(guān)系真正成為法制化、公開(kāi)化、動(dòng)態(tài)化和契