公正執(zhí)法面臨的問(wèn)題及對(duì)策

1、公正執(zhí)法面臨的問(wèn)題及對(duì)策劉輝 依法治國(guó)已經(jīng)成為我們的基本國(guó)策，要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，就要做到立法、執(zhí)法、司 法和守法四個(gè)方面齊頭并進(jìn)， 缺一不可。 就目前我國(guó)的法治現(xiàn)狀而言， 已經(jīng)基本 具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾卻不盡如人意。有法不依， 執(zhí)法不嚴(yán)， 違法不糾的現(xiàn)象在一些地區(qū)、 一些部門(mén)還相當(dāng)嚴(yán)重， 這種現(xiàn)象的存在 將嚴(yán)重影響依法治國(guó)方略的實(shí)施。 我們必須對(duì)其進(jìn)行研究和探索， 找出存在的問(wèn) 題，提出解決的辦法，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必糾落到實(shí)處。基于此， 本文將對(duì)公正執(zhí)法面臨的問(wèn)題及解決的對(duì)策加以探討。有的判決涉及“三角債”問(wèn)題而難以執(zhí)行；還有的無(wú)理取鬧，抗拒執(zhí)行，甚至毆打執(zhí)

2、一、公正執(zhí)法中存在的問(wèn)題 執(zhí)法指的是一定的國(guó)家機(jī)關(guān)按照法律、 法規(guī)和規(guī)章賦予的權(quán)限將國(guó)家立法機(jī)關(guān)制 定的法律規(guī)范付諸實(shí)施的活動(dòng)。 包括行政機(jī)關(guān)、 司法機(jī)關(guān)的職務(wù)活動(dòng)均屬于執(zhí)法 的范疇。建立社會(huì)主義法治國(guó)家固然要重視立法工作， 但更要重視執(zhí)法環(huán)節(jié)。 法 律制定頒布后， 能否得到執(zhí)行是社會(huì)主義法治國(guó)家能否建立的關(guān)建。 現(xiàn)行法律的 執(zhí)法就面臨嚴(yán)重的問(wèn)題。 首先是以權(quán)壓法， 以言代法的現(xiàn)象依然存在。 有的執(zhí)法 機(jī)關(guān)不是嚴(yán)格依法辦事， 而是濫用法律賦予的權(quán)力， 超越法定職權(quán)范圍，亂處罰、 亂罰款、亂收費(fèi)，擅自越權(quán)執(zhí)法。其次是執(zhí)法不到位，定性不準(zhǔn)確。部分執(zhí)法人 員不嚴(yán)格執(zhí)法，程序混亂，工作不認(rèn)真履行職責(zé)，

3、敷衍草率，使違法者有可乘之 機(jī)，鉆法律空子，進(jìn)行不合法行為，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序， 損害經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。 如一些無(wú)證經(jīng)營(yíng)者， 受執(zhí)法單位個(gè)別人的庇護(hù)， 有持無(wú)恐，不繳稅費(fèi)，獲取暴利， 破壞了經(jīng)濟(jì)秩序。再次，違法者得不到應(yīng)有的制裁，喪失了法律的權(quán)威。目前由 于執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法環(huán)境較差，使得違法者得不到應(yīng)有的制裁。 案件久拖不決， 致使民事糾紛案件激化為刑事案件。一些執(zhí)法部門(mén)，對(duì)自已有利的事情爭(zhēng)著管， 特別是涉及罰款處理的案件。 而對(duì)自已沒(méi)有利的事情則嫌麻煩， 互相推諉不愿意 管。最后，判決的執(zhí)行工作阻力重重。 有的當(dāng)事人自持靠山強(qiáng)硬，拒不執(zhí)行； 行法警。也有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)， 歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方二

4、、影響公正執(zhí)法的原因 存在上述問(wèn)題的原因， 有歷史背景， 面：（一）立法滯后且法條過(guò)于原則 我國(guó)已加入 WTO要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，如此必須建立一套即適用 WTG運(yùn)行 規(guī)則，又符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的法律體系。 但從我國(guó)的立法實(shí)際看， 過(guò)去 總是注重成熟一個(gè)， 制定一個(gè)， 忽視了超前立法在社會(huì)中的導(dǎo)向作用， 造成了立 法活動(dòng)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后的狀態(tài)。 由于法律不能及時(shí)出臺(tái)， 不能產(chǎn)生規(guī) 范和調(diào)整作用。 尤其是當(dāng)不良社會(huì)關(guān)系已趨于定型， 再用法律禁止， 難免造成法 不責(zé)眾的現(xiàn)象。 同時(shí)， 由于立法滯后造成一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法可依， 只好比 照某些法律條款，甚至依靠政策精神，嚴(yán)重影響了

5、公正執(zhí)法的效率。而一些已頒 布執(zhí)行的法律，條款也過(guò)于原則，操作性不強(qiáng)，達(dá)不到預(yù)期的實(shí)際效果，成為一 紙空文。（二）執(zhí)法條件落后，執(zhí)法人員素質(zhì)不高執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平不高，到執(zhí)法機(jī)關(guān)辦事常遇到“門(mén)難進(jìn)，臉難看，話難 聽(tīng)，事難辦”的現(xiàn)象；還有的執(zhí)法人員素質(zhì)低下，貪圖享樂(lè)，吃請(qǐng)受賄。為一些 違法者逃脫法律的制裁，成了金錢(qián)和人情的俘虜，濫用職權(quán)，徇私枉法。執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相去甚遠(yuǎn)。一是部分執(zhí)法人員文化程度不 高，尤其是基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員表現(xiàn)更為突出。 其中具有大專(zhuān)以上文化程度的只占 少數(shù)，法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的人員更少。二是執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。在社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)糾紛

6、大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要 懂經(jīng)濟(jì)、懂外語(yǔ)。而實(shí)際懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語(yǔ)的人不多，三者兼而有之的就 更少。三是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)交往頻繁，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù) 雜，違法犯罪手段也更加先進(jìn)和隱秘， 要求執(zhí)法人員有過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力。 而現(xiàn)在 執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當(dāng)差距。執(zhí)法條件也有很大的局限性。有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員不足，難以完成日益繁重的 執(zhí)法任務(wù)，雇用非公務(wù)員執(zhí)法的情況比比皆是。使用這些業(yè)務(wù)不精通，素質(zhì)不高， 責(zé)任心不強(qiáng)的人員，不可能提高執(zhí)法效益。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊缺，執(zhí)法人員的 工資都不能如期發(fā)放，調(diào)查差旅費(fèi)由個(gè)人墊支，辦案經(jīng)費(fèi)不能保障，辦案很難及 時(shí)到位。有的執(zhí)法機(jī)

7、關(guān)辦公條件落后，在外執(zhí)法靠借其他單位的車(chē)輛，辦理業(yè)務(wù) 沒(méi)有采用先進(jìn)設(shè)備，難以適用辦案要求。（三）現(xiàn)行司法體制存在的局限性司法機(jī)關(guān)的人權(quán)、財(cái)權(quán)受制于地方政府，尤其是在經(jīng)濟(jì)糾紛案件的具體執(zhí)法中， 下級(jí)司法機(jī)關(guān)不得不考慮本地利益，因?yàn)檫@與自身的經(jīng)費(fèi)來(lái)源息息相關(guān)， 也不得 不考慮當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的指令。有的地方領(lǐng)導(dǎo)從本地利益出發(fā)，專(zhuān)斷行事，以權(quán)壓法， 阻撓公正執(zhí)法活動(dòng)，致使有些執(zhí)法人員偏袒本地當(dāng)事人， 排斥外地人，因此而作 出不公正的裁決。.（四）法律監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行不暢一是監(jiān)督法律、法規(guī)不健全。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，這就要規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，把一 切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入法制軌道，使其法制化，規(guī)范化，充分發(fā)揮法律監(jiān)督的作用。但

8、目前關(guān)于法律監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定不全面，比較分散、抽象、原則，至今，還沒(méi)有制 定監(jiān)督法來(lái)明確規(guī)定法律監(jiān)督的體系、方式、實(shí)施保證措施等，致使監(jiān)督不力。 二是法律監(jiān)督比較單一。人大具有崇高的法律地位，但在實(shí)際中沒(méi)有得到充分的 體現(xiàn)。其監(jiān)督方式是聽(tīng)取報(bào)告和檢查，缺少?gòu)?qiáng)有力的手段監(jiān)督行政機(jī)關(guān)和司法機(jī) 關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，因此制約能力不強(qiáng)，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。三是法律監(jiān)督意識(shí)有待提高。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在我國(guó)法律監(jiān)督體系中處 于核心地位，具有最高權(quán)威。幾年來(lái)，人大代表的組成人員中，素質(zhì)素質(zhì)逐年提 高，但總體水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到依法治國(guó)的要求， 與自身所負(fù)的人大代表的重任還 有一定的差距。由于素質(zhì)不高，法律監(jiān)督意

9、識(shí)不強(qiáng)，致使工作成效低，致使監(jiān)督 不力。三、公正執(zhí)法的對(duì)策（一）在確保立法質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快立法速度。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，立法滯后的狀況必須徹底改變，可采用多種立法方 式。第一，充分發(fā)揮中央和地方的積極性。由于全國(guó)人大常委會(huì)立法任務(wù)繁重， 許多法律不能及時(shí)制定出來(lái)，首先需要加快中央立法步伐，加強(qiáng)地方立法速度， 以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。同時(shí)堅(jiān)持地方立法不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的 總原則。第二，聯(lián)合立法。改變過(guò)去由一個(gè)部門(mén)起草立法的情況，可以實(shí)行由享 有立法權(quán)的各有關(guān)部門(mén)聯(lián)合草擬，共同審議，也可由中央和地方聯(lián)合起草法律， 這樣既考慮國(guó)家整體利益，又照顧各地的實(shí)際情況，提高適用性和操作性。

10、第三， 借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，要大膽地借鑒資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法成果，為我所用，加快立法， 建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律框架。第四，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)法律的可操作性。 法律條文具有較高的嚴(yán)密性和規(guī)范性， 要用清楚的、具體的、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的法律語(yǔ) 言來(lái)規(guī)定人們的行為和法律后果，只明確表述規(guī)范性?xún)?nèi)容，才便于正確地執(zhí)行。 同時(shí)還應(yīng)及時(shí)制定配套法規(guī)，以保證法律的有效落實(shí)，否則難以落實(shí)。要建立專(zhuān) 門(mén)審查機(jī)構(gòu)，及時(shí)對(duì)地方法規(guī)對(duì)進(jìn)行審查，避免矛盾和沖突，嚴(yán)格實(shí)行備案審查 制度和違法撤銷(xiāo)制度，定期編纂和清理法律、法規(guī)。（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平一是加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想政治教育。 執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)高低，執(zhí)法水平的優(yōu)劣，是

11、 關(guān)系到法律能否落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要采取多種手段和途徑，提高執(zhí)法人員的水平。 要以江澤民“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，培養(yǎng)熱愛(ài)黨、熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)社會(huì)主義、 熱愛(ài)人民的執(zhí)法人員。保證在執(zhí)法中，廉潔奉公，不徇私情，秉公辦案，做到定 性準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)；要把思想政治教育定期化，制度化，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，常抓不懈。 通過(guò)思想政治教育，培養(yǎng)典型，以點(diǎn)帶面，全面提高。二是建立執(zhí)法責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲機(jī)制。 一要建立個(gè)人執(zhí)法檔案，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、忠于 職責(zé)、出色完成執(zhí)法任務(wù)的人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法 者，進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級(jí)增資、提拔重用等都要與之掛 鉤。要建立錯(cuò)案追究制度，從立案、偵查、審

12、理到執(zhí)行，都要實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)制， 出現(xiàn)錯(cuò)案，一追到底，決不姑息，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，該罰則罰。三是提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)法律學(xué)科教育，非法律專(zhuān)業(yè)的學(xué)生也應(yīng)增 設(shè)法律選修課。適當(dāng)提高執(zhí)法人員的待遇，以吸引優(yōu)秀大學(xué)生從事執(zhí)法工作。要 把住執(zhí)法人員的入口關(guān)，同時(shí)定期進(jìn)行考核，考核不合格的，堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法機(jī)關(guān)。（三）推進(jìn)司法制度改革首先，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，要徹底改變司法體制條塊分割的局面， 變塊塊領(lǐng)導(dǎo)為條式領(lǐng)導(dǎo)。保證司法獨(dú)立，不受塊塊領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)。形成執(zhí)法人員唯 一職責(zé)就是執(zhí)行法律，依法辦事的共識(shí)。其次，把司法干部人事管理體制的改革同領(lǐng)導(dǎo)體制改革統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)行司法干部的歸口管理，不再歸地方組織部門(mén)

13、管理。再次，要改革司法經(jīng)費(fèi)體制。實(shí)行司法經(jīng)費(fèi)單列，由中央財(cái)政統(tǒng)一撥出，系統(tǒng)內(nèi) 逐一下達(dá)，保證辦案經(jīng)費(fèi)和改善裝備，獨(dú)立于當(dāng)?shù)卣?，解決影響司法機(jī)關(guān)獨(dú)立 執(zhí)法的行政權(quán)力障礙。（四）強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)制 應(yīng)強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。人大及常委會(huì)的立法任務(wù)繁重，法律監(jiān)督的力量不 足。為此有必要把法律委員會(huì)分設(shè)立法委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行法律執(zhí)行 的監(jiān)督工作，輔助人大常委會(huì)行使法律監(jiān)督權(quán)，對(duì)司法活動(dòng)和行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行 法律監(jiān)督，借鑒西方質(zhì)詢(xún)制度的經(jīng)驗(yàn)，定期召開(kāi)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的質(zhì)詢(xún)和 答復(fù)，監(jiān)督本階段的執(zhí)法活動(dòng)，糾正違法行為，制約執(zhí)法行為的隨意性；建立定 期執(zhí)法檢查制度，由法律監(jiān)督委員會(huì)定期組織執(zhí)法檢查，翻閱案卷，聽(tīng)取報(bào)告， 審查執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問(wèn)題，督促限期糾正，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威。到上世紀(jì)末，我們初步建立了社會(huì)主義法律體系， 這在世界立法史上已經(jīng)形成了 輝煌的一