財(cái)政支持外貿(mào)發(fā)展的簡要回顧

1、財(cái)政支持外貿(mào)發(fā)展的簡要回顧 （一） -財(cái)政政策上扶持和支持 對(duì)外貿(mào)易發(fā)展 建國以來，特別是改革開放 20 年來，我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易 隨著生產(chǎn)力的發(fā)展不斷壯大， 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的深度和廣度不斷拓 展，質(zhì)量和水平也不斷提高， 在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用 也日益增強(qiáng)。 20 年來，國家財(cái)政堅(jiān)持改革開放的基本國策 ,實(shí)行了鼓 勵(lì)出口的財(cái)政政策， 從財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面采取了多種優(yōu)惠措施， 鼓勵(lì) 擴(kuò)大出口，有力地支持和促進(jìn)了我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。 1、在財(cái)政政策上扶持和支持對(duì)外貿(mào)易發(fā)展 積極改革外貿(mào)體制，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，擴(kuò)大出口，增加外匯收入，是貫 徹十一屆三中全會(huì)關(guān)于對(duì)外實(shí)行開放、 對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)方針的

2、重要組成 部分。改革開放前，我國外貿(mào)是實(shí)行國家統(tǒng)負(fù)盈虧的財(cái)政管理體制。 十一屆三中全會(huì)后， 國家財(cái)政為支持對(duì)外貿(mào)易發(fā)展而采取的一系列鼓 勵(lì)政策主要有兩大類： 一是增加出口商品貨源的相關(guān)鼓勵(lì)政策， 二是 扶持外貿(mào)企業(yè)改善出口經(jīng)營等有關(guān)優(yōu)惠政策。 （1）增加出口商品貨源的相關(guān)鼓勵(lì)政策 改革開放前，我國對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域的一個(gè)突出矛盾是出口商品貨源尤其 是適銷對(duì)路的出口商品貨源不足， 出口貿(mào)易一直受到國內(nèi)生產(chǎn)能力的 限制，主要以出口農(nóng)副土特產(chǎn)品為主。在處理內(nèi)外銷的原則上，一直 是根據(jù) “統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排 ”方針，按照以下三條原則進(jìn)行處理：一 是有關(guān)國計(jì)民生的重要物資， 限量出口； 二是國內(nèi)市場(chǎng)和出口都需

3、要 而貨源較緊張的物資，要積極發(fā)展生產(chǎn)，擠出一部分出口；三是國內(nèi) 市場(chǎng)可多可少的，可有可無的商品，基本上供應(yīng)出口。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1953 年，在我出口商品中，農(nóng)副產(chǎn)品和輕工業(yè)品約占 82.6%。盡管到 1978 年我出口商品結(jié)構(gòu)比 1953 年有所改善，但初級(jí)產(chǎn)品仍是我出口的重 要組成部分。1978年，我國出口額在 1億美元以上的商品共有 16 個(gè)： 大米、活豬、凍對(duì)蝦、棉布、廠絲、綢緞、棉織品、針棉織品、服裝、 抽紗、茶葉、中藥材、黑鎢砂、煤、原油和成品油，這些商品出口占 出口總額的 49.5%。此外，出口額在 5 千萬美元以上的商品共有 17 個(gè)：凍豬肉、凍兔肉、活塘魚、蔬菜罐頭、棉花、棉紗、

4、棉滌綸布、 毛針織品、 松香、豬鬃、高級(jí)手工地毯、 羽毛、皮褥子、 陶瓷、紙張、 鋼材和錫 , 這些商品出口占出口總額的 11.2%。以上兩項(xiàng)合計(jì)共 33 個(gè) 商品，就占我出口總額的 57.1%。因此，改革開放 20 年來，發(fā)展我 國對(duì)外貿(mào)易的中心環(huán)節(jié)是發(fā)展出口商品生產(chǎn) ,大力支持外貿(mào)增加出口 貨源，鼓勵(lì)外貿(mào)關(guān)心生產(chǎn)、參與生產(chǎn)、組織生產(chǎn)，成為國家財(cái)政支持 外貿(mào)發(fā)展的重要舉措之一，為此，國家財(cái)政 : 建立了扶持出口商品生產(chǎn)專項(xiàng)資金。 此項(xiàng)資金專項(xiàng)用于支持外貿(mào)發(fā)展 農(nóng)、副、土、特、畜產(chǎn)品，水、海產(chǎn)品和礦產(chǎn)品出口商品生產(chǎn)，增加 出口貨源 ;用于扶持出口工業(yè)品的新產(chǎn)品的試制費(fèi)用。資金分兩部分， 一部分

5、從 1972 年起，由國家財(cái)政每年撥付扶持生產(chǎn)資金，到 1998 年，國家財(cái)政累計(jì)共撥出該項(xiàng)資金 8.55 億元。在實(shí)際使用中，扶持 生產(chǎn)資金除用于上述增加出口商品生產(chǎn)外， 還用于外貿(mào)系統(tǒng)基層點(diǎn)的 簡單營業(yè)用房、 救災(zāi)補(bǔ)助及外貿(mào)中專經(jīng)費(fèi)等補(bǔ)助。 此項(xiàng)無償撥款后來 轉(zhuǎn)為扶持外貿(mào)事業(yè)發(fā)展的資金。 另一部分， 由國家財(cái)政撥付給外貿(mào)基 地部門實(shí)行無償周轉(zhuǎn)使用， 從 1975 年開始，財(cái)政每年撥付該項(xiàng)資金， 截止到 1985 年，國家財(cái)政累計(jì)撥付扶持生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金 2.6億元。此后， 根據(jù)外貿(mào)基地局實(shí)行 “政企分開 ”的原則，國家財(cái)政決定將此資金全部 轉(zhuǎn)給中國出口商品基地公司。國家財(cái)政扶持生產(chǎn)資金的撥付使用

6、， 對(duì)加強(qiáng)出口商品基地建設(shè)， 增加 適銷對(duì)路出口商品貨源起到了巨大的作用。 據(jù)有關(guān)資料表明，從 1973 年外貿(mào)在廣東佛山地區(qū)建立第一個(gè)出口商品綜合基地以來，截止到 1984年共在全國建立了三十三個(gè)綜合基地， 為 1984年當(dāng)年外貿(mào)提供 了 22.7%的出口貨源，有力地支持了外貿(mào)擴(kuò)大出口。 建立了扶持外貿(mào)發(fā)展商品生產(chǎn)的商貿(mào)周轉(zhuǎn)金。 1987 年，為加強(qiáng)中央 財(cái)政用于外貿(mào)企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展資金的管理， 提高財(cái)政資金的使用效益， 財(cái)政部決定將有關(guān)扶持外貿(mào)的各類資金實(shí)行有償使用， 用途與原扶持 出口商品生產(chǎn)資金一致，在原無償使用的基礎(chǔ)上，按周轉(zhuǎn)使用原則， 交納使用費(fèi)，使用費(fèi)率按使用期長短確定，歸還期在1

7、、2、3年以 和3年以上的分別為1%、1.5%、2% 2.5%。截止1997年，國家財(cái) 政累計(jì)撥付該項(xiàng)外貿(mào)周轉(zhuǎn)金達(dá) 8.79億元。此外，為增加出口貨源國家每年撥付 “以進(jìn)養(yǎng)出 ”周轉(zhuǎn)平價(jià)外匯用于外 貿(mào)出口商品生產(chǎn)；還通過獎(jiǎng)售平價(jià)化肥、糧食以及鋼材、生鐵、有色 金屬、汽車、機(jī)床等物資用作外貿(mào)換購出口緊俏貨源；為扶持出口工 業(yè)品生產(chǎn)， 國家財(cái)政撥出 5億元貸款資金， 通過建設(shè)銀行對(duì)出口工業(yè) 品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放專項(xiàng)貸款， 主要用于出口工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ) 上改造原有設(shè)備、 擴(kuò)建以及調(diào)整工藝、 革新技術(shù)以增加出口可供貨源， 截止 1985年該項(xiàng)貸款基金達(dá) 6.5 億元等。在當(dāng)時(shí)供不應(yīng)求的國內(nèi)市場(chǎng)情況下

8、， 國家財(cái)政扶持出口生產(chǎn)資金的設(shè) 立和使用， 對(duì)發(fā)展我國農(nóng)副土特商品生產(chǎn)， 加快農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)基 地建設(shè)，加速出口商品生產(chǎn)專業(yè)化，進(jìn)而擴(kuò)大我國對(duì)外貿(mào)易出口，起 到了巨大的作用。（2）改善出口經(jīng)營、增強(qiáng)出口競(jìng)爭力的相關(guān)鼓勵(lì)政策 設(shè)立了外貿(mào)企業(yè)簡易建筑費(fèi)。 此項(xiàng)資金由國家財(cái)政撥款扶持外貿(mào)進(jìn)行 簡易建筑。外貿(mào)企業(yè)簡易建筑費(fèi)建立于 1978 年，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于 批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、財(cái)政部V關(guān)于改革商業(yè)部門簡易建筑費(fèi)開支辦法的報(bào) 告的通知（國發(fā)197824號(hào)），批準(zhǔn)將簡易建筑費(fèi)由原來在企業(yè)商 品流通費(fèi)中開支，改由國家預(yù)算中撥?？铋_支。根據(jù)國務(wù)院精神，國 家財(cái)政從 1978 年 1 月 1 日起，將外貿(mào)企業(yè)所

9、需的簡易建筑費(fèi)納入國 家預(yù)算，由財(cái)政部撥?？罱鉀Q。 外貿(mào)企業(yè)簡易建筑費(fèi)的使用范圍主要 用于外貿(mào)企業(yè)修建簡易倉庫、臨時(shí)貨棚、裝卸貨臺(tái)、各種小型水池、 簡易倉庫圍墻、竹柵欄、排水溝和小橋、道路及國家統(tǒng)一分配的運(yùn)輸 車輛等。每年預(yù)算安排在1 .33億元左右。截止1998年，國家財(cái)政累 計(jì)撥付外貿(mào)企業(yè)簡易建筑費(fèi) 23.59億元。 采取了各類外貿(mào)補(bǔ)貼政策，包括：進(jìn)、出口商品價(jià)差補(bǔ)貼、記賬貿(mào)易 順差占款利息補(bǔ)貼、 進(jìn)口原蘇東機(jī)電儀專項(xiàng)補(bǔ)貼、 進(jìn)口國別政策補(bǔ)貼 等。從 1953 年到 1979 年間，除 1959、 1960、 1962-1965 年六年外貿(mào) 為虧損外，其它年份均為盈利， 至 1979年累計(jì)

10、上交利潤 196.6億元（已 抵虧損）。但從 1980年至 1993年底，國家財(cái)政預(yù)算累計(jì)撥付的各類外貿(mào)虧損補(bǔ)貼達(dá) 1,694.91億元 （已抵所得稅、調(diào)節(jié)稅及相關(guān)企業(yè)利潤 ） 實(shí)行了鼓勵(lì)出口的退稅政策。 對(duì)出口產(chǎn)品退稅， 使我國產(chǎn)品以不含稅 的價(jià)格參與國際競(jìng)爭， 是有效調(diào)動(dòng)外貿(mào)企業(yè)出口積極性、 增強(qiáng)我出口 產(chǎn)品在國際市場(chǎng)競(jìng)爭能力、 擴(kuò)大外貿(mào)出口的一項(xiàng)重要政策。 1983 年， 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政對(duì)鐘表、自行車等 17 種機(jī)電產(chǎn)品的出口實(shí)行退 稅政策。從 1985 年起，除原油、成品油以外，對(duì)其他出口產(chǎn)品均實(shí) 行了退還生產(chǎn)環(huán)節(jié)最后一道產(chǎn)品稅和增值稅。 1996 年又開始試行對(duì) 十類出口產(chǎn)品退還中間環(huán)節(jié)產(chǎn)品稅和增值稅，到 1987 年對(duì)出口產(chǎn)品 逐步實(shí)行退還各道環(huán)節(jié)累計(jì)間接稅和增值稅的辦法。 1994 年稅制改 革后，實(shí)行了