精選范文--對(duì)建立長(zhǎng)效機(jī)制的思考

1、精品最新資料1對(duì)建立長(zhǎng)效機(jī)制的思考以頒布和實(shí)施安全生產(chǎn)法為標(biāo)志，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，我國(guó)安全生 產(chǎn)工作進(jìn)入新的歷史階段。我們應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)工作的新要求，探索建立安全生 產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)的被動(dòng)局面：在監(jiān)管方式上，治標(biāo)多，治本少;在事故管理上，事后處理多，事前預(yù)防少；在管理思路上，重形式主義，輕實(shí)際 效果；在制度建設(shè)、政策和體制設(shè)計(jì)上，應(yīng)急對(duì)策多，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮少，單項(xiàng)運(yùn)作多, 系統(tǒng)研究不夠?！皺C(jī)制”一詞源于希臘文，起初用于機(jī)械工程上的機(jī)械、機(jī)械裝置、結(jié)構(gòu)及制動(dòng)原理和運(yùn)行規(guī)則等，后用于說(shuō)明有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系。此后，宏 觀經(jīng)濟(jì)學(xué)用“機(jī)制”說(shuō)明經(jīng)濟(jì)機(jī)體內(nèi)部各構(gòu)成要素的相互關(guān)系、

2、協(xié)調(diào)方式和原理。因此，安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)涵，從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，是立足根本，并從長(zhǎng)期考 慮的安全生產(chǎn)系統(tǒng)各構(gòu)成要素間的相互關(guān)系、協(xié)調(diào)方式和運(yùn)行體系。其構(gòu)成要素 具有“四性”：一是長(zhǎng)期性：在制度建設(shè)、立法思路、政策設(shè)計(jì)和采取的措施上, 管理效應(yīng)對(duì)今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的工作產(chǎn)生影響，而不是一種短期行為。二是系 統(tǒng)性：這是由安全生產(chǎn)是個(gè)系統(tǒng)工程和事故鏈的特點(diǎn)所決定的。三是根本性：立 足防范，從治本上研究和考慮制度建設(shè)、立法思路、政策設(shè)計(jì)和采取的措施。四 是自主性：使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體真正形成自我管理的意識(shí)，形成自我約束的機(jī)制。為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)從九個(gè)層面思考如何建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，即健全三個(gè)體系、 實(shí)現(xiàn)兩

3、個(gè)創(chuàng)新、制定一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃、建立一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金、 形成一個(gè)自我約束機(jī)制。健全安全生產(chǎn)法律體系精品最新資料2完善的安全生產(chǎn)法律體系是安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制有效的基石和法律保障。以安 全生產(chǎn)法的頒布和實(shí)施為標(biāo)志，我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段，但安全 生產(chǎn)法律體系還不完善。作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域“憲法”的安全生產(chǎn)法，存在著法律 調(diào)整范圍過(guò)窄、對(duì)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置沒(méi)有法定化、安全 評(píng)價(jià)適用范圍的法律規(guī)定不盡全面、有關(guān)行政執(zhí)法主體的規(guī)定不明確、有關(guān)事故 調(diào)查的法律規(guī)定缺乏可操作性、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人以外的其他負(fù)責(zé)人的 處罰缺乏法律規(guī)定等問(wèn)題。當(dāng)前，應(yīng)盡快做好安全生產(chǎn)法

4、的配套和細(xì)化的立法工 作。一要盡快制定和出臺(tái)有關(guān)單行法規(guī)、條例，如建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”評(píng)價(jià)、生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)估、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控及事故隱患整改、事故調(diào)查處理等，特 別要抓緊制定安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)法；二要補(bǔ)充和完善安全生產(chǎn)法，如對(duì)政府安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置、安全生產(chǎn)法行政執(zhí)法主體以及對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單 位主要負(fù)責(zé)人以外的其他負(fù)責(zé)人處罰的法律規(guī)定等；三是研究制定高危行業(yè)市場(chǎng) 準(zhǔn)入的法律制度，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位市場(chǎng)準(zhǔn)入的“門(mén)檻”；四應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)立 法理論研究和司法總結(jié)，擴(kuò)大安全生產(chǎn)立法的公開(kāi)性、民主性和廣泛性。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管體系構(gòu)建設(shè)不落實(shí)等突出問(wèn)題；從實(shí)際運(yùn)行情況看，垂直管理的煤礦監(jiān)察體系和

5、分級(jí) 管理的安全監(jiān)管體系運(yùn)轉(zhuǎn)不夠協(xié)調(diào)，難以磨合；以監(jiān)管、監(jiān)察和管理主體為主的 事故調(diào)查體系還不科學(xué)。因此，我們必須認(rèn)真解決安全監(jiān)管體系的法律地位問(wèn)題, 使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、保障手段等法定化，改變“事故出機(jī)構(gòu)”、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制隨領(lǐng)導(dǎo)注意力和重視程度而定的現(xiàn)行機(jī)制；深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革, 建立職能統(tǒng)一、垂直管理、獨(dú)立運(yùn)行、高度權(quán)威的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，將勞動(dòng)衛(wèi) 生、工傷保險(xiǎn)、特種設(shè)備及鍋爐壓力容器等監(jiān)察職能歸一于國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察總 局；成立獨(dú)立、規(guī)范、權(quán)威、公正、高效和科學(xué)的國(guó)家事故調(diào)查委員會(huì)。該機(jī)構(gòu) 應(yīng)獨(dú)立于政府之外，依據(jù)法律進(jìn)行事故調(diào)查，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)，人員主要 由專(zhuān)家組成。建立

6、健全安全生產(chǎn)監(jiān)控體系和預(yù)警體系實(shí)現(xiàn)從事后查處的被動(dòng)型管理向事前預(yù)防的主動(dòng)型管理轉(zhuǎn)變，是安全生產(chǎn)長(zhǎng) 效機(jī)制形成的主要標(biāo)志之一。為此，要以預(yù)防為主，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)控體系 和預(yù)警體系：建立對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)過(guò)程、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行進(jìn)行控制的微觀安全監(jiān)控 體系；建立對(duì)重大危險(xiǎn)源、這是安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制有效運(yùn)行的組織保障。全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市目前已建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但從內(nèi)容上看,不少地方還存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，人員編制不落實(shí)，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及保障手段缺乏,尤其是地、市安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)精品最新資料3事故隱患評(píng)估整改和對(duì)高危行業(yè)進(jìn)行控制的宏觀安全 監(jiān)控體系；建立特大生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系，當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，能迅速啟動(dòng)

7、應(yīng)急救 援機(jī)制，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新積極采用國(guó)內(nèi)外新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，推進(jìn)安全科技創(chuàng)新，改 善安全生產(chǎn)條件，提高事故預(yù)防、隱患監(jiān)控和安全生產(chǎn)的科技保障水平。一要加 強(qiáng)重特大災(zāi)害和危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防治、應(yīng)急救援、事故分析處理技術(shù)、管理 技術(shù)等的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用；二要以安全高新技術(shù)成果為重點(diǎn)，促進(jìn)安全科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn) 程；三要拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，增加安全生產(chǎn)科技投入，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 安全生產(chǎn)科技的投入機(jī)制；四是盡快制定和實(shí)施安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì) 安全生產(chǎn)科技發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。推進(jìn)安全文化創(chuàng)新安全文化調(diào)節(jié)人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的關(guān)系，以防止事故、抵御

8、災(zāi)害、維護(hù)健康。要堅(jiān)持以人為本，大力推進(jìn)安全文化體系的建設(shè)，形成人人“關(guān) 愛(ài)生命、關(guān)注安全”的安全文化氛圍。加強(qiáng)安全文化內(nèi)涵、理論和體系的研究, 以指導(dǎo)安全文化的建設(shè)與創(chuàng)新；開(kāi)展對(duì)公民和從業(yè)人員安全知識(shí)、安全意識(shí)的教 育和培訓(xùn)，提高安全文化水平；抓好基層安全文化建設(shè)，特別是要加強(qiáng)城市社區(qū)、 學(xué)校、企業(yè)及農(nóng)村村鎮(zhèn)的安全文化建設(shè)；增加對(duì)安全文化建設(shè)的投入；利用市場(chǎng) 機(jī)制，發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)。制定和實(shí)施安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)生產(chǎn)有促進(jìn)和導(dǎo)向作用，一些在立法上一時(shí)難以規(guī)范和 解決的問(wèn)題，可通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整。一是優(yōu)化安全生產(chǎn)環(huán)境，提高高危行業(yè)的市 場(chǎng)準(zhǔn)入“門(mén)檻”，嚴(yán)把企業(yè)特別高危行業(yè)企業(yè)安全

9、生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；二是采用 先進(jìn)技術(shù)，提高安全生產(chǎn)的科技管理水平，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;三是企業(yè)安全生產(chǎn)基準(zhǔn)條件應(yīng)納入產(chǎn)業(yè)政策范疇，對(duì)不符合安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策規(guī) 定的建設(shè)項(xiàng)目和運(yùn)營(yíng)企業(yè)，有關(guān)部門(mén)不得審批發(fā)證、批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)或注冊(cè)登記、 投入運(yùn)行；四是定期公布明令淘汰、嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備和已 達(dá)到報(bào)廢年限的交通工具等。研究制定安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期規(guī)劃“人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂(yōu)”。當(dāng)前，應(yīng)研究制定“ 一五” （2005年2010年）安全生產(chǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的宏觀指導(dǎo)?！笆晃濉币?guī)劃框架結(jié)構(gòu)體系 主要應(yīng)包精品最新資料4括總體規(guī)劃和各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（如煤礦安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、礦山安

10、全、交通運(yùn)輸安全等）、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（安全科技發(fā)展、安全教育和培訓(xùn)、消防安全 等）。建立國(guó)家安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立國(guó)家、省級(jí)重大事故隱患整改基金。隱患整改基金來(lái)源由三方面構(gòu)成, 即財(cái)政、銀行出一點(diǎn)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金留一點(diǎn)，職工工傷保險(xiǎn)中提一點(diǎn)等。按分 級(jí)管理的原則，分別由國(guó)家、省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)管理，并實(shí)行有償、滾動(dòng)使 用；建立國(guó)家安全生產(chǎn)技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金。專(zhuān)項(xiàng)資金由國(guó)家安全生產(chǎn)管理局統(tǒng) 安排使用，銀行實(shí)施監(jiān)管，財(cái)政予以貼息，用于主要行業(yè)重大生產(chǎn)技術(shù)裝備、技 術(shù)設(shè)施等技術(shù)改造。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制一是要適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟(jì)全球化的要求，按照國(guó)際規(guī)范建立 企業(yè)安全健康管理體系；二是要依法建立健全重大建設(shè)項(xiàng)目和高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)