精品資料（2021-2022年收藏的）積極構(gòu)建三個(gè)體系探索解決四個(gè)問題

1、積極構(gòu)建三個(gè)體系 探索解決四個(gè)問題扎實(shí)推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè) 陜西省煙草專賣局(公司)各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表：大家好！根據(jù)會(huì)議安排，我就陜西省局“兩項(xiàng)工作”開展情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)。近年來，我們陜西省局在國家局的正確領(lǐng)導(dǎo)，特別是在國家局張輝副局長(zhǎng)及整頓辦的關(guān)懷指導(dǎo)下，緊緊圍繞解決規(guī)范、質(zhì)量、效率等核心要素，建立了“兩項(xiàng)工作”組織體系、運(yùn)作體系和督查體系，初步形成了管理監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。現(xiàn)將主要工作情況匯報(bào)如下：一、監(jiān)管思路實(shí)現(xiàn)“三個(gè)延伸”我們總結(jié)回顧行業(yè)整頓規(guī)范走過的道路，大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階段是1999年至2005年，為集中治理突出問題階段，先后開展了煙葉流通秩序、財(cái)經(jīng)秩序、卷煙體外循環(huán)等專

2、項(xiàng)治理整頓工作。第二階段為2005年至今，為全面加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督階段，主要開展了以“兩項(xiàng)檢查”、“三項(xiàng)檢查”、“兩項(xiàng)工作”為重點(diǎn)的整頓規(guī)范工作。行業(yè)十多年來的發(fā)展歷程充分證明：嚴(yán)格規(guī)范是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線！從保障和捍衛(wèi)生命線出發(fā)，2010年省局（公司）黨組提出了“嚴(yán)規(guī)范、強(qiáng)基礎(chǔ)、上水平、增活力”的總體思路，把“嚴(yán)規(guī)范”擺在各項(xiàng)工作的首要位置，學(xué)習(xí)借鑒河北經(jīng)驗(yàn)，提出“兩項(xiàng)工作”要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)延伸”：一是監(jiān)管領(lǐng)域向更大范圍延伸?！皟身?xiàng)工作”規(guī)范的主要對(duì)象是工程投資、物資采購和宣傳促銷領(lǐng)域。從全行業(yè)來看，上述三個(gè)領(lǐng)域資金量大，容易出問題。但就陜西煙草商業(yè)而言，2011年全省固定資產(chǎn)投資預(yù)

3、算為27667萬元，而煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資達(dá)到30564萬元，超過了固定資產(chǎn)投資規(guī)模。這些項(xiàng)目雖然不形成行業(yè)資產(chǎn)，但是關(guān)系行業(yè)形象，關(guān)系煙農(nóng)利益，關(guān)系干部安全，我們本著高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，把這些項(xiàng)目也納入了“兩項(xiàng)工作”延伸監(jiān)管的范圍。二是監(jiān)管工作向更高標(biāo)準(zhǔn)延伸。在深入推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”中，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)規(guī)范，自覺規(guī)范，力求“標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)、措施更細(xì)”。比如，行業(yè)規(guī)定單項(xiàng)合同估算金額在50萬元以上的項(xiàng)目必須招標(biāo)，而省公司和6家市公司規(guī)定，單項(xiàng)合同估算金額在30萬元以上的項(xiàng)目都必須招標(biāo)；省公司機(jī)關(guān)還規(guī)定單品種5萬元以上和多品種10萬元以上的物品都必須招標(biāo)。三是監(jiān)管視角向更深層次延伸。有的放矢，才能事

4、半功倍。我們歸納了需要著重解決的四個(gè)問題：一是化整為零、規(guī)避招標(biāo)的問題；二是暗箱操作、串標(biāo)圍標(biāo)的問題；三是兼顧規(guī)范與質(zhì)量的問題；四是兼顧規(guī)范與效率的問題。在制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行操作過程中，圍繞問題，系統(tǒng)思考，整體設(shè)計(jì)，較好地保證了監(jiān)管工作的針對(duì)性和科學(xué)性。二、監(jiān)管措施形成“三個(gè)體系”在國家局關(guān)于“兩項(xiàng)工作”的總體框架之下，我們建立了較為完整的組織體系、運(yùn)作體系和督查體系，并通過“兩項(xiàng)工作”管理監(jiān)督信息系統(tǒng)加以固化。（一）組織體系建設(shè)注重廣泛性、專業(yè)性、獨(dú)立性組織體系包括決策、執(zhí)行兩部分內(nèi)容，核心問題是權(quán)力制衡。我們搭建了三級(jí)架構(gòu)，管委會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，下設(shè)管委會(huì)辦公室、招標(biāo)工作辦公室和廉政公開監(jiān)督組，管

5、委會(huì)辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)，下轄工程投資組、物資采購組、宣傳促銷組三個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在宏觀層面實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分設(shè)。在微觀層面按照“不相容職務(wù)分離控制”的原則，實(shí)行授權(quán)與執(zhí)行、執(zhí)行與審核、執(zhí)行與記錄相分離。今年以來，省、市兩級(jí)管委會(huì)已召開會(huì)議57次，研究項(xiàng)目689個(gè)，所有項(xiàng)目均按程序規(guī)范運(yùn)作。怎么樣保證權(quán)力制衡的有效性？我們的體會(huì)：一是決策機(jī)構(gòu)保證廣泛性。管委會(huì)由領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人和職工代表組成，重大決策征求有關(guān)專家和法律顧問的意見，充分體現(xiàn)民主決策、依法決策、科學(xué)決策的要求。二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)體現(xiàn)專業(yè)性。我們把工程投資組設(shè)在計(jì)劃部門，物資采購組設(shè)在后勤部門，宣傳促銷組

6、設(shè)在辦公室。后勤部門過去主要服務(wù)本級(jí)機(jī)關(guān)，現(xiàn)在我們賦予其行業(yè)管理職能，負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)管理和物資采購監(jiān)管工作。招標(biāo)辦設(shè)在整頓辦，其職能定位最有利于招標(biāo)規(guī)范。三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)保證獨(dú)立性。廉政公開監(jiān)督組設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察部門，對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督。省市局主要領(lǐng)導(dǎo)親自分管審計(jì)工作，保證審計(jì)部門獨(dú)立、客觀地履行監(jiān)督職能。重大工程項(xiàng)目由第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。（二）運(yùn)作體系建設(shè)注重系統(tǒng)性、有效性、嚴(yán)謹(jǐn)性運(yùn)作體系包括制度和流程兩方面的內(nèi)容。我們?cè)趪揖忠?guī)定的制度框架之內(nèi)，全面開展了制度“廢、改、立”工作。省局現(xiàn)有“兩項(xiàng)工作”制度75項(xiàng)，包括工程投資、物資采購、宣傳促銷監(jiān)管制度46項(xiàng)，現(xiàn)

7、代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管制度3項(xiàng)，辦事公開民主管理工作制度26項(xiàng)。各市級(jí)局現(xiàn)有工程投資、物資采購和宣傳促銷監(jiān)管制度282項(xiàng)，辦事公開民主管理制度127項(xiàng)，構(gòu)建了較為完整的制度體系。一是制度設(shè)計(jì)采取自上而下的方法，保證制度的系統(tǒng)性。先定制度目錄及子目錄，再對(duì)制度進(jìn)行“廢、改、立”，最后統(tǒng)一會(huì)審、匯編成冊(cè)，保證了制度體系的層次性和制度之間的協(xié)調(diào)性。省公司在物資采購管理辦法之下，分別制訂了卷煙物流物資采購管理細(xì)則、煙葉配套物資采購管理細(xì)則和供應(yīng)商管理辦法。市公司在省公司搭建的制度框架內(nèi)，結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施細(xì)則，兼顧了制度的一致性與地區(qū)的差異性。二是流程設(shè)計(jì)突出內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，保證制度的有效性。我們按照財(cái)政

8、部2008年頒布的企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范，全面梳理了項(xiàng)目運(yùn)作流程，并針對(duì)各流程環(huán)節(jié)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，建立了公開機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制。其中工程投資、物資采購和宣傳促銷項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)立了3個(gè)總流程、24個(gè)子流程?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)立了1個(gè)總流程和13個(gè)子流程，基本實(shí)現(xiàn)了全方位、全過程監(jiān)管。制度體系初步建立后，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部控制有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成了持續(xù)改進(jìn)的良性機(jī)制。三是制度管理有章可循，保證制度的嚴(yán)謹(jǐn)性。我們依據(jù)國務(wù)院頒布的規(guī)章制度程序條例，制訂了規(guī)章制度制訂及管理辦法。依據(jù)這一辦法，所有制度出臺(tái)必須“過三關(guān)”：第一實(shí)行開門立法，所有制度都必須經(jīng)過相關(guān)部門集體會(huì)審，必要時(shí)還要征求基層和職工意見

9、。第二實(shí)行歸口管理，所有制度都要經(jīng)過法規(guī)部門的合法性審查，必要時(shí)還要征求法律顧問的意見。第三規(guī)范審批管理，所有制度都要經(jīng)過管委會(huì)或局長(zhǎng)、經(jīng)理辦公會(huì)審定，并由主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。（三）督查體系建設(shè)做到“三個(gè)到位”為了使組織體系、運(yùn)作體系發(fā)揮出應(yīng)有的作用，我們建立了“兩項(xiàng)工作”督查體系，力爭(zhēng)做到“三個(gè)到位”。一是做到公開透明到位。我們建立全省系統(tǒng)辦事公開民主管理網(wǎng)站，與項(xiàng)目管理監(jiān)督信息系統(tǒng)設(shè)置的21個(gè)公開節(jié)點(diǎn)對(duì)接。公開面向本單位全體干部職工，時(shí)限為35個(gè)工作日。日常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開，事關(guān)全局、職工利益和群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)，實(shí)行決策前后和實(shí)施過程動(dòng)態(tài)公開。同時(shí)，建立公

10、示欄、觸摸屏、座談會(huì)等形式的公開載體，成立職代會(huì)，職工代表參與各級(jí)管理委員會(huì)決策。二是做到各項(xiàng)監(jiān)督到位。我們?cè)诠こ掏顿Y、物資采購和宣傳促銷項(xiàng)目監(jiān)管流程中，設(shè)置了17個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督點(diǎn)，19個(gè)審計(jì)監(jiān)督點(diǎn)，4個(gè)法律法規(guī)監(jiān)督點(diǎn)；在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目監(jiān)管流程中，設(shè)置了6個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督點(diǎn)，6個(gè)審計(jì)監(jiān)督點(diǎn)，2個(gè)法律法規(guī)監(jiān)督點(diǎn)。流程運(yùn)行到監(jiān)督環(huán)節(jié)，未經(jīng)監(jiān)督部門簽署意見，無法進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)行投資項(xiàng)目定期上報(bào)制度。項(xiàng)目開工后，市級(jí)公司每?jī)蓚€(gè)月向省局（公司）項(xiàng)目主管部門書面報(bào)告一次項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及投資完成情況。省局（公司）每半年對(duì)各單位執(zhí)行定期報(bào)告情況進(jìn)行通報(bào)。三是做到考核問

11、責(zé)到位。問責(zé)以陜西省煙草專賣局（公司）行政問責(zé)制暫行辦法等3個(gè)文件為依據(jù)，采取通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、行政處分等方式，既明確了職能部門的責(zé)任，又明確了監(jiān)管部門的責(zé)任；既明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又明確違反規(guī)定該怎么處理，使管理形成閉環(huán)。省局（公司）制訂了“兩項(xiàng)工作”考核辦法，納入市級(jí)局（公司）領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)考核范疇，作為減分項(xiàng)計(jì)算。在1000分值考核中，最多扣減30分，與安全工作考核分值相當(dāng)。三、運(yùn)行操作統(tǒng)籌解決“四個(gè)問題”在運(yùn)行操作中，我們緊緊圍繞規(guī)范、質(zhì)量、效率等核心要素，探索解決好以下四個(gè)問題：（一）如何解決化整為零、規(guī)避招標(biāo)的問題國家局姜成康局長(zhǎng)明確提出：“凡是規(guī)定要求招標(biāo)的項(xiàng)目都必須進(jìn)行招標(biāo)，決

12、不允許以任何理由規(guī)避招標(biāo)?！睘榱寺鋵?shí)這一要求，預(yù)防和解決化整為零、規(guī)避招標(biāo)問題，我們重點(diǎn)把好以下三個(gè)關(guān)口。一是嚴(yán)把項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算審查關(guān)。按照行業(yè)現(xiàn)行管理制度，項(xiàng)目建設(shè)必須報(bào)計(jì)劃、報(bào)預(yù)算。我們要求計(jì)劃部門對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和投資概算嚴(yán)格把關(guān)，財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目預(yù)算嚴(yán)格把關(guān)，兩個(gè)部門相互印證，力求把拆分項(xiàng)目的行為避免在計(jì)劃和預(yù)算審批環(huán)節(jié)。二是嚴(yán)把項(xiàng)目備案審查關(guān)。省局（公司）對(duì)市級(jí)局（公司）審批權(quán)限范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行備案制度，對(duì)所有備案項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，并與計(jì)劃和預(yù)算相印證。同時(shí)，對(duì)備案制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查通報(bào)，嚴(yán)禁不報(bào)備就自行實(shí)施。三是嚴(yán)把實(shí)施方式審查關(guān)。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方式進(jìn)行嚴(yán)格審批管理與監(jiān)督控制。需求部門在

13、提出項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)一并上報(bào)實(shí)施方式，凡符合條件可不實(shí)施公開招標(biāo)的項(xiàng)目，都要有可靠依據(jù)和過硬理由，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，送廉政公開監(jiān)督組審查，再由管委會(huì)審議決策。通過以上三個(gè)環(huán)節(jié)層層把關(guān)，我們有效解決了化整為零、規(guī)避招標(biāo)的問題。2011年全省行業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃金額為9.61億元，擬公開招標(biāo)項(xiàng)目金額為8.06億元，占總金額的比例為83.9%。1-8月已實(shí)施各類項(xiàng)目金額為5.31億元，公開招標(biāo)項(xiàng)目金額為4.44億元，占總金額的比例為83.7%；其中煙用物資公開招標(biāo)比例為91.7%。凡是符合招標(biāo)條件的項(xiàng)目全部實(shí)行了公開招標(biāo)。（二）如何解決暗箱操作、串標(biāo)圍標(biāo)的問題為了保證招標(biāo)的公開、公平與公正，我們著力抓好以下

14、四個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管：一是保證招標(biāo)代理公司與評(píng)標(biāo)專家抽取的隨機(jī)性。2009年，省公司從省發(fā)改委公布的甲級(jí)招標(biāo)代理公司備案名錄中，通過規(guī)范運(yùn)作方式，甄選了10家招標(biāo)代理公司。省、市兩級(jí)公司需要委托招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)在10家代理公司中隨機(jī)抽取。評(píng)標(biāo)專家也由招標(biāo)辦組織，在煙草行業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)旎蛘嚓P(guān)部門確定的專家?guī)熘须S機(jī)抽取，由廉政公開監(jiān)督組現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和書面認(rèn)可，使投標(biāo)人與代理公司、評(píng)標(biāo)專家串通的機(jī)率大大減少。二是保證供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)的廣泛性。招標(biāo)制度規(guī)定至少選擇一家報(bào)刊和一個(gè)網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告，我們?cè)趯?shí)際操作中盡量選擇數(shù)量更多、受眾更廣、更有專業(yè)影響的媒體發(fā)布招標(biāo)公告。在公開招標(biāo)過程中，注重借鑒邀請(qǐng)招標(biāo)的長(zhǎng)處

15、，在面向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí)，還面向有實(shí)力的特定供應(yīng)商群體發(fā)布招標(biāo)信息。三是保證評(píng)標(biāo)的公正性。招標(biāo)投標(biāo)法和行業(yè)招標(biāo)制度都規(guī)定了公平公正條款，但是具體怎么操作，存在很大的自由裁量空間。鑒于此，我們對(duì)招標(biāo)代理公司和評(píng)標(biāo)專家委托而不放任，招標(biāo)前組織相關(guān)部門對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行集體會(huì)審，防止出現(xiàn)針對(duì)個(gè)別供應(yīng)商“量身定制”的條款。評(píng)標(biāo)過程中，廉政公開監(jiān)督組對(duì)評(píng)委打分進(jìn)行逐一核對(duì)，發(fā)現(xiàn)評(píng)分不當(dāng)，當(dāng)即提出意見，現(xiàn)場(chǎng)糾正。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，所有痕跡資料都封存?zhèn)洳椋⒂闪_監(jiān)督組對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及評(píng)委工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。四是保證攔標(biāo)價(jià)、評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)人信息的保密性。如果投標(biāo)人不掌握攔標(biāo)價(jià)、評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)人等機(jī)密信息，就無從舞弊

16、。我們制訂了最嚴(yán)格的保密措施，由專人確定攔標(biāo)價(jià)并封口，專人保管，開標(biāo)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)拆封。評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)前24小時(shí)內(nèi)隨機(jī)抽取，開標(biāo)前相互隔離，并上交通訊工具。為了避免招標(biāo)代理公司與供應(yīng)商串通，我們對(duì)招標(biāo)代理公司開展監(jiān)督評(píng)議，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每?jī)赡旮乱淮巍?010年依據(jù)監(jiān)督和評(píng)議結(jié)果，清退了1家招標(biāo)代理公司。（三）如何兼顧規(guī)范與質(zhì)量招標(biāo)是一種“書面對(duì)書面”的買賣活動(dòng)，容易出現(xiàn)供應(yīng)商低價(jià)競(jìng)標(biāo)，然后偷工減料、以次充好的現(xiàn)象。為了解決這一問題，我們著重抓好四個(gè)環(huán)節(jié)的管理。一是嚴(yán)格供應(yīng)商管理。依據(jù)省公司制訂的供應(yīng)商管理制度，省、市兩級(jí)公司對(duì)各類供應(yīng)商的資質(zhì)和信譽(yù)進(jìn)行審核考察，分別建立煙用物資、物流設(shè)備、辦公用品等

17、物資供應(yīng)商目錄，逐一建立檔案，定期開展評(píng)估，形成淘汰機(jī)制，凡在質(zhì)量、服務(wù)與價(jià)格方面出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，堅(jiān)決予以清退。二是推行實(shí)物現(xiàn)場(chǎng)招標(biāo)。針對(duì)招標(biāo)過程中，難以對(duì)實(shí)物質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的問題，我們探索推行實(shí)物現(xiàn)場(chǎng)招標(biāo)。比如，今年上半年在密集烤房全省統(tǒng)一招標(biāo)過程中，我們讓各家供應(yīng)商提供了12座密集烤房，在招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)，包括用游標(biāo)卡尺和鐵錘對(duì)鋼材厚度和硬度進(jìn)行測(cè)試，并在測(cè)試后交付當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)試用，依據(jù)試用效果進(jìn)行測(cè)試評(píng)價(jià)，最后再評(píng)標(biāo)選定供應(yīng)商。三是嚴(yán)格標(biāo)書與合同管理。我們要求，標(biāo)書與合同文本要詳細(xì)規(guī)定質(zhì)量技術(shù)與服務(wù)條款。在制定標(biāo)書時(shí)力求做到招標(biāo)需求精確到位。標(biāo)書完成后，必須經(jīng)過廉政公開監(jiān)督組審核。合同文本

18、必須經(jīng)法律顧問審核與法規(guī)、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門會(huì)簽。合同變更必須進(jìn)行審計(jì)，并履行審批程序。四是嚴(yán)格招標(biāo)后管理。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們通過招標(biāo)方式確定第三方監(jiān)理公司對(duì)施工方進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對(duì)監(jiān)理公司進(jìn)行再監(jiān)督。商洛市公司還實(shí)行了監(jiān)理和建設(shè)單位“雙駐工地”制度，共把質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。工程決算審計(jì)我們委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。工程完工后，我們嚴(yán)格按照“誰審批、誰驗(yàn)收”的原則組織驗(yàn)收，省公司審批的項(xiàng)目一般不委托市公司自行驗(yàn)收。寶雞市公司還聘請(qǐng)了水利、道路、測(cè)繪等領(lǐng)域?qū)＜?，參與煙葉基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目驗(yàn)收。大宗物資采購項(xiàng)目邀請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。（四）如何兼顧規(guī)范與效率一是招標(biāo)要有前瞻性、計(jì)劃性。需求部門上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，一并提出公開招標(biāo)需求。招標(biāo)辦對(duì)全年需要招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行通盤考慮，擬訂全年招標(biāo)計(jì)劃，有條不紊組織實(shí)施。二是采購要追求規(guī)?；?、集約化。我們實(shí)行集中與分散相結(jié)合原則，對(duì)一般性需求物資，由市級(jí)公司自行招標(biāo)采購，對(duì)密集烤房、物流設(shè)備、信息化項(xiàng)目等特殊性需求物資，實(shí)行全省集中統(tǒng)一招標(biāo)采購，節(jié)約了資金、時(shí)間和精力。部分市級(jí)公司還開展聯(lián)合招標(biāo)采購。比如銅川市公司的煙葉生產(chǎn)規(guī)模較小，單獨(dú)招標(biāo)不劃算。今年在煙用物資采購中就采取了與延安市公司聯(lián)合招標(biāo)采購的辦法。三是項(xiàng)目實(shí)施力求流程簡(jiǎn)潔化、審批時(shí)限化。按照“注重制衡、兼顧效率”的原則開展項(xiàng)目實(shí)施，既