采購專家評(píng)標(biāo)實(shí)務(wù)

1、政府采購專家評(píng)標(biāo)實(shí)務(wù)內(nèi) 容提要第一部分 評(píng)審工作制度的法律依據(jù)第二部分 評(píng)審委員會(huì)的組建第三部分 評(píng)審專家權(quán)利義務(wù)和應(yīng)遵守的紀(jì)律第四部分 政府采購開標(biāo) 評(píng)標(biāo)基本程序第五部分 采購項(xiàng)目評(píng)審實(shí)際操作和應(yīng)注意的問題第六部分 評(píng)審中容易出現(xiàn)的問題探討第一部分 評(píng)審工作制度的法律依據(jù)評(píng)審工作制度的法律依據(jù)1. 中華人民共和國(guó)政府采購法2. 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財(cái)政部第18令）3. 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通（財(cái)庫【 2012】 69號(hào)）4. 財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知（財(cái)庫【2007】 2號(hào)）5. 財(cái)政部、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)政府采購評(píng)審專家管理辦法

2、的通知（財(cái)庫【2003】 119號(hào)）6. 政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法（財(cái)政部令第74號(hào)）7. 甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省省級(jí)公共資源交易市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法的通知（ 甘政發(fā)2013 65號(hào)）第二部分 評(píng)審委員會(huì)的組建評(píng)審委員會(huì)的組建 一、組成規(guī)則采用招標(biāo)方式的評(píng)審委員會(huì)由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)審委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組由采購人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于競(jìng)爭(zhēng)性談

3、判小組或者詢價(jià)小組成員總數(shù)的2/3 。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。采用單一來源采購方式采購的，由采購人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成。二、人員產(chǎn)生1. 采購人代表由采購人書面委托產(chǎn)生，但不能以專家身份參與本部門或者本單位采購項(xiàng)目的評(píng)審。任何單位和個(gè)人不能阻撓采購人代表參加評(píng)審。2. 評(píng)審專家：開標(biāo)前半天隨機(jī)抽取。招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。評(píng)審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購評(píng)審

4、工作。第 三 部 分 評(píng)審專家權(quán)利義務(wù)和應(yīng)遵守的紀(jì)律一 、 評(píng)審專家在政府采購活動(dòng)中應(yīng)享受以下權(quán)利：享有對(duì)政府采購制度及相關(guān)情況的知情權(quán)；享有對(duì)供應(yīng)商所供貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的評(píng)審權(quán)享有推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商的表決權(quán)享有按規(guī)定獲得相應(yīng)的評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬權(quán)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利二、評(píng)審專家在政府采購活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)（18 號(hào)令第四十九條）（一）遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；（二）按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；（三 ） 對(duì)評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密；（四）參與評(píng)標(biāo)報(bào)告的起草；（五）配合財(cái)政部門的投訴處理工作；（六）配合招標(biāo)采購單位

5、答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。二、評(píng)審專家在政府采購活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)（ 政府采購評(píng)審專家管理辦法的通知（財(cái)庫【2003】 119號(hào)）（一）為政府采購工作提供真實(shí)、可靠的評(píng)審意見；（二）嚴(yán)格遵守政府采購評(píng)審工作紀(jì)律，不得向外界泄漏評(píng)審情況；（3） 發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或惡意串通等違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)向政府采購評(píng)審工作的組織者或財(cái)政部門報(bào)告并加以制止；（4） 解答有關(guān)方面對(duì)政府采購評(píng)審工作中有關(guān)問題的咨詢?cè)儐?；（五）法律、法?guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。按規(guī)定解答咨詢及質(zhì)疑不屬此列評(píng)審委員只代表自己，不代表單位，沒有權(quán)利也沒有義務(wù)向本單位的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)三、評(píng)審專家應(yīng)遵守的紀(jì)律：包括以下六條（

6、一） 應(yīng)邀按時(shí)參加評(píng)審和咨詢活動(dòng)。遇特殊情況不能出席或途中遇阻不能按時(shí)參加評(píng)審的，應(yīng)及時(shí)告知專家抽取部門，不得私自轉(zhuǎn)托他人。評(píng)審專家在確認(rèn)參加評(píng)審工作后，應(yīng)準(zhǔn)時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)；目前存在的情況是：此條往往做不到，解決的辦法是：一方面是通知評(píng)審專家要留有充足的趕路時(shí)間；另一方面是評(píng)審專家要增強(qiáng)職業(yè)道德和責(zé)任心。兩方面注意，就能做到此條。（二）不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)。對(duì)與自己有利害關(guān)系的評(píng)審項(xiàng)目，如受到邀請(qǐng)，應(yīng)主動(dòng)提出回避。財(cái)政部門、采購人或政府采購代理機(jī)構(gòu)也可要求該評(píng)審專家回避。評(píng)審專家有關(guān)回避情形：近三年內(nèi)曾在參加采購項(xiàng)目的供應(yīng)商中任職（包括一般工作）工作或擔(dān)任顧問，配偶

7、或直系親屬在參加該采購項(xiàng)目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問的；參與該采購項(xiàng)目文件的編制、論證的；與參加該采購項(xiàng)目供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛；其他可能影響公正評(píng)審的。（三）評(píng)審或咨詢過程中關(guān)閉通訊設(shè)備，不得與外界聯(lián)系。因發(fā)生 不可預(yù)見情況，確實(shí)需要與外界聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)有在場(chǎng)工作人員 陪同。（四）評(píng)審過程中，不得發(fā)表影響評(píng)審公正的傾向性、歧視性言 論；不得征詢或者接受采購人的傾向性意見；不得以任何明示 或暗示的方式要求參加該采購項(xiàng)目的供應(yīng)商以澄清、說明或補(bǔ) 正為借口，表達(dá)與其原投標(biāo)文件原意不同的新意見；不得以采 購文件沒有規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)審的依據(jù)；不得違反規(guī)定 的評(píng)審格式評(píng)分和撰寫評(píng)審意見；不得拒絕對(duì)自己的

8、評(píng)審意見 簽字確認(rèn)。評(píng)審專家評(píng)審時(shí)，應(yīng)獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審，不得發(fā)表任何具有傾 向性、誘導(dǎo)性或歧視性的見解，不得對(duì)其他評(píng)委的評(píng)審意見施 加任何影響。評(píng)審委員會(huì)成員意見不統(tǒng)一，個(gè)別專家拒絕在評(píng)審報(bào)告上簽 字問題的處理特別提示：無論是公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購，還是詢價(jià)采購，其評(píng)審報(bào)告都需全體評(píng)審成員簽字確認(rèn)。評(píng)審專家對(duì)采購文件或評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上 簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意。（五）評(píng)審專家在評(píng)審過程中和評(píng)審結(jié)束后，不得將評(píng)審文件帶離評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)；不得復(fù)印或帶走與評(píng)審內(nèi)容有關(guān)的資料；不得向外 界透露評(píng)審內(nèi)容。（六）參加地方和有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）制定的其他評(píng)審工作紀(jì)律。 知

9、曉應(yīng)該遵守的紀(jì)律規(guī)定，才能保證評(píng)標(biāo)工作的公平公正。如 果違反紀(jì)律，將可能受到處罰。評(píng)審專家在一年內(nèi)發(fā)生兩次批評(píng)或不良記錄的，將取消其一年 以上評(píng)審資格。累計(jì)三次以上者將不得再從事評(píng)審工作。評(píng)審專家有下列情形之一的，責(zé)令改正，作為不良行為予以 通報(bào)批評(píng)或者記錄；情節(jié)較為嚴(yán)重的，取消評(píng)審專家資格：（ 18號(hào)令第七十七條、七十八條，財(cái)庫【2003】 119號(hào)第二十八條、二十九條、三十條）（一）以勞務(wù)報(bào)酬低為理由拒絕參加評(píng)審的；（二）評(píng)審中不按照本細(xì)則的規(guī)定履行義務(wù)或者違反評(píng)審工作紀(jì) 律，客觀造成政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害的;（三）不按規(guī)定回答或者拒絕回答政府采購當(dāng)事人依法詢問的； （四）不配合采

10、購人或者政府采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑的； （五）不配合財(cái)政部門投訴處理工作的。第 四 部 分 政府采購代理機(jī)構(gòu)開評(píng)標(biāo)基本程序一、開標(biāo)基本程序開標(biāo)階段包括開標(biāo)前的準(zhǔn)備和有關(guān)要求、接收招標(biāo)文件的程序和組織開標(biāo)的程序等三部分1. 身份核實(shí)和簽到：公共資源交易平臺(tái)工作人員負(fù)責(zé)2. 推薦評(píng)委會(huì)組長(zhǎng)：全體評(píng)審人員推薦產(chǎn)生，組長(zhǎng)由評(píng)審專家擔(dān)任，采購人代表不能擔(dān)任。組長(zhǎng)與其他成員的法定職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)相同。組長(zhǎng)不得影響其他成員依法獨(dú)立評(píng)標(biāo)。第 五 部 分 采購項(xiàng)目評(píng)審實(shí)際操作和應(yīng)注意的問題第一節(jié) 政府采購評(píng)審方法目前政府采購評(píng)審方法有三種：最低評(píng)標(biāo)價(jià)法綜合評(píng)分法性價(jià)比法 【 性價(jià)比法用得最少】一、最低評(píng)標(biāo)價(jià)

11、法最低評(píng)標(biāo)價(jià)法就是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商時(shí)，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法并不代表報(bào)價(jià)最低就能中標(biāo)。評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明

12、材料；否則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以取消投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類推。二、綜合評(píng)分法綜合評(píng)分法，就是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)分的主要因素是：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)投標(biāo)人每項(xiàng)評(píng)分因素的得分。采用綜合評(píng)分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為

13、百分之三十至百分之六十；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為百分之十至百分之三十。執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)總得分=F1XA1+F2XA2+FnXAn。F1、F2Fn分別為各項(xiàng)評(píng)分 因素的匯總得分；A1、A2、An分別為各項(xiàng)評(píng)分因素所占的 權(quán)重（A1+A2+ +An=1）。綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分二（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）x價(jià)格權(quán)值x 100評(píng)審委員會(huì)在推薦中標(biāo)候

14、選供應(yīng)商時(shí)，采用綜合評(píng)分法的，按評(píng)標(biāo)后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。三、性價(jià)比法性價(jià)比法是指按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素（包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等）的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)（評(píng)標(biāo)總得分）最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。第二節(jié) 五 種 采 購 方 式 評(píng)審實(shí)際操作程序和應(yīng)注意的問題（一）公開招標(biāo)（二）邀請(qǐng)招標(biāo)（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判（四）詢價(jià)采購（五）單一來源采購（ 一）公開招標(biāo)評(píng)審實(shí)際操作和應(yīng)注

15、意的問題1 、評(píng)委會(huì)組織評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)，就是要求評(píng)審專家對(duì)照招標(biāo)文件規(guī)定要求，認(rèn)真審查評(píng)比投標(biāo)文件，并作出評(píng)判。在對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審環(huán)節(jié)，包括資格性審查和符合性審查的投標(biāo) 文件初審、投標(biāo)文件解釋澄清、比較與評(píng)價(jià)、檢查復(fù)核、匯總評(píng) 分、推薦中標(biāo)候選人名單等。有的項(xiàng)目還包括投標(biāo)人講標(biāo)、樣品 審查比較。這個(gè)環(huán)節(jié)是專家工作的最核心的環(huán)節(jié)，任何疏忽都可能影響評(píng)標(biāo) 效果，甚至引起質(zhì)疑和投訴。這個(gè)環(huán)節(jié)工作量大、時(shí)間長(zhǎng)，需要專家仔細(xì)認(rèn)真第一步：投標(biāo)文件初步審查初審分為資格性審查和符合性審查資格性審查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。資格性審

16、查的依據(jù)只限于招標(biāo)文件的規(guī)定如：關(guān)于營(yíng)業(yè)執(zhí)照：必須要經(jīng)過年檢的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件、加蓋鮮章）。如：法定代表人授權(quán)書如：招標(biāo)文件規(guī)定的制造廠授權(quán)書如：招標(biāo)文件規(guī)定的資質(zhì)證書。符合性審查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從招標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否對(duì)招標(biāo)文件的要求作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。凡是招標(biāo)文件規(guī)定的無效投標(biāo)情形，都是必須審查的內(nèi)容，一般包括以下列舉：如：投標(biāo)文件簽署、蓋章等的 有效性，編制的完整性， 是否符 合招標(biāo)文件規(guī)定。如：投標(biāo)項(xiàng)目是否有缺項(xiàng)或漏報(bào)。如：技術(shù)參數(shù)是否有重大負(fù)偏離。如：招標(biāo)文件規(guī)定的其它無效投標(biāo)情形。第二步：投標(biāo)文件解釋澄清在評(píng)標(biāo)過程中，對(duì)投

17、標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以以書面形式（應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任簽字） 要求投標(biāo)人作出必要的書面澄清、 說明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性 內(nèi)容。專家要求的澄清絕不能改變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。第三步：比較與評(píng)價(jià)。按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資格性審查和符合性 審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估，綜合比較與評(píng)價(jià)。要求：一是對(duì)合格投標(biāo)人的投標(biāo)文件；二是按照招標(biāo)文件中規(guī)定 的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)。注意：對(duì)同一投標(biāo)文件的客觀部分，專家評(píng)審應(yīng)該是一樣的；對(duì)

18、主觀部分，專家應(yīng)綜合比較。第四步：檢查復(fù)核，簽字確認(rèn)。一旦簽字確認(rèn)，原則上不再更改。 第五步：匯總或匯總評(píng)分第六步：推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定確定，但必須按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商。第七步：編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告評(píng)標(biāo)報(bào)告是評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)原始評(píng)標(biāo)紀(jì)錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果編寫的報(bào)告。其主要內(nèi)容包括：招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點(diǎn)；獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；開標(biāo)紀(jì)錄和評(píng)標(biāo)情況及說明，包括投標(biāo)無效投標(biāo)人名單及原因；評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表；（六）評(píng)標(biāo)委員會(huì)授標(biāo)建議。第八步：簽字確認(rèn)評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告須由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽宇確認(rèn)。第九步

19、：簽字領(lǐng)取評(píng)標(biāo)報(bào)酬。此外，如果招標(biāo)文件還規(guī)定有評(píng)審的其它其它規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定辦理。注意：在項(xiàng)目公示期間，如有涉及評(píng)審方面的質(zhì)疑，要配合招標(biāo) 機(jī)構(gòu)處理質(zhì)疑。如有復(fù)審，不主張重新評(píng)分，尤其是擬中標(biāo)人是 最低價(jià)的，建議廢標(biāo)，否則會(huì)影響公平。關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)的評(píng)審由于邀請(qǐng)招標(biāo)方式在國(guó)內(nèi)均使用較少，在參與邀請(qǐng)招標(biāo)的評(píng)審 時(shí)，大的程序差不多，按照邀請(qǐng)招標(biāo)的規(guī)定辦理就是了。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政 府財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投 標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個(gè)工作日。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個(gè)工作日前，按公告 要求提交資

20、格證明文件。招標(biāo)采購單位從評(píng)審合格投標(biāo)人中通過 隨機(jī)方式選擇三家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。邀請(qǐng) 招標(biāo)，實(shí)質(zhì)是先進(jìn)行投標(biāo)資格招標(biāo)，再從合格供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng) 三家以上供應(yīng)商投標(biāo)。評(píng)審實(shí)行分段進(jìn)行。具體評(píng)審方法同公開 招標(biāo)。（ 二 ） 競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)審實(shí)際操作和應(yīng)注意的問題1、 成立談判小組，推選談判小組組長(zhǎng)2、 熟悉競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、了解項(xiàng)目的實(shí)際需要3、認(rèn)真閱讀競(jìng)爭(zhēng)性談判投標(biāo)文件，準(zhǔn)備提問材料4、對(duì)談判競(jìng)標(biāo)文件進(jìn)行初審（同公開招標(biāo)）5、按順序進(jìn)行談判談判順序的確定：目前有兩種方法確定：一是按遞送投標(biāo)文件的先后確定；二是由抽簽確定。談判順序的確定方式一般應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)性談判文件中明確載明；談判小組

21、所有成員集中與單一供應(yīng)商依據(jù)談判文件規(guī)定的條件進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。6、最終報(bào)價(jià)全部談判完成后，要求合格的談判競(jìng)標(biāo)人在統(tǒng)一的地點(diǎn)、在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成書面報(bào)價(jià)并遞交到指定的地點(diǎn)。最終報(bào)價(jià)超過最高限價(jià)的為廢標(biāo) （一般情況下，同一供應(yīng)商后一輪報(bào)價(jià)不能高于前一輪報(bào)價(jià)；談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的除外。）最終報(bào)價(jià)作為談判小組評(píng)審依據(jù)7、 推薦成交供應(yīng)商談判小組根據(jù)最終確認(rèn)的技術(shù)、商務(wù)方案和最終報(bào)價(jià)按競(jìng)爭(zhēng)性談判文件規(guī)定的評(píng)審方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)； 談判小組按最低評(píng)標(biāo)價(jià)

22、法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商；【特別注意】： 質(zhì)量和服務(wù)相等，是指供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件規(guī)定的最低要求。8、 撰寫競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)審報(bào)告，所有談判小組成員簽字確認(rèn)。案例： 1. 在現(xiàn)場(chǎng)散發(fā)宣傳冊(cè)被定性為違法。2. 豈能讓投標(biāo)人自找競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手3. 競(jìng)爭(zhēng)性應(yīng)參照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商74號(hào)令的相關(guān)規(guī)定一、供應(yīng)商的選擇第十二條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購活動(dòng)。采取

23、采購人和評(píng)審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。二、成交結(jié)果公告采用書面推薦供應(yīng)商參加采購活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評(píng)審專家的推薦意見。三、可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購：第二十七條符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（四）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不

24、能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)。供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。第三十七條出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)：（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式適用情形的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（

25、三）在采購過程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的，但本辦法第二十七條第二款規(guī)定的情形除外。單一來源評(píng)審實(shí)際操作和應(yīng)注意的問題單一來源采購擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在按照本辦法第四條報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門。公示期不得少于5個(gè)工作日。單一來源采購的采購項(xiàng)目的評(píng)審，比照競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)審操作程序執(zhí)行，只是對(duì)唯一投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行談判和評(píng)審。（ 三 ） 詢價(jià)采購評(píng)審實(shí)際操作和應(yīng)注意的問題1、 成立詢價(jià)小組，推選詢價(jià)小組組長(zhǎng)2、 報(bào)價(jià)文件初審（同公開招標(biāo)）3、詢價(jià)文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)以書面形

26、式通知所有被詢價(jià)的供應(yīng)商4、 詢價(jià)。詢價(jià)小組要求通過初審的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。詢價(jià)小組不得與任一供應(yīng)商就其報(bào)價(jià)進(jìn)行談判5、推薦成交供應(yīng)商。詢價(jià)小組完成詢價(jià)工作后，出具詢價(jià)評(píng)審報(bào)告，推薦一名成交供應(yīng)商，詢價(jià)小組全體成員簽字確認(rèn)。評(píng)審中容易出現(xiàn)的問題探討第六部分評(píng)審中容易出現(xiàn)的問題探討一、評(píng)審專家評(píng)審依據(jù)問題特別提示：招標(biāo)文件中沒有明確規(guī)定的內(nèi)容，不得作為評(píng)審依據(jù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)或談判、詢價(jià)小組不得擅自改變采購文件所確定的評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審因素、評(píng)審細(xì)則和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)采購文件規(guī)定與有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章相違背的，應(yīng)當(dāng)拒絕進(jìn)行評(píng)審并向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)說明有關(guān)情況。二、關(guān)于廢標(biāo)問題采購法第三十六條在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一） 符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。三、無效投標(biāo)的認(rèn)定投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無效投標(biāo)處理：（18號(hào)令第五十六條）1. 應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；2. 未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求